国际税收发展趋势

国际税收发展趋势

在全球经济一体化发展的背景下，生产要素在各主权国家中自由流动，促进了各国经济的深度融合，同时也引发了主权国家之间、国家与纳

税人之间的矛盾冲突，尤其是自2008年金融危机后，主权国家、地区

间的国际税收博弈更加活跃，且呈现出新的特点与发展趋势。近几年来，我国经济发展进入到新常态，如何应对纷繁复杂的国际税收发展

新趋势，已成为一个亟待研究和解决的问题。

一、国际税收发展新趋势分析

（一）国际税收竞争激烈对抗逐步趋缓，转向于柔性竞争从国际税收

理论上分析，当全球经济萧条时，税收竞争表现激烈；当全球经济繁

荣时，税收竞争趋缓慢，表现不显著。国际税收本质是经济竞争，即

运用税收手段吸引国际流动资本。最近30年来，欧洲经济的复苏与繁荣，使西方国家纷纷降低税率，吸引国际资本，挑起了新一轮的税收

竞争。如1986年，美国将公司所得税由50%降至34%，个人所得税率

由50%降至28%。在激烈的国际税收竞争中，各发展中国家为发展经济、吸引国际资本，也掀起了新一轮降低税率的热潮。激烈的国际税收竞争，导致税率呈现“滑铁卢”式下降。1993年全球企业、个人所得税

平均税率分别为38%和26.2%，到2011年时已降至24.47%和15.4%。

整体而言，降低税率导致政府收入降低，在形式公平的表象下掩盖着

实质上的不公平。激烈的、对抗性的税收竞争，增大的了主权国家的

摩擦，不利于世界经济的发展。自2012年起，随着全球经济的复苏，

税收中性逐步演变成国际税收竞争的主流。据世界银行公布数据显示，2013与2014年，全球企业所得税率有所上升，均值分别达到24.8%与25.6%。如2015年西班牙企业所得税率为28%。由此，国际税收竞争结束了三十多年的激烈对抗，逐步向柔性竞争转变。

（二）国际税收协定呈现交叉网络，由双边向一体化方向扩展在处理

国际税收事务中，主权国家、地区通过签订税收协定共同处理国际间

的税收关系。截至2014年底，全球各国已签署3000多个双边税收协

定，表明国际税收协调采取主动性为主。各主权国家、地区间签订的

税收协定已形成交叉网络，几乎覆盖了全世界范围，逐步推动国际税

收协调向一体化方向扩展。事实上，建立一个统一的多边国际税收协

调体系，是各国长期追求的目标。虽然主权国家、地区存有着独立的

经济利益，但国际税收协调与区域税收一体化，加大了理想目标实现

的进程。在国际税收协定一体化进程中，欧盟做出了突出的贡献。

2014年欧盟自由贸易区战略的实施，推动了国际税收政策协调。2015年，欧盟公布了《欧盟国家的税制改革2014》，对其28个成员国的税收政策进行梳理与协调。从当前国际税收协调形式来看，呈现出两大

发展新趋势：其一，税收的国家属性色彩逐渐趋于削弱并淡化。区域

共同市场的税制及协调影响将越来越广泛开展，成为可供选择的最佳

方案，同时税收跨国家国际条约特点日益显著，促进区域共同市场的

繁荣发展；其二，国际组织在国际税收协调中作用更为突出。世界贸

易组织（WTO）、OECD关注的各主权国家、地区税制发展动向，尤其是支持发展中国家的税制改革，其中OECD参与国际税收协调事务，“OECD协定范本”已成为协调各国双重征税问题的典范，被各国纷纷

引用、执行。

（三）国际避税空间越来越小，避税与反避税斗争成为旷日持久的

“战争”国际避税是跨国公司为达到减轻或消除税收负担而广泛采用

的手段。目前，国际避税的形式主要有两种：一是节税（TaxSav-ing），即利用税收优惠条款、计税方法等达到减轻税负的目的。这是

符合政策导向的，也受到税务部门的鼓励；二是避税（TaxAvoidance），即利用各国税制差别、漏洞达到逃避税负的目的，这与税收政策导向相违背，由此引发了避税与反避税间的斗争。可以说，跨国公司避税方法层出不穷，且带有较强的隐蔽性，如2014年，

苹果公司（Appleinc.）精心策划，通过收入转移逃避税负，将220亿

美元的利润转移至子公司账户，只纳税1000万美元，相当于实际税率

的0.05%。据我国国际税收研究机构最新统计，每年因跨国公司避税导致的税收损失就达到300亿元；欧盟委员会也曾披露，每年因欺骗与

逃税导致的损失达到1万亿欧元。自2008年全球金融危机以来，发达

国家更重视非居民税收管理，很多国际组织也纷纷加入到打出避税的国际行动中，如国际货币基金组织、世界银行、二十国集团（G20）、OECD等。从国际范围来看，各国增强政府间的双边、多边合作，税务机关通过优化纳税服务、提升透明度、签订情报交换协议等，虽然使国际避税空间越来越小，不过，避税手段、技术的持续更新，国际避税与反避税还将是一场旷日持久的“战争”。

（四）国际税收组织的影响力日益扩大，主权国家间捍卫税收收益的矛盾依旧存有新世纪以来，各主权国家、地区已达成国际共识，共同联合打击国际避税，减少直至消除避税地，国际税收组织在国际税收协调中影响力日益扩大，区域性税收组织活动也有条不紊的展开。2012年，欧盟开征“金融交易税”，英法两国部长会议召开，对打击税务欺诈的协作与信息交流达成共识，2013年，八国（G8）、二十国（G20）峰会上，聚焦国际避税问题，并建议OECD编制新的不合作税收管辖地名单；2014年11月，APEC峰会提出加大防止税收协定滥用力度，健全国际税收管理体系；G20峰会上又提出增强全球税收合作，打击国际逃避税；2015年，OECD、G20成员国共同参与了税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目，强调提升税收透明度、确定性。整体来看，国际税收组织通过经常性、固定化的议会、年会，对规范国际税收、打击避税达成了共识。同时，欧盟、英、法、美、德等发达国家组织在国际税收中地位日益显著，推动着国际税收向一体化趋近。不过，主权国家、地区间捍卫税收收益的矛盾还将长期存有，尤其是发达国家与发展中国家间的税收矛盾更加突出。

二、国际税收发展趋势对我国的影响分析

（一）对资本市场的冲击，促使我国产业结构加速调整、优化投资环境国际税收发展新趋势给我国资本市场带来一定的冲击，其影响可分为两类：一是直接影响，即通过减税、免税等税收优惠政策，提升企业税后收益率，吸引国际资本进驻。从直接投资来看，主要是企业所得税、个人所得税的降低与减免；从间接投资来看，主要是印花税、契税的降低。二是间接影响，即优化投资环境，吸引更多的国际资本

进驻，并结合税制政策的调整，促进产业结构的加速调整。近几年来，尽管国际税收政策已呈现柔性竞争格局，但我国也需完善税制结构，

吸引并留住国际资本，同时，货币的逐利行为，导致国际资本的大量

流入，可能会在短期内对证券市场、房地产市场等造成一定的冲击。

据商务部统计数据，2014年涌入我国的资本约为1200亿美元，2015

年大量欧洲热钱涌入我国，必须防范相关的金融风险，如建立良好的

债券市场，进行良好的资本监管等，避免如2007年“热钱”涌入导致

的股价大涨大跌。但从长远来看，有利于完善我国市场经济结构，促

进资本市场的逐步开放，推动产业结构的优化升级。

（二）对劳动力素质要求提升，促进我国科技进步、高新技术产业发

展国际税收竞争呈现柔性化、一体化，促进各国合理设计个人所得税

税率，吸引并留住人才。如2014年，英、德、法等欧盟成员国均降低

了与工薪相关的个税与社保税负担。当前，我国个人所得税较高，起

征点为3500元/月，七级超额累计税率。据财政部公开数据显示，

2014年个人所得税收入7377亿元，同比增长12.9%。其中，工资薪金

所得项目收入占个人所税收入的63.4%。我国拟在2017年对个人所得

税进行改革，优化税率结构、完善税前扣除等，由此，既能够促进国

外人才的引进，促进科技发展，引入高新人才推动高新技术产业发展，又能够留住本国人才。尤其是随着外资企业的持续增多，对劳动力素

质要求提升，能够促进我国劳动力市场整体素质的有序提升。整体而言，在国际税收发展新趋势下，我国个人所得税等税制结构的调整，

将间接地促进劳动力需求结构的整体技术上拉，为我国产业结构调整、经济发展提供强有力的人才支撑。

（三）推动国内税制调整，更注重适度原则与效益原则在国际税收竞

争柔性化背景下，单纯的减税已不再适合。我国在参与国际税收竞争中，必须对税收政策进行调整，尤其是企业（公司）所得税，对税率

进行适当调整，与国际趋同，同时配合税基、征税对象、征税范围的

调整，实现整个税制结构的协调。我国企业所得税普遍实行25%的税率，对高新技术企业、西部省份企业等实行15%的优惠税率，同时对研发费用等可以税前扣除。2014年国家税务总局出台了21个企业所得税减免

政策，7个税前扣除政策，如小型微利企业减按20%征收，不超过工资

薪金2.5%的职工教育经费支出准予扣除等，整体来看，与国际企业所

得税平均税率基本趋同，但涉外税收优惠有限，吸引国际资本力度不够；从长远来看，有利于吸引国际资本、要素资源，能够扩大税基、

增加税源。国际税收一体化的发展趋势，将进一步促进我国税收政策

的调整，更加注重适度原则与效益原则，提升我国税收透明度。

（四）促进外资先进技术的引进，推动产业结构进一步升级我国在参

与国际税收竞争中，出台了一系列外资优惠政策，如设在经济特区的

外资投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；又如经营期在10年

以上的生产性外商投资企业，从开始获利的年度起，第一、二年免征

所得税，第三至五年减半征收企业所得税。整体而言，在外资引进方

面取得了显著的成就，2014年外商投资新设立企业23778家，实际使

用外资金额7363.7亿元。不过，从外商投资结构来看，并未对促进我

国产业结构调整、升级起到明显效果，如2014年我国服务业实际使用

外资金额4068.1亿元，占比55.4%；农林牧渔业实际使用外资金额

93.5亿元，占比1.3%；制造业实际使用外资金额2452.5亿元，占比33.4%；而高新技术产业、电子设备制造业等实际使用外资金额807.2

亿元，占比仅为9.9%。可见，外商投资企业主要集中于消费品加工行业，而以技术、资本密集型产业投向较少。尽管近几年外资向高新技

术产业投向已略有增加，但仍旧对我国产业结构调整影响甚微，在国

际税收竞争柔性化的背景下，促进我国税收优惠政策的调整倾向于引

导外资流向，促进先进技术的引进，加速我国产业结构的调整、升级。

（五）国际税收透明度提升，减少我国海外投资企业遭遇税收歧视、

税收争议在国际税收信息不对称、机制不透明的背景下，我国企业在“走出去”战略部署中遭遇税收拦路虎。最显著的案例是，2014年杰

瑞能源公司因不了解《中哈税收协定》的税收优惠政策，险些损失百

万利润。事实上，据商务部统计，我国每年“走出去”企业因遭遇税

收歧视、税收争议等问题所造成的损失高达数百亿元，60%左右的“走

出去”企业都面临着国际税收不透明的困境。据国家税务总局税务司

统计数据显示，2014年我国各级税务机关共受理享受税收协定备案

4694件，审批类税收协定待遇申请4933件，减免税款共计138.81亿元。在“一带一路”战略及国际税收发展呈现透明度的背景下，将逐

渐减少我国海外投资企业遭遇税收歧视、税收争议，如截止2015年10月，我国已与53个“一带一路”沿线国家签署税收协定，利用多边税

收协定、税收征管公约、金融账户信息监控等，实现国际税收信息共享，提升税收透明度。

三、国际税收发展新趋势背景下我国的应对策略

（一）明确税收优惠的立法权主体，确保税收优惠的合法性、权威性

在国际税收发展新趋势背景下，我国必须明确税收优惠的立法权主体，走法制化道路，确保税收优惠政策的权威性。推进税收法制化进程，

由我国最高立法机关或授权行政机关以法律形式对税法要素进行确定，具体包括税率、征税主体、税目、税基、征税对象等，并且相关内容

必须明确，不能留下空白、冲突，不能含糊不清，否则会影响法律效力。根据当前我国的实际情况，可能暂时无法由最高立法机关制定税

收优惠的相关法律，可由国务院以行政法规的形式，制定高新技术产业、外商投资企业的税收优惠政策，由国家税务总局出台相对应的解释、实施细则。总而言之，必须明确税收优惠的立法权主体，促进政

策的连续性、普遍性、稳定性；同时，明确了税收优惠的立法主体后，任何机关都无权对课程要素进行变更或修改，确保政策的权威性。

（二）加快税收管理体制改革，逐步增强中央调控能力1994年我国

确立了现行的分税制财政管理体制，距今已有二十多年。二十多年的

实践证明，分税制改革有着巨大的经济、社会、政治效应。但在国际

税收发展新趋势背景下，我国经济已进入新常态，必须进行税收管理

体制的改革，必须顺应市场经济体制并与国际税制发展趋同。具体应

该从以下几个方面着手：一要完善税制结构体系。通过深化改革，促

进税制结构优化、税种设置合理，形成完整的抵扣链条；作为分税制

改革实施的主体性工程，进一步增强税制设计的系统性、完整性，消

除重复征税问题，同时加速推进“营改增”的试点扩围，实现了国际

通行税制接轨。二要规范财政分配关系。促进中央、地方财政分配关

系的程序化、常态化、透明化、公平性，完善分税制改革留下的制度

性成果，促进分配关系进入规范的法治通道，形成稳定的制度空间。

三要增强中央调控能力。增强中央政府的自主支配权与宏观调控能力，在此可借鉴日本、韩国的做法，在分税制模式下给予地方部分税收立

法权；但这种权力必须由中央严格限制，如中央对税的种类、税率幅

度等做出规定，地方立法机关依据区域经济、产业发展情况，在范围

内进行确定，体现税收倾斜的政策。

（三）改进财税政策组合，适度调整宏观税负当前，我国财税政策的

运用也需要适应国际税收发展新趋势，积极应对国内外经济形势，要

充分考虑税收的作用，适度调整宏观税负。具体可从以下几个方面着手：其一，要对企业所得税负进行调整。对高新技术产业、西部企业

等加大优惠政策。鼓励内资、外资企业发展技术、资本密集型产业，

鼓励企业到西部开拓市场，促进区域经济的协调发展。其二，适当调

整消费税征收范围与税率。如2015年已将烟草批发环节从价税税率调

高至11%，并按0.005/元加征从量税，实施“以税控烟”的措施。通

过对消费税的调整，发挥出国家产业政策、消费政策的导向作用。其三，要进一步推进“营改增”的扩围试点。加大对第三产业的扶持力度，为现代服务业发展提供广阔的空间，同时要加快转变外贸发展方式，降低出口企业成本，提升出口商品的国际竞争力。其四，要在取

消个别税种的同时，开征新税种。在“营改增”的税制改革下，预计

至2016年底，营业税或将彻底被取消；近年来，房产税、遗产税开征

的呼声较高，税种的停征、开征，必须与国际税收发展趋势相适应，

充分发挥税收对经济宏观调控职能。

（四）积极调整地区性、减免型税收优惠政策，丰富税收优惠的形式

与内容三十余年的改革开放，促进了我国经济的腾飞，同时也加剧了

区域间经济发展的不平衡。在国际税收发展新趋势下，应结合国内产

业政策发展需要，积极调整地区性税收优惠结构，有效地转变区域经

济不均衡现象。第一要促进东部地区产业升级、转型。鼓励技术、资

本密集型产业在东南沿海地区的投资，逐步取消劳动密集型产业的优

惠政策，如加工产业、服务行业。第二要促进西部产业改造，鼓励传

统产业改造、发展高新技术产业。第三要促进中部外向型经济为主的

发展模式，减轻出口企业税收负担，提升出口商品的国际竞争力，整

体而言，税收优惠政策必须与经济发展方式相适应。当前，我国经济

发展正处于产业结构升级、转型的关键时期，过去以直接减免为主的

模式已不再适合，如外商投资企业更倾向于投入到生产制造领域，忽

略了创业、经营管理过程，均缘于税收优惠政策更多地关注直接减免

税的结果。调整减免型税收优惠模式，如以间接减免为主、注重创业

和经营过程优惠，经营过程优惠形式主要增加速折旧、提取风险基金、投资抵免等税收政策，尤其是在高新技术项目研究开发、试验阶段应

设计出更为科学的税收优惠政策形式。

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