百姓公共治理学第3讲公共物品治理

第十讲 公共物品治理 学习要点： ·公共物品的涵义、特性、类型 ·判别公共物品的步骤 ·公共物品供给的特点 ·公共物品有效供给的条件 ·混合物品的特点、供给 ·官僚主义与公共物品的供给 ·政府提供公共物品的两种方式

第一节 公共物品的涵义与类型 一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）是相对那些能够划分为企业或个人消费单元的大体生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和效劳项目。 以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1所示： 表10-1 公共物品与私人物品的消费模式比较 公共物品 私人物品 相对难以衡量产品的质和量 相对容易衡量产品的质和量 同时由许多人共同消费 一般只能由单个人消费 难以排除不付费的人 可以排除不付费的消费者 不存在个人选择消费与不消费 存在个人选择消费与不消费 一般没有个性化消费内容 消费内容大量存在个性化特征 付费与消费关系不密切 付费与消费关系密切 可以用行政程序调节消费 一般不能用行政程序调节消费

萨缪尔森的概念：纯粹的公共物品指的是如此的物品或劳动，即每一个人消费这种物品或劳务可不能致使他人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别： （1） 私人产品

niiXX1

即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量)(iX的总和，这也确实是说私人产品是能够在消费者之间分割的。 （2） 公共物品

iXX 即关于任何一个消费者来讲，他个人消费所支配的公共物品数量)(iX事实上是该公共物品的总量（X），这也确实是说公共物品在消费者之间是不能分割的。

二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。 效用的不可分割（Non-divisibility），是指公共物品是向整个社会一起提供的，具有一起受益或联合消费的特点。 （二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也可不能因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。 （三）受益的非排他性。 受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有方法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。

三、判别公共物品的步骤

图10-2 判别公共物品的步骤 否 是 是 是 否 否

是 否

是 高

不高

该种物品的效用是否具有不可分割性？ 消费上是否具有竞争性？ 受益上是否具有排他性？ 该种物品属于私人物品，应由市场来提供

该种物品的效用上是否具有非竞争性？ 消费上是否具有排他性？ 该种物品属于公共资源，即有竞争性/无排他性的物品

从技术上看，该种物品能够实现排他吗？

排他需要的成本很高吗？

该物品属于拥挤性的公共物品 该种物品属于纯粹的公共物品，应由政府来提供 四、公共物品的类型 依照以上步骤的识别，咱们大致能够区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。这四种物品的具体例子可见图10-3： 图10-3 不同类型的公共物品

依据上述特点，并考虑到我国实际情形，下面列出常见公共物品，并作初步分类： 图10-4 公共物品及其分类 纯公共物品 准公共物品 国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播 基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探

另外，现实生活中的公共物品也能够大体分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（标准）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息产品。

五、私人部门供给的无效率 缘故： 一、公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引发的边际本钱为零，依照价钱等于边

增加消费者的边际成本 高边际成本 排除的必要性 低边际成本 公共生产的私人物品 拥挤的高速公路 纯私人物品 易于排除 排除成本高昂 公共保健 国防 不拥挤的高速公路 排除的可行性 灯塔 消防 际本钱的资源有效利用原那么，对这一产品消费不该该收费。可是，新增加消费者的边际本钱为零，并非说明提供这一产品不需要本钱。 二、在消费是竞争性的而排他不可行的情形下，市场提供公共物品将引发另一种效率损失，即它可能致使公共物品的供给不足。 上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。但是公共物品供给上的市场失灵，并非是说社会不需要公共物品，在公共物品的供给显现市场失灵的情形下，政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的大体职能。

第二节 公共物品的供给及供给方式 一、公共物品供给的特点 （一）政府是公共物品的供给主体 （二）公共物品的供给具有规模性 （三）公共物品的供给往往无不同 （四）公共物品的供给具有非均衡性

二、官僚主义与公共物品的供给 第一要指出的是，那个地址所论的“官僚主义”是政府机构和官员行为的同义语。 西方学者们用追求公共机构权利的最大化来讲明政府机构和政府官员的行为。在他们眼里，政府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着专门大不同的： 第一，在政府官僚机构中，并非存在提供同种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门的效劳效率。 第二，政府机构的官僚们并非以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低本钱，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往往要与相对较高的本钱相伴随。 第三，公共物品通常不以价钱形式出售。因此，社会成员在对公共部门的工作进行评判时，其灵敏程度确信低于市场价钱。 实证分析说明，官僚们对政府预算极大化的追求，必然致使公共物品或效劳的供给量多余，而高于其最正确的产量水平。图10-5有助于说明那个结论。

效益和成本（元）

E

A

B O Q* QB 年产量 （A）

MSC MSB 三、公共物品有效供给的条件 通过上面的论述咱们得出结论，公共物品必需由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来提供公共物品呢？下面咱们将集中地讨论这一问题。 如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价钱由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该物品生产方的边际本钱曲线相一致，如此，社会边际收益关于社会边际本钱，帕累托最优得以实现。 在咱们循此思路来推导公共物品有效供给的实现条件之前，有必要第一回忆一下私人物品的帕累托最优供给量的决定。 （一） 帕累托最优供给量 1. 私人物品的有效供给。

图10-6 私人物品的最优供给

2.公共物品的有效供给。

效益和成本（元）

O Q* QB 年产量

TSC TSB

（B） BTS

BQ

O QA QB Q0 Q SS E

DA G

DB P P1

P0

BADDDD 图10-7 公共物品的有效供给 消费者的出价是与其消费公共物品所取得的边际效用相一致的，因此所有消费者出价的总和确实是其边际效用的总和，即社会边际收益。如此，在E的社会边际本钱等于社会边际收益，实现了帕累托最优。因此，公共物品帕累托最优的实现条件可具体地写成：

MSR=niiMR1=MSC 公共物品的价钱事实上确实是税收，关于公共物品有效供给的分析大体上是假定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产本钱，税收应由个人的收益程度决定，实行不同的税收，这被称为税收的收益原那么。 （二）林达尔均衡（Lindahl Equilibrium） 瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）从另一角度进行了公共物品有效供给的研究，提出了较有启发性的理论模型。

图10-8 林达尔均衡

B

P P0 PB

PA DA DB

G

E

O Q0 Q1 Q

SS BADDDD

Oa B G1 G* G2 h1 h*

Ob A A承担的税金比例

公共物品数量

h=1 h=0 B

承担的税金比例

A

E