浅谈企业编制内部定额和不断完善定额数据库的重要性

浅谈企业编制内部定额和不断完善定额数据库的重要性

随着经济体制的不断改革和发展，使我国建设工程计价的定额管理方式和计价模式发生翻天覆地的演变过程，自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，我国建筑市场发展迈入了一个更高更新的台阶，特别是2008《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，在推行工程量清单计价招标模式下，本人就结合这些年的实际工作，对工程施工现场的实际情况及工程造价计价的经验，谈谈企业在编制内部定额和建立内部数据库的重要性和方法，仅供同行参

考。

一、我国建设工程计价定额管理方式和计价模式的演变过程

1、计划经济时期的计价定额管理方式和计价模式

由我们使用了几十年，参照前苏联以政府定价为主导的工程造价=定额直接费+各项费用+

有关文件规定可以调整部份费用的计划经济定额计价组成的价格管理模式，作为当时法定强制执行唯一的依据，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。不利于发包人选择承包人的工作开展，工程造价计算复杂，耗时费工，投标人不但要计算工程量，还要套用“定额直接费”、计算材料价差及套用定额计取各项费用等。这样从理论上讲，是招、投标人双方共享一本定额和费用标准编制标底价和投标报价，一样的图纸套用一样的定额，按一样的信息价计算，所得的结果应该是一样的。但是由于各投标企业的造价员业务水平有高低，对定额标准图纸认知度不同，电脑操作时有差异，往往得出的结果有很大差异，使招标工作考察的并不是承包人的综合能力，而是考核造价员的理解、业务水平能力和运气，谁编制的工程投标报价跟该标底“碰”上了，谁中标的可能性就大，不适宜在市场经济形式大环境下的竞争模式。

2、与国际接轨市场竞争为主体的计价定额管理方式和计价模式现状

自从2003年国家颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(以下简称03规范)后，推行工程量清单计价，形成了政府宏观调控、企业自主报价、市场指导价格、社会全面监督的工程造价管理体系，既代表着我国工程计价技术的重大进步，同时为建设市场主体创造了一个与国际接轨的市场竞争环境。“03规范”要求的是提供工程量清单计价的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出科学、客观、独立、公正，彻底改变了以往只能采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受的计价模式。经过几年的实施，在“03规范”基础上进行了修编，国家于2008

年颁布实施了“以市场竞争形成价格”体系，更加合理、完善、符合实际、可操作性强的《建

设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)(以下简称08规范)。

二、施工企业编制内部定额的必然性及重要性

1、施工企业编制计价定额的必然性

随着国家“08规范”颁布和我省相继出台的《四川省建设工程工程量清单计价管理办法》、《四川省建设工程工程量清单计价定额》(川建造价发[2008]453号)、《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》(川建发[2009]60号)、《四川省(建设工程工程量清单计价规范>实施办法》(川建发[2009]67号)的通知要求。目前我省发布的《四川省建设工程工程量清单计价定额》是按照全省平均先进原则编制的，施工单位在正常的施工条件下，大多数生产者经过努力能够达到和超过水平，是反映比较成熟的先进技术和先进经验，有利于降低工料消耗，提高企业管理水平，达到鼓励先进，提醒中间，鞭策落后的水平。就企业参与市政工程工程量清单招标投标竞争的工程项目而言，需要施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等综合实力来确定工程成本和投标报价。

2、施工企业编制内部计价定额的重要性

当前建筑市场的环境因素决定了施工企业必须编制自己的企业内部计价定额，适应工程量清单报价的要求。如果施工企业不编制和完善自己的内部计价定额，在报价中不按自己的企业内部计价定额进行报价，仍然依靠建设行政主管部门发布的社会平均消耗定额中人工、材料、机械消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场价格再加上分摊在项目清单上的其他费用，这样形成的投标报价不能反映企业自己的施工技术水平和管理水平，不能体现自己的优势，这就意味着严重地削弱了自己的竞争能力。如果运用自己企业内部计价定额去编制工程量清单中的投标报价，表现了自己企业施工和管理上的个性特点，增强了企业的竞争力，既符合《招标投标法》中“合理低价中标，且不低于成本价”的宗旨，也符合了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部今[第107号])“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息，并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法进行编制”的要求。

企业内部计价定额中的人工、资料、机械的消耗量的确定，是建立在价格与价值基本统一的基础上，是反映一定时期企业平均先进的消耗水平，体现了企业的实力，反映了企业建筑产品的个别成本标准，用此个别成本标准编制的投标报价反映的是企业的实际消耗水平。企业的实力强，技术经济水平高，企业定额的水平就高，实现消耗量就小，以此编制的报价就低于竞争对手，用这样的合理低价参与市场竞争，中标的可能性就大，中标后获取利润的机会也多，反之企业的综合实力弱，自身的水平就低，编制的报价就高，中标的机会少，获取利润的机会

也少。因此，施工企业应尽快编制和完善自己的企业内部计价定额，以适应《建筑工程工程量清单计价规范》的要求。

3、企业编制内部市政工程计价定额应该考虑的问题

企业编制内部市政工程计价定额，首先要成立以总工程师任组长的编制小组，全面收集本企业近年来施工的已完工程与未完工程的材料消耗与费用资料，汇总所收集按“量”、“价”分离的原则，进行科学分析和确定定额含量，特别要重视代表性的市政工程项目的投标报价、工序单价，以及承包及结算资料。这些资料反映了企业在不同地区、不同构造、不同施工方法及不同的施工条件下的项目管理与施工水平。综合整理、以此作为计取有关间接费用的基数。编制定额时应考虑当地统一基础定额的水平，同时更要兼顾本企业的实际情况，从而形成一个切实可行，事实求是的企业计价定额。更应符合“08规范”及《四川省<建设工程工程量清单计价规范)实施办法》(川建发[2009]67号)的通知要求。企业内部市政工程计价定额设置应简单明了，便于查阅，计算要满足劳动组织分工，经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时，企业自行编制的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求，定额项目的设置要尽量齐全完备，根据企业的特点合理划分定额步距，常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些，反之步距可大一些，这样有利于企业报价与成本分析。还应考虑的特殊事项如下。

(1)、应考虑跨多行业跨多部门的关系协调施工过程中断或受到干扰造成成本增加的影响。

市政工程参加项目实施的单位多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程，需要跨行业跨部门协调。项目各参加者由于自己的利益，容易造成各单位在目标、时间、空间上协调困难或分离，项目参加者的疏忽、失误不仅会影响自己所承担的工作，而且会使项目实施过程中断或受到干扰，这些都会对项目成本造成影响。

(2)、应考虑工程项目施工地点位置的不同影响因素多的成本增加

现在许多城市都在创建全国卫生城市，加大了文明施工及创卫等方面的检查力度。市政工程多为道路拓宽改建工程，在施工中大多要求交通不能中断，城市交通与市民生活息息相关。为此，必须制定切实可行的交通疏导施工措施方案，合理安排施工顺序及施工区域，优化施工方案，有助于成本的降低。同时市政工程大多处于城市闹区，施工必然会对周围群众的出行及休息带来一定影响。所以应切实做好文明施工，防止扬尘，减少噪音，缩短夜间施工的措施等。

(3)、应考虑难以组织均衡施工的项目而施工成本的增加

目前的市政工程大多旧工程拆迁与新工程施工同时进行。开工时拆迁及征地不到位，项目