公务员制度改革与发展毕业论文

学科考试论文 题 目公务员制度改革与发展 院（系）： 管理学院 专业班级： 辅行政管理 第1页共2 页

公务员制度改革与发展 【摘要】新中国成立至九十年代中期我国的干部人事制度，顺应了当时的历史条件和 历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的 促进作用。随着国家各项事业的推进，这一制度的弊端日益暴露。特别是改革开放后，经 济的飞速发展和经济体制的重大改革，原来的干部人事制度成为我国经济和社会发展的绊 脚石。在这种背景下， 党和政府遵循邓小平人事改革思想， 自八十年代开始进行人事改革， 为中国公务员制度的诞生和发展作了漫长的探索， 积累了大量的经验。 1993年 8月 14日， 国务院签署颁发了《国家公务员暂行条例》 ，标志着符合中国国情的公务员制度诞生。 公务员是国家行政与管理的主要执行者，可以说他控制着国家的统筹大局，建立公务员制 度实现了人事管理的科学化和法制化，以确保国家行政机关工作人员队伍的优化廉洁，提 高行政效能，更好的完成公务使命。但我国公务员制度现在还存在着许多比如立法和体制 方面的缺陷，所以还应研究对策、采取措施，继续改革与完善国家公务员制度。

关键词】：公务员制度 建立 改革与完善 发展第2页共2 页

【 Summary 】 newChina establishes to the 90's the middle our country of staff the personnel system, adjusted the then history condition and the history environments, opened the large-scale economic construction of exhibition to rise to promote the function actively towards the national political power that make stronger the freshman, the instauration national economy,. Along with national various propulsions of businesses, the irregularity of this system exposes increasingly. After reforming to open especially, the fly of economydevelops soon and the important reform of the economic system, original staff the personnel system becomesthe country stumbling block of the economic and social development. Under this kind of background, the party and governments follow Deng Xiaoping the personnel reform thought, start carry on the personnel reform from 80's, for the Chinese public official the institutional naissance and developments made the endless quest, backlog a great deal of experience. On August 14 in 1993, State Department signed to distribute 《 temporary regulation of national public official 》 , the public official system that symbolizes to match the Chinese state of the nation bear. Since 15years, public official's system expands gradually with the country market economyand the development of the political setups and perfect. This text try in tallying up the past personal management system and current national public official system practicing the experience and the novella foundations, the reform of the situation and current our country government combine nowadays, make to compare to the institutional development of future national public official to inquiry into superficially.

【 Keywords 】 public official system reform development analysis 公务员制度改革与发展

一、 我国公务员制度的产生背景 （一） 历史背景分析 新中国的干部人事制度，是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上 逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良 传统，同时也借鉴了前苏第3页共2 页

联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行 集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确 保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实 施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条 件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积 极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革 以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济 建设和社会发展的需要。这种干部人事管理制度的弊端和不足集中表现在： “国家干部” 的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中，管人与管事相脱节；管理方式陈旧 单一，不利于优秀人才的多样化发展；管理制度不健全，缺乏监督机制，用人缺乏法制， 致使一些优秀人才难以脱颖而出，用人问题上的不正之风难以避免。 上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难 以脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见；二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的 腐败是最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化、民主化和 制度化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和 绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当时一项刻不容缓的任务。 （二） 现实背景分析及其诞生 改革开放后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快 速发展，这种计划体制下的人事干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需 要，严重阻碍了我国经济的发展。在这种背景下，邓小平同志明确提出，要“坚决解放思 想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度” ，为干部人 事制度改革指出了一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量 的改革和探索，取得了很大的成绩：提出干部“四化”方针；建立退休制度；下放干部管 理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式；探索分类管理思路 ,, 这些为进一步深 入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。 1993 年，顺应社会主义市场经济的建立和发展， 《国家公务员暂行条例》签署颁布， 标志着

中国国家公务员制度诞生。 二、我国现行公务员制度的特征 （一）决策过程分析 中国公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，可谓“摸着石头过河” ， 第4页共2 页

在不断探索 中积累经验。 1984到 1989年为调研准备阶段，主要以研究、草拟法规为重点。 1987年，党的十三 大做出

了建立国家公务员制度的决策。 1988 年，七届全国人大一次会议进一步提出要“抓 紧建立和逐步实施国家公务员制度” 。至此，国家公务员制度和公务员条例的起草工作， 得到了党和国家最高权力机关的批准。 根据边实践、边探索、边修改条例的精神，有关部门首先在审计署等 6 个国务院部门 中进行国家公务员制度试点。 1990 年，又开辟到了哈尔滨和深圳。 1993年之后的 6年为推行实施阶段。 1993年 10月 1日起《条例》施行后，国务院提 出

“争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度，然后再逐步加以完善” 。 到 2006 年底，全国公务员制度入轨工作基本到位，中国特色的国家公务员制度在五级政 府机关基本建立，彰显了蓬勃的生命力。 2007年的到来，将公务员制度带入了健全完善阶段。新的行政管理体制目标的提出， 为建设高

素质、专业化的公务员队伍，奠定了良好的基础。党的十六大提出，要改革和完 善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。 20 年人事制度的改革和 10 年公务员制度推行的实践，体现了渐进式改革的特点。渐 进的过程

实际上就是一个不断学习和实践、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很 多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项 事业的稳步推进。 然而，渐进决策也并非没有缺陷。从某种意义上讲，它带有一定的保守主义倾向，对 旧有政策过于留恋，受思维定势的左右，具有一定程度的惰性，需要付出和消耗大量的资 源。在社会加速变革时期，渐进决策可能会显得无所作为，使社会发展失去许多宝贵的时 机。 中国公务员制度的建立走过了一段相当曲折的道路，从酝酿到出台其中经历了不少磕 磕绊绊的事情，为此付出了巨大的资源。尽管形势的发展与当初的预期存在一定的距离， 但总体来看，干部人事制度改革作为行政体制改革的突破口，起到了其所能发挥的作用， 渐进决策是成功的。当然，缺陷总是有的。这里需要指出的是，中国公务员制度不可避免 地带有一定的惯性特征，具有旧有政策的诸多痕迹，并没有突破固有的思维模式，而且在 前期推动速度过于缓慢。 （二）制度特色分析 中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着本质的不同。公务员制度作为国 家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务 员制度与西方文官制度相比，有着本质的区别，主要表现在以下几个方面：坚持党的基本 路线，不搞 “政治中立”的原则；坚