第三章 公共事业管理中的领导沟通激励控制与效率

第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率学时：（6学时）教学要求：通过学习公共事业管理中的各个不同环节，全面把握公共事业管理的全过程。

要求学生具体掌握公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制；沟通的含义、作用与方法；激励的性质、原则方式；控制的功能类型方法；和公共事业管理效率的特点、评估措施等，重点是各种行为的性质与方法。

教学要点：掌握公共事业管理各环节管理的特点。

教学内容：第一节公共事业管理中的领导领导是管理工作中的一项重要职能。

无数管理实践证明，成功的管理者往往是组织群体中的领导者，他们对企业生存和成长具有深远的影响。

通过本节教学帮助学生了解什么是公共事业管理中的领导，以及公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制。

一．领导的含义（一）领导的定义领导是指领导者发挥其影响力，建立团队精神，激发成员工作动机，从而实现组织目标的行动过程。

这一定义包含：（1）领导一定要与群体或组织中的其他人发生联系。

（2）权力在领导和其他成员中的分配是不平等的。

领导者的权力主要包括制度权、专长权和个人影响权。

（3）领导者能够对组织成员产生各种影响。

领导者能够通过影响被领导者，使其表现出某种符合组织期望的行为或做出表现。

（4）领导的目的是影响被领导者为实现组织的目标做出努力，而不是更多地体现个人的权威。

领导活动的成效取决于领导者、被领导者和环境三种因素，即领导＝f (领导者、被领导者、环境)。

（二）领导的作用指挥作用。

领导就是引导、指挥、指导和先导，领导者应该帮助组织成员最大限度地实现组织的目标。

激励作用。

领导的目的就是把组织目标与个人目标结合起来，引导组织成员为实现组织目标做出贡献。

协调作用。

领导者的任务之一就是协调各方面的关系和活动，保证朝既定目标前进。

沟通作用。

领导者是组织的各级首脑和联络者，在信息传递方面发挥着重要作用，是信息的传播者、监听者、发言人和谈判者，在管理的各层次中起到上情下达、下情上述的作用。

二．领导理论的发展1．素质研究时期素质研究的基本假定是：领导才能实际上是个人人格素质的特殊结合。

研究的重点是发掘足以鉴别成功领导者与非成功领导者的身心特性。

2．行为研究时期领导行为的研究，不像领导素质分析那样静态描述，而是注重领导者实际表现的行为。

最有系统的研究，是由勒温（Kurt Lewin）提出的领导理论。

2．1勒温理论他认为领导方式可分为独裁式（autocratic）、民主式（democratic）及放任式（laissez-faire）三种。

(1)专制作风。

专制作风是指以力服人、靠权力和强制命令让人服从的领导作风，它把权力定位于领导者个人手中。

其主要特点是：独断专行，从不考虑别人的意见；领导者亲自设计下工作计划、指定工作内容和进行人事调整，并从不把消息告诉下属；主要靠行政命令、纪律约束、训斥和惩罚来管理，只有偶尔的奖励；领导者很少参加群体活动，与下属保持——定的心理距离，没有感情交流。

(2)民主作风。

民主作风是指以理服人、以身作则的领导作风，它把权力定位于群体。

其主要特点是：所有的政策都是在领导者的鼓励和协助下由群体讨论决定的；分配工作时尽量照顾到个人的能力、兴趣，下属有较大的工作自由和选择性。

(3)放任自流作风。

放任自流作风是指工作事先无布置、事后无检查的领导作风。

它把权力定位于组织中的每个成员。

其特点是：毫无规章制度，实行无政府管理。

2.2二维理论在行为研究时期，美国俄亥俄州立大学所发展的“领导者行为描述问卷”最负盛名。

这项研究设计，首先由韩斐尔及柯恩斯于1940年提出，后经哈尔品修正完成。

发现领导行为可分为两类：即关怀行为和倡导行为。

前者包括人际温暖、体贴部属的感受，及运用部属参与双向沟通的机会等；而后者则强调指示、达成目标及执行任务等等。

2．2．1四分图理论研究人员调查发现，以人为重和以工作为重并不是一个连续带的两个端点，它们往往同时存在，只是强调的侧重点不同。

领导者的行为可以是这两个方面的任意组合，即就是所谓的领导行为四分图。

以人为重和以工作为重的领导方式是相互联系的，只有把两者结合起来，才能进行有效的领导。

如图3-1所示。

图3-2管理方格图1.1 贫乏型管理；9.1 任务第一型管理者；1.9 俱乐部型管理；9.9 团队型管理；5.5 中间型管理。

其中，团队型的最好。

3．权变研究时期权变研究自上世纪70年代开始成为领导理论的主流。

权变理论的基本观点是：领导的效能取决于领导者的人格特质与情境变化匹配的程度。

权变理论关注领导者和被领导者的行为和环境的相互影响。

3.1领导生命周期理论1966年卡曼提出领导生命周期理论，认为应该把工作任务、关心人和下属成熟度三者结合起来考虑，将被领导者的成熟度作为一个维度引入领导四分图，构成一个三维模式，随着下属成熟度提高，相应调整领导行为，即从命令式——说服式——参与式——授权式。

见图3-3。

费德勒模型3.2他认为领导者行为的有效世纪50年代提出，菲德勒（Fred E .Fiedler）在20领导者施加影响的能力取性随着自身条件、被领导者情况和环境的变化而变化。

决于工作环境，领导者的风格、个性，以及领导方法。

费德勒提出，对一个领导者的工作起影响作用的三个基本因素是职位权力、任务结构和上下级关系。

以及领导者从上级和(1)职位权力。

这是指与领导者职位相关联的正式职权，分强整个组织各方面所得到的支持程度。

当领导者拥有一定的明确的职位权力(时，则容易使群体成员遵从他的指导。

和弱)任务结构。

这是指任务的明确度和成员对任务的负责程度（分高和低）。

(2)当下属人员对担当的任务清晰明确并富有责任心，领导者对工作质量就较易控制。

因为上下级关系会影响下领导者与下属的关系。

德勒认为这是最重要的，(3)级对领导者的信任和爱戴，从而决定是否乐于追随领导者共同工作。

费德勒对领导方式与绩效的调查总结表表3-1不利间有利状态中环境类型因素8 7 6 1 2 3 4 5差差好差上下级关系差好好好明不不明明不不明任务结构明确确明确确确明确确明确弱弱强强职位权力弱强强弱指令型宽容型指令型领导方式费德勒认为，根据这三种因索，领导者所处的环境从最有利到最不利，共分8种情况，见表3-1。

其中，三个条件都具备的是领导最有利的环境，三者都缺乏的是最不利的环境。

领导者所采取的领导方式，应该与环境类型相适应，才会有好的效果。

费德勒对1200个团体进行的调查分析证明：在最有利和最不利两种情况下，采取“以任务为中心”的指令型领导方式，效果较好；在中间状态的环境下，采取“以人为中心”的宽容型领导方式，效果较好。

三. 公共事业管理领导权力权力通常被看作是组织中人与人之间的一种关系，是指处在某个管理岗位上的人对所有单位与人员的影响力。

具体来说，1、领导者的基础性权力可分为五种：1）合法权。

这种权力来自于领导者在组织中担任的职务，来自于下级传统的习惯观念，即下级认为领导者拥有的职务权力是合理合法的，他必须接受领导者的影响。

2）惩罚权。

这种权力建立在下级的恐惧感上。

下级认识到，如果不按照上级的指示办事，就会受到上级的惩罚。

惩罚包括物质处罚、批评、调职、甚至开除等。

3）奖励权。

建立在对下属行为正强化基础上的权力。

下级认识到，如果按照上级的指示办事，上级会给予一定的奖赏，满足自己的某些需要。

奖赏包括物质和精神奖赏两方面。

4）模范权。

建立在下属对领导者的认同和仿效基础上。

这种权力主要是来自于个人的魅力，是建立在下属对领导者认可和信任的基础上。

由于领导者具有好的品质、作风，受到下属的敬佩和赞誉，愿意模仿和服从他。

5）专长权。

由于领导者具有某种适合本组织需要的专业知识、特殊技能、知识创新能力或管理能力，因而赢得同事和下级的尊敬和服从。

2．公共事业领导的职务权力和个人权力1）职务权力。

职务影响力和强制力，是外部赋予的，与职务密不可分2）个人权力。

由于个人品德、知识、才能、业绩、声望或人格魅力等个人因素而获得的影响他人心理或行为的能力3）职务权力与个人权力的关系个人权力相对稳定、可靠，而且可以籍此来获得职务权力增加案例：职位权利和人格权利的比较四．公共事业领导素质1、公共事业领导素质的含义公共事业领导在一定先天禀赋的生理基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中发挥作用的基本要素。

2、领导者的基本素质（1）政治素质：正确的世界观、价值观与人生观；现代化的管理思想；强烈的事业心、高度的责任感、正直的品质和民主的作风；实事求是，勇于创新；（2）业务素质：应懂得马克思主义政治经济学的基本原理，掌握社会主义基本经济理论；应懂得组织管理的基本原理、方法和各项专业管理的基本知识；应懂得思想工作、心理学、人才学、行为科学等方面的知识，以便作好政治思想工作，激发职工士气，充分调动人的积极性；（3）业务技能：较强的分析、判断和概括能力；决策能力；组织、指挥和控制的能力；沟通、协调组织内外各种关系的能力；不断探索和创新的能力；知人善任的能力；（4）身体素质:领导者的指挥、协调、组织活动，不仅需要足够心智、而且消耗大量体力，因此，必须有强健的体魄，充沛的精力。

3、公共事业领导者素质的特点）时代性。

不同时期对领导者素质有不同的要求1．2）综合性。

必须具备解决工作问题和协调人际关系的综合素质3）层次性。

对处于不同层级、肩负不同责任的公共事业的领导者的素质要求是不同的。

五．公共事业领导行为和领导体制改革1．领导行为含义领导行为就是领导者领导群体去实现目标的行为。

2．四种领导体制：1）专权独裁式的领导。

权力集中在最高一级，决策和组织目标设置都是大多由高级管理阶层做出，以命令形式强制推行。

2）开明专制式。

权力集中在最高一级，他们也授予中层一定权力，决策大多由高级管理阶层做出，但是中层也有一定决策权。

3）协商式领导。

重要问题的决策权在最高领导，中下层人员在次要问题有决定权，也实行某种程度的参与制定计划。

4）参与式领导。

领导让下属参与管理，上下级处于平等地位，协商解决问题。

六．公共事业管理领导者与工商领导者1．共同点——必须具备创新精神和创新能力2．区别1）素质不同。

对公共事业管理者要有较高政治素质，工商领导者要有很强的经营能力和市场开拓能力。

2）工作方式不同。

对公共事业管理者工作方式是开放的，工商领导者极其工作要有更多的隐私，工作方法是内部运作。

3）人事权限不同。

对公共事业管理者人事权限受到很多制约，工商领导者作为独立法人，有相当大的自主权。

4）与大众传媒的关系不同。

5）绩效评估的方法不同。

公共事业管理者的业绩表现为公共效益，涉及众多因素和主观评价标准。

工商领导者的业绩主要在于利润，衡量方法简单第二节公共事业管理中的沟通增加案例：清华校长与一位辽宁家长的通信自北京发现“非典”病例以来，清华师生的健康受到社会各界尤其是学生家长的热切关注。