浅谈政府审计与国家经济安全
浅谈国家审计对权力的制约与监督
每项 资金从 筹集 、 配 直到使 用单 位 的各个具 体环 节 。 分 进行
全面 、 深入 、 细致 的审计 。 通过 这几 年审 计发现 ， 项 资金 的 专 管理 主要存 在 以下 问题 ： 一是 有些 部 门权 力过 大 ． 分管 的专 项 资 金种 类 众多 、 数额 巨大 ． 致 的结 果 是助 长 了“ 导 跑部 钱
一
益性 ． 现对 经济 决策 权 的制约 ． 实 促进 决 策权力 的慎用 和 决 策机 制 的完善 ． 源头 上遏 止腐 败 。 从
三 、 强对 专 项 资 金的 审计 监 督 。 保权 力 服 务人 民 。 加 确
专项 资 金投 向是否 准确 ， 用是 否 合规 ． 使 绩效 是 否 良好 ， 直 接影 响到党 和政 府各 项决 策 的效 果 和成败 ．关 系到众 多纳 税 人 的权利 ． 系到最广 大人 民群 众的根 本利 益 。 关 要善 于对
缺 乏 必 要 的 监 督 ， 必 会 导 致 权 力 失 衡 ． 为 失 控 ， 党 的 势 行 给
的制 约和监督 ． 就必 须加强对 财政性 资金投 资项 目全过 程的 审 计监督 ． 剖析其 使 用效果 ， 露财 政性 资金 投资项 目中的 披
不合规 现象 ， 促进财 政性资金 发挥更 大效益 。特 别是要 加强 对公 共工 程项 目的审计监 督 ， 可能 将事 前 、 中和事后 监 尽 事
干 部滥 用 权 力 ． 意 支 出 ， 成造
计 ． 肃 财 经 纪律 ． 进 权 力 主体 正 确 对 待 和行 使 自己的 严 促
关部 门 的权力 缺乏应 有 的监督 和制 约 ．有 的部 门既 负责 专
项资 金总 量 的确定 ． 负责项 目计 划 的下达 ． 负责项 目的 又 还 管理 情况 ， 明显 不符 合权 力监 督 的原 则 ． 易在 部门利 益的 容
政府审计风险防范之浅谈
、
政 府 审 计 风 险概 述
政 府 审计 风 险 系 指 由 于 被 审计 单 位 的财 政 或 财 务 支 出做 出不 恰 当
的 审计 结 论 或 决 定 ．政 府 审计 机关 及 其人 员 因此 承 担法 律 责任 的 可 能
性。 主 要 表 述 为 以 下三 个 方 面 ： 一 是 属 于 审计 范 围之 内应 该 由审 计 部 门 查 出来 却 没有 查 出来 所 产 生 的 审计 风 险 。所 谓 政 府 审计 也 是对 被 审核 单 位 的 财 政 与财 务 收 支 以及 与 之 密 切 相 关 的 经 济 活 动 的 审 计 ．当 这 个 范 围 内 的 有关 项 目 的真 实 度 不 高甚 至 不合 法 而 审计 部 门 并 没有 查 出原 因 时 审 计 风 险则 会 产 生 。二 是 按 照 国 家 的 法 律法 规 以 及 制 度 规 定 应 该 发 现 却 没 有 发 现 问题 所 产 生 的 审 计 风 险 。 审 计 部 门 对 被 审 计 单 位 相 关 的 违 法 行 为 应该 及 时 予 以揭 露 并 纠 正 ，只 有 这 样 才 能 维 护 起 国 家 的 法 律 法 规 以 及 制 度 建设 的权 威 。三 是 政 府 审 计 部 门 没 有 查 出 的 事 项 造 成 了极 大 的 危 害 所 产生 的 审计 风 险 。 由于 受 到 政 府 的 审 计 手 段 以及 审 计 成 本 等 各 个 方 面 的 限制 ， 审计机关的审计活动也会受到限制 ， 因 此 也 就 无 法 对 被 审 计 单 位 的不 合 法 行 为 进 行 及 时 有 效 的 纠 正 。而 被 审 核 单 位 涉 及 的数 额 较 大 ， 却 没有 得 到及 时 的揭 露 时 ， 审计 风 险就 产 生 了 。 另外 ， 当涉 及 的数 额 不 是很 大 ， 但是性质相当恶劣时 ． 也 会 产 生 严 重 的 危 害 财
浅谈地方政府性债务审计存在的问题与对策
财经纵横271浅谈地方政府性债务审计存在的问题与对策李 宗 大同市审计复审中心摘要：“防范化解重大风险，是当前中央提出经济工作“三大攻坚战”的重要任务之一。
当前一些地方政府通过多种方式变相举债，导致债务规模增长过快，形成了潜在的金融风险。
本文通过分析地方政府性债务的主要表现形式，结合实践经验提出对策，为如何进一步做好地方政府性债务审计工作提供参考和借鉴。
关键词：债务；审计；问题中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)007-0271-01一、新常态下的地方政府性债务审计（一）地方政府性债务审计的作用地方政府性债务审计无论是在保护国家财产的安全性和完整性，还是有效防范和化解潜在风险等方面，都发挥着极其重要的作用。
（二）地方政府性债务审计的目的地方政府性债务审计的目的不同于常规审计。
其出发点是按照“摸清规模、分清类型、分析结构、揭示问题、查找原因、提出建议”的工作思路，主要目的在于：摸清地方政府性债务的规模和结构、根据政府偿债责任分清债务类型、分析债务偿还能力、揭示和反映有关部门和地方在债务管理中存在的突出问题、以及深入分析地方政府性债务形成的主要原因等。
（三）地方政府性债务的主要表现形式目前我国地方政府性债务分为系统内债务(显性)和系统外债务(隐性)两大类。
１．系统内地方政府性债务此类债务是指财政部清理甄别后纳入地方政府性债务系统的三类债务，即：政府负有直接偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府负有一定救助责任的债务。
２．系统外地方政府性债务此类债务具有范围广、形式多、隐蔽深、数额大等特点，通常与地方政府切身利益密不可分，在审计中应作为重点予以关注。
二、地方政府性债务审计的重点和内容地方政府性债务审计主要是对地方政府负有偿还责任的债务进行审计。
按照财政部会计准则，担保债务不计入担保单位的资产负债表，而是作为或有债务在会计报表附注中加以说明。
为全面摸清政府可能承担的债务风险情况，也要对地方政府担保债务进行审计。
政府审计存在的问题及对策
政府审计存在的问题及对策曹芳煦马春英摘要：随着社会主义市场经济的不断发展，政府审计也取得了非常大的进步。
政府审计在保证国家财产安全、完善资源配置、促进经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。
但是，政府审计仍然存在一些不足之处。
本文针对审计机关缺乏独立性、执业人员能力有限、审计成果运用不充分以及审计方法和技术比较落后且资源有限这些问题，提出了相应的解决方案，分别为提高政府审计机关的独立性、提高执业人员的综合素质，着重培养复合型人才、提高审计成果利用效率以及改变审计方式，缩小政府审计机关的工作范围。
关键词：政府审计；独立性；审计成果；审计方法一、我国政府审计存在的问题（一）我国政府审计机关缺乏独立性我国实行行政型政府审计，实施政府审计的机关隶属于国家的行政部门。
这就意味着，审计机关的工作成果以体现国家意志为主，不能够独立、客观的执行审计工作。
我国政府审计机关同时受上级审计机关和本级政府的领导，出现“双头指挥”的问题。
上级机关与本级政府的立场不同，服务对象不同，双方对不同问题的处理意见自然不同，这会给本级审计机关在执行审计任务的时候带来诸多不便。
审计机关是否可以实事求是的将审计结果报告给上级机关，还是需在征求本级政府意见之后再上报给上级机关。
这些干扰因素会对审计成果的独立性和公信力造成很大影响。
（二）政府审计执业人员能力有限我国政府审计机关执业人员知识结构单一，综合素质水平不够高。
信息技术的日益发展不断影响着财务、审计工作的开展。
越来越多的公司不再采用手工做帐，而采用电算化信息系统。
随着无纸化操作的广泛应用，不仅要对审计方法做出相应的调整，对审计执业人员的要求也越来越高。
执业人员要将审计专业知识与信息化技术相结合，以此不断提高自身的综合素质，为提高工作效率和质量奠定良好的基础。
（三）审计成果运用不充分随着审计任务的不断增加，其所需要的人力、物力、2.加强内部管理，接受外部监督国有企业审计工作需要有一定的监督制度来保障，才能实现提升审计质量，促进企业发展的目的。
浅谈审计在国家治理现代化进程中的作用
浅谈审计在国家治理现代化进程中的作用作者：宋玉珍来源：《智富时代》2017年第04期【摘要】作为国家治理体系的重要基石，审计对于国家治理现代化具有重要意义。
现代化的审计不仅是国家治理体系现代化的重要标志，而且可以促进相关治理制度的建立和优化，并可从决策力、执行力、廉洁性、绩效性等方面促进国家治理能力的现代化。
审计应顺应国家治理现代化的要求，更好地发挥其对国家治理体系和治理能力的促进作用。
【关键词】审计；国家治理；治理体系；治理能力一、促进国家治理制度的建立和完善在构成国家治理体系的各个要素之中，最关键的是国家治理制度。
国家治理体系的现代化，很大程度上建立在相关治理制度的制定和优化的基础上。
在这方面，审计可以发挥重要作用。
政策的制定是否科学、合理，是否有助于实现公共利益的最大化，需要有客观、公正的评价。
在审计过程中，审计机关可以发现相关体制、机制上存在的问题，从而有助于相关部门及时出台或完善相关的制度（尤其是在经济制度方面），促进国家治理制度体系的建立和完善。
例如，通过实施宏观政策执行审计，除了可以发现宏观政策实施中存在的问题，还可以发现政府政策制定上的缺陷，从而促进政策的完善。
因此，“在某些情况下，最高审计机关是建言者，通过提出完善法律制度的建议，发挥建设性作用”。
刘家义审计长也指出，利用其独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况详实等优势，从宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，并从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，是审计发挥治理作用的重要途径。
二、推动服务型责任政府与绩效政府建立虽然当前的国家治理背景之下的政府已经不再属于唯一的治理主体，不过这并不代表，政府的功能便不存在了。
事实上，现代国家治理体系也离不开责任明确、行为有效的政府的推动，这也是国家治理体系现代化发展的关键。
审计的主要功能体现在：能有效地推动政府的升级转型。
现代化审计对于推动政府职能转变，由审批式的大政府朝向服务型小政府间的转化发挥着重要作用。
浅谈审计在促进国家重大政策落实中的作用
26浅谈审计在促进国家重大政策落实中的作用V V 杨连军为促进国家一系列重大决策部署的贯彻落实，国家赋予了审计机关一项新的工作职责，要求审计机关对国家政策执行情况实施动态监督，及时揭示和反映政策实施过程中的困难和问题，促进各项政策整改完善，推动深化改革、维护经济安全、促进改善民生、提高财政资金绩效、推进政策落地生根。
一、审计在推动全面深化改革方面发挥的作用（一）审计始终跟进改革措施的落实落地，推动实现全面深化改革审计机关立足经济监督定位，密切关注各项改革措施的落实落地，对深化改革中出现的各种情况、问题评判分析，对那些不符合实际情况、阻碍改革发展的政策规定，及时予以反映、分析，揭示全面深化改革领域中存在的问题，使得各项改革措施有效贯彻落实，推动改革向纵深发展。
（二）审计积极推进经济责任审计，强化领导干部监督管理为规范权力运行、促进反腐倡廉，中央强化了对领导干部权力运行的监督管理，出台和完善了经济责任审计方面的具体规定，明确要求全面推行领导干部经济责任审计制度。
各地审计机关结合当地实际，审计监督关口前移，探索创新经济责任审计方式，加大任中审计力度，有效解决了审计监督滞后问题，发挥了审计的预警、预防作用，使国家审计在权力运行监督体系中的功能进一步强化。
二、审计在防范和化解经济风险，维护经济安全方面发挥的作用防范和化解经济风险，维护经济安全是国家审计的首要任务和历史使命。
审计机关要提高政治站位，审计中注重发现和反映事关大局的全局性、系统性风险，及早识别、及早预警，提出防范化解风险的意见和建议，防控重大经济风险，确保国家经济安全。
（一）审计与国家经济安全相互依存、互为补充保障国家经济安全是审计机关的重要工作，二者相互依存、互为补充，《中华人民共和国审计法》为审计机关保障国家经济安全提供了法律依据。
中国特色社会主义是一个循序渐进的发展过程，作为一个发展中国家，社会主要矛盾依然存在：发展不平衡、不充分，分配体制不完善、公共资源配置不均衡、供需矛盾还比较突出等，这些都会影响经济运行，影响国家经济安全。
浅谈国家审计如何推进实现审计全覆盖
审计29推进审计全覆盖，是党中央交给审计机关的一项重大任务，是推进依法治国的重要环节。
结合新时代经济社会发展，我们要统筹、有计划地解决问题、揭露问题、预防问题，切实发挥审计“经济体检”作用，促进全面深化改革，促进经济高质量发展，促进权力的规范运行，促进反腐倡廉，更好地发挥审计工作“治已病、防未病”的重要作用。
下面我结合个人看法浅谈一下国家审计如何推进实现审计全覆盖。
一、审计全覆盖的概念审计全覆盖是指国家审计机关对于纳入法定审计对象和范围的事项，在一定时间内实施全面的审计监督。
具体来讲，审计全覆盖是指国家审计机关在法定的职权范围内，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行全面的审计。
二、国家审计推进实现审计全覆盖的路径（一）审计目标审计任务的实现程度完全取决于审计内容及评价。
审计内容是一个比较宽泛并且动态的概念。
新形势下应将围绕政策执行和决策的落实、预算管理、财政存量资金、民生和生态资金及重大政府投资项目等作为审计的重点，主要关注各个环节政策效果、资金效益和管理效率，进一步规范运行和绩效双提升。
审计评价与审计内容相对应，将公共资金的预算绩效管理作为审计的突破口，利用选择性的资金补助项目进行绩效审计评价，积极推动预算绩效管理的问责机制情况。
（二）审计全覆盖的内容及重点1.建立被审计单位信息数据库。
从建立财政审计平台方面，把预算执行作为主体，包括财政预算执行审计、专项资金审计、部门预算执行审计、社保资金审计等；从构建经济责任审计平台方面，把被审计单位的财务收支审计与绩效审计相结合；从构建政府投资审计平台方面，把重大项目决策的评价、全程跟踪的审计、招标控制价的审计、竣工决算的审计都结合起来。
2.建立审计对象项目库。
既要反映审计对象总体的规模、数量，也要标注以前年度审计发现的主要问题及审计建议整改等情况，还要对该入项目库而尚未入项目库的审计对象进行排查，集思广益、开拓创新、深度思考制订审计规划。
浅谈政府投资审计中财务常见问题及对策
104浅谈政府投资审计中财务常见问题及对策李侠南京市审计局政府投资项目审计中心江苏南京摘要：新时期，政府财政投资支出在公共支出中所占的比重较大，在我国公共基础设施建设的过程中有重要的作用。
为强化政府投资项目的审计监督，规范财务行为，本文针对政府投资审计中遇到的财务问题展开有效分析，首先简要概述政府投资的特点、作用以及现状，之后从政府投资审计的角度，考证政府在审计过程中遇到的财务问题，提出相应的解决对策，为进一步优化地方政府投资审计工作提供了参考。
关键词：政府投资；审计；财务风险新时期，为保证经济又好又快发展的同时，政府需要履行好政府经济调节职能、社会服务职能和生态保护职能等，这就促使政府加大财政资金的投资，建设良好的营商环境。
同时，也不可避免地会带来不少审计隐患。
政府投资审计虽然在一定程度上能解决这些问题，但是往往会忽略资金违规等财务问题，而加强财务方面的审计能有效解决这些问题。
近几年，尽管地方政府的审计工作质量有了提升，但是并不能适应政府投资日益扩大的节奏，加上政府监管要求越来越严格，暴露出来的审计问题越来越多。
然而，政府自身并未加强对投资审计力度，审计方法也过于落后，缺乏创新手段，这些都容易催生财务隐患。
一、地方政府投资概述1.政府投资呈现的特点和政府审计的必要性政府投资是指政府从推动国家经济、促进社会发展、丰富文化生活等职能履行出发，借由国家债券、地方财政债券或国际贷款等方式，筹集大量财政资金投入国计民生项目。
从定义看，不难发现其主要有三个特点：弥补市场失灵；政府投资的公益性和公共性；政府投资承担主体一般为各级政府。
政府投资审计，它具有与其他公共产品一样的特点，就是受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分割性。
考虑到企业追求利润最大化的利益驱动，政府部门承担政府投资审计职能比较可靠。
因此，统筹考虑政府投资经济效益和社会效益的最大化的基础上，政府审计可以降低投资成本和投资风险，最大限度地保证政府投资行为的规范性，优化投资项目管理及保护整个市场的秩序。
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浅谈政府审计与国家经济安全
浅谈政府审计与国家经济安全
随着经济全球化发展、国际政治格局的变化，和平与发展已经成为时代主题。
和平时期的国家经济安全问题正受到各个国家的高度重视，尤其在美国次贷危机引发的全球金融危机的大背景下，国家经济安全问题显得尤为重要。
1 政府审计关注国家经济安全
中国经济发展具有集大国经济、转轨经济和不发达经济于一体的时代背景，在全球经济安全问题凸显下，国家经济安全问题更具有特殊性。
1.1 国家经济安全的重要性
美国政治学者塞缪尔·亨廷顿指出：经济活动是国家权力最重要的源泉，在一个主要国家间不大可能发生战争的世界里，经济力量将是决定一国是处于主导或相对优势地位还是从属地位的日益重要的因素。
1.2 政府审计与国家经济安全
国家审计制度的确立是基于国家对经济活动的必要干预、调节和管理的现实需要，是国家政治制度不可缺少的组成部分。
政府审计是国家经济运行的免疫系统，审计的最高目标是维护国家安全，保障人民利益，把维护国家安全和保障人民利益作为审计工作重要任务，尤其要关注财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、环境安全等，不负时代赋予的使命。
随着经济全球化和信息化的加剧以本文由收集整理及可持续发展压力的加大，国家经济安全观越来越受到各主权国家和社会的广泛重视。
特别是金融危机以来，无论是发展中国家还是发达国家，都要共同面对国家经济安全问题。
2 关于政府審计防御国家经济安全风险的研究
发展中国家政府审计虽开始关注国家经济安全问题，但研究尚未深入，我国对政府审计与国家经济安全问题研究也才起步。
如何使政府审计成为国家经济安全卫士，承担国家经济安全风险审计重任尚在研究中。
近年虽然针对政府审计的国家经济安全防御职能及范围研究较多，但对外国资本跨国并购产业安全审计理论与实务问题研究却很少。
特别是研究产业安全指标体系和审计评价系统的构建，政府审计对跨国公司并购国内企业动机、趋势、绩效的评价，以及对国家经济安全风险评估和风险管理审计等问题研究鲜见。
因此，我们构建国家经济安全防线，政府审计职能转变，建立我国政府审计国家经济安全风险预警机制并肩负起防御国家经济、政治安全风险的重任有着重大意义。
3 政府金融审计与国家经济安全
政府金融审计作为金融监管的重要手段，是政府审计机构对金融机构会计记录、会计报表和其他财务资料所反映的业务活动真实性、合规性和经济效益所进行的监督、审查活动，对维护国家金融安全发挥着不可替代的作用。
因此，加强政府金融审计是保障国家经济安全的内在要求。
我国政府金融审计历经30年的发展已日渐成熟，但在
审计对象、审计内容、审计程序和方法、审计功能定位等方面仍存在有待改进之处。
作为金融监督的重要形式之一，政府金融审计是强化金融监管、维护金融稳定、提高金融效率、深化金融改革的重要手段。
政府金融审计在保障国家经济安全方面的作用突出表现在以下几个方面：金融审计是维护国家金融安全的重要机制。
政府金融审计以审查金融机构财务收支真实性，评价金融机构资产质量、抗风险能力、资金运营效益为目标，便于我们从总体上把握金融体系的安全性，及时发现隐藏于金融体系中的问题，并提出有效的整改建议，做好评价防御工作。
政府金融审计围绕金融机构信贷资产业务、表外业务等具体业务展开审计，便于及时发现金融活动中的违法违纪行为，化解危害国家金融安全的隐患，做好查漏纠错工作。
政府金融审计通过系统分析和综合评价，能够及时识别金融动态对金融安全的影响因素，便于我们完善宏观金融政策、提高金融安全预警能力，做好信息反馈工作，提高国家金融体系的安全性。
金融审计是监督金融管理机构的重要手段。
金融审计机构与其他金融监管部门分工明确、职责清晰、层次分明，将有助于规范金融监督行为，优化金融监管资源配置，提高金融监管效率。
4 我国政府审计对国家经济安全的关注
在我国，国家经济安全问题也受到高度关注。
党的十五大报告中首次将国家经济安全问题提到议事日程，并明确提出维护国家经济安全；党的十六大报告中提出在扩大对外开放中，要十分注意维护国家
经济安全，并把国家经济安全提升到战略的高度；党的十七大报告中提出扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
2007年的全国审计工作总结中，刘家义审计长首次提出了现代政府审计是经济社会运行的一个免疫系统的观点。
2008年，在美国次贷危机而引发的国际金融危机的背景下，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会及理事论坛上，对免疫系统论作了详尽得阐述。
该观点认为，从经济社会发展与审计发展的内在联系来分析，从马克思主义国家学说的更深层次研究来看，审计本质上是一个国家经济社会运行的免疫系统。
审计发挥的是预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的免疫系统功能。
由此，我国会计、审计界就政府审计发挥免疫系统作用，从不同角度展开讨论。
我国会计、审计界普遍认同免疫系统论的观点。
审计署党组通过的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出了充分发挥审计保证国家经济社会运行的'免疫系统'功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度的要求。
5 中国审计的国际化趋势
经济全球化发展的趋势使审计国际趋同的进展迅速。
审计的国际化更多地体现在国际审计准则的制定与采用上。
中国审计准则的国际化趋势正在加速。
我国于2007年1月1日起实施的《企业会计准则》、《中国注册会计师执业准则》正在趋于国际化。
环境的变化是审计产生、存在和发展的土壤，无论这土地富饶或贫瘠，审计作为社会经济、政治生活中极富生命力的产物就会适应环境的变化存在和发展着，不断地完善和创新自我，服务于对它需求的方方面面，承担着社会公众的责任。
审计的生命力是社会经济、政治的发展赋予的，审计发展的动力源来自于利益相关者们的博弈，只要社会存在、经济发展，审计必将继续实现其目标。
感谢您的阅读！。