乡财县管背景下乡镇财政管理研究
工作报告之村财乡管调研报告
村财乡管调研报告【篇一：关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告】关于推进“乡财县管”改革工作情况的调研报告一、全省“乡财县管”改革工作整体推进情况近几年来，我省积极推进了以“乡财县管”为主要内容的乡镇财政管理方式改革。
“乡财县管”改革，在我省已经形成全面推开的良好势头。
各地“乡财县管”共同的作法是：结合国库集中支付向乡镇延伸改革，坚持法律赋予乡镇的相关权益不变的基础上，通过实行“五个统一”，即“预算共编、账户统设、集中支付、采购统办、票据统管”，加大县级对乡镇财政的直接管理和监督。
1.坚持乡镇财政权益不变。
依据《预算法》，“乡财县管”改革，坚持乡镇四权不变，即坚持预算管理权限不变、坚持资金所有权不变、坚持资金使用权不变、坚持财务审批权不变。
除了上述四权之外，有的地方还明确乡镇债务债权责任不变。
2.改革的主要内容。
“乡财县管”财政管理方式针对乡镇财政运行及财务管理工作中存在的诸多问题，其核心内容是实行“五个统一”。
一是“预算共编”。
县（市、区）对乡镇比照县直预算单位按照“两上两下”程序编制乡镇财政综合预算。
即：县（市、区）财政部门提出乡镇部门预算的指导意见，报县（市、区）政府批准；乡镇根据县（市、区）财政部门提出的指导意见，编制本级乡镇部门预算，县（市、区）财政部门根据乡镇财力状况下达预算控制数；各乡镇根据控制数调整预算后再次上报县（市、区）财政部门审核汇总，经县（市、区）审核后，按法定程序审批。
二是“账户统设”。
取消乡镇财政和各预算单位在各商业银行和其它金融机构的所有账户。
建立国库单一账户体系，实行账户统设。
一般设置财政资金清算账户、基本支出户、专项资金账户三类账户。
乡镇所有财政性资金全部纳入国库集中支付系统管理，通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算，县级财政部门对乡镇财政资金拨付使用进行全程监管。
三是“集中收付”。
县（市、区）财政负责乡镇财政性资金的收付，保证了乡镇收支按预算执行。
规范收入管理秩序，乡镇各项财政收入均纳入县（市、区）预算管理；规范支拨付程序，以年度预算为依据，按先重点后一般的原则按程序拨付。
乡财乡用县监管改革的调研报告
乡财乡用县监管改革的调研报告 乡财乡用县监管改革的调研报告 随着人们自身素质提升，我们都不可避免地要接触到报告，要注意报告在写作时具有一定的格式。相信许多人会觉得报告很难写吧，以下是小编精心整理的乡财乡用县监管改革的调研报告，希望能够帮助到大家。 XX市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行帐户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”，“运转性支出专户”，“社保资金专户”，“项目资金专户”，“村级资金专户”等六个帐户，并规范了帐户的业务操作流程；对乡镇实行了集中支付，将乡镇预算内、外收支全部纳入县区财政统一监管，统一调度乡镇预算内、外的各项资金，有效地保证了乡镇各项支出的需求；乡镇政府采购已全部纳入县区统管，县区对乡镇政府采购目录范围和限额标准以上的采购业务统一办理；对乡镇使用的各种税、费票据进行了全面清理，实行“票据统管”，达到了源头控制、以票管收的目的；全面开展了“五清”工作，为改革顺利实施排除了障碍，取得了初步成效。 一、改革取得的初步成效 （一）创新了乡镇财政管理理念。各县区把实行乡财乡用县监管改革作为调整和完善乡镇财政管理体制、加强财政监管、规范理财行为、转变政府职能、化解乡村债务和缓解乡镇财政困难的重要手段，推进了财政工作绩效评价体系、县乡民主理财制度、控制和化解乡村债务长效机制等一系管理制度的创新，“为公理财，为民服务，以人为本”的财政发展理念逐渐被乡镇接受。尤其是将控制乡村发生新债和加大化解乡村旧债作为考核乡镇工作和主要领导政绩的重要内容,引导乡镇领导树立正确的政绩观和科学的发展观,杜绝了乡镇举债建设,超前消费的错误行为,使“还债也是政绩”的理念成为广泛共识。从而，为不断提高乡镇理财、聚财和管财工作水平开创了一个新局面。 （二）规范了乡镇政府理财行为。一是收入进一个“笼子”，乡镇财政预算内外收入全部上缴县级财政集中管理和核算，确保了收入的及时足额入库，促进了乡镇收入有效增长。二是支出一个“口子”，按照“保工资、保运转、保重点”的顺序，合理安排支出和拨付资金，收紧了资金管理的“口袋”。三是资金调控一个“盘子”，在不改变乡镇资金所有权的前提下，对乡镇财政预算内外资金综合预算，统筹安排，统一使用，增强了县级财政的调控能力。四是专项资金运行一条“路子”，社会保障资金、退耕还林补助和粮食补助等专项资金实行专户管理、封闭运行，社会化发放，严格按“报帐制”、“直通车”操作办法管理，并实行了涉农资金发放“一卡通”，确保了专款专用，发挥了资金使用效益。五是管好一支“笔头子”，各乡镇都成立了民主理财小组，大额支出经民主理财小组集体研究通过，乡镇长一枝笔审批，乡镇会计核算中心集中核算，定期公示，强化了监督机制，提高了乡镇遵守财经纪律，维护财经秩序的自觉性。 （三）保证了基层政权正常运转。改革后，各县区都程度不同地加大了对乡镇的转移支付力度，今年各县区对乡镇的财力补助比上年净增加了8989.1万元，平均增长27.48%，较好地体现了“财力下移，缺口上移”的指导思想，确保了乡镇政府的基本支出和农村公益事业的快速发展及基层政权的正常运转。全市乡镇级年人均公用经费标准平均达到了2000多元，最高的岚皋、镇坪、汉阴县分别达到3000、3600、4000元。村级补助各县区保证了省定每个村不低于1.2万元的标准，旬阳、岚皋等县将村级补助标准已经提高到1.5至1.6万元，乡村两级政权组织运转艰难的状况得到了明显改善。 （四）制止了乡村两级发生新债。通过实行改革，又进一步全面核实和锁定乡村债务的底数，在全市建立起以“核实底数，控制增量，消化存量，目标考核”为主要内容大控制和化解乡村债务的长效机制。各县区在控制和化解乡村债务方面都推出了新举措，扎住了举债的口子，从根本上为缓解乡镇财政困难创造了有利条件。汉滨区制定控制新债“十不准”规定，并对新增债务的乡镇实行“一票否决”制；镇坪县政府与乡镇政府签定“化解债务责任状”；平利县实行“化解债务双向考核”，即县政府考核乡镇政府，县财政局考核乡镇财政所；紫阳县对乡镇工资性贷款统一由县财政打包，与乡镇信用社签定协议，承借承还；旬阳县对乡镇收入返还部分，明确了用于化解债务的比例，从用途上予以限制；其他县区也都制定了乡村债务化解办法。上半年,全市乡村两级在没有发生新债的前提下，共化解旧债771.6万元。 （五）促进了乡镇财政职能发挥。“乡财乡用县监管”的实施，有效地促进了乡镇财政职能的'转换，乡镇财政所把工作重点由由过去的收支管理型向综合服务型转变，其业务工作不再单纯是“征收税款”和“上划下拨”，而是直接面向基层，服务为主，集中精力做好“乡财乡用县监管”改革的收支结算工作，做好五保户供养、农村低保、新型合作医疗补助等各项国家救助类专项资金的核付工作，做好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项国家对农民的直接补贴的管理工作，做好筹集和管理各项财政支农资金管理工作，使财政服务经济发展的功能得到进一步加强。 （六）强化了村级财务规范管理。全市2449个村的村级集体财务都纳入了“村财村用乡代管”。各乡镇设立了农村财务服务中心，每个村成立了民主理财小组，并明确了村级财务报帐员，形成了完整的管理体系。目前，全市村财村用乡代管运行正常，大部分县区已进入制度化、规范化管理轨道，白河县实行的“三统一”（统一票据管理、统一报帐程序、统一操作流程）和“一坚持”(坚持每季度到各村公开财务)的管理办法，全面提升了管理水平；平利县推出的“三大举措”（每季度到各村公开财务、统一使用财政收入结算票据、每年在各村开展一次财务清查），管住、管好了村级财务。“村财村用乡代管”的实施，有效地规范了村级财务管理，促进了民主监督，增强了村级财务管理的透明度，实现了管理民主的要求，遏制了村级发生新债，维护了农村社会安定。 二、存在的主要问题 （一）乡村运转水平低下。实施“乡财乡用县监管”后，尽管各县区程度不同地提高人均年公用经费的标准，但目前保证乡村运转的水平还普遍低下，尤其是村级按目前的标准难以保证正常运转。税改后，省上对村级转移支付补助只包括村干部报酬、办公费和报刊征订费，未安排村民小组长、“三员两长”（中心户长、计划生育副村长、计划生育宣传员、计划生育信息员、计划生育助理员）和卫生防疫员、妇幼保健员、畜牧防疫员及群团妇等人员报酬，而这些人员的报酬都是在税改转补村级补助中解决，致使全市村级干部报酬普遍较低，村级组织运转仍然困难。 （二）乡村债务化解困难。截止今年6月底，我乡村两级债务为7、8亿元，其中：乡镇债务5、83亿元、村级债务1、97亿元，平均每个乡镇负债291、5万元、每个村负债务8、04万元，负债面为百分之百。虽然各级采取种种措施加大了控制新债的力度，但只是起到了“刹车”的作用，要真正“消肿”却非常难。目前化解债务的困难和矛盾比较多，一方面受经济发展水平的限制和可用财力增长缓慢的原因，没有化解的资金来源，另一方面对化解乡村债务目前缺乏政策和配套措施，同时因企业破产、人走债留、税费尾欠、机构改革、人员变动等诸多因素，导致债权难以清收。沉重的债务加重了县、乡财政运行的负担，给“乡财乡用县监管”的顺利运行带来很大的影响。 （三）管理手段相对落后。实行“乡财乡用县监管”后，改变了县乡原来大的管理方式，加强了县乡之间的业务往来。因此，采用先进的管理手段，加强县乡之间的网络建设、采用统一的管理核算软件就显得尤为必要。从外地试点情况看，他们普遍采用了统一的管理软件，通过县乡连网，实现网上办公，极大地提高了工作效率，节省了业务支出，收到了良好的效果。而目前我市因没有县乡信息网络平台支持，“乡财乡用县监管”实际操作还停留在手工操作层面，不仅难以达到有效监管和规范管理的目标，而且给县、乡业务工作带来了很多不便，增加了办事环节，加大了行政成本，影响了工作效率。因此，实现“乡财乡用县监管”信息化管理已显得非常急迫而重要。 （四）配套改革进展缓慢。实行“乡财乡用县监管”不仅仅是县乡财政管理方式大的重大改革，它涉及到县乡财政体制的方方面面，将会对乡镇财政管理体制产生重大影响，必须同乡镇机构改革、化解乡村债务等改革配套进行。从我市目前的实际看，随着农业税的取消，乡镇政府的自主收入大幅减少，而又缺乏新的财源增长点，导致乡镇财政困难的状况没有从根本上得到很好的解决，大部分乡镇依赖上级转移支付补助的思想很强。同时，由于激励机制不健全，一些乡镇创收的积极性还不高，化解债务缺乏主动性，存在着消极等待现象，还有少数地方的“五清”工作不够扎实，需要进一步加大清理力度。 （五）县级财政压力增大。实施“乡财乡用县监管”后，县级财政为了确保乡镇人员的工资和正常运转及农村各项社会事业发展，增加了对乡镇的财力补助，乡镇财政的困难和矛盾上移到县级财政，加之，要求县级财政配套的资金较多及我市乡镇机构改革即将全面铺开，都需要改革成本支持，县级财政面临的困难和压力越来越大。 三、深化改革的对策建议 （一）坚持在改革和发展中解决乡镇财政的困难。实行“乡财乡用县监管”只是规范了乡镇收支管理，对乡镇财政困难起到缓解作用，要从根本上解决乡镇财政困难问题，还必须靠发展地方经济，壮大财源基础，促进经济总量的增加，做大财政蛋糕，增加地方财力。在发展经济的同时，加大收入的组织力度，充分调动各方面抓收入的积极性，确保财政收入在经济发展中及时足额实现，使地方财力有效快速增长。同时，要根据上级的税、费政策，在经济发展中拓宽税源，增加财力，形成新的增长点。 （二）切实解决好乡镇财政运行中的实际困难。特别在目前乡镇财政收支矛盾尖锐，债务负担沉重，运转水平还很低，财力保障能力还很弱的情况下，县级财政要继续坚持财力下移、缺口上移的指导思想，从体制上保证乡镇有充实大的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助等，确保乡镇人员工资发放，努力提高乡村政权组织正常运转的财力保障水平，支持乡镇社会公共事业的发展，要注重解决目前村级运转困难的问题。建议省上按三到五年时间，逐步将村级补助标准提高到2.5万元。
乡镇财政管理探究
关键词：乡镇；财政管理；建议一、乡镇财政管理的特点1.基础性地位乡镇财政管理作为联系城市经济和农村经济的一条纽带，对农村经济建设起到监督、分配和管理的重要作用。
乡镇财政管理的工作效率，直接影响到农村经济建设与发展的成效。
乡镇财政管理是基层财政工作，为了更好地开展这项工作，必须在上级财政部门的监督指导下进行。
2.分配多元性（1）分配目标日益多样化。
第一次分配涉及农村集体经济组织、企业和家庭。
第二次分配主要针对农村微观经济主体。
（2）分配的层次日益多样化。
乡镇财政是我国财政管理体系的重要组成部分，不仅承担了上级财政部门分配的任务，还需要结合乡镇经济发展的实际情况，将财政资金投入一些地方性项目。
3.管理方式比较繁杂（1）乡镇财政管理的范围很广，而且涉及不同地域的经营主体。
由于经营主体的经济性质存在很大差别，因而财政管理工作难度较大。
（2）乡镇国有资产的经营活动具有分散性特征。
乡镇国有资产包括有形资产和无形资产，较为分散。
二、乡镇财政管理工作的现状1.管理难度加大目前，随着社会经济快速发展，财政管理体系不断完善，财政收入也在稳步增长。
与此同时，乡镇财政收入也有所增长，财政收入来源更为多样，这也增加了乡镇财政管理的难度。
2.对乡镇财政管理不重视在社会经济发展过程中，乡镇财政发挥了重要作用，它是各项政策得以推广和执行的重要保障。
从实际工作情况来看，部分地区对乡镇财政管理工作不太重视，对相关风险问题的认识不足，造成财政资金使用效率不高。
3.乡镇财政压力较大各地的地理环境不一样，经济发展水平也不同，部分乡镇的地理位置较为偏僻，经济发展较为滞后，影响了乡镇财政管理工作的有效开展，同时也存在人才流失等问题。
此外，乡镇财政管理受到经济发展水平、财政资源储备等各种因素的影响，有些地方没有根据实际情况来建立完善的管理机制，造成乡镇财政收支不平衡。
乡镇财政管理面临的问题较多，工作压力也较大。
4.资金管理不到位现阶段，部分农业项目在管理过程中存在制度不健全、职能交叉等问题，导致乡镇专项资金管理分散，资金管理出现混乱。
乡财县管一种县乡财政管理体制的改革尝试
乡财县管一种县乡财政管理体制的改革尝试动因在中央集中财力的政策驱动和农村税费改革后乡村财政收入锐减的双重压力下，乡镇财政不是捉襟见肘，甚至是捉襟不见膀了。
了解乡镇财政内幕的业内人士有这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政有点勉强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光”。
此言道出了县乡财政的困镜。
在这样的困境下，乡镇还要正常运转，工资要保，教育要保，办公要正常，那里来钱，靠转移支付只能是杯水车薪。
怎么办，一些乡镇不得不举债度日。
而乡镇财政支出方面透明度不高又引起人们的质询。
仅招待费一项，一般的乡镇一年几万甚至十几万是不在话下的，可谁又能说清哪该哪不该。
春节前一个由市里局级领导率领的慰问困难户的小分队，四辆车加上报道组一行十五人，到偏远地区慰问了三户困难户，每户一袋米、一袋面、一桶油，总价值不到元，但中午肯定回不了城，加上县乡领导陪同，酒、菜、烟共消费多元，肯定是乡镇埋单。
这在城里绝对算不上什么层次，但对乡镇的确是一笔不小的开支。
乡镇领导有苦难言，人家是来慰问你的，还能不吃顿便饭。
还是领导站得高“不要只算经济帐，要算政治帐，我们是冒着凛冽的寒风把党和政府的温暖送到了贫困群众的心上，你说这样的开支值不值”。
这虽然说不上多么深度的腐败，但人民群众却是看在眼里，恨在心里。
更是对这种不明不白的财政收支制度疑虑重重。
同时，举债又缺少规制，乡镇的部门挪用资金的现象时有发生。
因而，如何从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新体制，实现制度治腐，制度纠风，制度堵漏，便成为一个十分迫切的问题。
思路堵不住“乱进人”、“乱花钱”的口子，就治不住“乱收费”、“滥举债”的痼疾。
为探索县乡财政管理的新体制，安徽省××年在部分县进行“乡财县管”的改革试点。
在取得初步成效的基础上，于××年月在全省推开。
安徽是全国少数省份实行“乡财县管”的试点之一，这是深化县乡公共财政支出体制改革，巩固农村税费改革成果，发展县域经济，促进乡镇财政尽快走出困境的一项重大举措。
乡镇政府财务会计管理问题研究
乡镇政府财务会计管理问题研究作者：吴丹来源：《今日财富》2024年第05期乡镇政府作为基层政府组织，在我国的行政体制中扮演着重要的角色，负责管理和执行各项中央与地方有关政策和计划。
但是，随着社会经济的快速发展和政府职能的不断扩展，乡镇政府财务会计管理面临着日益严峻的挑战。
基于此，本文将深入探讨乡镇政府财务会计管理存在的问题，分析问题产生的根本原因，并提出一系列解决方案，以此来为乡镇政府财务会计管理的现代化和规范化发展提供助力。
乡镇政府财务会计管理是指乡镇政府对自身以及其下属行政村的资金、资产、债务等进行记录、核算和分析的一项重要工作。
该项工作为乡镇政府开展各项建设活动提供了必要的支持。
在我国，乡镇政府财务会计管理采用了一种适度分离但相互衔接的会计核算模式，包含了财务会计和预算会计两个方面。
通过记录资产、负债、收入、支出等要素，满足了“双基础”“双功能”和“双报告”的要求。
这一管理体系在城乡一体化建设中具有重要意义，关系到集体经济的财产安全、乡镇经济的稳健增长，以及乡镇居民的切身利益。
一、乡镇政府财务会计管理存在的问题（一）管理理念不到位首先，乡镇政府财务会计管理较为突出的问题是财务会计管理理念的匮乏。
特别是在财务会计管理实践中，部分经济业务经办人员存在未能及时报账的现象。
由于财务会计管理缺乏统一规范，经办人员未能有效地及时报账，导致了资金支付的延误。
同时，在报账过程中，部分经办人员的手续不齐全，财务审核标准不一，缺乏明确的管理办法，进一步加剧了问题的严重性。
其次，长期以来，部分乡镇政府财务部门未能及时处理会计账务，导致债权债务数据长期未能得到清理和管理，从而产生了呆账和坏账的问题。
这不仅影响了财务数据的准确性，还可能使政府的财政产生潜在风险。
再次，乡镇政府固定资产的种类繁多，分类复杂，这为固定资产的盘点带来了巨大挑战。
不规范的固定资产盘点容易导致账实不符，最终导致固定资产账面数据的不准确。
此种不准确的数据可能误导政府决策，对资源分配和资产管理造成严重的影响。
基于乡财县管的乡镇财政管理探讨
基于乡财县管的乡镇财政管理探讨作者：戚振武来源：《消费导刊》2019年第12期摘要：乡财县管政策在我国推行多年，可以起到一定的规范资金管理和风险防范作用，对于乡镇财政管理工作具有很大的引导性，但同时也会存在手续繁杂，审批时间长，乡镇财政管理受到干涉等等问题。
在推行乡财县管政策过程中一定要帮助乡镇政府提高财政管理水平，落实国家政策。
关键词：乡财县管乡镇财政管理基层治理乡财县管的目的是提高乡镇政府财政管理水平，减轻乡镇政府负债，但在推行過程中阻碍重重。
在推行过程中发现问题的要及时做好应对措施，完善乡财县管政策以及配套措施，发挥乡财县管政策的优势，促进乡镇财政管理水平的提升。
一、乡财县管政策在乡镇财政管理中的优势（一）实现全方位的乡镇财政管理乡财县管可以有效减少基层政府乱收费，同时减少政府人员随意任用，改变了财政资金的消耗和不合理债务的状况，最大限度减少政府收费养人的问题。
乡财县管政策的落实，减少了乡镇政府私自开设资金账户的问题，对收费项目进行统一管理，减少了乱收费的问题。
同时通过以奖代补的形式，激励政府对于乡镇的财政管理进行引导，帮助当地农民减轻负担，使得补贴制度更加透明化，使农民能够享受到国家优惠政策。
（二）约束乡镇财政预算外资金管理乡财县管可以对乡镇政府预算外资金管理进行统一规范，核定收费标准，减轻农民负担，乡镇政府收取的费用必须全额上缴到县级政府，禁止了自收自支情况的发生。
减少基层腐败，有利于政府收费的透明化。
（三）保证乡镇政府财政支出管理的规范化乡财县管可以使乡镇政府财政支出管理实现规范化，对于政府的支出情况进行合理安排，加大对专项资金的监管力度，确保资金能够专款专用。
根据资金额度大小，严格资金使用的审批程序，数额较大的资金必须得到县级财政部门的审批才能使用，保证资金利用效率。
（四）减少乡镇政府的腐败现象乡财县管可以有效发挥县级政府的监督作用，有效减少基层政府的腐败现象，减少乡镇政府的财政赤字，将补贴直接发放到农民手中，保障基层群众的基本生活。
乡镇财政管理的现状及解决对策
乡镇财政管理的现状及解决对策【摘要】乡镇财政管理在我国的经济发展中起着至关重要的作用。
目前乡镇财政管理存在着诸多问题，如财政收支不平衡、信息化水平低、监管不到位等。
这些问题导致了财政管理效率低下，影响了乡镇经济的发展。
为解决乡镇财政管理现状不容乐观的问题，本文提出了一些对策建议。
建议加强信息化建设，提升财政管理的效率和水平。
要加强财政监管，确保财政资金的安全和合理使用。
这些对策可以有效地改善乡镇财政管理的现状，推动乡镇经济的稳步发展。
乡镇财政管理面临着挑战和机遇，在正确引导下将取得更好的发展。
我们应当紧密关注乡镇财政管理的问题，并不断完善相关政策和制度，为乡镇经济的可持续发展提供有力支持。
【关键词】乡镇财政管理、现状、问题、解决对策、信息化、财政监管、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政管理是乡镇政府在财政收支活动中进行的管理和监督工作。
随着我国农村经济的快速发展和城乡一体化进程的推进，乡镇财政管理也变得日益重要。
乡镇财政是农村基层财政的核心，直接关系到农村基层建设和农民生活水平。
在实际操作中，一些乡镇财政管理存在着诸多问题，如资金使用不规范、财务管理不透明等，这些问题严重影响了乡镇经济的健康发展。
为了解决乡镇财政管理中存在的问题，需要对其进行全面的分析和改进。
加强对乡镇财政管理现状的研究，挖掘问题的根源，提出解决对策，是当前亟待解决的重要课题。
只有不断完善乡镇财政管理制度，规范管理行为，才能更好地促进农村经济的稳步发展。
在这个背景下，探讨乡镇财政管理的现状及解决对策显得尤为重要和迫切。
1.2 问题意识乡镇财政管理在当前环境下存在一系列问题，主要表现在以下几个方面：乡镇财政管理缺乏有效的监管机制，导致资金使用不透明、流转不清晰，容易引发财政资金挥霍浪费、滥用职权等问题；乡镇财政管理存在一定程度的腐败现象，一些乡镇领导和财政人员滥用职权、侵吞公款，严重损害了公共财产的安全和合法权益；乡镇财政管理的信息化水平相对较低，财务数据采集、处理和汇总工作繁杂、效率低下，容易造成数据错漏、不准确等问题。
加强乡镇财政管理的探讨
加强乡镇财政管理的探讨乡镇财政管理是地方政府财政管理的重要组成部分。
加强乡镇财政管理是财政改革的重要方向之一，也是乡镇经济发展的关键。
本文将从财政管理的角度探讨如何加强乡镇财政管理。
一、建立健全的财政管理制度建立健全的财政管理制度是加强乡镇财政管理的关键。
乡镇财政管理制度包括财政预算、财政审计、财政决算、财务监督等方面。
1. 财政预算财政预算是实现财政管理目标的重要手段，乡镇应当建立健全财政预算制度。
制定财政预算应当根据实际需要，科学精细，充分发挥预算在经济管理中的引导和调节作用。
2. 财政审计财政审计是保证财政运行安全、规范和有效的保障，是一种经济监督手段。
乡镇应当建立健全财政审计制度，加强对财政运行的监督和评估。
财政决算是对预算执行过程和结果进行评价的重要环节。
乡镇应当建立健全财政决算制度，加强对预算执行过程和结果的监督和评估。
4. 财务监督财务监督是对财务活动的监督和管理，确保财务活动合法、规范、透明。
乡镇应当建立健全财务监督制度，加强对财务活动的监督和管理。
二、加强乡镇财务信息化建设财务信息化建设是加强乡镇财政管理的重要举措之一。
1. 建立财务信息管理系统乡镇应当建立财务信息管理系统，实现财务信息全面、准确、及时的管理和传递，保证财政管理和决策的科学性和精准性。
2. 建立电子票据系统电子票据系统是实现电子化办公和信息化管理的重要手段，在加强乡镇财政管理中具有重要的作用。
乡镇应当建立电子票据系统，实现电子票据的颁发、管理和归档，提高财务信息管理的效率和精度。
1. 充分发挥培训的作用乡镇应当充分发挥培训的作用，加强对财务人员的培训和教育。
通过定期开展财务知识和技能的培训，提升财务人员的综合素质和业务水平。
2. 加强财务人员的素质建设乡镇应当加强财务人员的素质建设，提升财务人员的道德水平和职业操守，保障财务管理的规范性和准确性。
3. 实行人才激励政策乡镇应当实行人才激励政策，加强对拥有财务专业知识和实践经验的人员的激励和引导，提高财务人员的工作积极性和创造性。
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禁 政 府 根 据 这 一 指 导 思想 和具 体 意 见 对 本 级 预 算 进 行 编 制 并 专 户 内 ， 止 肉收 自支 和 私 自挪 至 小 金 库 的现 象 。 乡 镇 自 上 报 审 批 。原 有 乡镇 财 政 方 面 的 总 预 算 会 计 被 取 消 ， 计 筹 的 资 金 需 要 在 每 年 编 制 的 财 政 收 支计 划 中体 现 。这 种 方 会 业 务 集 中 到 县 级 统 一 管 理 ， 镇 预 算 单 位 的 所 有 经 费 账 户 式 最 显 著 地 作 用 是 约 束 了 乡 镇 财 政 在 预 算 以外 的 资 金 管 乡 也 撤 消 了 ， 里 统 一 开 设 账 户 。所 有 的 财 政 收 入 都 进 行 集 理 ， 强 了 乡镇 财 政 收支 透 明性 ， 县 增 也减 少 了 制度 在 资 金上 的
漆 玉 超
（ 北 省 黄 冈 市 财政 局 ，湖 北 黄 冈 湖 ４００） ３ ０ ０
摘 要
财政部 ２ ０ ０ ４年要 求实行“ 乡财 县管” 的管理模式变革 ， 其核心是加强财政 的管理监督力度 ， 缓解乡镇财 政管理
不 足 、 不 敷 出 的 状 况 ， 过 “ 乡财 县 管 ” 用 ” 人 通 “ 乡 的方 式 达 到 预 期 目标 。 文 章从 “ 财 县管 ” 实 施 背 景 出发 ， ” 乡 的 解
支 出 的监 督 ， 解 乡 镇 财 政 管 理 不 足 、 不 敷 出 的 状 况 ， 缓 人 使
用 “ 财 县 管 乡 用 ” 方 式 达 到 预 期 目标 。 乡 的
１２ 在 收 入 方 面 ， ． 约束 乡镇 财 政 的 预 算 以 外 资 金 管 理
实行 “ 财 县 管 ” 后 ， 乡 镇 的 预 算 以外 的 资 金 都 由 乡 以 各
中收 付 ， 过 县级 的 国库 加 以核 算 和划 转 ， 转 原 则 也 充 分 缺 口 。 通 划
考 虑 乡 镇 的 年 度 预算 ， 据 重 要 性 进 行 用 款 拨 付 。 根
１ ３ 在 支 出方 面 。 强 了 乡镇 财 政 支 出管 理能 力 ． 增 “ 乡财 县 管 ” 经 费 支 出 的 规 范 作 用 很 突 出 ， 人 员 经 对 在
权 债 务 不 变 。 县 级 财 政 在 这 个 变 革 中 充 当 着 管 理 和 监 督 者 后 ， 过各 种 补 助 方 式 对 农 民 进行 的补 贴 也更 加 透 明 化 ， 通 有 的角 色 ， 过 协 助 乡镇 财 政 加 强 管 理 力 度 ， 强 对 乡镇 财 政 助 于 人 民 切 实 享 受 政 策 的 优 惠 。 通 增
“ 财县 管” 大 了 县 级 财 政 部 门 对 乡镇 政 府 财 政 的 干 县 财 政 部 门进 行 了 收 费 标 准 设 置 ， 时 在 标 准 收 费 下 乡镇 乡 加 同
预力 度 ， 首先 由县 级 部 门根 据 有 关 政 策 提 出 指 导思 想 ， 镇 所 收 取 的 费 用 都 必 须 及 时 全 额 缴 纳 到 县 级 财 政 开 设 的 银 行 乡
县 “ 乡财 县 管 ” 管理 模 式 变 革 后 ， 国各 省 市 都 对 该 政 策 进 员 过 早 退 休 的 现 象 也 受 到 了 控 制 ， 财 政 还 再 次 核 实 民 政 的 全 对 行 了努 力 地 探 索 实 践 。整 体 上 看 ， 策 实 施 以来 ， 乡 财 县 优 抚 人 员 的 状 况 ； 于公 用 的经 费 也 加 大 了 包 干 制 的 管 理 ， 政 “ 管 ” 实 起 到 了一 定 的 预 期 效 果 ， 于 规 范 管 理 、 防风 险 、 确 对 预
２１ Ｏ ０年 第 ４期
（ 第 ６ 总 Ｏ期 ）
桂 林航天 工业 高等 专科学 校 学报
Ｊ ＵＲ Ｉ Ｉ Ｎ Ｃ Ｅ Ｅ ＯＦ Ａ Ｒ Ｐ Ｃ Ｅ ＨＮＯＩ ＧＹ Ｏ ＮＡ ＯＦＧＵＩ Ｉ ＯＩ Ｇ Ｅ ＯＳ Ａ Ｅ Ｔ Ｃ Ｉ Ｏ 经 济 与 管 理
乡财 县 管 背景 下 乡镇 财 政 管 理研 究
维 护 基层 基础 财务 及 社 会 稳 定 起 到 了 重 要 的 作 用 。“ 财 乡 根 据 预 算 的定 额 进 行 包 干 ， 管 结 合 ， 得 乡镇 财 政 花 费 增 包 使
读 了 当 前“ 乡财 县管 ” 的 优 势 及 不 足 ， 结 合 当前 国情 给 予 了 ～ 定 的策 略 建 议 。 “ ” 并
关 键 词 乡财县管 乡镇财政 策略建议
中 图分 类 号 ： ８ ２ ８ Ｆ １．
文献 标志 码 ： 人
文 章 编 号 ：０ ９１ ３ （０ ０ ０—４ ３０ １ ０—０ ３ ２ １ ）４０ ７—３
通 以奖 代 补 ” 方 式激 励 而非 救 助 乡镇 财 力 ， 的 形 “ 财 县 管” 三 个 不 变 为 前 提 ， 乡镇 财 政 的原 先 基 施 出 台 ， 过 “ 乡 以 即 并 本 权 力和 义 务 框 架 不 变 ， 镇 政 府 依 然 是 管 理 财 政 的 法 律 成 了较 好 的正 面 引 导 措 施 ， 对 乱 花 钱 现 象 进 行 制 约 。 此 乡 意义 上 主体 ， 拥 有 和使 用 资 金 的 权 力 不 变 ， 时原 先 的债 外 ， 举 有 利 于 减 轻 农 村 居 民 的负 担 ， 减 免 了部 分 农 业 税 其 同 此 在
ｌ “ 乡财 县 管 ” 乡 镇 财 政 管 理 的益 出 财 政 管 理 的相 关 通 知 ， 求 实 行 要
费 上 ， 过 事 业 单 位 的编 制 包 干 办 法 ， 得 乡镇 财 政 的工 资 通 使 计 划 受 到 限制 ， 政 局 同时 拥 有 乡 镇 工 资 的 备 案 ； 退 休 人 财 离