调整和完善乡镇财政体制的思考
谈乡镇财政收入困境及解困思路
关键词：乡镇财政收入；困境；解决对策一、乡镇财政收入现状随着我国社会经济的快速发展，全国财政总收入不断攀升。
然而从增长率上来看，我国乡镇财政收入在GDP中的占比虽然在逐年增加，但可用资金占比增速远小于财政收入增速，甚至部分乡镇地区可用资金常年不增。
对于乡镇政府而言，在基础设施、公共建设等方面的投入需求不断攀升，其财政支出规模逐渐扩大，财政支出增速高于收入增速，乡镇财政负担加大，财政举债并不是个例，部分地方政府债务甚至远高出风险警戒线。
另外，当前乡镇财政收入的管理也不够严谨、规范，财政部门的预决算管理只是体现了乡镇地区的税收收入和预算，对于非税收入并没有具体的数据参考。
而实际管理中，多数乡镇地区的非税收入也占据着较大的比重，对其监管的忽视，加大了乡镇地区随意处置该部分收入的风险，进一步加剧财政收入困境。
二、影响乡镇财政收入的因素1.地区经济落后当前我国乡镇地区和城镇地区的经济水平差异还较大，乡镇地区的经济主要以农业为主，乡镇地区大多只能靠农业来发展，农业创收成效不高，很难推动乡镇地区经济的发展，使得乡镇财政收入基础不好。
而这也导致我国当前国民经济不均匀，农民收入相对较低。
国家为减轻农民负担，取消农业税，减少了乡镇财政收入渠道。
然而与此同时，乡镇地区的发展建设又需要大量资金支持，这也迫使地方政府不得不寻求贷款，地方政府融资规模不断扩大，考虑到风险，国家又要求地方政府严格控制融资。
2.财政管理机制不完善虽然我国财政管理机制改革在不断深入，但相比城市地区，相关政策在乡镇地区的落实难度较大。
乡镇现有财政体制依旧较为落后，管理较为粗放，乡镇政府的财务人员能力水平较为有限。
而乡镇政府单位财务管理转型也才刚刚起步，全面预算管理工具应用不深，预算编制较为宽松，对于预算内的资金配置也不够合理，乡镇财政部门间权责划分不够明晰，预算资金使用缺乏规范性，票证管理混乱、财政管理中存在会计科目设置不合理、专项资金被挪用等问题。
基层财政所工作面临的困惑和建议
基层财政所工作面临的困惑和建议书院街财政所陈清桥当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。
一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。
“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。
无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。
当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。
基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。
除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。
各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。
具体的体现有六个方面：一、财税增收的困惑。
一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。
人工工资和原材料价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。
二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。
三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。
四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。
五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。
二、财政支出的困惑。
新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。
新时期完善乡镇卫生院财务管理的思考
新时期完善乡镇卫生院财务管理的思考1. 引言1.1 背景介绍在乡镇卫生院财务管理方面存在着一系列问题，需要加以解决和完善。
乡镇卫生院财务管理是乡镇卫生院管理的重要组成部分，直接关系到卫生院的运转和服务质量。
在当前新时期下，乡镇卫生院财务管理的不足已经引起了各方的关注和思考。
乡镇卫生院财务管理存在监管不到位、制度不完善的情况。
一些乡镇卫生院财务管理存在资金使用不规范、财务透明度不高等问题，容易导致资金浪费和管理漏洞。
由于乡镇卫生院医疗资源、经费等方面的特殊性，财务管理的重要性日益凸显，需要进一步加强。
如何在新时期完善乡镇卫生院财务管理，提高财务管理水平和质量，成为当前亟需解决的问题。
只有在加强财务监管、建立预算管理制度、优化资金使用、提高财务透明度、加强人员培训等方面下功夫，才能真正实现乡镇卫生院财务管理的全面提升。
1.2 问题意识乡镇卫生院是农村地区基层医疗卫生服务的主要承担者，财务管理工作的完善对于保障基层医疗卫生服务质量和稳定发展具有重要意义。
在实际工作中，乡镇卫生院的财务管理存在诸多问题，主要包括以下几个方面：乡镇卫生院的财务监管不够严格，财务资源的使用存在随意性和不规范性，容易导致资金浪费和滥用的现象。
乡镇卫生院缺乏科学合理的预算管理制度，造成财务支出计划不够明确，资金使用效率不高。
乡镇卫生院在资金使用过程中存在着不合理的现象，如有些地方资金使用重点不够清晰，导致资源分配不均衡。
乡镇卫生院的财务管理缺乏透明度，导致财务决策的公开性和合法性受到质疑，容易引发腐败问题。
乡镇卫生院在财务管理人员的专业素养和能力方面还有待提高，缺乏系统的培训和学习机会，容易导致工作失误和财务风险的发生。
加强乡镇卫生院财务管理，解决上述问题，提高财务管理水平至关重要。
2. 正文2.1 加强财务监管加强财务监管是完善乡镇卫生院财务管理的重要一环。
要建立健全的财务监管机制，明确各项财务管理的责任人和权限范围，确保资金使用的合规性和透明度。
浅论调整完善乡镇财政所职能
浅论调整完善乡镇财政所职能一、目前乡镇财政所基本职能情况目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体）资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。
与取消农业税前相比，目前乡镇财政的职能、工作环境和管理方式均发生了很大变化，主要表现为“三个转变”：一是由过去向农民收钱的“征管型”向现在给农民发钱的“服务型”转变。
农业税取消后，乡镇财政负责征收的主要是契税、耕地占用税和少量国有资产收益，收入量和工作量都很小，其征管功能明显弱化。
与此同时，乡镇财政为农服务职能显著增强，目前主要工作是部分涉农补贴的审核发放。
二是由过去抓收入为主的“收入型”向现在管理财政收支的“收支并重型”转变。
由于中央支农惠农政策不断加强，涉农补贴和支农项目越来越多，加上“村财乡代管”财政管理方式的推行，乡镇财政管理和监督涉农资金的任务比以前明显增加。
三是由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转变。
目前，乡镇财政逐步承担了建设社会主义新农村、组织提供农村公共产品和服务、推进农村综合改革等多项任务，其综合协调的功能明显增强。
尽管为适应取消农业税新形势的要求，县、乡对乡镇财政所的职能定位和管理方式等进行了积极探索，实现了明显的职能转变。
但从一级政府一级财政的角度看，如何规范乡镇财政职能、加强乡镇财政管理、发挥乡镇财政监督作用，还有不少需要研究解决的问题：从机构编制来看。
人员编制不统一，有行政编制，也有事业编制；从预算编制看。
乡镇财政预算编制都比较简单、粗糙，对政府收支项目只是简单的列举，不全面、不完整。
有的收支项目还没有纳入到财政预算管理范围，预算执行和管理也不严格，约束力不强；从收入来源看。
取消农业税后，加上农村地区的契税、耕地占用税税源十分有限，使得乡镇财政固定税收收入大幅减少，日常运转和社会事业支出主要依靠上级财政的转移支付；从支出管理看。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
关于对乡镇财政体制调研和调整方案
关于对 乡镇 财政体 制 调研 和
调 整 方案
侯 庆林 杨 传亮 山东省微 山县财政 局 ２ ６ ０ ７ ０ ７
资、维持机关运转 、激励组织 收入和改善 乡镇财政状 况等方面 发挥 Ｊ积极作用。对 ， 些经济欠发达的 乡镇 ，通过调整 财政体 制 ，加 大 了 对 乡 镇 的 转 移 支付 ，保 证 了 乡 镇 工 资 及时 足 额 发放 ，村 干 部 工 资 和 村 级 运 转 经 费 得 到 保 障 ，维 护 了社 会 的 稳 定 。 乡 镇 对 上 一 轮 的 财 政 体 制 整 体 上 是 满 意 的 ，世 随着 社 会 经济 的发 展 ，原 财 政 体 制 中的 收 支 基 数 发 生 了 较 大 变 化 ，需 要 进 一 步调整完善 。 （ ）乡镇财政存 在的 问题 ： 三 通 过 凋研 发现 乡镇 财政存 在一 些 不 足 ， 土要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 ： １ 乡镇 财 源 比较 匮 乏 ， 商 引 资 成 效 ． 招 不 明 显 。三 年 来 各 个 乡镇 虽 然 都 加 大 了招 ， 商引资力度 ，招商项 目不断增多 ，但招 商 引 资 对 乡镇 税 收 的贡 献 不 够 明显 。主要 原 因是各级对招商 引资考核政策未能从各地 实 际情 况 出 发 ，造 成 招 商 质 量 不 高 ，部 分 招 商 项 目 是 为 了 应付 完成 招 商 任 务 ，并 不 适 合 乡镇 实 际情 况 。 ２ 园地税 收入 缺乏透 明度 ， 、 部分 乡镇 税 收 数 额不 实 。目前 “ 、 、库 、银 ”未 财 税 能 实现 联 网 ，各 乡 镇 完成 税 收 是 由税 务部 门确 定的，乡镇 为了在县综合考核 中取得 好 的名 次和增加财 力，部分 乡镇往往通过 与税 务 部 门协 调 ，转 移 县 本级 税 源 ，导 致 了 乡镇 税 收 数 据 不 真 实 。 ３ 乡镇收支矛盾突 出， 、 缺乏发展经济 和 社 会 事 业 资 金 。原 财 政 体 制 核 定 运 转 经 费 标 准 较 低 ，县按 排 环 境 综 合 整 治 、秸 秆 禁 烧 、敬 老 院建 设 、校 俞 维 修 改 造 等 方 面 的未安排 专款 ，一些强农惠民政策也要求 乡 镇 财 政 配 套 ，以上 支 出 丰 要 从 超 收 分 成 和 耕 地 占 ｊ 中 解 决 ， 收 支 矛 盾 比 较 突 ｝税 ｝ 出。 况且 ， 除计划生育社会抚养费分成外 ， 乡镇 基 本没 有 非 税 收 入 来 源 ，发 展 经 济和 社 会事 业 的 资 金 缺 乏 。 ４ 、多数 乡镇存在历 史遗 留人员负担。 多数 乡镇 由于历 史遗 留问题 ，存在临时代 课 教 师 、派 出昕 联 防 队 员 、管 区 书 记 、原 协 税护 税 员 、企 业 借 人 人 员 、编 外Ｉ Ｉ 时工 等 ，以 卜 外 人 员 支 出 ，财 政 在 核 定 上 一 编 轮体制时无法列入财政供养 ，但实 际形成 了 乡镇 实 际 支 出 。 ５ 、湖 区 及 边远 乡镇 政 府 运 转 费用 高 。 湖 及 边 界 乡镇 ，工 作 难度 人 ，稳 定 任 务
如何增加乡镇财政收入的几点思考
如何增加乡镇财政收入的几点思考张宗花摘要：乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。
因此，乡镇财政收入对国家和地方的各项经济事业都具有十分重要的意义。
本文根据现阶段乡镇财政收入状况，扼要分析存在的问题与不足，并就如何增加乡镇财政收入提出相应的对策与建议，以供参考。
关键词：乡镇；财政；收入前言乡镇财政是国家财政的最基层单位，也是基层人民政府的重要职能部门，乡镇财政肩负着上级财政部门核定的财政收入统筹安排使用和管理预算内预算外资金的重要职责，同时根据本地实际情况自行筹集和管理自有资金，并直接参与微观分配。
改革开放以来，党和政府十分关注并将三农问题纳入重要工作议程，特别是进入21世纪以后，随着工业反哺农业的政策推进，中央对地方转移支付的政策落实不断强化，乡镇财政收入有所改观。
但是随着城镇化建设超前发展，乡镇财政财税收入和财源不断向外流失，财源空间越来越窄，而刚性支出不断增加，收支矛盾持续加剧。
因此，乡镇财政收入困境成为各级政府部门广泛关注的问题。
一、当前财政收入的困境（一）对经济发展规律的认识不足当前乡镇事业发展中容易呈现两个极端：一是急躁冒进；二是畏手畏脚。
这都是有悖于经济规律在地方财政施力的重要功能和作用。
前者是有些地方政府忽视各地的实际情况，一味追求高大上和所谓的“创新”，根本不充分考虑本区域的资源条件和财力，盲目开发和投资一些不具备地方优势的产业和项目，追求显赫的政绩行为，实质投资与运作风险极大。
畏手畏脚的突出表现在于缺乏担当和进取精神，本来具有一定的产业优势和独特资源，但是有一些现实约束，比如地域偏僻，交通不发达，各项软实力不突出，因此墨守成规，缺乏长远规划，一味追求短期利益，目光不能放远，胆子也不能放大，不敢突破眼前的困难，导致整个乡镇发展的潜力无法发掘出来。
（二）税源基础薄弱，税务管理不力在我国除了沿海地区和经济发达地区，很多乡镇一级经济发展长期滞后，工业规模不成体系，服务行业的受众群体有限，再加上高速公路网络化发展，致使一些乡镇被完全边缘化。
乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策
情 况
２０ ０ ５年预算 内财力 累计增 加 １６ ． ３７ ７ ５
万元 ， 增长 ３ ． ％， ７ ６ 年均增长 １． ％。 ０ ８３ ５
元 ， 宰税 ４ 屠 ７万元 ， 合计 ３ ２ ７ ８万元 。
进一 步 理顺 县乡 的 财政 分配 关
农村税 费改革 实施后 ，这里 面的很大 部分 资金虽然 由省及县通过财政予 以 安排 ，但 由于省转移支付资金不足 以
财政的既得利益 ， 就增量部刽 顷 于乡 斜 镇， 以壮大 乡镇级财力。 是促进精简 的原则。实行新 乡镇财政管理体制后 ，
条线” 的管理模式 ， 预算外资金专储 面、 专储率达到了 １０ ％。财政管理水平不 ０
断提高，各项支出和资金管理机制 、 制
减人 、 减事 、 减支精 简了一批 财政供养 人员 ，但 大部分转 岗分流人 员三至五
体制运行 两年 多来 ，基本满 足了乡镇 政权 运转 和农 村经 济发展 的需要 ， 但
依 旧尖锐 ， 收入 缺 口仍然 存在 。 一是 根 据农 村税 费改 革前统 计 ，０ ０ ２０ ２ ０￣ ０ ２
年 尤溪县 平均 全县 乡统 筹 收入 １ １ １０
难免仍存在一些不 足。本文拟对 尤溪
农 村综合改革
乡镇财政管理体制改革的成效 、 问题和对策
口 张 章 照
为适 应 农 村综 合 改 革 的 需 要 ， ２０ ０ ５年 底福 建省 尤溪 县 对原有 的乡 镇财政管理体制进行 了重新 调整。新
二 、 革 取 得 明 显 成 效 改
兀， 比增 ５ ．％。 ４１
三 、 革 中 出现 的 困 难 和 问 题 改 １ 收 入 缺 口仍 然 存在 ． 支 矛盾 ． 收
基层财政管理体制改革的问题及建议
自我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济在过去的十几年来发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。
近年来，国家为支持农村经济进一步发展，加大了对“三农”问题的政策扶持以及财政支持力度，但是在巨大的支持背后却也暴露出制约当前农村经济进一步发展的重要因素—基层财政管理体制模式问题。
基层地区的经济发展关系到我国经济发展的整体质量和效益。
在当前我国经济发展进入“新常态”的时代背景下，优化基层地区财政体制问题成为当下基层地区各项工作的重中之重。
1 基层财政管理体制改革现状概述1.1 基层财政建设长期受到忽视从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际来看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够，财政管理工作面临着被政府部门领导“边缘化”的危险。
一个很典型的例子是：目前基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，上述影响因素进一步影响了基层政府财政工作规范化发展。
1.2 基层财政权与事权严重不对等为了加强中央对地方的控制同时也为保持地方政府的自主性，在分税制度上，我国长期实行中央和地方划分比例的模式。
随着经济社会不断发展，这一分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。
举个例子来说，目前基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，具体说，基层政府的事务性工作越来越多，但基层政府享有的财政权却一直没有发生变化，事实上，这是造成基层地区财政陷入困境的根源所在。
2 基层财政管理体制改革出现的问题2.1 基层领导对财政管理机制创新意识不足基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对现存的财政管理工作实际，创新符合当前经济发展形势的财政管理体制，才能够确保基层地区各项工作的顺利开展。
然而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导似乎并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展所能够带来的巨大实益。
乡镇财务管理存在的问题及建议
乡镇财务管理存在的问题及建议引言乡镇财政是我国财政体制中最基层、最基础的一环。
重视乡镇财务管理，既可以更好地发挥政府职能，规范财务管理制度；也可以支持民生工程，促进农民收入水平的改善和提升。
以乡镇财务管理制度为指导，将财务管理工作提上议事日程，是对国家财务管理制度的有效贯彻和执行，同时也对提升政府公共服务水平具有积极作用。
目前，乡镇财务管理中还存在着一定的问题，要想提升财务管理工作的质量和水平，就应当对此有准确和充分的认识，并积极探索解决问题的有效策略。
一、乡镇财务管理存在的问题（一）预算管理控制有待完善首先，部分乡镇财政部门对财政预算未给予足够的关注，致使财政预算执行绩效不高。
乡镇在制定财务管理工作方案时，对预算管理方法和规则不够重视，忽视了预算编制的原则，未结合预算执行的有关经验，改进预算管理方式，进而导致预算编制混乱和预算超支问题。
其次，部分乡镇对预算编制与执行的工作未给予足够的重视，在预算编制中缺乏完善的责任体系和指标体系，预算编制随意性较大，预算执行过程中缺乏有效的控制机制，在执行过程中也没有严格按照规定流程进行，最终导致预算绩效管理工作难以取得实际效果[1]，在实际工作中也没有将预算绩效管理与全面预算管理乃至当前的预算一体化管理相结合。
最后，部分乡镇的业务与财务人员对于新预算法的精神领会不够深入，对基层预算管理的要求掌握得不到位，使得预算绩效管理的实施不够全面；同时预算编制、预算执行、预算控制、预算支出绩效评价等各个环节在预算管理与控制过程中的融入有待加强，导致预算编制的随意性较大。
（二）资金管理工作不到位首先，部分乡镇政府对于资金监管力度不够，缺乏具体的监管方案，导致专项资金的管理存在松懈现象。
乡镇政府对于财政资金的预算编制不够详细，未按预算执行。
部分专项资金虽然有专门的账户，但账户使用和管理缺乏规范性；部分专项资金的支出审批环节也没有严格按照规定流程执行，专项资金的使用缺少相应的审批手续；一些专项资金在申请项目时缺少相关资料和申请审批手续，造成了项目未能有效开展。
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调整和完善乡镇财政管理体制的思考
程栋 孙庆军 夏迎春
我们绥化市辖10个县（市、区）165个乡镇，2002年乡级全
口径财政收入55，212万元，占县级收入的37%。随着农村费税改
革的不断完善，原有的乡级财政管理体制已不适应新形势的要求，
突出表现为乡镇财政收支范围界限不清，财权与事权相分离，乡
级财政体制核定弹性过大；收入结构不合理，财源建设步伐缓慢；
财政管理不规范，随意性较大等等。鉴于乡镇财政目前存在的问
题，为了充分发挥乡镇政府育财源、抓收入、强征管、保平衡的
积极性和主动性；进一步强化乡镇财政的职能作用，切实维护乡
级政权的正常运转和社会稳定，支持农村经济和各项事业的发展，
当前应从调整和完善乡镇财政管理体制入手，提出如下设想。
调整和完善乡镇财政管理体制应坚持六项原则。一是要坚持
一级政府一级财政的原则。既要充分发挥乡镇作为一级政府的职
能，又要真正赋予乡镇作为一级财政应有的权力。只有这样，才
能更好地调动乡镇政府当家理财的积极性。二是要坚持财权与事
权相统一的原则。要根据税费改革后乡镇政府的事权范围，重新
界定乡镇财政的收支范围。应以确保乡镇政府的正常运转和各项
公益性支出为准则，将应由乡镇管理的各项收支下放给乡镇，不
应由乡镇负责的支出不能强行下派。做到乡财乡理，乡事乡办，
权责结合。三是要坚持“一要吃饭、二要建设”的原则。要把保
工资、保运转作为调整完善乡镇财政管理体制的核心内容突出出
来，努力将预算内财力用来保证人员工资和机关经费。四是要坚
持城乡一体化的原则。要合理调整县乡分配比例，县乡两级人均
2
财力差距不能过大。既要保证乡镇收入及时、足额上缴到县，又
能保证乡镇所需资金及时拨付，努力做到城乡一体化,城乡共同发
展。五是要坚持规范、公平的原则。要以现行分税制财政管理体
制为基础，科学、公平的制定定额标准和核定收支基数。要增强
透明度，防止人为因素干扰，要使各乡镇站在同一起跑线上。六
是要坚持区别对待的原则。在核定收支、分成比例和制定支出定
额上，对少数民族乡镇和经济基础薄弱、资源匮乏、交通不便的
欠发达乡镇，要给予一定的照顾。
调整和完善乡镇财政管理体制应做好六项工作。一是要重新界定
和完善乡镇财政的收支范围。根据预算法的要求，按照一级政府一
级财政的原则，确定乡镇财政的收支范围，做到应管尽管，保证乡
镇财政的完整性。二是要合理核定乡镇财政收支基数。收支基数的
核定，要本着实事求是的原则。为乡镇今后的迅速发展，打下良好
的基础。三是要合理确定超收部分县乡分成比例。分成比例的确定
要充分考虑到县乡的实际情况和受特大自然灾以及重要政策调整因
素的影响，即要做到应收尽收，又要留有余地。四是要建立过渡期
财政转移支付制度。要对国家和省通过转移支付下拨的专项补助资
金和过渡时期转移支付资金统筹安排，并及时、足额落实到乡镇、
村，不得截留。五是要资金调度权集中在县。由于乡镇财政收入季
节性比重大，加之定额补助的乡镇多等原因，对正常收入无法保证
发放工资和公用经费的乡镇，各县（市、区）可在财权不变的前提
下，将乡镇财政资金调度权集中在县，这是保证乡镇及时开支的重
要手段。六是要积极作好乡镇“零户统管”向“国库集中收付”的
过渡工作。推行乡镇“国库集中收付”工作，这是乡镇财政发展的
3
必然趋事，也是制止跑、冒、滴、漏现象发生的必要措施，这也是
保证一个“漏斗”出钱的必要条件。
调整和完善乡镇财政管理体制应采取七项措施。一是要充分发挥
市级财政的职能作用。市级财政要充分履行职责，加强对所辖县（市、
区）财政工作的检查指导，及时发现乡镇财政运行中出现的问题，
采取切实措施加以协调解决。二是要狠抓预算执行，合理调度预算
资金。县级财政要进一步作好乡镇的预算执行分析，对乡镇预算执
行中出现的重大减收增支因素，要认真分析原因，及时采取措施予
以解决。同时要科学合理调度预算资金，对应拨给各乡镇的资金要
及时拨付到位，以确保县乡两级同时足额发放职工工资。并充分考
虑乡镇的季节性收入因素。三是要规范乡镇财政国库管理。要按照
《中华人民共和国预算法》和《国家金库管理条例》的规定，规范
和完善乡镇国库管理。要按照省委、省政府关于建立“工资专户”
管理的要求，在“工资专户”月存款没有达到发放工资所需额度时，
国库不许拨付其他方面的支出，在制度上保证工资的发放。四是要
加快乡镇财政管理的改革步伐。为了更好促进乡镇财政管理，使其
管理走上制度化、法律化的轨道，乡镇财政要切实实行综合财政预
算管理制度，国库集中收付制度，政府采购制度等。这是加强财政
管理，提高资金合理使用，遏止违规现象的发生的有效手段。五是
要控制财政供养人口增长。财政供养人口的过快增长，人员经费支
出占各级财政支出的80%左右，而且还有增长之势。这就使控制财政
供养人口增长的工作显得日益重要。因此需要严格核定人员编制，
适当合并现有乡村学校，严格按照上级核定的教育编制，对其进行
必要的整顿和清理。最大限度地减少乡镇财政供养人员，压缩不合
理支出。六是要切实加强乡镇财源建设。财源建设工作关系到乡镇
4
的今后发展，要把现实财源、新兴财源与潜在财源有机的结合起来。
下大力气把乡镇财源建设工作抓上去，努力增强乡镇自身“造血”
功能，为促进各级财政状况的逐步好转奠定坚实基础。七是要努力
防范和化解财政风险。要把防范和化解乡镇财政风险工作纳入县乡
（镇） 政府重要议事日程，采取积极有效措施，认真清理乡镇债务。
要在全面清理、检查核实的基础上，摸清乡镇债务的现状，区别不
同情况，明确债务人，采取多种办法进行处理和消化。要严格控制
新增债务，乡镇经济和事业的发展要坚持量力而行、量财办事的原
则，根据财力可能制定发展规划，避免打赤字预算，不能超越自身
能力盲目举债搞建设。
作者单位：绥化市财政局
二00三年四月十一日