高校预算绩效评价指标应用研究
开展财务预算绩效评价,推进高校财务管理
开展财务预算绩效评价，推进高校财务管理摘要：随着高等教育管理体制改革的不断深入，高校的办学规模进一步扩大，收入来源渠道增加，支出项目也相应增多，原有的高校预算模式已不能更有效地体现财务管理工作的实质所在。
为了顺应时代的发展，开展高校财务预算绩效管理，建立科学的财务评价体系，对财务绩效进行全面评估，创新高校财务管理工作势在必行。
本文阐述了高校财务绩效预算的基本涵义和必要性，结合现状分析了高校财务预算存在的问题，提出了优化高校财务预算绩效评价的有效手段。
关键词：高校；财务预算；绩效管理中图分类号：g647.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01随着财政改革和高等教育改革的深入开展，我国对高等教育经费投入在逐年增加，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号文）要求进一步推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率。
因此本文提出将绩效预算及管理评价体系引入高校预算管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，通过合理配置教育资源，提高教育资金的使用效益和效率。
一、高校预算绩效管理的必要性（一）传统预算管理机制不够完善1.大多数高校编制预算，采用“增量预算法”。
随着预算管理机制的改革，20世纪70年代出现了“零基预算法”，零基预算要求在编制预算时需要重新审核所有的费用，分析各职能部门的需求和成本。
然而“零基预算法”在高校中并没有系统和全面地运用，目前大多数高校实际情况是平时编制预算时，只重视成本费用支出，不重视成本费用的使用效益和使用效率。
2.预算支出时，透明度差。
各院（系）、部门在支出预算时，各自为政，造成学校重复购置设备的现象，资金严重浪费。
还有的部门预算不够科学合理，一没有钱就申请追加预算外资金，学校存在“只管要钱，不管效益”的现象。
（二）预算管理激励、监督机制不够健全目前大多数高校缺乏有效的预算管理激励、监督和约束机制。
高校预算绩效管理存在的问题及应对
高校预算绩效管理存在的问题及应对1. 引言1.1 背景介绍高校预算绩效管理是指通过预算编制与执行来实现高校教育教学质量、科研水平、人才培养等绩效目标的管理方式。
高校预算绩效管理的实施，旨在提高高校资源利用效率、提高学校整体绩效水平，促进高校的可持续发展。
随着高等教育改革的深入推进，高校预算绩效管理已成为高校管理的重要内容。
在当前我国高校面临着关系国家和民族未来的重要时期，高校预算绩效管理也面临着诸多挑战。
如何科学合理地设定绩效指标、完善绩效评价体系、建立有效的绩效激励机制，成为高校管理者亟需解决的问题。
只有通过有效的预算绩效管理，才能更好地发挥高校资源效益，推动高等教育事业不断前行。
本文将针对高校预算绩效管理存在的问题及应对措施展开探讨，旨在为高校管理者提供参考，促进高校预算绩效管理水平的提升。
1.2 研究意义：高校预算绩效管理是当前高等教育管理领域的热点问题之一。
其涉及到高校的资源配置、绩效评价、激励机制等方面，对提高高校管理效率和效益具有重要意义。
本文旨在对高校预算绩效管理存在的问题进行深入分析，探讨应对措施，旨在为高校领导者和管理者提供参考，帮助他们更好地进行预算绩效管理，提升高校绩效。
研究的意义主要体现在以下几个方面：1.对高校实施绩效管理的理论和实践具有重要参考价值，有助于推动高校管理模式的创新与完善。
2.深入分析高校预算绩效管理存在的问题，有助于揭示管理薄弱环节和瓶颈问题，为高校管理改进提供依据。
3.针对高校预算绩效管理存在的问题提出有效的应对措施，有助于提高高校绩效，提升办学质量和竞争力。
4.对高校领导者和管理者具有一定的指导意义，可帮助他们更好地认识和解决预算绩效管理中的瓶颈和挑战，提升管理水平和能力。
1.3 研究目的高校预算绩效管理是目前高校管理中的一个重要课题，对于实现高校的长期可持续发展具有重要意义。
本文旨在分析高校预算绩效管理存在的问题，并提出相应的应对措施，以期为高校管理实践提供参考和启示。
高校预算执行绩效审计评价构想
用多种方法和模 型 ， 确定关键绩效指标的定性与定量标准取值 ， 以
具体地衡量和分析评价对象的优劣 、 强弱。 （ ） 三 导入二次相对效益评价模型 在选择预算执行绩效审计 过程评价模 型时 ， 应引入二次相对效益评价模型 ， 其能够通过测评
的同时 ， 同时实施预算 目标决策评价 ， 评价前期制定 的 目标是否可 行或者最优化 ， 以此指导下一轮预算编制 的 目标决策。 并
将成为优化执行和预算调整 的重要依据 。 （ ） 一 确定评价对象， 建立过程流程 图 确定审计评价对象首先 要确认 学校在本次审计期 间内发生 了哪些 占有预算支 出的活动 ；
其 次 ， 定 业 务 活 动需 要 哪 些 物 力 资 源 ； 次 ， 预 算 资 源 按 经 济 确 再 将 性 质分 为 经 常 性支 出 、 资本 性 支 出 等 类别 ， 并根 据 部 门活 动 所涉 及
及 所 做 出的 贡 献 。６ 持 续 性 。 价 项 目计 划 完成 后 ， 目所 规 定 的 （） 评 项
到的成本 因素 ， 分配 到各个业 务项 目和活动 中； 最后 ， 根据决策评
价 中选 定 的 绩 效优 先 方 案 及项 目计 划 ，界 定与 之 对 应 的 学 校 内部 业 务 活 动 ， 制 流程 图 。 绘 （ ） 确 绩效 目标 ， 成 关 键 绩 效指 标 贯 穿 在 高 校 预算 执 行 二 明 形 过 程 绩 效 审计 评 价 的基 本 目标 是 经 济 性 、 率 性 和有 效 性 。 济 性 效 经
额 。 限于投入资金量 ， 括为筹集资金所发生 的一切福利损 不仅 还包
失， 安排支出过程所发生 的各项管理费用 ， 以及错误 的支出安排所 引致的福利损失等等 。２ 产出。 （） 是预算部 门的直接绩效产 出， 包括 数量 、 质量 、 时间期限方面的信息 。３ 效率 。 （） 衡量财政资源的配置 状况和使用效率。４ 经济效益 。 （） 指高校预算投入项 目中有利润 回 报的项 目， 包括非教学用基建投入 、 后勤社会化 中的经营部分 以及 校企 、 科技园区等 ， 主要有直接和间接经济效益两个方面。５ 社会 （） 效益 。主要反映支出项 目实施后对实现国家社会发展 目标的影响
基于“业财融合”的高校预算绩效管理探究
基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。
高校中央财政专项资金预算绩效管理研究
高校中央财政专项资金预算绩效管理研究作者：金田来源：《行政事业资产与财务》2019年第09期摘要：本文从高校中央财政资金的定义及特征出发，通过分析高校中央财政绩效管理的制度建设、组织管理、资金使用分配管理、绩效目标设定及绩效评价等情况，发现在中央财政专项资金预算绩效管理上存在一些问题。
为提升预算绩效管理水平，保障资金使用效益，应提升绩效管理工作认识、完善绩效管理组织工作、优化绩效指标体系、建立契合教学科研规律的绩效评价周期及强化绩效评价结果的应用。
关键词：中央财政专项资金;全面绩效;预算绩效管理一、引言党的十九大报告明确提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
” 2018年9月1日，《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出：“力争用3―5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。
在这一背景下，绩效理念和管理方法逐渐融入预算编制、执行和监督全过程。
根据教育部直属76所高校的2017年部门决算，中央财政补助收入1，221亿元，占总收入的45.63%;財政补助收入中专项项目支出470亿元，占总收入的17.56%，占中央财政拨款的38.49%。
可以看出，中央财政专项资金是高校建设和发展的重要财力保障和支撑。
随着财政部、教育部陆续出台《财政部关于印发〈中央部门预算绩效目标管理办法〉的通知》（财预〔2015〕88号）、《关于改革完善中央高校预算拨款的通知》（财教〔2015〕467号）、《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号）等文件，高校积极探索全面绩效管理工作，已初步构建了预算绩效管理基本框架。
在上述新的政策背景下，对高校中央财政专项资金预算绩效管理进行研究，以期促进预算管理规范化、科学化，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政专项资金资源配置，提升资金使用效益。
二、高校中央财政专项资金概述高校中央财政专项资金是指高校从财政部门取得的项目支出补助，其主要用于高等教育事业发展，是高校为完成既定目标任务及落实国家教育政策而获得的具有特定用途的资金。
建立高校绩效预算管理体系的研究
在建立高校绩效预算评价体系时应注意以下原则 ：
（ 导向性原 则 一）
绩效评 价指标体系对学校各 院（ ） 门 的教学水 平 、 系 、 部 教学效
一
、
果 的提高应起导 向作用 。因此建 立指标体 系时要注意指标 的选择 、 各 指标的具体内涵 、 评价标准 的确 定以及各指标权重 ， 其既能反 使 映各 院（ ）部 门绩效情 况的基 本要 求 ， 能使各 要 素成 为各院 系 、 又 （ ） 门自 系 、 部 我评价 的尺度和近期努 力的目标 。
从谈起 ， 更不用说成本核算 ， 造成投 入不讲效益 、 花钱 不精打细算 、
大手大脚 、 浪费严重 的现象 。 由于缺 乏有效 的预算管理激励机制 ， 优没有奖励 ， 绩 绩差没有
惩罚 ， 成各学院（ ） 门忙于追 加 、 造 系 、 部 争夺资金 ， 财务 部门忙于搞
・！ ｔ ＿ － ． ， ’ ．． ．ｔ．． １， １ ．． １， ， ， ． ．． ．．．． ． ．． ， ， ， ．．ｔ ． ．．ｔ ．ｔ ． ， ， ， ， ． Ｅ ， ， ．． ．． ． ‘． ，
以加强县财政实力 。
旦 发现问题 ， 严肃处理 ， 整改的整改到 该
位， 该处 罚的收缴 入库 ， 数额 巨大 、 情节严 重 、触 犯刑 律的移送 司法机 关追究刑事 责 任。要 形成一整套具 有较 强权威性和实效 性的财政管理监督机 制 ，以人民代表大会 立法监督为基础 ， 建立 以审计监督 、 司法 监 督、 行政监督 、 会计监督 与社会舆论监督等 内外结 合为主要 环节 ， 覆盖事 前 、 中、 事 事 后监督 的规范化 、权威化 的监督体 系和组 织机 构 。要做到 明确 分工 、 各有侧重 、 相互 补充 、 相互促进 ， 实现财政的民主监督 与法
试论高校绩效预算管理
王慧娟
（ 浙江经济职业技 术学院
摘
浙江 ・ 杭州 ３ ｌ Ｏ Ｏ ｌ ８ ）
要：高校预算管理是 高校财务管理 重要 的组成部分。探讨 高校绩效预 算管理 ，有助于资金的筹集 、分配和使 用。文章从 国内
外高校绩效预算管理的研 究现状 出发 ，探讨 了加强高校预算绩效评估的重要举措 ，为高校加强绩效预算管理提供参考。 关键词 ：高校 ；预算管理 ；绩效 ；现状 随着社会主义市场经济体 制的进一步完善 ， 高等教育体制
发展， 教育 事 业也 跟着 快 速 发展 起来 ， 需 要 加大管理 的研究现状
实现收入一个笼子的合并管理方式。对政府资金、学校资金和
（ 一） 国外 研 究 的现 状
社会资金实行统一管理， 并进行综合绩效分析； ③争取各方面的
资金投入教育 ， 这方面工作不 只是校领导的事 ， 同时学校 内的财 务部 门、 职能部 门、 各学院 以及社会有志之士也要共同参 与， 推 动高校教育的发展人人有责 ： ④提高资金的利用效率， 对项 目投 入 的资金和收益定期进行综合分析， 合理测算 资金 的投入导向。 （ 二） 构建合 理、 适用 、 可操作的高校预算绩效评价指标体系
关键绩效指标法衡量流程绩效的一种 目标式量化管理指标，
是对 企 业 运 作 过 程 中 关键 成 功 要 素 的 提 炼和 归纳 ， 换 句 话 说 就 是 把 企 业 的 战略 目标 分解 为可 操 作 的 工 作 目标 的 工具 ， 利 用 几 个 关 键 指标 作 为整 个 战 略 目标 的评 估 标 准 ，使 整个 的战 略 目标
２ ． 关 键 绩 效 指 标法 （ ＫＰ Ｉ ）
改革开放以来 ， 我国也开始对高等教育加 以重视 ， 对高校实 施 的预算管理体系也逐渐走入正轨 ， 虽然对教育财务的管理相 对于西方较晚 ， 但也有很大的进步 。 近 年来， 浙江省教育厅和财
江苏高校预算绩效实证研究
Ｖｏ ． １ Ｎｏ １ １１ ．
Ｍａ ｒ．２０１１
江 苏 高 校 预算 绩 效 实证 研 究
张 甫 香 ， 健 张
（． １ 南京 林 业 大学 财 务 处 ， 苏 南京 ２ ０ ３ ； ． 苏省教 育 厅 财 务 处 ， 苏 南京 ２ ０ ０ ） 江 １０ ７ ２ 江 江 １ ０ ８
指标。
二 、 价 标 准 与 指 标 转 换 评
（ ） 价 标 准 确 定 一 评
要使 上述指 标 数 值 可 以 相 加 ， 须 先确 定 所 必
有指 标 的评 价标 准 ， 而研 究确 定 内容不 同 、 式 继 形 和单 位不 同 、 价 标 准 不 同 的统 计 指标 进行 无 量 评
几个结论与建议。 关键词 ： 苏； 江 高校 ； 算 ； 效 ； 离度 指标 预 绩 偏
中图 分 类 号 ： ２ ． Ｇ６ ７ ５
文 献 标 识码 ： Ａ
文章 编 号 ： ６ １ １ ５ ２ １ ） ｌ ０ ２— ６ １ ７ —１ ６ （ ０ １ ０ 一０ ８ ０
基 于江苏 省 属 高校 四年 预算 、 决算 财 务报 表
拨 款 占 总 收 入 比重 、 税 资 金 占总 收 入 比重 、 他 非 其
、
实 证 路 线 与 指 标 选 定
（ ） 证 路 线 一 实
资金 占总收 入 比重 、 资 福 利性 支 出 占基 本 支 出 工
比重 、 目支 出 占 总 支 出 比重 、 政 拨 款 占 总 支 出 项 财 比重 、 自筹 收 入 占 总 支 出 比重 等 ７ 指 标 。 个
张 甫 香 ， 江 苏 高 校 预 算 绩 效 实证 研 究 尊：
纲 化 处 理 方 法 ｌ ，进 行 指 标 统 一 折 算 、 换 ， 获 ＿ １ ］ 转 以
高校预算绩效偏离度评价指标体系设计
动用 了上年结存 的非偿 还性专项 资金 ，将其列作 当年资金 指 标 ５个 。 结转资金 。 经财 政允许 的未完成的专项结转 资金 ， 可算 是 亦 作当年资金来源 ； 收费上年财政专户 结存数 ， 是学校 “ 二上 ” 专户结存收费资金 ， 按财政 要求可 以滚动到预算 年度使用 ，
— 篡 朋黛 裳 Ｍ ■囊 ， 縻
高校预算绩效偏 离度评价指标体系设计
南京 林 业 大 学 财 务 处
江 苏省 教 育 厅 财 务 处
张 甫 香
张 健
【 摘
要】 文章探 讨 了高校预 算绩效偏 离 度评 价指标设计 的路线 ， 以及 指标 口径 、 指标选取 、 评价标 准、 指标 转换、 指标赋权 、 指标计算 、
（ ） 标 选取 二 指
借款管理 ，而年终决 算前视事业结余 决定是否认定 基本 建
在 若 干学 者 研 究 基 础 上 ，在 占有 ５ ４所 省 属 高 校 四年 预
பைடு நூலகம்
设 投 资 数 ， 作 结 转 自筹 基 建 支 出 ， 不 作 处 理 。征 求 多 位 算 、 或 或 决算数据前提下 ， 从财政、 教育两个视角出发 ， 选取若干代 专 家 意 见 ， 赞 成 将 付 息 的 债 务 资 金 纳 入评 价 指 标 体 系 。二 表 性 指 标 ， 过 反 复 推敲 验证 ， 后 确 定 操 作 性 强 、 重 要参 不 经 最 有 是 转移 性 收入 是 否全 部 纳 入 评 价 体 系。按 ２ ０ ０ ７年 部 门预 算 考 意 义 的相 关 指标 ，形 成一 套 评 价体 系。该 预 算 绩效 评 价 指 三 目标 层 、 则层 、 准 操作 层 。 目标 层是 预 算 绩 口径 ， 转移 性收入五 项 ： 上级单 位补助 收入 、 属单位 上缴 标 体 系 ， 层结 构 ： 附
高校预算绩效评价指标体系构建
高校预算绩效评价指标体系构建一、预算绩效评价指标体系的构建目标：1.透明度和公正性：确保预算绩效评价工作的透明度和公正性，使整个评价过程可追溯、可核实，减少操纵性。
2.多维度评价：构建多维度的评价指标，从财务、教学、科研、管理和社会责任等方面全面评价高校的绩效，避免片面性评价。
3.持续改进：建立可持续改进机制，通过定期评估和修改指标体系，确保其适应高校发展的需要。
二、预算绩效评价指标体系的构建原则：1.目标导向：评价指标体系应与高校发展战略目标相一致，评价指标应能直接或间接体现高校的目标达成情况。
2.参与性：在指标体系的构建过程中应广泛征求各方意见，充分发挥高校内外各方的智慧，确保评价指标体系的公正性和科学性。
3.可比性：评价指标体系应具有一定的可比性，以便对不同高校进行绩效比较和借鉴。
4.可测量性：评价指标体系应具备可操作性和可测量性，以便高校能够根据指标结果进行预算绩效管理。
三、预算绩效评价指标体系的构成：1.财务绩效方面：包括预算执行情况、财务稳定性、资金利用效率等指标，反映高校财务资源使用情况和财务状况。
2.教学绩效方面：包括学生学习成果、教学质量、教学设施等指标，反映高校教学工作的效果和水平。
3.科研绩效方面：包括科研成果产出、科研经费使用情况等指标，反映高校科研工作的创新能力和世界影响力。
4.管理绩效方面：包括人力资源管理、行政效率等指标，反映高校管理工作的规范性和效率。
5.社会责任方面：包括高校融入社会的程度、服务社会的贡献等指标，反映高校的社会形象和社会责任履行情况。
四、预算绩效评价指标体系的应用：1.绩效评价：通过对评价指标进行定期测量和评估，得出高校的绩效评价结果，为高校的决策提供参考依据。
2.绩效考核：将评价指标作为高校绩效考核的依据，对高校的绩效进行全面评价，以激励高校改善绩效和提高管理水平。
3.绩效管理：通过对评价指标的分析，发现问题所在，制定改进措施，实施绩效管理，优化资源配置，提高财务管理效率。
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高校预算绩效评价指标应用研究
摘要：高等教育事关国家的未来发展，高校预算绩效评价在高等教育管理中具有重要
的现实意义。
本文旨在探讨高校预算绩效评价的指标应用情况及其在高等教育管理中的作用。
首先介绍了高校预算绩效评价的背景和意义，然后讨论了高校预算绩效评价的指标体系，包括财务层面和绩效层面的指标。
接着，通过对某高校的实证研究，分析了高校预算
绩效指标的实际应用情况，并提出了一些建议。
总结了高校预算绩效评价指标应用研究的
主要发现，并对未来的研究做出展望。
一、引言
高等教育是国家发展的重要组成部分，是人才培养的重要渠道。
高校作为高等教育的
主要承担者，其财务状况和绩效评价对于高等教育的发展具有重要影响。
预算绩效评价作
为高校财务管理的重要工具，可以帮助高校实现财务目标和提高教育质量。
研究高校预算
绩效评价的指标应用情况对于优化高等教育管理具有重要意义。
高校预算绩效评价的指标体系包括财务层面和绩效层面的指标。
财务层面的指标主要
包括预算执行率、预算收入和支出、资金使用效率等；绩效层面的指标主要包括学生满意度、教师绩效评价、科研成果等。
通过对这些指标的综合评价，可以客观地评价高校的财
务状况和绩效水平。
通过对某高校的实证研究，可以看出高校预算绩效评价指标的应用情况有一定的问题。
指标的选择不够科学合理，有些指标过于简单粗暴，不能真实反映高校的财务状况和绩效
水平。
指标的收集和统计工作不够完善，数据的真实性和准确性存在问题。
指标的评价结
果缺乏针对性和具体性，无法为高校的决策提供有效的参考。
四、建议和对策
五、结论
通过对高校预算绩效评价指标应用的研究，发现了一些问题和对策。
未来的研究可以
在此基础上进一步探讨高校预算绩效评价的指标应用，并提出更加科学合理的指标和评价
方法，为高等教育管理的优化提供有力支持。