盐城市沿海开发战略规划

成果整合组专家名单 组长： 方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划 设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事 副组长： 毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 《盐城市沿海开发战略规划》 方案编制单位及专家名单 方案一编 制单 位：中国科学院地理科学与资源研究所编制组 组 长：方创琳 教授，博士生导师编制组副组长：毛汉英 教授，博士生导师黄金川 副教授，博士后 方案二编 制单 位：清华城市规划设计研究院编制组 组 长：顾朝林 教授、博士生导师编制组副组长：尹稚 教授、博士生导师 方案三编 制单 位：中国科学院南京地理与湖泊研究所东南大学城市规划设计研究院编制组 组 长：杨桂山研究员、博士生导师编制组副组长：陈爽研究员、香港大学博士方案咨询单位江苏省社会科学院美国规划协会（APA） 前言 在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为中国沿海地区经济发展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，盐城如何树立科学发展观，如何贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制《盐城市沿海开发战略规划》。中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了《盐城市沿海开发战略规划》成果，并与2006年12月27日顺利通过专家评审。根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为《盐城市沿海开发战略规划》最终成果的整合单位。 本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的《盐城市沿海开发战略规划》成果方案为主线，按照赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所规划成果中的一部分内容；参考了《盐城市沿海开发农业规划》、《盐城市沿海开发环保规划》、《盐城市沿海开发旅游规划》、《盐城市沿海开发电网规划》、《盐城市沿海开发水利规划》、《盐城市沿海开发交通规划》、《盐城市沿海开发港口规划》、《盐城市沿海开发土地规划》、《盐城市沿海开发区域建设用海规划》9大专项规划中的部分内容；参考了五大战略节点规划中期成果中的部分思路；汲取了2006年11月5日盐城市沿海开发规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了2006年12月27日盐城市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了2007年1月14日江苏省社会科学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议;汲取了2007年2月12日在《盐城市沿海开发战略规划》整合成果汇报会上国家发改委、江苏省发改委、江苏省社会科学院等单位专家领导提出的相关建议。在此基础上，通过整合组专家数次修改，最终完成了《盐城市沿海开发战略规划》的最终成果。 本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！ 由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心 《盐城沿海开发战略规划》整合专家组2007年03月1日 目录 一、开发背景与战略意义 二、优势与机遇、劣势与挑战 三、战略定位与总体战略 四、主体功能分区与空间管治 五、产业发展与产业集聚区建设 六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设 七、城镇发展与盐城都市圈建设 八、港口与集疏运体系建设 九、保障支撑体系建设 十、环境保护与生态建设 十一、临海战略节点的开发与保护 十二、保障措施与政策建议

在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略大背景下，科学编制《盐城市沿海开发战略规划》，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会实现又好又快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）和远期（2016—2020年）。盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与

南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983km2，2005年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，

成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。 一、开发背景与战略意义 第一条 【开发背景】 —— 国际沿海开发背景。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要地位。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100km左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。 —— 国内沿海开发背景。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。 —— 江苏沿海开发背景。早在1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。2006年1月20日

江苏省十届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。 —— 盐城沿海开发背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。2006年1月通过的《盐

城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态” 盐城沿海开发的16字方针。2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开发是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。要做到“四个坚持”，即坚持规划先行，保证沿海开发科学、合理、有序；坚持点面结合，走保护与开发并重路子；坚持发挥优势，各展所长，实行综合开发，协调发展；坚持市场导向，以开放促开发。 第二条 【战略意义】 为承接国际产业转移，盐城市必须实施“出海”“东进”战略；为走出中国沿海“经济低谷”，亟待将盐城打造成为“战略高地”（图3）；为全面推进江苏沿海开发，必须将盐城沿海作为战略重点；为振兴苏北，迫切要求盐城打通“出海通道”；为构建发达和谐的生态盐城，必须推进“保护式开发”。 二、优势与机遇、劣势与挑战 第三条 【五大优势】对接上海、融入长三角的区位优势；沿海生态环境相对较好、容量相对较大的优势；沿海滩涂土地资源近期相对充足的优势；岸线资源与港口的相对比较优势；优质农副产品资源丰富的优势等。 第四条【五大机遇】 江苏实施沿海开发战略和连云港地位提升的机遇；长江三角洲经济区纳新扩容和借机融入与互补共建的机遇（图4）；国家沿海高速公路、沿海铁路、港口基础设施、重大能源项目及国家自然保护区的建设带来的机遇；上海“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇；大丰港被批准为国家一类开放口岸的政策机遇（图5）。 第五条【四个劣势】 水土资源空间组合不相匹配，淡水资源供应不足；生态资源优势因受两个国家级自然保护区的影响难以最大限度地发挥，保护与开发之间存在矛盾；沿海工业基础薄弱，工业化与城镇化水平较低，产业内生型发展不足；沿海开发的集疏运通道建设滞后，港口腹地小，末梢式交通系统限制了物流系统组织。 第六条 【四个挑战】 周边城市快速发展而导致盐城被边缘化的挑战（图6）；开发过程中潜在的生态破坏和被污染的挑战；中心城市带动力弱且偏离沿海的挑战；周边港口腹地扩张导致被腹地化的挑战。 三、战略定位与总体战略 第七条 【开发原则】 —— 生态开发原则。坚定不移地走开发与保护并重的科学开发之路，要以此为主线贯穿沿海开发的全过程。 —— 综合开发原则。坚持以新型工业化为主导的综合开发，推进产业布局的据点式和临海化、产业发展的外向化和国际化。 —— 集约开发原则。根据“三集”（集中、集聚、集约）开发要求，实施城镇集中布局，产业集聚发展，资源集约利用，实现单纯依赖对海涂资源的粗放式开发向依靠科技进步集约式开发转变。 —— 开放开发原则。坚持走以开发促开放、以开放带动开发之路。以市场为导向，融入经济全球化和区域经济合作体系。 —— 联动开发原则。实施海陆联动、江海联动、内外联动，提高开发的整体效率。 第八条 【战略地位】 从国际层面分析，盐城市是新亚欧大陆桥的南桥头堡（图7），是亚太（日韩）国际产业转移的重要承接点，是西太平洋国际湿地生态旅游城市。 从国家层面分析，盐城市是国家“П”字型经济体系的重要节点(图8)，是我国沿海重要生态功能保障区，是环渤海经济区与长江三角洲城市群对接发展的