连珠山镇小城镇建设实施方案

关于加快推进密山经济开发区服务区

连珠山镇小城镇建设试点工作的建议

市委、市政府：

实施小城镇发展战略是统筹城乡发展、实现城乡一体化，促进经济和社会发展的重要举措。为了全面贯彻落实省委、省政府大力推进小城镇建设的战略决策，开发区管委会通过大量调研，建议把连珠山镇作为密山市小城镇建设的试点，加大推进力度，加快开发区服务区小城镇建设，打造功能完善、宜业宜居的服务区，支撑开发区实现又好又快发展，进而带动全市小城镇的建设工作。

一、加快推进连珠山镇小城镇建设试点的必要性

（一）国家和省实施加快推进小城镇建设的战略为试点工作提供了难得的契机

加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的一项重大战略决策，省委、省政府站在全国、全省的高度，把城镇化作为黑龙江“十大工程”之一来抓，今年又召开了专门会议进行部署和推进，提出要重点建设100个综合承载能力强、产业聚集度高的小城镇，这是构建和谐社会、促进城乡统筹发展，实现惠及全体人民小康生活最现实、最有效的载体，此举意义重大，影响深远。目前我省加快小城镇建设已具备良好的基础和条件，特别是国家宏观经济政策以及进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略，出台了很多支持城镇化的政策和项目，使小城镇建设

面临着难得的机遇。

（二）连珠山镇加快小城镇建设具有十分重要的现实意义

连珠山镇历史上就是密山的工业基地，是密山西部最重要的中心镇，具有良好的基础和发展潜力，鉴于其独特的优势和地位，有必要将其作为我市经济社会副中心、西部区域中心来加快建设与发展，形成我市经济发展的又一增长极；连珠山镇与密山铁西新区仅由5.5公里之隔，两大组团通过方虎路相连从而形成哑铃型结构，加快连珠山镇的建设与发展，就会加速连珠山镇与密山市区的融合，这对于打造大密山、新密山意义重大；连珠山镇划入经济开发区后，作为支撑开发区发展的服务平台，其功能定位也要随之调整，必须向大力发展现代服务业转变，这在客观上要求连珠山镇必须率先发展；此外，随着开发区的开发建设，区内现有的7个自然村屯将逐步搬迁或消失，而作为距离这些村屯最近的建制镇和开发区服务区，这样的双重作用使其成为最理想的承接地，因此，加强连珠山镇小城镇建设，既是开发区发展的需要，也是实现城乡统筹发展，促进密山经济社会又好又快发展的现实选择。

（三）牡丹江农管局搬迁后使连珠山镇发展再次赢得机遇

连珠山镇的发展几经兴衰、大起大落，建国初期兵工厂的建设是连珠山镇最为辉煌的历史，当时的规模和气魄一度超过密山，但随后兵工厂搬迁，一下子就使其失去了产业支撑。管局进驻连珠山镇后再度迎来了新的发展阶段。08年管局机关易地重建，虽然使连珠山镇的发展在短期内受到极大的冲击，但另一方面也给

我们带来了难得的发展机遇，其遗留下来的大量基础设施为我们进行系统整合与集约利用提供了契机，过去连珠山镇长期条块分割的局面也进一步改观，这些都为连珠山镇加快推进小城镇奠定了基础。

二、连珠山镇发展情况和存在的问题

（一）基本情况

连珠山镇是全国100个重点小城镇建设试点镇之一，位于密山市区西部九公里处，地理位置优越，是我市西部的中心重镇，也是密山的工业基地。开发区扩区后，镇区划归开发区范围内，与密山市区形成哑铃型结构，两大组团相互融合的趋势越来越明显。连珠山镇镇区面积390公顷，镇区内有两横两纵主干道，镇区人口1.6万人。目前连珠山镇有日供水能力1万吨水厂1坐，拥有1.6万 KVA 的二次变电所1座，小学和中学各1所，此外，电话与有线电视实现了全覆盖，与外界交通主要依赖方虎公路，也是与密山市区沟通联系的唯一通道。

（二）历史沿革

连珠山镇历史悠久，文化底蕴深厚，是密山最早的建制镇之一。上世纪初开始垦荒建设，解放前曾驻扎过大量侵华日军并建立了弹药库等军事设施，日军投降后在此建立了我国最早的军工生产重要基地之一——四七五厂，建国后是十万官兵开发北大荒的大本营，后来成为牡丹江农垦管理局及其所属部分单位的所在地，1957年经上级批准成立连珠山镇。2001年4月密山市重新进行行政区划，乡镇合并，将原连珠山乡与连珠山镇合并，并提出

了编制新世纪连珠山镇总体规划，构筑未来建设与发展蓝图。

（三）存在的问题

一是体制不顺制约发展。虽然连珠山镇建设起步较早，已初步具备了现代化小城镇的基础和格局，但其特有的历史和发展模式，一度造成了地方、管局、奋斗、向东留守处条块分割、各自为政的问题，难以实现经济社会的统筹发展和基础设施的集约利用。此外，社区、镇政府、开发区职能交叉、各自为政，严重制约了小城镇的建设管理。

二是规划管理严重滞后。连珠山镇乃至全市小城镇建设缺乏精品意识，缺少先进地区那种“五十年不落后，一百年不遗憾”的宏大气魄和超前手笔，普遍存在标准不高，布局不合理，以及规划不深、功能不全等问题，连珠山镇于2001年编制的总体规划，至今还未进行修编，目前尚无详规和专业规划。

三是基础设施十分薄弱。连珠山镇的基础设施大多是上世纪五、六十年代建设兵工厂时形成的，由于多种原因，兵工厂搬迁后我市一批规模较大的企业纷纷落户当时基础设施相对比较完善的连珠山镇，此后基本上没有进行过大的投入，目前该镇的基础设施基本上停留在上世纪六七十年代水平，承载能力早在十年前就达到了极限，历史欠帐太多，已经远远不能适应经济发展的需要，对人口和企业迁入的吸引力大打折扣。制约了该镇的进一步发展。

四是城建资金严重不足。资金不足是制约小城镇建设的突出问题。连珠山镇的财政基本上是吃饭的财政，人头经费和公共事

业运行的最低费用尚且难保，镇政府几乎没有能力搞建设。其次，虽然连珠山镇是全国100个重点建设的小城镇，但近几年没有很好的运用这一政策，争取国家和省的政策资金支持，丧失了大好的发展机遇。此外，由于我们观念上守旧，其它融资渠道不畅，造成城镇资金严重短缺。

三、加快推进连珠山镇小城镇建设的目标、思路、原则和步骤

（一）指导思想

按照省委、省政府的总体部署,把小城镇建设作为落实科学发展观,实现经济社会跨越式发展的一项重大任务,充分发挥开发区“改革试验先行区”的示范带动作用，坚持“规划先行、整合资源、健全机制、突出重点、分步实施、整体推进”的原则，不断完善基础设施，大力改善人居环境，促进“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”，努力探索小城镇集约、有序、良性发展的道路，尽快把连珠山镇打造成为“人口规模适度、规划布局合理、基础设施完善、地域特色突出、内外交通便捷、环境整洁优美、城镇管理有序，社会和谐文明”的特色小城镇，成为全国知名镇、全省百强镇、全省环境优美镇，从而支撑开发区产业的迅速发展并带动全市小城镇建设加快推进.

（二）总体思路

把做好规划作为小城镇建设和发展的前提，因地制宜，科学规划，努力做到高起点、高标准、高品位；坚持把基础设施和公共服务设施作为建设重点，着力改善生产生活环境，提高小城镇

承载和辐射能力；坚持把开发区产业发展作为小城镇建设的重要支撑，通过产业发展带动连珠山镇人口集聚；抢抓国家支持棚户区和危旧房改造的政策机遇，千方百计争取国家支持，同时采取多种方式努力拓宽筹资渠道；积极推进“三优”文明城镇建设，加强城镇环境综合治理，城镇面貌明显改观，城镇品位不断提升，切实承担区域经济社会发展中心的责任。

(四)基本原则

——突出规划引导。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，按照高起点、高标准、高层次、高水平的“四高原则”，编制好连珠山镇总体规划和专项规划，突出综合配套、科学合理、特色鲜明、不留遗憾。

——强化项目带动。项目是城镇建设的载体。要在总体规划修编过程中，同步生成、布局一批基础设施及服务设施等城镇项目；有计划地收储一批土地，创新经营城市（镇）土地的理念，在拓展城镇规模的同时，增强自身的发展能力。

——注重梯度推进。要紧密结合连珠山镇实际，注重梯度推进，具体项目的实施要分轻重缓急、分期分批实施。基础设施和公共服务设施建设要统一标准、一步到位；集中力量建设好新镇区、加大力度控制好规划拓展区，逐步提高集聚能力和带动作用。

——坚持城乡统筹。要全面按照胡锦涛总书记关于加快规划建设、基础设施、公共服务“三个一体化”的要求，坚持以人为本，积极有效的统筹和推进新镇区建设、公共服务体系建设和社会保障体系建设，充分体现和落实“民生为第一责任”的执政理

念。

——提升管理水平。要强化对小城镇的管理,使其高效能运作,发挥其对产业升级和经济发展的承载能力,推动经济和社会健康发展。

（五）建设目标

力争通过三至五年的努力，使连珠山镇的综合承载能力和产业聚集能力明显提高，到2015年，改造完成现有的主街道，并实现主、慢车道和人行道硬化，路灯、给排水、绿化设施及垃圾收集点、果皮箱齐全；建成区路网覆盖率和硬化率达90%以上，人均道路面积8平方米。道路网络合理，功能明确，标志明显；自来水供水水质符合卫生标准，供水普及率达98%以上；建成一个商业街；镇区停止零星宅基地审批以及住房建设，建有6个不少于100户的文明住宅小区，且绿化面积占用地面积的30%以上；编制完成绿化体系规划，绿化覆盖率达30%以上。建有一个公共绿化休闲场所，人均公共绿地面积4平方米以上；建有一个经济适用的文体休闲健身活动场所；有一个卫生填埋式垃圾无害化处理场和必要的生活污水集中处理设施，垃圾处理率达50%以上；有一个相应规模的停车场；文化、卫生、教育、体育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套。

（六）实施步骤

连珠山镇的建设要按照三个阶段实施、三步走策略进行：

一年拉开框架。2011年上半年要完成连珠山镇镇总体规划修编和审批工作，明年年底前完成主要专项规划和近期建设用地

的控制性详细规划；完成基础设施和公共设施项目的编制论证，形成可行性研究报告，科学制定年度投资计划；明年先行启动旧镇区主要干道市政化建设等一批项目建设；加紧开展今后两年建设项目的各项前期工作，确保按时开工建设。

三年初见成效。到2013年底，小城镇特色产业培育形成，产业结构调整有序进行，特色产业优势凸显成效，综合经济实力有所提高；基本建立试点小城镇框架，形成五纵七横道路框架，完成连珠山镇与乡中、小学搬迁合并与改造，改建中心卫生院、完成图书馆、文化中心、休闲广场、公交客运站等基本公共服务设施；进一步创新试点小城镇建设体制机制，逐渐完善就业和社会保障体系，进一步缩短城乡差距，农村人口自愿、稳步、有序向镇区聚集。

五年实现目标。形成各具特色的产业基础，综合经济实力得到大幅度提升；基本实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，小城镇居民享有与城市居民均等化的基本公共服务；建成有利于发挥小城镇特色优势的体制机制，基本形成科学合理、因地制宜的小城镇发展总体格局和配套保障政策，有效提高综合承载能力；基本建成生态环境优美、辐射带动能力较强的宜居城市综合体，让人民群众共享小城镇改革发展的成果，实现安居乐业。

四、今后一段时期连珠山镇建设发展的主要任务

1、编制发展规划，完善功能布局

在城乡总体规划的指导下，聘请甲级资质的规划设计单位加

紧编制连珠山镇各项规划，总体规划修编应以“五十年不落后、一百年不遗憾”和“功能分区、布局合理”的要求，确定各个功能区的建设内容与时序，在此基础上尽快完成控详规划和道路交通、给水排水、电力电信等各专项规划，并结合近期建设需要做好城镇重点地段、主要街道、居住小区和工业园区的修建性详细规划。

2、完善基础设施，提高承载能力小城镇建设必须坚持基础设施建设先行的原则。连珠山镇基础设施虽然有一定基础，但承载能力基本上接近极限，是小城镇建设的主要制约因素。根据连珠山镇的功能定位和发展规划，要推动连珠山镇逐步完善道路交通、供水下水、集中供热、垃圾处理、电力电信等基础设施建设。当前要把重点放在基础设施的配套建设上，把“功能齐全、美观适用”放在第一位。通过配套完善的设施，增强小城镇的集聚功能，强化自身的凝聚力和辐射力。

3、强化产业支撑，增强发展后劲

连珠山镇的建设要与开发区的发展有机结合，坚持一手抓小城镇建设，一手抓开发区产业发展壮大。要加快建设2.9平方公里起步区，打造工业发展平台，加大招商引资力度，重点要盯住发达地区企业集中外迁的地区进行对接，注重引进附加值高、经济效益好、牵动能力强的特大项目，吸引更多的上下游项目跟进，促进产业链延伸，不断提高园区对项目的吸引力和凝聚力，实现项目向园区集中的目标，支撑小城镇建设可持续发展。

4、实施旧区改造，打造宜居环境

要把实施旧区改造与加强环境综合整治作为连珠山镇建设的突破口，坚持开发建设与环境保护相结合，决不能以环境质量下降、生态环境破坏、土地资源流失为代价，换取单纯意义上的发展。要加快对棚户区成片开发，有计划改造旧街区，高标准进行路网与绿化、美化、亮化等配套工程建设，一改当前破烂不堪的面貌，同时严格环保制度，保护生态环境，发展低碳经济，有效控制污染，积极开展省级生态示范镇建设，营造既有城市标准的公共设施，又保存乡土气息的良好生态宜居环境。

5、强化镇区管理，提升城镇档次

连珠山镇在开发建设的同时，要积极探索加强城镇管理的有效途径和办法，建立健全卫生管理、绿化管理、设施维修和养护管理等规章制度，加大综合执法力度，广泛开展文明卫生创建活动，治理城镇脏、乱、差现象，对镇区规划道路两侧的所有违障建筑、构筑物、树木、堆积物、垃圾等进行清除，努力实现镇区垃圾的定线、定位、定时清扫，形成长效机制，保持镇容整洁，全面提高小城镇管理水平，保持小城镇建设和发展的良好秩序，促进镇容镇貌根本改观。

6、改革社保制度，确保安居乐业

要积极稳妥地推进小城镇社会保障制度改革，建立健全社会化服务体系，逐步建立适应小城镇发展需要的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度和社会保险制度，解除进镇农民的后顾之忧。进一步扩大养老保险、基本医疗覆盖面，重点是加强城乡一体的劳动就业和社会保障体系建设，尽快启动失地农民参

保工作，在城镇建设费用和农村土地流转资金中提取相应比例作为保险基金，解决进城农民的养老问题。积极发展小城镇劳动服务公司、劳务介绍所等中介机构，培育劳动力市场，加强教育培训，提高劳动技能，解决进城农民转型和就业难题，促进剩余劳动力有序流动。

7、丰富发展内涵，促进全面发展

加快推进连珠山镇教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。通过整合优化教育资源，加快中小学向镇区集中，两年内完成连珠山镇与连珠山乡的中小学合并，提升连珠山镇办学水平。建立健全连珠山镇公共卫生和医疗服务体系，推进标准化医疗机构建设，确保城镇居民享有基本医疗和公共卫生服务；支持连珠山镇建设文化活动中心、图书馆、广播电视传输中心、电影院、健身活动中心，中心广场等文化设施。

五、加快推进连珠山镇小城镇建设的政策和措施

1、提升发展理念，打造精品城镇

牢固树立以人为本的理念。连珠山镇的规划建设要充分考虑现阶段人们多样化、品味化、个性化需求的特点，努力建设宜业宜居，适应未来发展要求的现代化小城镇；牢固树立特色发展的理念。结合各自的资源禀赋，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，积极塑造特色小城镇；牢固树立经营城镇的理念。彻底改变政府包办的传统观念，学会用市场化模式搞建设，多渠道、多元化筹集资金。同时做好市政设施经营文章，采取社会化经营的方式，使项目收益最大化、成本支出最低化；牢固树立可持续发展的理

念。正确处理好开发建设与保护环境、节约土地之间的关系，坚持节约集约用地，合理摆布功能区，切实增强精品意识，做到“小而精”，真正把小城镇建设成为农村人向往，城里人羡慕，最适宜人居的地方。

2、加强规划管理，确保规划实施

小城镇建设要立足现实，着眼长远，坚持高标准规划，高质量建设，高水平管理。在规划的编制上，进一步完善评审、审查、审批制度，规划的编制和修编要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序，切实保障规划的权威性和连续性；在规划的执行上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，规划一经确定，就要一年接着一年干，一届接着一届干，一代接着一代干,一张蓝图“画”到底，宁可不建，也不乱建；在规划的执法检查上，对无视规划，挤占红线、标准较低、不分功能以及私建、乱建的，都要强行制止，限期拆除，严格处罚。土地开发整理之前，首先要组织执法队拆除临时建筑，降低拆迁成本，维护规划的法律性和严肃性。

3、提供财税支持，促进良性发展

首先，要加大财政资金支持力度，从2010年开始，市政府将每年安排500万元专项资金，用于小城镇建设，同时，把村镇规划编制、建设和管理经费要列入财政预算，切实予以保证。要调整镇财政管理体制，对连珠山镇2011-2015年新增收入，按照30%比例分成用于城镇建设；对小城镇建设维护税、市政基础设施配套费、污水垃圾处理费、建筑安装企业营业税等税费，实行全额

征收，年底全额返还给乡镇，全部用于基础设施建设、维护和管理；连珠山镇建设用地出让金，除按国家和省相关政策规定必须保证的支出外，净收入全部留专项用于基础设施建设。

4、提供用地服务，拓宽发展空间

连珠山镇要实行“统筹规划、配套建设、宗地出让、成片开发，滚动发展”的开发建设模式，对基础设施进行系统整合，促进土地的集约利用,引导企业向园区集中,严格限制分散建厂，镇规划区内一律停止办理零星个人建房审批；城镇建设用地，由政府统一规划、统一征用、统一开发、统一出让，在具体操作上授权城建投公司独家搞好土地储备和一级开发。在用地指标上要向连珠山镇倾斜，优先保证连珠山镇土地利用年度计划指标;采取措施挖掘空闲地、废弃地、荒芜地的潜力, 制订优惠政策鼓励和支持利用存量建设用地和闲散废弃土地进行小城镇建设。

5、拓宽融资渠道，破解资金瓶颈

一要以项目为载体积极争取银行融资贷款。依托城建投公司这个平台，积极向国开行申报中、长期贷款，专项用于连珠山镇的基础设施建设；二要做好以地生财这篇文章。按照政府策划、城建投公司运作、以地生财的原则，高度垄断土地，通过城建投公司独家进行土地收储和土地一级开发增加城建资金，减轻财政负担；三要树立城市经营理念积极开展市政设施有偿使用。通过出让公交线路经营权、城镇广告发布权、基础设施的经营权和命名权，开发旧设施，建设新设施；四要加大对上争取力度，发改委、建设局、国土局、交通局、广电局、卫生局、环保局、文体

局、教育局、农委、水务局等部门要从本行业出发，结合小城镇建设，积极研究国家和省扶持政策，提前谋划两个以上储备项目并积极向上申报，项目前期立项、可研、环评、土地四大要件齐全到位，市政府各职能部门必须每年都至少争取有两以上项目列入省重点支持项目的大本计划，其中至少有一个项目当年获得省级以上的政策性资金支持，此项工作作为考核部门工作的一项硬指标，当年省各有关部门下拨的的项目资金，我市一个都不能少，别人有的我们没有就是工作失职。

6、创新户籍管理，引导农民进城

发展小城镇，需要小城镇镇区形成一定的人口规模。没有一定的人口规模，小城镇就缺乏应有的吸引力、凝聚力和辐射力。按照公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，尽快完善落实乡镇户籍管理办法，形成城乡人口有序流动机制：一是改革小城镇户籍管理制度，实行以居住地登记常住户口和以职业划分农业人口和非农业人口。凡在小城镇规划区内有固定住所，有稳定的生活来源，居住两年以上的暂住人口，均可申请办理小城镇常住户口；二是降低进入小城镇的门槛。凡是前来投资办企业、购买商品房的人员，可将其本人及直系亲属户口迁到小城镇落常住户口；三是鼓励农民到小城镇安家落户。农民集资联建住宅和开发商出售的商品住宅，给予减费让利或税费返还政策；四是进一步放宽直系亲属户口登记迁移条件。凡具有中级以上职称或大学专科以上学历的科技、管理人才，在连珠山镇企事业单位或其它经济实体工作一年以上，本人及随其共同生活的直系亲属，可以

申请户口迁移落户。

7、支持房地产开发，迅速改变面貌

给予连珠山镇房产开发更多的政策性支持，在土地出让、规费收取、税费返还等方面实行比密山更优惠的政策；对连珠山镇房地产市场规模进行适度控制，避免恶性竞争，促进连珠山镇房地产业健康有序发展；切实保障房地产开发的用地供应，支持商品住房消费；结合开发区发展的需要，加快撤并村屯工作，对开发区推动自然条件和生产生活条件差、分散且规模较小的村落加快向连珠山镇整体搬迁，引导更多的农民进城；加大保障性安居工程的建设力度，加快棚户区和旧城改造步伐，将连珠山镇保障性住房、棚户区改造项目优先列入省、市重点支持的计划，争取国家资金补助。

8、完善推进机制，解决体制障碍

首先，明确连珠山镇开发建设的管理主体和市场主体。针对镇政府、社区、开发区管委会之间机构重叠、职能交叉、分工不明的问题，市政府应尽快明确三者之间的权责，避免相互制约，同时要尽快出台开发区管理办法，真正把开发区范围内的经济社会管理职能交给开发区管委会，把基础设施建设项目和公共服务项目交给城建投公司按照市场化的模式进行融资、建设和运营；其次是解决连珠山镇条块分割的问题。要加强与管局的高层对接和深层次沟通，争取管局对连珠山镇小城镇建设更多的理解和支持，在区域经济统筹发展的框架下，敦促其把连珠山镇的建设、经营、管理权限全部移交地方，在此基础上，对管局搬迁后遗留

的资产和基础设施进行系统整合与集约利用；第三，各部门各单位树立“全市一盘棋”的观念，服从和服务于项目的建设大局，要识大体、顾大局、要协力配合，形成合力。加强城镇建设指导和服务工作，组织技术人员定期、不定期深入连珠山镇，对项目建设进行技术指导，确保项目建设有序推进。

9、提高思想认识，加大领导力度

首先，要充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在突出位置来抓，从而增强各级领导的责任感和紧迫感；其次，要把小城镇试点工作列入议事日程，形成例会制，每年至少安排四次专题会议，并经常深入现场办公，专门研究试点建设问题，对重大问题及时形成决议；第三，小城镇建设工作要纳入市直有关部门年度目标考核体系，并实行“一把手”负责制。市政府将组织相关部门加大对此项工作的监督指导，严格兑现奖惩；第四是成立由政府主要负责人挂帅，各有关部门领导参加的试点工作专门领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、督促有关试点工作和政策措施的贯彻落实，审查试点的工作计划，并指导其实施。

密山经济开发区管委会

二O一O年九月八日

小城镇建设实施方案

小城镇建设实施方案为加快我乡城镇化建设步伐，充分发挥小城镇在新农村建设中的辐射和带动作用，推动新农村建设迈出实质性步伐，带动相关产业发展，根据上级要求，结合本乡实际，特制定《八里营乡20XX年小城镇建设实施方案》如下：一、指导思想以党的XX大精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持正确的发展理念，以加快城镇化水平为工作重点，加强基础设施建设，完善和发挥小城镇功能，不断提高小城镇的吸纳力、辐射力和带动力，促进全乡经济社会良性互动，推动全乡新农村建设工作再上新台阶。二、目标任务我乡20XX年小城镇建设的主要目标是：通过一年的努力，基础设施得到加强，环境更加优美，人民生活条件得到改善，市场经济秩序得到规范，城镇功能更加完备，吸纳力、辐射力和带动力进一步增强，各项事业健康发展，社会安定有序，人民生活幸福， 20XX年小城镇建设的主要任务是： (一)按照四级水泥路面的标准，于年底前完成本乡五干排南岸四万路至路寨段总长2000米的道路硬化任务，为小城镇建设和市场发展搭建好基础框架。

(二)于6月底前完成八里营集段道大路两侧隔离带安装的安装工作，8月底前完成马路市场的清理，保障道路的畅通。同时搞好八里营集南街商业摊位的规划，组织好广大商户向规划摊位的转移。 (三)做好占地70亩初中新校建设的规划、清障、施工招投标等前期准备和工程建设过程中的协调工作，保证年内顺利开工，力争早日竣工并投入使用。 (四)搞好原棉花加工厂和供销社行政院两处商业市场的规划，力争年内完成规划设计和清障等前期工作。 (五)做好初中新校至八里营集段道路硬化的备土和路基平整等前期准备工作，争取早日予以硬化，方便广大学生到校学习。 (六)健全市场管理长效机制，组织成立市场管理委员会，为维护市场秩序、发挥市场功能、促进市场健康发展提供保障。三、主要措施八里营乡党委、政府对小城镇建设高度重视，并针对20XX 年度小城镇建设工作制定了如下措施： (一)全面规划，突出重点。本着科学发展的标准，重点围绕提升城镇品位，增强城镇功能和作用发挥统筹搞好规划，为小城镇健康发展打好基础。坚持全乡统筹规划，突出集镇建设这一重点，本着既具前瞻性，又便于操作，既坚持高标准，又不脱离实际乡情，切合农村发

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

浅析小城镇建设中存在的问题及建议吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规

小城镇建设论文(精选8篇)完美版

《小城镇建设论文》小城镇建设论文（一）：小城镇建设论文目前，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显，作为有战略好处的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视。但是，小城镇建设是一个长远的、复杂的、系统的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。要高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相关领导，就务必对以下几个关键问题具有正确的认识。一、小城镇建设的普及性与重点性辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选取发展起来的。同样，此刻的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永久不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选取地、重点地布局建设小城镇。目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全国共有18000多个，山东省有1000多个，平均每个只有3万人左右。青岛市郊区不足1万平方公里，却有111处小城镇，平均人口只有3.5万人，而且此刻都各自为政，每个小城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种状况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要控制普及性，突出重点性。从现实状况看，要在面上透过撤镇建乡，减少小城镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选取地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选取思路为：首先是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，能够按10万左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。其次要选取那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就必须会大大加快。二、小城镇建设目标的阶段性与根本性目标决定方向，只有目标清楚，才能产生良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展

小城镇建设的工作总结范文

小城镇建设的工作总结范文导读：本文是关于小城镇建设的工作总结范文，希望能帮助到您！今年，XX市积极探索符合实际的城镇化道路，以体制机制为保障、以设施建设为基础、以壮大产业为支撑，加速推进新型城镇化进程，各项工作有力有序推进、成绩斐然。一、措施有力（一）完善组织体系，合力协同推进。今年3月，市政府成立了以副市长为组长、相关部门为成员的小城镇建设工作领导小组，全年共召开3次全市加快推进小城镇建设工作座谈会，及时研究解决小城镇建设过程中遇到的困难和问题。同时，建立市县乡三级联动工作运行模式，8个四川省“百镇建设”试点镇在原有规划建设机构和人员基础上成立了镇规划建设管理办公室，确保各项工作横向到边、纵向到底。（二）完善配套政策，提供有力保障。市委、市政府印发了《2013—2017年全市统筹城乡改革发展工作方案》，明确了小城镇建设的路线图和时间表。制定《XX市小城市建设标准》和《XX市特色镇建设标准》，将小城市和特色镇建设的各项任务进行了量化，将概念化的任务变成便于考核的具象化指标。市级部门先后共出台20多个政策性文件支持小城镇建设工作，实施中小城市综合改革和户籍管理制度改革，巩固城乡基层治理机制，健全包容性小城镇建设政策体系，促进了农村人口向卫星城、小城市、特色镇

和新农村综合体梯度转移，加快推进重点镇向小城市、一般乡镇向特色镇转型升级。（三）强化规划引领作用，完善技术规定。制定了《XX市城镇及村庄规划管理技术规定》，修编了《XX市小城镇规划建设技术导则》。市小城镇办会同国土、规划、统筹、经信等相关部门及行业专家，对新启动的34个小城镇改造规划进行评审，完成了都市现代农业产业发展规划的修编工作，加快推进小城镇主导产业的发展。XX县完成了五凤镇、白果镇、赵家镇3个特色镇专项规划。（四）加大政府资金投入，吸引社会资金参与。建立了小城镇建设专项资金，今年市城建资金安排2亿元专项用于支持小城镇建设；安排0.6亿元专项支持小城镇改造工作。区（市）县财政配套小城镇改造资金11.2亿元、通过招商引资吸引社会资金投入40.3亿元，占小城镇改造实际完成投资60.3亿元的66.8% （五）注重总结创新，夯实工作基础。今年，市政府牵头编撰了《XX市特色小城镇建设案例分析》，分析了我市平原、丘陵、山区不同类型的小城镇建设异同，为其他小城镇提供有益借鉴和参考；市统筹委牵头收集并编印了《XX市园区外传统手工业和农副产品加工业典型案例选编》，起草了《关于支持夹关镇住户自主自愿参与场镇改造的若干政策（试行）》，不断探索小城镇建设的方法、路径。创建了“一问一答”工作机制，各乡镇及时提出发展建设中的各类问题，由市小城镇办成员单位进行解答，一对一解决问题促进发展。同时，在完成小城镇范围内土地房屋确权颁证工作的基础上，加强小城镇建设政策宣传，充分激发群众的主体作用，积极组织群众投工投劳、互帮互助，形成了良好的小城

关于加快小城镇建设的意见

中共潼南县委潼南县人民政府关于加快小城镇建设的意见为深入贯彻党的十七大会议精神、总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加快我县城镇化进程，促进全县经济又好又快发展，建设和谐潼南，现就进一步推进我县小城镇建设提出如下意见。一、新形势下建设小城镇的战略意义 1、战略意义。小城镇是“大战略、大课题、大手笔、大突破”，是城镇体系的基础性环节，是连接城乡、联系工农的桥梁与纽带，是县域经济发展的重要增长极，对于带动农村经济社会发展具有独特而重要的作用。党的十七大明确提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”加快小城镇建设和发展，有利于促进企业、资金、技术向小城镇集聚，人口向小城镇集中，实现集约发展，提高综合效益和竞争力；有利于保护耕地，统筹利用土地等资源，实现节约发展；有利于保护农村生态和自然环境，实现可持续发展，是落实科学发展观，实现农村又好又快发展的必然要求。近年来，我县小城镇建设取得了长足的发展，小城镇规模不断扩大，面貌不断改善，实力不断增强，涌现出了一批历史文化传承型、乡镇企业主导型、商贸流通集散型等各具特色的新型小

城镇，促进了农村产业集聚、人口集中、信息交流和经济社会事业发展，成为农村由传统社会向现代社会迈进的良好平台。但我县小城镇建设还存在规模普遍偏小、综合实力较弱、特色不够鲜明、基础设施不完善，生态环境较差等问题。二、小城镇建设的指导思想、基本原则和目标任务。 2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神、胡锦涛总书记“314”总体部署及市委三届二次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展。坚持以人为本为前提，以基础设施建设为基础，以产业发展为支撑，以先进文化为内涵。坚持小城镇与农村协调发展，科学规划，注重建设，加强管理。强化城镇经济，完善城镇功能，发展城镇文明，进一步“鼓舞士气、激活人气、炒热地气、集聚财气、提升名气”，走出一条具有潼南特色的小城镇建设新路子，实现城乡共发展、共繁荣。 3、基本原则。(1)规划先行，科学发展。通过编制县域城镇体系规划、小城镇总体规划等，科学确定县域村镇体系的布局结构和小城镇的性质、规模与发展方向，支持有条件的小城镇通过调整经济结构，转变增长方式，实现又好又快发展。(2)数质并重，协调发展。既要注重城镇数量的增长，更要重视城镇功能的完善、生态环境的改善、文化特色的形成和市民素质的提高。同时，大力推进城镇教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展。（3）突出特色，加快发展。着力发展特色产业和特色产品，继承和发展特色文化，加快培育和发展特色城镇。坚持以经济建设为中心，立足城镇功能定位，以产业为支撑，形成各具特色的城

区小城镇建设存在的问题及对策浅论

区小城镇建设存在的问题及对策浅论进展小城镇，是带动农村经济和社会进展的一个大战略，有利于乡镇公司相对集中，更大程度地转移农业富余劳动力，幸免向大城市盲目流动，有利于提高农民本质，改善生活质量，有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。一、进展小城镇是统筹城乡进展的必定趋势十六届三中全会提出了全面、协调、可持续进展的科学进展观，统筹城乡进展被放在了“五个统筹” 的首要位置，成为科学进展观的集中表现。中心还明确提出了小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调进展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必定选择。小城镇是城乡共融的对接平台。小城镇的进展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体表现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会进展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必定影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是必定区域内的政治、经济、文化中心，具有必定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供给品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化本质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高本质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的成立和就业信息办事工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、治理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的进展使很多农民的进城愿望变成现实，领先进城的农民以本身抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。并且小城镇的乡镇公司在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农公司的进展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。小城镇是解决三农问题的根本出路。首先，城镇是农村乡镇公司的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变更升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇进展为农业产业化提供了必要条件，小城镇进展引导乡镇公司向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、治理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇进展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及教育、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的进展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种便利条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化本质的提高，加快自身现代化步伐。小城镇是繁荣农村市场的有效途径。是继续改变城乡二元结构的需要。农村非农产业以及小

拉哈镇小城镇建设材料(同名2446)

讷河市拉哈镇重点小城镇 “和谐村镇”建设项目资金申请报告国家重点城镇建设投资指导工作委员会：全国重点城镇建设和“和谐村镇”建设是繁荣农村经济，加快城镇化建设的重要前提，是促进农业现代化，加快农村经济社会发展没增强农民收入的重要基础。按照国家加快重点镇建设和“和谐村镇”建设的有关精神要求，讷河市把拉哈镇建设作为当前及今后一个时期的工作重点，计划用三年乃至更长的时间，将拉哈镇建设成为规模适度、布局合理、功能健全、环境优雅的经济文化中心。一、拉哈镇基本情况拉哈镇建于1685年，始称拉哈岗驿站。1952年经政务院批准为建制镇，幅员83.36平方公里。位于讷河市西南部，是两省（黑龙江省、内蒙古自治区）、四县（富裕县、甘南县、讷河市、莫旗）、三江（嫩江干流、讷谟尔河、博荣江）交汇的富庶地区，交通发达、运输便利，京加铁路、111国道、拉查公路从镇中穿过，嫩江岸边有通往甘南县、莫旗和查哈阳农场局的轮渡码头。是讷河市南部乡镇经济、文化、交通的中心和枢纽。境内驻有红光糖厂、齐市高压供电局、嫩江农垦科研所、查哈阳农场转运站、省北部引嫩管理所等13家中、省直外驻单位。镇行政区面积10平方公里，总人口54,000人，辖5个社区，2个村民委员会。近

大投入力度，改善制约镇域经济发展的瓶颈。二、拉哈镇发展思路拉哈镇城镇建设总的发展思路是：以基础设施建设为突破口，按照“统一规划、科学布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则。以“小城镇，大战略”的方针为指导，按照“绿、净、亮、美”的标准，以生态型、园林式、现代化为特点。确立了“一年起步，二年突破，三年纵深发展，四年完善，五年成型”的指导思想，实现一年一个新台阶的小城镇发展战略目标。坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，物质文明与精神文明同步发展，逐步建立起布局合理、功能齐全、设施配套、各具特色的南部八个乡镇的经济、交通、文化中心和物资集散地。努力把拉哈镇建设成为嫩江左岸基础设施配套、辐射带动力强、人气旺盛、功能齐全、环境优美、绿树成荫的“工业小城镇、商贸小城镇、生态小城镇”的园林式生态小镇。三、建设内容及规模（一）道路建设（包括路灯工程） 1、现状拉哈镇过去由于没有系统的城市总体规划，城镇道路建设网络系统较混乱，层次不清，功能混杂，互不关联。全程没有南北、东西贯通的主要道路，路网格局不合理，尤其作为城市窗口的火车站地带更为突出，严重影响城镇形象、品位和整体功能的

小城镇建设工作总结

小城镇建设工作总结 2011年是“十二五”开局之年，也是我县推进城区建设的关键之年。城镇规划办公室在镇党委、政府的正确领导下，在县规划局的悉心指导下，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，加强管理，科学规划。一年来，经科室全体成员精诚团结、认真履职、扎实工作，各个方面取得较好成效。一、提高认识，加强领导，建立有效的工作机制。我们坚持把小城镇建设与全镇经济社会发展摆在突出位置，作为重要战略任务来抓。一是配备了专职工作人员。配备有专业知识与经验丰富的人员负责、协调和解决小城镇建设中的重大问题，多次召开小城镇建设会议，跟踪督查小城镇建设项目的实施。二是实行目标责任制。将小城镇建设目标责任分解至各村，落实责任到人，严格考核，并把相关任务列入村干部年终考核，从而使各项任务都落到实处，形成了从上到下的小城镇建设管理网络以及齐抓共管的良好运行机制和管理机制。二、立足长远，科学规划，合理定位小城镇功能。为落实县委、县政府提出的打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”总体战略的决策部署，全面推进我镇经济建设，着力打造经济强镇，合理安排小城镇建设的工作进度，各方面工作都取得了不小成绩。一是全力搞好新民居建设，造福辖区百姓。统筹城乡发展是实现城乡等值化的重大战略举措，是打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”的重要途径，是提高人民群众幸福指数的必然选择。按照县委、县政府的部署，我办认真规划了16个城中村逐年实施旧城改造，新规划区内的26个村全部一步进城，并因地制宜规划了以东上坡子、张泡村为中心的2个中心村和1个传统产业保留村皂户。我们聘请了有资质的

关于加快小城镇建设的几点思考

关于加快推进小城镇建设的思考和建议史口镇人民政府小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，史口镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化加快发展。一、主要做法史口镇小城镇总占地面积2.2平方公里。其中一期规划起步区占地1100亩，计划利用3-4年的时间，主要规划建设新型农民住宅区、办公区、商贸服务区，并配套建设幼儿园、社区服务中心等相关服务设施，总面积约52万平方米，预计总投资约10亿元。一是坚持城镇规划先行。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。根据镇驻地建设现状和发展实际，史口镇确定了新型小城镇总体空间布局为“一带分两片、三轴串十区”。“一带”是东张铁路生态绿化隔离带；“两片”是东部生活片区和西部工业片区；“三轴”是南二路城镇发展轴和利民路生活发展轴、郝纯路工业发展轴；“十区”是石化工业园区、精细化工园区、物流园区、四个居住社区等十个功能区，逐步推进镇域周边村民居住的聚集化,把我镇打造成环境优美、文明有序、和谐进步、充满活力、宜居宜业的现代化新型示范城镇。

二是坚持产业发展一体化。产业是区域经济发展的重要载体。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须加快产业结构调整，着力形成有地方特色的优势产业，促进产业结构升级。在工业方面，坚持实施工业强镇战略，推动工业项目转型升级和新型工业化建设进程。重点实施废气废水回收综合利用、碳四深加工等一批节能降耗、循环利用的新型项目，加快发展高新技术产业，进一步壮大产业规模，提高产业效益。在现代农业方面，我们沿广蒲河从东向西依次打造大宋高效示范区、刘营标准化莲藕生产基地、劳家露天菜生产基地、生家葡萄生产基地等农业产业基地。在服务业方面，积极推进东营市西郊物流中心项建设，同时引导万通集团等企业物流业与主业剥离，逐步扩大物流业发展规模，存进史口镇商贸物流服务业蓬勃发展。三是坚持基础设施一体化。农村基础设施落后是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。统筹城乡发展、推进城乡一体化必须要加强农村基础设施建设，为农村经济社会发展提供良好的条件。主要在交通能力提升上下功夫，今年共修建村内道路10公里，联村路10公里，目前已完成工程量的60%。四是坚持生态环境一体化。扎实推进“三网”绿化工程，突出抓好村庄绿化、干线路域绿化断档贯通、示范区扩建提升、路域绿化、生态林和经济林建设、耐盐碱苗木引进与繁育等工程建设，进一步改善城乡生态环境。扎实推进大宋、安子张、杨家、范家、艾家等5个生态文明村创建工作。深入开展“全面治理水气污染全民开展环保行动”工作，重点抓好史口镇污水处理厂及配套设施建设。城乡垃圾一体化收集处理工程深入实施，建设压缩式垃

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议宜宾政务中心李擎 2011年12月26日一、我市城镇化建设存在的问题（一）城镇规模小，缺乏支撑产业我市现有建制区2个，从人口来看，只有主城区达30万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求我市大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。（三）规划滞后，建设管理经验不足在我市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的

矛盾农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。二、加快我市城镇化建设的对策建议（一）深化认识，努力推进我市城镇化健康发展城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。同时，城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。由此可见，城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，又进一步要求促进城镇化健康发展。我市人均耕地低于全省人均耕地水平，随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降。人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发

浅谈当前我国小城镇建设中存在的问题及发展对策

学习中心编号： 004 学习中心名称：西南大学网络教育重庆三峡学院学习中心西南大学网络与继续教育学院毕业论文论文题目：浅谈当前我国小城镇建设中存在的问题及发展对策学生姓名学号 1220041053001 类型网络教育专业地理科学层次专升本指导教师日期 2015年3月20日

目录摘要 (3) 一、绪论 (4) 二、小城镇发展中存在的问题 (4) （一）小城镇发展缺乏科学合理的规划 (4) （二）小城镇规模偏小，建设水平低............... 错误！未定义书签。（三）小城镇发展资金不足....................... 错误！未定义书签。（四）小城镇社会保障制度不完善................. 错误！未定义书签。（五）小城镇缺乏有效的产业带动................. 错误！未定义书签。（六）城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多......... 错误！未定义书签。三、制约小城镇发展的根本原因 (5) 四、小城镇稳步发展的对策 (5) （一）加强小城镇发展的合理规划 (5) （二）加强小城镇的规划意识教育 (5) （三）探索小城镇社会保障制度的改革 (5) （四）健全法规，强化管理 (5) （五）建立多元化的投资机制 (5) （六）增强小城镇的带动产业..................... 错误！未定义书签。（七）加强小城镇公共基础设施管理............... 错误！未定义书签。参考文献 (5) 致谢 (6)

浅谈当前我国小城镇建设中存在的问题及发展对策摘要小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，它以人口集聚为主体，以物质开发、利用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体。城镇的发展，起着带动区域经济发展的关键性作用。当前小城镇建设存在着诸多问题，加强包括各级政府官员在内的全体人民的规划意识教育；进一步深化规划和尊重规划的法律地位；吸纳广大居民参与、监督城镇建设；健全相关法规，确实加强对建设发展的管理，是积极稳妥地推进和发展小城镇的根本。关键词：小城镇建设规划对策措施

翟王镇小城镇建设情况汇报材料

翟王镇小城镇建设情况汇报材料首先，欢迎各位领导莅临翟王镇视察指导。下面简单汇报一下我镇一年来村镇建设情况。不足之处，敬请各位领导批评指正。翟王镇，位于阳信县城南，北与城关镇接壤，东邻河流镇，西接流坡坞镇，南与惠民县何访乡，惠民镇毗邻。全镇最大横距11.4公里，南北最大纵距11公里，总面积6687.52公顷。全镇辖95个自然村，89个行政村，总人口3.86万人。鲁北大街在镇驻地东侧通过，区位优势明显。翟王镇的水利状况为，幸福河在镇域东部纵向穿越，是引黄灌溉动脉。沟盘河横越东西，是排涝主干。经水、路、林、田、村综合治理，惠张沟、刘梅沟、见效沟、成效沟纵排境内，与温水线、魏外沟、沟盘河相交，在全镇形成三横五纵似水利网络。机井在全镇辖区内星罗棋布。水利设施不断改善，为全镇发展经济创造了有利条件。一年来，我镇以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，端正村镇建设指导思想，把城镇，村庄规划建设管理工作摆上镇党委政府的主要议事日程，小城镇，村庄规划建设管理水平不断提高，农村城市化步伐明显加快，小城镇鲁北大街，翟王段，各村改造假设协调推进，建成了以粉西、韩桥、南商等10个村为代表的新农村。生态园材型现代村镇框架已经搭起。目前，环乡路、村庄道路改造，硬化180公里，自来水进村率95%，镇驻地村庄垃圾无害化处理率90%，鲁北大街村庄规划完善，环境明显改观。

镇驻地商住楼等城市配套设施功能完备，极大带动了全镇农业及二、三产业的发展。一、科学规划，合理布局，夯实小城镇建设的基础在小城镇的建设中，我镇立足当地特色和区位优势，强化小城镇的规划和管理，重点抓了四个方面：（一）切实抓好小城镇的总体规划。城镇规划是建设和管理的蓝图和依据。为此，镇党委政府立足当地实际和特色，在原小城镇建设规划的基础上，又专门成立了小城镇规划调整工作领导小组，具体负责小城镇总体规划的完善，并聘请省城镇规划设计院对小城镇进行了新一轮的规划调整，现已完成初稿。（二）认真抓好村庄建设规划。城镇的村庄建设规划贯彻“生产发展，生活富裕，乡区文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的指导方针，村庄建设规划几经调整，实施，完善，正逐步提高到一个新的高度，村庄布局愈趋合理。（三）深入抓好详细规划。对于境内县乡路，镇村主要公路及重点商业区，都有控制性详细规划并付诸实施。像我镇的南外环路，鲁北大街翟王段，南商蔬菜市场，徐家综合市场及镇驻地旧街等。（四）全力抓好建筑设计和规划管理。在小城镇建设中，我镇始终坚持做到小城镇规划区内两层以上楼房必须具有建筑设计，特别是今年新建的商住楼，建筑设计完全符合规划。同时为了保证小城镇建设的连续性，和严肃性，我镇始终坚持规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋的原则，严格管理秩序，把好定点放

特色小城镇建设工作情况汇报范文

特色小城镇建设工作情况汇报范文不管你写哪一类的工作汇报材料，标题一定要写对，首先是自己单位的名称，然后是需要整理的材料的名称。怎么写出一份合格的特色小城镇建设工作情况汇报范文呢?下面和大家一起学习小城镇建设情况汇报。小城镇建设情况汇报篇一区住建局紧紧围绕区委、区政府的目标任务，根据加快小城镇建设的相关要求，以务实的工作作风积、有力的工作举措，极推进我区的小城镇建设工作。现相关情况汇报如下，不妥之处请批评指正。一、的基本情况及小城镇建设取得的成效区是XX年12月，经国务院批准撤销原市市中区设立的县级行政区，地处成渝经济走廊的腹心地带，辐员面积1258平方公里，辖14个镇、7个乡，总人口81.14万人。近年来，按照全域、全程、全面小康要求，小城镇建设取得显著效果，一是统筹编制完善集镇、新村规划和土地综合整治、防灾减灾、生态环境保护、社会事业等发展专项规划，构建现代城乡体系，促进城镇与新村建设良性互动发展。二是建成镇、镇等一批各具特色、功能完善、设施齐备的具有较强集聚辐射能力的中心镇，促进人口、产业、资源等要素向集镇集中，城镇化率不断提升。三是加快新村258规划建设，有序引导农民适度集中居住，建设社会主义新农村综合体，打造交通道路联成网、骨干产业联成片、公益设施联成体、服务体系联到户、生态农居联成景的社会

主义新农村风貌。四是小城镇建筑市场监管不断得到加强，小城镇建筑市场更加规范。二、主要工作 (一)协助完善集镇规划，确保建设有序推进在指导小城镇建设过程中，我们坚持科学规划引领小城镇发展的原则，一是协助区规划局，组织编制和完善小城镇建设的总体规划及控制性详细规划，从而保证了小城镇建设的依法有序进行。二是及时协调完成了、、、、等重点集镇建设的近期建设规划和全区新村建设点的规划，不断提升农民住宅建设层次，为加快促进小城镇建设发挥了重要作用。 (二)大力指导加快完善道路、雨污水管网等基础配套设施建设，不断提升承载能力。在小城镇建设过程中，我们积极发挥部门职能作用和技术优势，坚持按照个性突出、品位彰显、有机协调、和谐统一的要求，带动城镇面貌整体提升。一是全面加强道路、桥梁的建设指导工作。在道路、桥梁等基础设施建设方面，突出前瞻性、科学性、合理性，完成场镇道路建设30多公里，改建桥梁4座;二是全面加强配套设施建设的指导工作。坚持从实际出发，着眼长远，全面加强小城镇建设的整治开发工作，截至目前，指导完成21个乡镇的水、电、气、光纤等基础设施改造工程，优化设计街道(桥梁)路灯、弱电迁改等40多千米，指导实施雨污水、自来水及天然气等管网迁改60多千米，修建白马、等农贸市场3处;三是指导完成部分重点集镇的风貌改造工作。按照

小城镇建设实施方案范文

小城镇建设实施方案范文小城镇建设实施方案范文篇一为了进一步发挥蒲州镇独特的区位和自然资源优势，扩大小城镇规模，提升小城镇功能，打造一个布局合理、整洁优美、功能配套的新型城镇，根据蒲州镇总体规划，结合蒲州镇实际，制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以规划小城镇，建设小城镇，发展小城镇为重点，紧紧围绕建设经济强镇、旅游名镇、和谐新镇的战略目标，加快基础设施建设步伐，不断完善各项配套措施，大力发展以旅游观光、餐饮娱乐为主导的第三产业，用现代化理念建设经营小城镇，提升城镇文化品位和质量，为实现农村城镇化、城镇现代化打造平台，使发展成果惠及广大群众，推进镇域经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下良好的基础。二、组织领导为加强对永济市蒲州镇小城镇建设工作的领导，成立永济市蒲州镇小城镇建设领导组：组长：麻亚龙(党委书记) 副组长：聂学政(镇长) 张军峰(党委副书记) 吴温霞(纪检书记) 相挺(副镇长) 成员：屈波(财政所所长)

李锁牢(城建办主任) 吴红军(交通道路站长) 薛银锁(水利站站长) 王国玺(林业站站长) 姚耀强(派出所所长) 吕刚平(土地所所长) 领导组下设办公室，办公室设在蒲州镇人民政府，办公室主任由相挺同志兼任，负责组织、协调小城镇建设的日常工作。三、实施内容蒲州镇小城镇建设主要以蒲州镇旅游景区拓展改造为重点，确立旅游带动、科技支撑、城乡一体、跨越赶超的总体发展思路，着力挖掘蒲州镇文化内涵，强力推进基础设施、项目建设、民生改善重点工程，打造一流经济强镇、旅游名镇、和谐新镇。今年实施的主要工程有：一、蒲州镇旅游景区提升工程本镇旅游景区东起永济西高速路口至域西黄河坝，东西长8.5公里。景区包括普救寺、蒲州古城遗址、唐铁牛、鹳雀楼。主要提升项目： 1、新建旅游接待中心在景区入口占地30亩，目前土地调整已到位，围墙正在建设中，主体工程设计已完成，招标工作正在进行。 2、旅游路绿化提升工程

浅谈小城镇发展中存在的问题与对策

浅谈农村城镇化发展中存在的问题与对策摘要：小城镇的发展对于推进我国的城镇化，解决农村剩余劳动力，减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义。近几年来我国农村城镇化建设也取得了很大的发展，比如小城镇数量和人口都有很大的增长。但是，在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。关键词：城镇科学规划规模投资机制国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。一、小城镇发展中存在的问题改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。（一）、小城镇建设缺乏科学合理的规划由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在：缺乏合理规划,特色不够鲜明。规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。完成的小城镇规划往往只有总规,没有控制性详规,为随意执行规划留下了很大空间。同时,在规划编制中,往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握,建设中,道路多以棋盘式为主,广场位于场镇中心,民用建筑一般高 ,建筑布局单调呆板,“千城一

小城镇建设中问题对策

浅谈小城镇建设中的问题及对策摘要：本文作者就多年工作经验，深刻体会到小城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，事关小城镇建设发展的长远大计，它设计并指导地面建设的和谐发展，是一项政策性与科学性紧密相结合一门艺术。如今的小城镇规划是在建设发展社会主义新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用，坚持走规划引导建设之路，以便达到高质高量的建设当今社会新形势下的小城镇。因此，本文作者对小城镇建设中经常遇到的普遍问题有以下几点看法，仅供参考。关键词：小城镇；建设；规划；管理；问题；中图分类号：[f299.22] 文献标识码：a文章编号： pabstract: in this paper the author can years work experience, realized profoundly small town planning is one of the important town, measures of construction of small towns development is the important long-term, it designed and directed the harmonious development of the construction of the ground, is a policy and scientific combining closely an art. the small town planning is now in the construction of socialist new countryside development under the background of thinking, in the scientific concept of development under the framework of big, outstanding planning as a whole guidance, adhere to the road of the construction planning guide, so as

XX镇小城镇建设与管理经验交流材料

XX镇小城镇建设与管理经验交流材料乡镇小城镇建设与管理经验我们**镇位于梅***市西部25公里处，幅员面积平方公里,镇区面积为平方公里，总人口万人，镇区人口为万人。是一座具有百年历史的商阜重镇，素有“***”之称。1994年被省政府确定为**省综合改革试点镇，1999年被国家确定为全国小城镇综合改革与发展试点单位。XX年11月，原***乡与***镇实现“两府合一”，***镇整体综合实力极大增强，为快速发展提供了良好机遇。今年2月，我镇又被国家建设部等六部委确定为全国首批重点镇。几年来，我们镇委、镇政府立足镇情，抢抓机遇，紧紧抓住影响和制约经济发展的关键性环节，进一步加大了城镇基础设施建设与管理力度，全面实施“城镇拉动”战略，城镇基础设施得到完善，城镇功能进一步增强，有力地推动和保障了全镇经济和社会健康有序发展。一、关于城镇建设基本情况三年来，我们积极筹措资金8800万元，主要实施了七项工程：一、实施道路改造工程。一是投资260万元，将原来只有9米宽的国道202线镇区段公里主街取直加宽至16米，铺设沥青砼路面；二是投资230万元，打通了640米站前南路，规划道路红线30米，机动车道16米，沥清路面，将主街与202线国道绕行线联结起来；三是

投资300万元，对东放、利民两路实施了全面改造，路面宽至9米，水泥路面。二、实施主街（路）暗排水工程。投资400万元，在改造后的主街、站前路及东放、利民路全部铺装了暗排水管线，结束了***城镇主街（路）无下排水的历史。三、实施了自来水改造工程。投资220万元，对镇区的自来水供应系统设施进行了更新和改造，新打三眼机井，新建两个滤水池，新铺设8000米自来水主管网，彻底解决了居民长期以来饮水含锰、铁严重超标和供水严重不跳问题，日供水量由XXT增至3000T。四、实施地下通讯电缆工程。共投资580万元，将主街（路）地上的通讯设施全部移至地下，取消镇区电话亭，安装了60部IC电话。五、实施人行道硬化工程。投资100余万元，对主街（路）人行道全部实行彩砖硬覆盖，既美化了环境，又方便了行人。六、实施美化、亮化工程。投资20余万元建设绿地面积2余万平方米，植树1500株。投资50余万元，在主街（路）上安装路灯110盏。七、实施旧城改造房地产开发工程。近几年，本着“谁投资，谁受益”的原则，吸引镇内外开发商从事房地产开发，我们每年都以2万平方米的速度和规模进行房地产开发，累计投资6000余万元，二、关于城镇管理工作。主要抓了三个管理：一是环境卫生管理。不断完善充实环保队伍，全镇专业环保队伍28人，健全环境