行政问责制

《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》
亮点：
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突击提拔干部，将对党委主要领导追责 引咎辞职一年内不得重任原职相当职务 群众满意度明显偏低，党委领导将被问责
行政问责法制不健全 • 尚无全国统一的政府问责制的法律，各地标准不一，无法可依。 行政问责主体缺位 • 人大问责、公民问责、媒体问责 行政问责客体模糊



新任一把手主导 突出保障经济发展环 境 暗访及举报形式多样 雷厉风行

期待建立长效机制
谢谢各位老师！
敬请批评指正
◦ 2008年9月8日，襄汾县塔山矿区新塔矿业公司尾矿库发 生溃坝事故，200多人死亡。
起
◦ 2010年01月任中央直属机关工委副书记
（一）什么是行政问责制
•对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作 范围内不履行或者不正确履行法定职责，以致影响 行政秩序和行政效率、贻误行政工作，或者损害行 政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影 响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
法定程序-质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等
5.行政问责的责任体系
政治责任、行政责任、道德责任、法律责任
6.行政问责的后果
政府及其公务人员承担相应否定性制裁的责任。公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、 公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。
政府及其公务员对人 民负责，构建服务政 府。
• 实施行政问责的前提是职权划分明确，责任主体清晰。权责划分模糊不清、 交叉重叠、有权无责、有责无权。
行政问责范围狭窄 • 停留在人命关天的大事上，且一般仅限于安全事故领域。
绩效问责机制空缺
• 行政问责仅仅关注“行政失当”和“行政不作为”而导致的重大事故和 损失，而非绩效不佳。
• “不求有功，但求无过”的消极政绩观和“无为而治”的工作理念。 被问责官员复出机制缺失 • 被问责的官员仍然具有被重新启用的权力，问题是他们的复出理由是否 合理、程序是否履行、民意是否征询、考察是否到位，这需要一套完善 的被问责官员的复出机制。 行政问责文化匮乏
•其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用 或误用公共权力。
1.行政问责的主体-“由谁问”
同体问责
异体问责
2.行政问责的客体-“向谁问”
负有直接或间接领导责任的领导者， 不当履行职责和义务的公务人员。Βιβλιοθήκη 3.行政问责的范围—“问什么”
重大事故&错误决策，行政作为&行政不作为，经济领域&其他领域
4.行政问责的程序- “如何问”
• 2003年春，SARS疫情蔓延到北京，当时正值全国两会召 开，刚刚上任不久的孟学农向中外记者宣布，北京疫情 “已得到有效控制”。但实际情况是，疫情很快就发展到 了他所不能控制的程度。4月20日，中央正式免去孟学农 北京市委副书记职务，随后北京第十二届人大常委会第三 次会议接受了其辞去北京市长职务的请求。截止当天，孟 学农履新刚刚93天。
“建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令 辞职、引咎辞职等制度”，“进一步完善调 整不称职、不胜任现职干部的制度和办法”。
2003.4，因防治非典不力，中国卫生部原部长张 文康、北京市原市长孟学农被免职。 □2004.2，密云踩踏事件。县长张文引咎辞职。 □2004.6，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，市长刘 庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞 职，市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅 生等6人被责令辞职或给予处分。



2004年北京密云发生元宵灯会踩踏事故，共造成 37人死亡，37人受伤。2005年 全市停办元宵灯 会。很多当地居民表示，政府不应因噎废食，为了 避免事故而将一项群众喜闻乐见的民俗活动取消。 某市为打击短信诈骗，叫停所有银行自动提款机； 某市为改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜 农街头卖瓜； 2010年9月某县社会综合治理委员会办公室与保安 公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区 夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出 去。
三鹿奶粉事件中国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯， 后复出升任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记；
瓮安事件中被撤销一切党政职务的原县委书记王勤，调任黔南州 财政局副局长， 黑砖窑事件中被处分的山西洪洞县原副县长王振俊，进京抓记者 被撤职的辽宁西丰县原县委书记张志国……
出事→问责→冷却一段时间→悄然复出→被发现→舆论哗然→解 释复出符合规定→不了了之
• 对上负责转向 对下负责
• 责任是属性， 全力是手段。 • 一切有权力的 人都容易滥用
政府及其公务员承担 责任，构建责任政府。 控制政府及其公务员 行政权力的滥用和扩 张，构建有限政府。
1995——“责令辞职”的出现
《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
2000——《深化干部人事制度改革纲要》
“4.28” 重特大铁路交通安全事故，济南铁路局5名中层干部被免职。
“7.14” 河北蔚县矿难63名责任人被处理。 “9.8” 山西襄汾溃坝事故118名相关责任人被处理，其中95名官员被刑拘，其余23名被 免去行政职务。 “9.20” 深圳龙岗火灾14人被刑事拘留，9名责任人分别受到相应的党纪、政纪处分。
• 官：责任意识淡薄，人治大于法治，权力问责、“官本位”的思想及在 其基础上形成的传统的官场文化。
• 民：民众还缺乏民主意识，在行使权利时冷淡与随心所欲。对社会不公 的逆来顺受，很难对现实生活中的政府责任缺失进行有效监督与质问。

2005年审计署报告称：在10家央企原领导人任期 经济审计中，共查出涉嫌经济犯罪金额16亿元，而 由于决策失误、管理不善等造成的损失却高达145 亿元；
白志华
行政问责制概述
当前我国行政问责实践中存在的问题
完善我国行政问责制的对策
1983年11月任共青团北京市委副书记；
1986年11月后北京市饭店联合公司总经理、党委书 记；
1993年02月任北京市副市长；
1996年04月任中共北京市委政法委副书记；
2003年01月中共北京市委副书记、市长；
2003年4月20日因SARS风暴，中共中央决定免 去北京市委副书记、常委、委员职务；

江西“宜黄拆迁自焚事件” 中被免职的宜黄县委书记邱 建国和县长苏建国已悄然复 出，邱建国将出任抚州金巢 （经济开发区）管委会主任， 苏建国任抚州市公路局局长。



2010年9月10日，抚州市宜 黄县凤冈镇在拆迁期间发生 一起烧伤事件，拆迁户3人 被烧成重伤。9月18日凌晨， 其中一位伤者去世，时任宜 黄县长苏建国带数十人到医 院抢夺尸体，打伤钟家人。 10月10日，江西省委宣传 部发布消息，宣布对二人免 职。 问责不看“免职”，而是要 看对责任官员的法律评价— —是违法，还是犯罪？应承 担行政责任，还是应承担刑 事责任？
2003年09月任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任(正部长级)、党组 副书记； 2007年07月任山西省委副书记；
2007年08月任山西省委委员、常委、副书记；
2007年09月山西省委副书记、副省长，代理省长。
2008年01月山西省委副书记、省长。

2008年09月因山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大 责任事故，被免去山西省委副书记、常委、委员职 务，引咎辞去山西省省长职务。
健全法制 强化异体问责
加强绩效问责
塑造行政问责文化



党的十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提 出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严 问题。” 懒政：未作为、慢作为 庸政：弱作为、假作为


武汉市2011年4月6日 开始高调开展的“责 任风暴”、“治庸计 划”。该市“治庸办” 曾一日内处分了近40 人。 深圳治理庸官两年问 责294人。 山西省共有421名官 员被处分,30名官员被 摘“乌纱帽”。
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党政领导干部因工作严重失误、失职造成 重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故 负有重要领导责任等，不宜再担任现职， 本人应当引咎辞去现任领导职务。
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2005——《全面推进依法行政实施纲要》 《中华人民共和国公务员法》 首次以法律形式明确规定了引咎辞职制度。
“3.5” 吉林东辽县金安煤矿火灾，279人受到问责。
2005年底，某省审计人员在对一项改造工程的跟 踪审计中，为投资部门省下了5000多万元工程造 价款，审减率为27%。


短命建筑：武汉400 套新建别墅遭遇拆迁
福州长乐国际机场：国家投资近30 亿元，实际业务量远低于同期预测 值，只达到设计规模的三分之一， 设施大量闲置，运营5年累计亏损 11亿元。