论我国行政问责制的现状及完善
对行政问责制的思考——基于孟学农的“两起两落”
对行政问责制的思考——基于孟学农的“两起两落”摘要：山西“3·28”王家岭煤矿透水事故，再次引起了社会对山西煤矿安全的关注，也让人想起因“9·8”特大溃坝事故引咎辞职的孟学农。
而在中国政坛，“引咎辞职”的部级高官并不多见，短短五年内两度去职的更可谓凤毛麟角，59岁的孟学农两次去职，引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。
而从孟学农的“霉”开二度中看我国的行政问责制度，也许我们能够发现更多。
关键词：孟学农行政问责制度问责效率第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺。
2003年1月19日，孟学农当选为北京市市长，还兼任北京奥运会组委会执行主席。
岂料仅93天，他就为SARS事件不透明负了责任。
当年4月22日，孟学农被宣布免去党内职务。
同时，他辞去北京市市长职务。
2003年9月，孟学农复出，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。
2007年8月，孟学农“东山再起”，被任命为山西省委副书记、代省长。
2008年9月14日，因为山西“9·8”特大溃坝事故，中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其辞去山西省省长职务的请求。
一纸令下，刚刚“东山再起”的孟学农再次谢幕。
对于孟学农的二度请辞，有人会迷惑，到底是为什么？要彻底分析，首先就要了解我国的行政问责制度。
什么是行政问责制？简言之,行政问责制就是责任追究制。
行政问责制是政府的违法行为及其后果都必须和能够受到追究的制度。
【1】周亚越教授认为，行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范；另有学者认为，行政问责制是公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”——质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”。
【2】那么，尽管有了一些规定和相关法律，但是山西矿难频发，每年都少不了几起特大矿难，就因为“9·8”特大溃坝事故，分管安全工作的副省长张建民被免职，作为山西省省长孟学农同志，对分管安全工作的副省长张建民同志负有领导责任，引咎辞职，这也是首例。
《我国行政执法监督存在的问题和对策研究》
《我国行政执法监督存在的问题和对策研究》一、引言随着中国法治建设的不断深入，行政执法监督作为保障法律正确实施、维护社会公平正义的重要手段，其地位和作用日益凸显。
然而，当前我国行政执法监督工作仍存在一些问题和挑战。
本文将针对我国行政执法监督存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期为推动我国行政执法监督工作提供参考。
二、我国行政执法监督的现状近年来，我国在行政执法监督方面取得了一定的进展。
然而，仍然存在以下问题：1. 监督机制不完善。
目前，我国行政执法监督机制在制度设计、执行力度、监督范围等方面存在不足，导致监督效果不尽如人意。
2. 执法人员素质参差不齐。
部分执法人员法律意识淡薄，执法行为不规范，甚至存在滥用职权、徇私舞弊等现象。
3. 监督手段落后。
当前，我国行政执法监督手段主要依赖于传统的检查、调查等方式，缺乏现代化的科技手段支持，导致监督效率低下。
三、我国行政执法监督存在的问题（一）监督机制不健全1. 制度层面：缺乏完善的法律法规体系，导致监督工作无法可依、无章可循。
2. 执行层面：监督机构设置不科学，权责不清，导致监督工作难以有效开展。
（二）执法人员素质问题1. 部分执法人员法律意识淡薄，对法律法规理解不深，导致执法行为不规范。
2. 培训机制不健全，执法人员缺乏必要的业务培训和技能提升。
（三）监督手段落后1. 传统监督手段难以满足现代化、信息化、高效化的监督需求。
2. 缺乏现代化的科技手段支持，如大数据、人工智能等技术在行政执法监督中的应用不足。
四、对策研究针对四、对策研究针对我国行政执法监督存在的问题，本文提出以下对策研究：一、完善监督机制（一）制度层面1. 建立健全法律法规体系：加强行政执法监督相关法律法规的制定与完善，确保监督工作有法可依、有章可循。
2. 制定详细的监督标准和流程：明确各级监督机构的职责和权限，规范监督行为，确保监督工作的科学性和有效性。
（二）执行层面1. 优化监督机构设置：科学设置监督机构，明确各级监督机构的权责，加强监督机构的独立性和权威性。
我国公民问责的现状及路径研究
我 国 公 民 问 责 的 现 状 及 路 径 研 究
李 百顺
（ 中共丽水 市委党 校 ， 浙江 丽水 ３ ３０ ） ２００
摘
要： 公民问责是行政问责的一部分， 是行政 问责的深化 ， 也是社会主 义民主和党“ 执政为民” 的必然要 求。公民
问责 制 的发 挥 作 用 必 然要 求政 府 消 息公 开 、 问责 公 民合 法 权 益 的 保 障 、 律 制 度 的 完 善 等 一 系 列制 度 的 保 证 。 文 法 章从 公 民 问责 的 理论 渊 源 、 国公 民 问 责 的现 状 入 手 ， 讨 构 建我 国公 民问 责制 度 的 具 体路 径 ， 我 探 以期 对我 国公 民 问 责 制度 的确 立 和 完善 有所 裨 益 。
的人 民参政思 想 ， 后来 经过让 ・ 布丹 和格 老修斯 、 霍 委托 人承担 。后来这 种理论被 引入 政治 学领域 用来
布斯 、 斯宾诺 莎 以及 洛克 的继承 与发 展 ， 梭将 其发 指导 政权建构 。欧文 ・ 卢 休斯教 授 曾指 出 ： 公 民与政 “
挥 到了顶峰 。他在批判 吸收 “ 君权 神 授 ” “ 和 社会 契
只要人 民愿 意 就 可 以委 任 他 们 ， 可 以撤 换 他 们 。 也
民的代理人 ， 必须 以公 民的意愿 来管 理 国家 ， 他 必须
对 于这些 官吏来说 ， 不是什 么订 约的 问题 ， 绝 而只是 按 照公 民的授 权 范 围去 行使 职 权 。基 于这 种 理论 ， 服从 的问题 ” 。由此 可见 ， 国家属 于 人 民 ， 吏 是人 政府 必须履 行公共 服务之 职能 ， 守勤 勉之 义务 ， 官 恪 同 民的官吏 ， 人 民的仆人 而不是 人 民的 主人 ， 们 只 是 他 是人 民管理 国家 的代 表 ， 必须执 行人 民 的意志 ， 为人
依法行政对策研究分析论文
依法行政原则是依法治国方略在行政领域的具体体现，包括合法行政、合理 行政、高效便民、权责统一、政务公开等原则。
依法行政的基本内容与要求
依法行政的基本内容
依法行政主要包括行政机关的职权法定、行政决策合法合理、行政行为程序正当 、行政信息公开透明、行政权力监督制约等方面的内容。
依法行政的要求
依法行政的作用
依法行政可以规范行政行为，防止权力滥用和腐败现象的发 生，提高行政管理的科学性和公正性。同时，它也有助于推 动法治建设的进程，促进社会文明进步和国家长治久安。
03
依法行政的现状及问题分析
行政立法与执法的问题
行政立法缺乏科学性和民主性
01
一些行政法规和规章可能没有充分考虑社会各方面的利益和意
行政机关必须依照法律法规行使职权，加强内部管理，提高工作效率，增强服务 意识，保障公民的合法权益，接受外部监督，做到违法必究。
依法行政的意义与作用
依法行政的意义
依法行政是现代法治国家的重要标志，是实现国家治理体系 和治理能力现代化的必然要求。它有利于维护公民的合法权 益，提高政府形象和公信力，促进社会和谐稳定和经济发展 。
见，导致立法的不公平性和不透明性。
执法过程中存在自由裁量权滥用的问题
02
一些行政执法人员可能过度行使自度不够
03
由于处罚力度不够，一些违法行为可能得不到有效的惩戒，导
致违法行为得不到遏制。
行政权力运行的问题
行政权力运行缺乏透明度和公开性
一些行政机关可能没有充分公开其行使权力的过程和结果，导致公众对行政权力的监督和了解不足。
《依法行政对策研究分析论 文》
xx年xx月xx日
目录
• 引言 • 依法行政理论概述 • 依法行政的现状及问题分析 • 加强依法行政的对策与建议 • 结论与展望 • 参考文献
责任追究工作开展情况的报告
责任追究工作开展情况的报告1.引言1.1 概述概述本报告旨在总结和评估责任追究工作的开展情况。
责任追究工作作为一项重要的管理机制，对于维护社会公平正义、推动事业发展具有重要意义。
本文将就责任追究工作的背景和重要性进行详细探讨，并对其成果进行评估和展望。
在当前社会环境下，各行各业都存在着不同程度的失责行为，这些失责行为给社会秩序和公共利益带来了严重的影响。
为了解决这一问题，责任追究工作应运而生。
责任追究工作旨在通过建立健全的制度和机制，对失责行为的相关责任人进行追究和惩处，以起到震慑和警示的作用。
责任追究工作的重要性不言而喻。
首先，责任追究工作有助于维护社会公平正义。
通过对失责行为的严肃处理，能够树立起一个公正、公平的社会形象，增强人民群众对政府和机构的信任度。
其次，责任追究工作对于推动事业发展也起到了积极的推动作用。
在责任追究的压力下，相关责任人将更加慎重行事，提高工作效率和质量，为事业的快速发展提供有力保障。
在责任追究工作的开展过程中，我们取得了一定的成果。
通过加强对失责行为的调查和认定工作，我们有效地发现并追究了一些失责行为的责任人，为社会的和谐稳定贡献了力量。
然而，责任追究工作还存在一些问题和不足之处。
本报告将结合实际情况对责任追究工作的开展情况进行全面梳理和分析，旨在为进一步完善和加强责任追究工作提供有效的参考和指导。
通过深入研究和分析，我们将对责任追究工作的成果进行评估，并对未来的工作展望进行展示。
通过不断改进和创新，我们的责任追究工作将更加深入、全面、有效，为社会的发展和进步作出更大的贡献。
1.2文章结构【1.2 文章结构】本文主要分为引言、正文和结论三部分。
引言部分主要概述了本文的目的和文章结构。
首先，将介绍责任追究工作的背景，包括其发展历程和现状。
然后，探讨责任追究工作的重要性，包括其对促进公平与正义的作用和对维护社会稳定的意义。
最后，提出本文的目的，即通过对责任追究工作开展情况的报告，展示其成果和展望。
2024年我国行政伦理法制建设问题及对策
2024年我国行政伦理法制建设问题及对策一、行政伦理法制建设现状随着依法治国方略的深入实施，我国行政伦理法制建设取得了显著进展。
国家层面出台了一系列与行政伦理相关的法律法规，如《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等，为行政人员提供了明确的行为准则。
同时，各级地方政府也积极探索行政伦理法制建设的新路径，不断加强行政人员的伦理教育和道德约束。
这些举措在很大程度上提升了行政人员的道德素质和职业素养，为构建服务型政府奠定了坚实的基础。
二、存在的主要问题尽管我国在行政伦理法制建设方面取得了不小的成绩，但仍存在一些问题。
一是法律法规体系尚不完善，部分规定过于笼统，缺乏具体的操作性和可执行性。
二是行政伦理法制教育不到位，部分行政人员缺乏伦理意识，存在违法违规行为。
三是监督机制不健全，对行政人员的伦理行为缺乏有效的监督和问责机制。
三、问题产生的原因分析问题的产生主要源于以下几个方面：一是法律法规的制定和执行存在偏差，导致部分规定无法得到有效落实。
二是伦理教育缺失，部分行政人员缺乏对行政伦理重要性的认识，难以形成自律意识。
三是监督机制不完善，监督力量薄弱，导致行政伦理问题难以被发现和纠正。
四、国际经验借鉴在国际上，许多国家在行政伦理法制建设方面积累了丰富的经验。
例如，新加坡通过制定严格的法律法规和完善的监督机制，有效地约束了行政人员的行为。
美国则注重伦理教育，通过培养行政人员的道德自觉，提高行政伦理水平。
这些经验为我国行政伦理法制建设提供了有益的参考。
五、对策建议针对上述问题，提出以下对策建议：一是完善法律法规体系，制定更具操作性和可执行性的行政伦理规范。
二是加强伦理教育，提高行政人员对行政伦理的认识和重视程度。
三是完善监督机制，建立健全行政伦理监督机制，加强对行政人员行为的监督。
六、伦理教育与法制建设结合在行政伦理法制建设中，应将伦理教育与法制建设紧密结合。
通过加强伦理教育，提高行政人员的道德素质和职业素养，增强他们的自律意识。
中国当代政治制度
中国当代政治制度1人民代表大会制度：人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。
2人大制度的主要原则：①一切权力属于人民②中国共产党的领导③民主集中制④民族平等与民族团结3全国人民代表大会地位：宪法规定为最高国家权力机关。
所谓最高国家行政机关，纵向而言，全国人大在全国直下而上整个国家权力机关系统中居于最高一级。
他是在全国人民普选的基础上产生的，集中代表全国人民的意志和利益。
他所制定的宪法、法律、决议，全国各级国家机关，各政党、各社会团体，各企业事业单位以及全国公民都必须严格遵守。
横向而言，在最高一级的国家机构中，全国人大作为最高国家权力机关也应处于最高的、首要的地位。
无论是中央人民政府、中央军事委员会、还是最高人民法院、最高人民检察院，都由它产生，受它监督，对他负责，即从属于他。
总之，按照宪法规定，从中央到地方，没有一个国家机关可以超越全国人大，也没有一个国家机关能同全国人大相并列。
4全国人大的职权：最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权、应当由最高国家权力机关行使的其他职权5全国人大常委会的地位：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。
全国人大常委会的地位表现在两个方面：一方面，全国人大常委会与全国人大的关系。
全国人大常委会从属于全国人大，对全国人大负责，受全国人大监督，在每次全国人大开会时，向大会报告工作，全国人大有权罢免常委会组成人员，改变或者撤销常委会不适当的决定。
另一方面，全国人大常委会与其他国家机关的关系。
在全国人大闭会期间，国务院、最高人民法院、最高人民检察院对全国人大常委会负责并报告工作。
中央军委也对全国人大常委会负责。
全国人大常委会有权监督他们的工作。
6全国人大专门委员会：为了使全国人大及其常委会更有效的行使国家权力，宪法规定，全国人大设立若干专门委员会。
试析异体问责制
试析异体问责制有人把2008年称为“官员问责年”。
目前，在我国，行政问责制的推行与实施，还存在较大的困难与阻力，其中异体问责的种种不完善是其重要原因之一。
因此，我们要从加强人大的问责，保障和维护公开参与问责的机制，加强新闻媒体的舆论问责等方面来完善异体问责。
标签：行政问责制；异体问责；舆论监督近来一批官员因严重失职酿成重大责任事故而被问责，从山西省省长孟学农的辞职，到三鹿奶粉事件导致石家庄市市委书记、市长一批官员相继被免职；从河南登封煤矿事故后第二天市长被建议免职，到阳宗海污染事件中玉溪副市长被令引咎辞职，让我们看到失职问责已经成为监督百官的利器。
这场席卷政坛的“问责风暴”再度触动了公众的敏感神经，不仅表明了党和政府整肃吏治的决心，更足以使每个官员明白：自己必须对所辖政务负全责，一旦发生重大事故，都必须毫无例外的接受追究。
一、异体问责的涵义及重要意义行政问责制是指政府及其官员的一切行为后果都必须而且能够追究责任的制度，其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的。
从行政问责的制度建构来看，行政问责由五个要素构成：行政问责的主体，即“由谁问”；行政问责的客体，即“向谁问”；行政问责的范围，即“问什么”；行政问责的程序，即“如何问”；行政问责的责任体系，即“问责的对象要承担哪些责任”。
本文重点就行政问责的主体问题展开讨论。
政府官员经过授权拥有公共权力，责任对象是人民群众，“官员问责”的主体应是人民群众。
按主体内涵划分，问责制包括同体问责和异体问贵。
所谓同体问责是指执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政人员的问责。
所谓异体问责即指问责主体是本系统之外的。
在我国异体问责制的内容包括，人大代表对政府的问责制；民主党派对执政党的问责制；新闻媒体和公众对执政党和政府的问责制；法院对执政党组织和政府的问责制。
异体问责较之同体问责无疑是一种更有效、更符合民主政治要求，同时也是更客观、对官员更具有威慑力的问责形式。
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论我国行政问责制的现状及完宅
口 红 宇 （ 州 学 法 院， 州贵阳５ ０ ） 吴 贵 大 学 贵 ５２ ０５
问责来源 于西方 ，是伴 随现代有 限政 府 、责任政府 的 产生 而出现的 。问责是指 对没有做 好分 内之 事的公共权 力 行使者 ，追究 其责任 ，使 其承担接 受谴责 、处罚等消极 后 果 。而问责制 就是问责制 度化 、规 范化 的结 果。行政 问责 是指特 定的或法 定的 问责 主体对各 级政府及 其行政人 员承 担 的职责和 义务的履行情 况进行监 督 、审查 、质问 ，并 对 不履行或履行不 当的政府及其行政人员按照法定程序追究责 任。行政问责制就是行政问责的制度规范和制度安排。… 十七
我 国作 为一 个 有 着两 千多 年 封建 历 史 的国 家 ，传统
腐倡廉 、执政为 民的信心 和决心 。
（ ）我 国行 政 问责 制 的 不足 二
的文化 观念不可避 免地 在人们 的思想 中长期存在 。 由此造 成行政 环境具有浓 厚 的传统文化 色彩 ，其核心就 是 “ 本 官
位 ” 。在 一些领 导干部 心里 ，存 在一人得 道 、鸡 犬升天 、 官进则 荣 、官退 则耻等 各种传统 糟粕思想 ，影 响了行政 问 责制 的实施 。这种 思想 容易使领 导干部 以个人利 益为重 ，
国 在 这 方 面 的 问 题 主要 有 ：一 是 由于 长 期 以来 。党 政 关 系
化 干部人事制 度改革纲 要 》为引咎辞 职制度 的实行提 供了 基 本的政策依 据。２ ０ 年 １ 月 四川省 正式 出台了 《四川省 ０３ １
党 政领 导 干部 引 咎辞 职 暂行 办 法 》，开 创 了在 省级 行 政
治 政府 、责任 政府 。笔者认 为 ，建设责 任政府 ，ｊ 制 必 须先 行 。 为此 ，我 们非 常 有 必要 深 入研 究 制 ，全面分 析我 国行政 问责 制存 在 的问题 ，并作 ｊ
考 ，提 出完 善 的对 策建 议 ，为建 设服 务 型政 府 、
府 、责 任政 府献 计 献 策 。
人员 的权 、责 、利就是 要对 每位行政人 员的权 力与责任 有
一
个 明确的划 分 ，对行 政人 员的权 、责 、利进 行合理 的配
置 。应 该用规 章制度加 以明确 ，这样 才能把行政 问责 落到 实处 ，才能在 发生重 大事故 、决策失误 、丁作执 行不 力等 问题 时 。明确 由谁来 承担 ，承担什 么样 的责任 。 目前 ，我
次 及 职 能 的 交 叉 ，如 果 ｝ 现 问题 到 底 追 究 哪 一 级 政 府 的 责 ｎ
区划内 ，全 面推行领导 干部引 咎辞职制度 的先河 。２ ０ 年 ０４
《 中国共产 党党 内监督条例（ 试行） 》、 《 中国共产 党纪律处
分 条例 》 、 《 党政领导 干部辞 职暂行规 定 》等一 系列政 策
制化 。但是这样 做还是 不能从 根本上带 来我 国行 政 问责的 法制化 。１因为 ，引咎 辞职 不等 同于全 部 的问责制 度 。此 ３ １ 外 ，在 实 践 中 ，有些 省 市忽 视 了 上位 法 的规 定 ，在 制 定
行 政问责高潮 。 目前 ，在我 国经济体制 改革 和政 治体 制改
… … … ・
Ｊ Ｕ Ｈ Ｌ Ｆ ＵＺ Ｏ Ｏ Ｒ ＾Ｏ ６ ｌＨ Ｕ
国各 地 、各部 门在建立 健全 问责制方 面进行积极 探索 ，做 了大量Ｔ作 ，并在 问责 实践 中取 得 了明显的成效 。但是 ， ２０ 年 的 “ ０８ 奶粉”事 件和其 他一些公共 问题 又引发 了一波
革 的转型时期 ，认清我 国行政 问责制 的现状及存 在 的问题
是 十分 重 要 的 。
地方 行 政 问责 制 规 范性 文件 时 造成 政 出 多 门 、无所 适 从
的局 面 。
２ 责不清 ，问责不明 ． 权 明晰权 、责 、利是 行政问 责的前提和关 键。 明晰 行政
（ ）我 国在行政 问责制 方面取得 的进展 一 目前 ，我 国在行政 问责制建设 方面与西 方国家相 比还 不 够完善 。但 是 ，我 们党和政 府从严 治党 、从严 治政 的态 度 是坚决 的 ，并且对有 问题 的领导干部 进行责任 追究 的工 作 一直都在进 行 。尤 其在改革 开放后 ，为 了使 问责制 真正 做 到制度化 ，在各省 市探索新 途径 的同时 。中央也在 积极 加快 推进 问责 制度化 的步伐 。２ ０ 年 中共 中央颁 发 的 《 ００ 深
及法 规的 Ｈ 台 ，标志着 官员 问责制开始 进入制度 化操 作层 ｛ 面 。１ ２ １ ，各地纷纷出台问责办法 ，高举 问责剑 。由此可 此后 见 ，以上问责 条例 的出台 ，显示 了党和 政府依法 施政 、反
亿
导 责 掷 致 任
嗽 。 ＿
一
３ ． 责任 意识淡 薄 ，问责理念不强
一
、
我 国行政 问责 制的现状
近年 来 ，行政 问 责制 引 起人 们越 来 越多 的 其在２ ０ 年 “ ０３ 非典 ”期 间 ，多名失职渎 职官员被 Ｉ 职后 ，行政 问责制对公 众 已不再是陌生 的话题 。ｊ
大报告提 到加快 行政管理 体制改革 ，建设服 务型政府 、法
收 稿 日期 ：２） －）－ ０ Ｉ０ （ ２ １ ４ 作者简介 ：吴红宇 （ ９ １ ），女 ，贵 州锦屏人 ，贵 州大学法学院副教授 。 １７ 一
没有理 顺 ，权 力过分集 中于 党。党 的领 导机构 直接领 导国
家行政 事务 ，行政首 长没有绝 对决策权 ，造 成了权责 分离 的情况 ；二是我 国行政机构设 置还 不够合理。 哦 国行 政机
构的层次太多 ，从 中央到地方 ，要经过省 、市 、县 （ 、乡 市） （ 五个层次 ，职 能部 门分Ｔ过细 、职责交叉 ，这 样多的层 镇）