论我国行政问责制度的完善
行政机关责任追究制度
行政机关责任追究制度
行政机关责任追究制度是指对行政机关及其工作人员在履行职责过程中，违反法律法规、滥用职权、不作为、懒政等行为进行追究和问责的制度。
其目的是强化行政机关
的责任意识，提高工作效率，保障公共利益，维护社会公平正义。
行政机关责任追究制度主要包括以下方面：
1.责任认定：对行政机关及其工作人员的违法违规行为进行认定，包括违反法律法规、滥用职权、不作为、懒政等情况。
2.追究程序：设立相应的追究程序和机制，包括调查取证、听证、调查组织等程序，
确保追究责任的公正和权威。
3.责任追究方式：根据违法违规行为的性质和情节，采取相应的追究方式，包括纪律
处分、行政处罚、民事赔偿、刑事责任等。
4.问责机制：对行政机关及其工作人员的失职、渎职行为进行问责，包括领导责任、
部门责任、个人责任等。
5.监督机制：建立相应的监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等，加强对
行政机关的监督和约束。
行政机关责任追究制度的建立和完善，有助于增强行政机关工作的透明度和监管力度，促进行政机关依法行政，提高行政效能和公信力，维护社会秩序和公共利益。
同时，
也为公民提供了维权的途径，增强了行政机关与公民之间的互动与信任。
试论我国行政问责制度体系的构建
障。 ２ ”＿建设 权力 与责 任对应 匹配 的责任 政府 ， 是政
府 自身改革 和发 展 的重 要 内容 。而责任 政府 又与服 务政 府 、 治政府 、 洁政 府 等密 切 相 连 ， 们 之 间 法 廉 它
只有 配套协 调才 能有 效 推 进 责任 政 府 的建 设 ， 能 才
找准行 政 问责制 的定 位 。政府 职 能 ， 考 量 政府 责 是
且 又互 为 因果 的 。行 政 问责制 应该是 由多 种相关 制
度 和 问责 形式 联合组 成 的制度 体系 。建立健 全行 政 问责体 系是我 国深化 行政 管理 体制改 革 面临 的一 项 重 要任务 。
一
能“ 缺位 、 越位 、 位 ” 错 的现象 ， 须 加 以梳 理 、 必 明确 ， 明晰权责 边界 。服务 型政 府 的基 本运 行机制 是法 治
行政 ， 执政 、 行政 的合 法性 基石是廉 洁。在这 样 的总 体要求 下 ， 政府 的责 任 是 全 面 的 、 史 的 ， 是 基本 历 既 理念 ， 明确 了在 职 能 、 员 、 律 上 的 责 任 边 界 。 又 人 纪 因此 ， 建立 责任制 度 ， 保依 法行 政 、 洁从 政 ， 确 廉 既要 解决政 府组 织结 构 与功 能 的问 题 ， 加强 公 共 服 务 的 职能 ， 又要解 决政 府 权力 的来 源 和 运行 过 程 中的制
２１ 第 ２ ０ ０年 期
江 苏 经 贸 职 业技 术学 院学 报
第８ ８期
试论 我 国行 政 问责制 度 体 系的构 建
顾 正 志
（ 城 市 劳 动 就业 中 心 盐 社 区工 作 科 ， 苏 江 盐城 ２４ ０ ） ２ ０ １
摘
要： 行政 问责制与政治观念 、 法律体 系、 行政机 制和公 民社会等 因素交 叉重叠、 互为 因果， 它是 由多种 相关制度和 问
论我国行政问责制的三大转向
在 当代 中国 ，行 政 问责制 面临诸 多 困境 。其 中 ，法 治 的缺 失 、民主政 治 的孱 弱 以及 特殊 的政 党体制 都在 很大 程度 上影 响 了行 政 问责制 的发 展 。若 无法 从根 本上 解决 这 些 问题 ，行 政 问责 制 的 前景堪 忧 。应立 足 于现实 ，从制 度本 身寻 找制 度 的未 来道 路 。本文 试 图从 以下 三个 方 面辩 证 分 析
第２ ４卷第 ３期
２１ ０ ２年 ６月
广东行 政学 院学 报
Ｊ ｕ ａ ｏ ｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔ ｕｅｏ ｕ ｌ ｍｉｉｔ ｔ ｎ ｏ ｒ ｌ ｆＧ ａ ｇ ｏ ｇＩ ｓ ｔｔ ｆＰ ｂｉ Ａｄ ｎｓｒ ｉ ｎ ｉ ｃ ａｏ
Ｖｏ ． ４ Ｎｏ ３ １２ ．
Ｊ ｎ ２ １ ｕ．０２
政机关内部 ，同样可能存在委托——代理关系。在这种关系之下 ， 行政问责制同样适用 。举例而
言 ，从理 论上 来说 ，派 出机构受 到 政府 职能 部 门的委 托 ；一 些代 行公 共 管理 职 能 的企事 业 单位 受 到法 律 之委托 ；一些组 织 还可 能受 到行 政机 关 之委 托 行使 部 门公 共权 力 职 能 。 加 这种 情 况 在
由惩戒性到预 防性 、由风暴式到常规化 的三 大转 向。 关键词 ：行政 问责 ；同体 ；异体 ；惩戒性 ；预 防性 ；风暴式 ；常态化 中图分类号 ：Ｄ ３ ４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ －４ ３ （０ ２ ３ ） ８ ４ Ｆ１ ０ ８－ ５ ３ ２ １ ）０ —（６ —０ － － ０
问责转 化 。然而 ，对此 必须 进行更 进 一步 的分 析 。
（ ） 三种体 制 。讨论 同体 与异体 问责 的一 个 前 提是 ，存 在 着两 种 以上 的不 同体 制 。在 学者 一 们 通常所 讨论 的问题 中 ，这 两种体 制 主要表 现在行 政 系统 内外 。所谓从 同体 问责 向异体 问责 的转 化 ，即将 行政 系统 的内部 问责转换 为行 政 系统外 部 的有权 机关 （ 主要 是各 级人 大及 其常 委会 ） 的 外部 问责 。然 而 ，这一看 似 正确 的论 断实 际上忽视 了现实 问题 ：在我 国的行 政 系统 内外 ，并 不 只 是存 在两 种不 同的体制 ，而是 三种 。讨 论行 政 问责制 的学者 们通 常没 有 理顺 行政 机 关行 政人 员 和 党 员身份 的关 系 ，即在 我 国的行政 机关 内部 ，执 政党 的组织 与行 政机 关 处 于平行 的架 构 ，这 即是 说 ，只要 存在 一级 行政机 关 ，乃至 行政 机构 ，就存 在相 应 的党组 织 ，行 政 机关 的行 政人 员往 往 又
论煤矿安全生产行政问责制度的完善
关键 词 ： 行政 问责 制 ： 矿 安 全 ： 全 生产 煤 安 中 图分 类 号 ： Ｆ １ Ｄ ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ １ ９ （０ １ ２ — ０ ４ ０ １ ７ — ９ ９ ２ １ ）４ ０ ２ － ３
和后果 ． 责任单位及其负责人采取行 政问责措施 。 对 在煤 矿安 全生产 中 引入问责 制 ． 目的是加 强 对 其
地方 政 府领 导 以及 煤 矿安 全 生 产监 管 部 门 的管理 约
束． 控制权 力滥用 和官煤勾结 ． 好地贯彻 “ 更 安全第一 、
预防为主” 的安全 生产方针 ． 处理好安全 与生产 的关 系 ，
作者 简 介 ： 齐晓锦 （９ １ ， ， 南 南 阳人 ， 国矿 业 大学 （ 苏徐 １文 学与 法 政 学 院 法 学 硕 士研 究 生 ， 究 方 向 经 济 １８ 一）女 河 中 江 。） １ ． 研
法 哮 收稿 日期 ：０１ —１ — ３ ２ １ ０ ２
煤矿安 全生 产关 系到矿 ＿ 丁的生命 财产 安全 ． 系 关
一
、
煤 矿 安全 生产 行 政 问责 制 的 界 定 及 其
意 义
现 代意 义 的行 政 问责制起 源 于西方 的政 治管 理 在 ２０ ０ ３年 发生 的“ 典 ” 件 中 ． 国一 大 批省 部 级 非 事 我 高 级官 员被追 究 了行政 责任 之后 ． 行政 问责 制被 广
泛 用 于公共安 全领 域 ２ ０ ０ ５年左 右 ． 国掀 起 了安 全 我
论煤矿安全生产行政 问责潮度的宪善
齐 晓 锦
摘 要 ： 矿 安 全 生 产 关 系矿 工 生 命 财 产 安 全 ， 析 了煤 矿 安 全 生产 行 政 问责 制 的 概 念 及 意 义 、 煤 分 法律 依 据 、 存在 的 问题 以 及 完善 的 途 径 ， 煤 矿 安 全 生 产 问责 制 的 问责 主体 、 对 问责 对 象 、 问责 内容 、 问责 程序 和 问责 执 法 等 方 面进 行 阐述 ， 期 更 以
论行政问责对行政监察的延伸与完善
自非 典 以来 ， 多 的突发性 公 共 事件 将 政府 推 上 很
了风 口浪尖 ， 群众 加 大 了对政 府 的责 任 与在 实 践 中 的 应 急能 力 的关注 力度 ， 政 问责 成为 热议 话 题 。政 府 行
责 的混乱 特点 。问责 本质 上 是被 分 配 的 ， 括认 识 到 包 并 接 受责 任 ， 并对 以政府 和公 共 利益 名 义所 采 取 的行
论行政问责对行政监察的延伸与完善
李 晓
（ 州 １０ ６
摘 要 ： 由于各 类 突发 事 件 的频 频发 生 ， 府 的执 政 能 力 受到 了前 所 未 有 的挑 战 ， 政 公权 的 运 用 受 到空前 的 关注 ， 传 统的行 政监 察提 出 了新 的要 求 ， 对 行政 问责制 度也 应运 而生 。政府 为 了树 立 责
２１ ０ ０年 ７月 第 １ 卷 第 ４期 １
中共 云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｒ￣ｏ ｎ ａ ｒｖｎｉ ｈ ｕｎ ｆ Ｊ Ｙｕ ｎｎＰｏ ｉｃ ￣Ｃｏ ｍｍｉ ｅ ｃ ｏ ｌ ｆｈ Ｃ ｔ ｅＳｈ ｏ ｏ ｅＣＰ ｔ ｔ
Ｊｌ００ ｕ， １ ２
Ｖ ｏ ． １ Ｎ Ｏ． １１ ４
我们面临着两个 问责性缺陷 ： 谁对什么负责 、 何时负
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ５ ２ １— ５ ２
动和立场 问责 。②亍 干 政问责制度是我 国政府积极回应 社会诉求和需要 的果断而迅速 的表现。 问责制就是追 究责任的制度 ， 但具体 内涵并不仅仅是重大事故后的 简 单 化 的“ 任追 究制 ” 也不 完全 等 同于香 港 的高 官 责 ， 问责 制 。它 由一 系列 分支 组成 ， 行 政 问责 制是 其 中 而 的一个 重 要组 成部 分 ， 指特定 的问 责 主体 针对 各级 是 政 府 及 其公 务 员 承 担 的职 责 和 义 务 的履 行 情 况 而实 施的、 并要 求 其承 担否 定性 结果 的一 种规 范 。 行政 问 责要 考 虑两个 层 次 ： 府工 作 者首 先 必须 政 拥 有 足够 的专 业 知 识 ，从 而有 效 地 从 事 被 分 配 的责 任 。他们 必 须 知道他 们 正在 做什 么 ， 必须 通 过 非党 也 派的分析将他们的专业 知识与更广泛 的公 共利益联 系起 来 ， 为直 接 的是 ， 过 报 告 对 选举 和 任命 的官 更 通 员 负 责来 与公 共 利益 相联 系。其 次 要具 有代 表 性 ， 代 表 或 认 识 到 公 民 社会 中意 识 形 态 和 政 策偏 好 的广 泛 性 的能 力 。 府 问责 的制度 设计 ， 化责 任 ， 成 巨大 政 细 形 的法 律 、 范 和 程 序 的 网络 ， 用 于使 公 共 服 务 和 它 规 被 的成员 能 够问 责 。政府 应 主动 完 善 问责 机制 ， 强政 加 府 内部监 控 。 问 责是 监察 学 的范 畴 ， 有 监 察属 性 。在 行 政监 具 察 工作 中 ， 制度 是 监 察 的依 据 ， 察 是 实 现 制 度 的保 监 证 ， 促 政府 部 门建 立制 度 、 范管 理是 十 分 必要 的 。 督 规 但 现 实是 ， 察 活动 长期 停 留在 查漏 洞 、 制度 上 ， 监 建 而
中国问责制度
中国问责制度
中国的问责制度是指政府官员在履行职责过程中发生失职、渎职、违法等行为，需要接受法律、政治、道德等方面的责任追究。
其具体规定包括以下内容：
1. 行政问责制度：政府官员在履行职责过程中，如果出现违法、失职、渎职等情况，相关部门可以采取问责措施，如责令改正、警告、记过、降职、撤职等。
2. 刑事责任追究制度：政府官员如果涉嫌犯罪或违纪，相关部门可以采取刑事追究措施，如立案调查、逮捕、起诉等。
3. 行政复议制度：政府官员在履行职责过程中，如果涉及到权力行使方式、行政手续等方面的争议，相关部门可以采取行政复议措施，对违法、失职、渎职等行为进行纠正。
4. 行政监督制度：政府部门对政府官员的行为进行监督，如查办问题线索、检查督察、投诉举报等，确保政府官员严格遵守法律和职责。
5. 官员资产申报制度：政府官员需要对自己的财产进行申报，防止其利用职权谋取私利或者贪污腐败等行为的发生。
以上是中国问责制度的主要参考内容。
这些措施的实施，旨在加强政府官员的行为规范，减少失职、渎职、违法等不良行为的发生，保证政府的公正、廉洁和高效。
我国行政问责法制建设的思考
２０ ０ ９年 １ ０月
广东行 政学 院学报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ａ ｇ ｏ ｇ Ｉｓｉ ｔ ｆ ｕ ｌ ｍｉｉ ｒｔ ｎ ｏ ｒ ａ ｆＧｕ ｎ ｄ ｎ ｎ ｔｕｅｏ ｂｉ Ａｄ ｎｓ ａｉ ｔ Ｐ ｃ ｔ ｏ
Ｖ０． Ｎｏ ５ １２１ ．
Ｏｃ． ０ ９ ｔ２ ｏ
值功能的发挥。行政问责制能否有效运行与发挥其价值功能 ，法制建设是根本。因此 ，本文以法 律 制度 为切入 点来探讨 我 国行政 问责制度 的完善 。
一
、
行政 阿责制 的基本 内涵
行政 问责 制 已成 为世界 通行 的政府 管理体制 ，其本 质在 于对公 共权力 进 行监督 以及对 过失 权 力进 行 责任追究 ，最终 目的在于保 证政府 系统 的正常运 行 ，遏制权 力腐败 以及保 障公 众利 益尽 量 不受损 失或损 失最小 化 。强化行 政 问责 制是建设 法 治政府 、责任 政府 的需 要 。
我 国 行 政 问 责 法 制 建 设 的 思 考
周 菊
（ 中共 广 东省委 党校 法学部 ，广 东 广 州 ５０５ ） １００
摘要 ：我 国的行政 问责制 当前仍 处于初级阶段 ，缺乏统一 的、专 门的行政 问责法规制度 ，即便在 已 有的关于行政 问责的具体规定 中也存在 不少缺 陷。为此，行政 问责 法制建设必须加 快立法步伐 ，完善相
收稿 日期 ：２ ｏ — ｏ — １ ｏ９ ６ ８ 作者 简 介 ：周 菊 （ ９７ ） １６ 一 ，女 ，安 徽 安 庆人 ， 中共 广 东省 委 党 校 法 学 部 副教 授 。 ５ ０
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
的对象应包括行政机关 、 行政机关的领导人和公务员三类 ，但主要是负有直接或间接领导责任的
健全完善责任追究工作体系,
健全完善责任追究工作体系,一、引言责任追究是一种管理和监督手段，是指对工作中不正当行为或者疏忽行为进行追查、问责和惩处的制度。
健全完善的责任追究工作体系是保障国家和组织长治久安的重要保证。
在当前社会风气的日益改善和国家治理体系的不断完善下，建立健全完善的责任追究工作体系显得尤为重要。
二、责任追究的意义1. 促进依法行政建立健全完善的责任追究工作体系能够有效地推动依法行政，保障政府和公务员依法履职。
追究责任是政府和公务员依法行政的有效手段，只有有了责任追究制度的存在，才能约束公务员不践踏法律底线，保证政府机关依法行政。
2. 提高行政效率责任追究工作体系的建立有利于提升政府工作效率。
在实践中，一些工作中的错误行为或失职行为，往往会损害公共利益和形象，降低政府的工作效率。
而建立健全责任追究制度可以使公务员们养成尽职尽责的工作习惯，提高工作效率。
3. 增强公信力责任追究不仅能够维护国家机关的形象，还能够树立政府机关的公信力。
对于一些失职或渎职行为，如果能够及时追究责任并作出处理，不仅能够让人民看到政府对失误行为的态度，也能够增强政府机关的公信力，提升其合法性和公信度。
三、责任追究的主要内容1.明确责任范围明确责任追究范围是建立健全完善的责任追究工作体系的第一步。
政府机关应当明确各级各部门和公务员在工作中的责任范围，明确工作目标和任务，清晰界定应承担的责任和义务。
2.建立细化的责任制度建立细化的责任制度是健全完善责任追究工作体系的核心。
这需要具体包括工作职责的细化、工作目标的明确、绩效评价的科学，及时奖惩的激励机制等方面。
只有形成了严格的责任制度，才能够使责任落实到位。
3.强化问责机制问责机制是责任追究工作体系的保障。
建立健全的问责机制，可以使责任落实到位，并推动责任人承担相应责任。
政府机关应当建立起一套严谨的问责程序，对失职渎职行为进行调查核实，并实施相应的问责处理。
4.改善监督机制建立健全的责任追究工作体系需要完善的监督机制。
中国行政问责的制度化建设探索
（ ） 责过 程 耗 时短 、 度 快 ，问 责 效率 值 得 肯 定 一 问 速
高 效 的 问 责 有 利 于 迅 速 安 抚 民 心 ， 定 事 态 ， 制 局 稳 控
、
我 国 行政 问责 的特 点 表 １ 问责 效 率 统 计 （ ０ ８ １ ２ ０ ． ） ２ ０ ． — ０８ ９
问 责 事 件 胶 济 铁路 事件
贵 州 瓮 安 事件 陕 西 府谷 事件 山 西 襄 汾 溃 坝事 件
事 件 发 生 时 间 ４２ ． ８日凌晨
６２ ． ８日 ７ ３日 ． ９ ８日 ．
局 级行 政 正 副职 和厅 市 级 行 政 副职 三个 级 别 中 被 问 责 官 员
２Ｏ —２０ ０ ３ ０ ６年 的统 计 结 果 表 明 ， 以撤 职 、 职 、 职 为 免 辞 处 分 形 式 的 问 责 措 施 比 例 接 近 总数 的 ３ ， ６ 另外 两 种 非 常 严 厉 的处 分 形 式 即降 级 和停 职 的 人 数 也 有 １ ８人 之 多 ， 近 接 总 比例 的 ９ 。 此 外 ， 市 级 正 职 以 上 年度 被 问 责 的 官员 厅
要］ 行政 问 责在 中 国登 陆 已有 五 年 之 久 ， 入 ２ ０ 后 ， 进 ０ ８年 问责 风 暴 越 刮 越猛 ， 效 果 但
却 不 尽 如 人 意 ， 全 事 故 、 共 卫 生 事 故 等 并 未 减 少发 生频 率 。分 析 我 国行政 问 责制 度 化 过 程 安 公 中亟 需解 决 的 规 范 化 、 序 化 、 程 民主 化 、 明化 等 问题 ， 透 并运 用制 度 经 济 学 的 理 论 考 量 问 责制 度
加强政府绩效管理和行政问责工作的思考
加强政府绩效管理和行政问责工作的思考党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度”。
加强政府绩效管理和行政问责工作是新时期做好纪检监察工作的现实需要，笔者以为加强政府绩效管理和行政问责工作根本是提高法制化，核心是提高科学化，基础是提高透明度。
一、加强政府绩效管理和行政问责工作根本是提高法制化当前，我国的政府绩效管理和行政问责工作正处于起步阶段，法制化水平不高。
从政府绩效管理工作来看，我国的政府绩效管理尚未全面推开，政府绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为应用的法定依据。
没有相应的法律、法规作为制度保障，没有客观的衡量标准，更没有形成制度化，导致各级政府的绩效管理往往带有一定的盲目性和随意性。
不少地方政府绩效评估是否进行取决于领导人的个人态度，具有很大的不确定性。
而不同领导的不同偏好又给连续性带来巨大影响，增加了评估规范化的难度，直接影响评估的科学性。
从行政问责工作来看，国家层面目前对于行政问责大多只是做了一些原则性的规定，并没有制定相应的实施细则；地方层面的法律规定更是内容过于笼统，缺乏针对性和实用性，显得比较混乱，导致在实际工作中难以执行，成为阻碍行政问责制发展的一大障碍。
由于缺失统一、具体的规范，各地在实践中掌握的尺度、范围和处理结果不尽相同，轻重失衡、前后不一，使行政问责一直处在争议的风口，很大程度上抵销了问责制所应有的政治效果和社会效应。
2009年6月30日中办、国办下发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对党政领导干部问责进行规范，标志着行政问责逐步走上法制化、规范化的轨道。
但同时也必须看到，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》还有很多不完善的地方，如问责方式怎么适用没有进行具体规定。
因此，当前加强政府绩效管理和行政问责工作当务之急是提高法制化水平，要以立法的完善推动政府绩效管理和行政问责工作的规范化和制度化。
要加快政府绩效管理的立法，将政府绩效管理的原则、主客体、内容、程序、方法用法律形式固定下来，改变长期以来我国政府绩效管理都是由政府发起和实施的，即绩效考核的范围和标准由政府确定，绩效评估由政府主导,评估结果的使用由政府说了算，最终政府绩效管理变成了政府内部的管理，保证政府绩效管理的权威性和规范性。