《高等教育政策法规》复习题及参考答案

1

- -

1、当前高等教育法治的背景

答：（一）我国法治理念的变化。1）以人为本 2）尊重和保障人权 3）正当程序原则 。

(二)、高等教育市场化的表现。1）选择与多元 ，“选择” 是指消费者（学生及其家长）有可能、也有能力与意愿去选择自己满意的不同类型的高等学校。而其前提是教育服务的“多元”。多元包括，办学主体多元化：公立、私立、中外合作、公私合营；办学形式多样化

：公立公办、民有民办、民有公助、公立高校整体转制、公立高校部分转制、公民联办、中外合作办学、股份合作制办学、和国外（境外）团体、个人独资办学等多种办学形式；投资体制多元化：中央投资、省市投资、私人投资、合作投资。2）竞争，“竞争”强调行为表现评估，并据此确定经费分配的多寡，以达到优胜劣汰的效果，从而提高办学的效率和效能。外部竞争：211工程、高校排名（上海交通大学世界大学学术排名、武书连大学排行榜、中国校友会排行榜、武汉大学排行榜、高等教育观察HRE 大学综合排名；）。内部竞争：人才挖掘战、北大人事改革事件。3）用者自付与学校自筹经费。“用者自付”意味着，消费者（家长、学生和未来的雇主）花钱购买教育服务，其对教育的需求决定着生产者（学校、管理人员和教师）的收入，而政府则逐步减少公共教育经费的支出。4）办学自主，“自主办学”

强调的是高校的办学自主权，关注学校为本的管理模式。

（三）市场化对高等学校的影响。1）高等教育理念的混乱（服从理性还是服从市场）。2）教育公共性的损害（盈利性）。3）教育法律关系的变化（契约关系的产生）。4）高等学校职能的异化（教学、科研、社会服务）。（四）事业单位改革对高等学校的影响。1）学校的自主能力问题（学校对市场的判断能力；学校的道德自律能力；学校的内部治理能力）2）教师的评价机制（教师人力资本的特征：运用的自主性和价值的模糊性，环境依赖性，使用的独立性和效用的整体性，价值的变动性和实现的延期性，边际成本递减性和使用边界的扩展性）3）活动的公益性与生存的市场性之矛盾。

2、我国已经通过的教育法律（共7部）

答：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。

3、高等学校的法律地位

答：学校是指经教育行政主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。《高等教育法》第六十八条：本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。学校的法律地位是指其在法律上享有的权利能力、行为能力和责任能力。

4、高等学校的权利和义务

答：高等学校的权利：1）按照章程自主管理学校权；2）组织实施教育教学活动权；3）招收学生权；4）学籍管理权；5）对受教育颁发相应的学业证书权；6）聘任并管理教师及其他职工权；7）对本单位设施和经费的管理和使用权；8）拒绝对教育教学活动的非法干涉权；9）其他合法权益。

高等学校的义务：1）遵守法律、法规；2）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；3）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；4）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；5）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；6、依法接受监督。

5、高校教师的法律地位

答：1）关于教师身份的法律规定。教师是履行教育教学的专业人员，必须具

2

- -

备专门的资格，符合特定的要求，高校教师是从事高等教育事业的专业人员。教师职业必须符合以下几条标准：（1）经过长期训练，掌握系统的理论知识和教育教学的基本技能和技术。（2）具有专业自主权。（3）为社会提供重要服务。（4）有以献身精神为核心的教师职业伦理规范。（5）实行教师资格制度。（6）有完善、系统的在职进修制度。（7）有教师自己的专业自治组织。

2）以教师为主体的法律关系的特征。（1）教师与政府的关系。教师与政府的关系具有不对等性，是具有纵向隶属性的法律关系，政府部门作为关系的一方占据着主导地位，教师则处于服从地位，政府部门与教师发生关系时以国家名义出现并行使广泛的职权，教师也依法享有批评、建议、申诉和控告等监督权。

（2）教师与高校的关系。教师和高校的关系中有两种法律关系并存：隶属性法律关系、平等的民事聘任合同关系。隶属性法律关系主要表现在，学校要完成教学工作任务，必须对教师进行有效的管理，对教师的教育教学活动进行有效的指挥和协调，与此同时，对教师来讲，不仅有依法服从学校管理、依法履行义务的职责，而且还有通过各种途径和方式对学校的教育教学、管理工作提出意见和建议的民主管理监督的权利。教师聘任制的本质就是学校与教师简历劳动合同关系，劳动合同关系时教师与学校法律关系的基础，双方具有平等性

（3）教师与学生的关系，教师与学生的关系是教育和受教育，管理和被管理的纵向法律关系。在这一关系中，作为一方主体的教师具有开展和组织教育教学的管理权，而作为这一法律关系的另一方主体的学生不仅有受教育的权利还有受教育的义务。（4）教师与社会的关系。任何组织和个人都要尊重教师，维护教师的合法地位，支持教师教书育人的工作。任何人不许公然贬低教师的人格，破坏教师的名誉，不许用暴力方法侮辱教师或非法伤害教师人身健康。

6、高校教师的权利和义务

答：高校教师的权利：1）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；2、从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；3、指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；4、按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假；5、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；6、参加进修或者其他方式的培训。

高校教师的义务：1）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；2）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；3）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；4）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；5）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；6）不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

7、高等学校学生的权利和义务

答：高等学校学生的权利：1、参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；2、按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；3、在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；4、对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；5、参加社会服务和勤工助学活动权；6、组织和参加学生团体权；7、法律、法规规定的其他权利。

高等学校学生的义务：1、遵守法律、法规；2、遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；3、努力学习，完成规定的学习任务；

3

- -

4、遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度；

5、按国家规定缴纳学费；

6、履行获得贷学金及助学金的相应义务。

8、学校规章制度的合法性和合理性。

答：合法性：指学校规章制度的内容必须符合国家的法律、法规，不得与其他具有法律效力的规范性文件相抵触，否则无效。违反合法性通常有三种情况：（1）主体不合法：在不具备法定权力的情况下擅自剥夺或限制师生合法权利；（2）内容不合法：第一，学校的规定与法律法规的规定相抵触；第二，学校超越权限来规定本来应当由法律来规定的事项；第三，在没有获得法律或上级教育行政机关授权的情况下擅自使用可能损害师生合法权益的行为。（3）程序不合法：第一，规章制度缺乏民主性；第二，规章制度缺乏公示程序。

合理性：指在法律没有明文规定或只有比较原则、笼统的规定时所应坚持的基本标准。学校管理的合理性则主要表现在三个方面：第一，其出发点是为了教育人，而不是为了惩罚人、限制人；第二，学校规则是基于教育教学活动的顺利实现或学生的完善发展的需要而设定；第三，成员对规则有基本的认同感。

9、教师聘任制度

答：教师聘任制度是学校与教师双方在平等自愿的基础上，由学校根据教学需要设置一定的工作岗位，按照教师的职责、条件和任期聘请具有一定任职条件的教师担任相应职务的一项制度。教师聘任制度性质：民事契约关系。

教师聘任制度性质特征：平等、自愿；书面契约、聘期；权利、义务、责任对等。

教师聘任制形式：招聘、续聘、解聘、辞聘。

10、教师资格制度

答：教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度。教师资格一经取得，即不受地域、时间的限制而具有在全国范围内普遍适用的效力，非依法律规定不得撤销和丧失。

教师资格的条件：1）必须是中国公民，遵守宪法和法律。2）热爱教育事业，具有良好的思想品德。3）具有法律规定的学历或经国家教师资格考试合格。4）有教育教学能力。

教师资格的认定：是指法定机构对符合《高等教育法》规定的国籍、品德、业务、学历四项教师资格实质要件的教师资格的确认。普通高等学校的教师资格有国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者有其委托的学校认定。教师资格的的认定要经过申请、审批和颁发证书的操作程序。

11、学校安全事故的处理程序

答：事故处理程序。1）

发生学生伤害事故，学校应当及时救助受伤害学生；有条件的，应当采取紧急救援等方式救助。2）发生学生伤害事故，情形严重的，学校应当及时向主管教育行政部门及有关部门报告；

3）发生学生伤害事故，学校与受伤害学生或者学生家长可以通过协商方式解决；双方自愿，可以书面请求主管教育行政部门进行调解。成年学生或者未成年学生的监护人也可以依法直接提起诉讼。

安全事故中，学校无法律责任的情况。1）地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成

的；2）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；3）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；4）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；5）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，

学生自行滞留学校或者自行到校发生的；6）其他在学校管理职责范围外发生的。

4

- -

12、高等学校对学生的处分权

答：学生处分的合法性 ：1.制度合法性， 实体合法：主体合法、内容合法 程序合法：制定民主、公布生效 。2.行为合法性 ，权限合法（有相应依据）。程序公正：告知原则、申辩原则、申诉原则 。比例原则：过罚相当 学生处分的性质：纪律处分

国家机关、企事业单位、社会团体等对于内部成员所实施的身份惩戒措施。 纪律处分的前提：被处分人与处分人存在法律关系；处分人对处分事项拥有自主管理权；被处分人违反了内部规则；

纪律处分的标的是成员的身份以及与身份直接相关的权利与义务。

学生处分的种类：普通高等学校学生管理规定》53条： 警告； 严重警告； 记过； 留校察看； 开除学籍。

学生处理程序 ：学生处分的程序，大致为7个步骤： 1）处分的提起； 2）调查取证； 3）本人申诉；4）讨论决定； 5）批准备案； 6）通知本人及存档； 7）处分的执行。对处分的申诉

学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。

学生对处分决定有异议的，在接到学校处分决定书之日起5个工作日内，可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。

学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。

学生对复查决定有异议的，在接到学校复查决定书之日起15个工作日内，可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。

省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起，5个工作日内作出是否受理的决定，决定受理的，从受理之日起30个工作日内，应当对申诉人的问题给

予处理并答复。