公益项目 应该是这么运作

公益项目应该是这么运作

【题记】：自2008 年以来，社会公益慈善热如翻滚之浪，此起彼伏，纵横交织，谱写了一曲曲中国公益慈善事业的赞歌，推动着中国公益慈善再一次迈上新的台阶。公益慈善事业的发展壮大，一定程度上是衡量一个国家、一个民族迈上文明康庄大道的试金石。而大大小小、林林总总的公益项目又是公益慈善推动的重要源动力。那么，他们是怎么运作的，且看“、捐一元·献爱心·送营养”项目的运作全过程，或许您会有意想不到的收获。

一、为什么要开展“捐一元·献爱心·送营养”项目( 以下简称：“捐一元”) ？

答：根据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所编著的《中国学龄儿童少年营养与健康状况调查报告》显示，我国农村贫困地区儿童男生、女生身高比城市儿童男生、女生身高平均总体低5 厘米和4.2 厘米，体重男生、女生平均总体低4.5 千克和3.4千克；农村贫困儿童贫血患病率为14.4%、维生素A边缘缺乏率为44.1%。

营养不良可对人力资源、劳动力生产和社会经济发展造成重大损失，由于营养不良带来的经济损失占国内生产总值(GDP) 的4%。儿童是社会未来的主体，是社会发展的人力资源。一个国家的儿童发展战略，从某种意义上就是国家的发展战略。投资儿童营养，成本低，回报高，是最具价值的人力资源投资，投资儿童就是投资民族的未来。

二、“捐一元”项目是如何发起的？

答：“捐一元”项目是中国扶贫基金会携手百胜餐饮集团、联合国世界粮食计划署(WFP) 于2008年联合发起的旨在帮助贫困地区学生的营养救助项目。

项目自2008 年成立以来，有近4650 万人次的消费者参与募捐，累计捐款总额近7000 万元。截至2012 年底，“捐一元”项目已为四川以及云南的13个市州22 个县区的194 所小学近60000 名小学生提供了近1200 万份营养加餐( 牛奶和面包或牛奶和鸡蛋)，并为100 所贫困山区学校提供包括炉灶、蒸饭车、消毒柜、冰柜、操作台和排风扇等在内的标准“爱心厨房”设备。

2013 年捐一元项目还将为贵州、云南、广西以及湖南省部分贫困山区小学生提供每日营养加餐或爱心厨房设备，计划有386 所贫困山区学校从项目中受益( 具体项目县及学校将根据受助地区学校的考察结果以及能源配置情况进行调整)，预计受益学生将达9.5 万人次。

“捐一元”项目也是百胜全球餐饮集团与联合国世界粮食计划署(WFP) 共同在全球发起的“世界饥饿救济周项目”的一部分。

三、“捐一元”项目的目标是什么？

答：1. 推动全民公益慈善文化建设，搭建“人人可公益”的捐款平台，为社会公众参与慈善公益提供便捷渠道。

2. 帮助贫困地区尤其是西部贫困地区小学生健康成长，提高学生身体素质及免疫力，呼吁社会公众持续关注贫困地区儿童的身心发展。

四、“捐一元”项目内容是什么？

答：1、项目受益人群

“捐一元”项目主要为贫困地区小学生提供课间营养加餐并为贫困地区学校捐赠爱心厨房设备，该项目以整校覆盖为原则，项目实施小学贫困学生比例应在50% 以上。

2、项目模式：

1)2008-2010 年四川“捐一元”项目模式：牛奶+ 面包

营养餐为新鲜配送的学生营养奶1 盒(200ml) 及面包1 个(64g)，供学生在课间食用。每日轮换供应15 个口味的面包及不同味道的牛奶。

2)2010-2012 年云南“捐一元”项目模式：牛奶+ 鸡蛋，配备爱心厨房

每份营养餐：一盒200ml 的学生奶和一个鸡蛋(卤鸡蛋)

爱心厨房包括煤气发生炉( 或电磁灶)、蒸饭车、消毒柜、冰柜、换气扇、操作台等食堂设施。

2013 年的“爱心厨房”项目正在执行当中，设备的援助标准和捐赠设备种类将根据受助地区需求和当地实际情况进行调整。

爱心厨房设备清单( 每个学校)

注：三种炉灶、蒸饭车等根据学校电力条件及学生规模选择配备

3、项目实施模式的确定

项目实施的内容和模式根据中国扶贫基金会对拟受助地区的实际考察结果，以及综合相关受助地区教育局的建议、中国疾病控制中心营养专家的建议等共同确定。

4、项目实施时间

除国家法定假日及寒暑假外，学校上课期间( 周一至周五) 每天向学生提供营养餐。平均每年200 天。五、“捐一元”项目是如何操作的，具体执行流程是什么？

答：1、项目流程图

项目流程图

选择受益地区及学校——选择供应商——签署协议——项目培训——项目执行——监督与反馈——效果评估

2、与受援地教育局合作，引入多方监管以受援学校的主管单位——教育局为主，作为项目实施合作机构，由教育局协调当地扶贫办、卫生局、疾病预防控制中心共同组成项目实施方，卫生局、疾病预防控制中心负责项目的营养餐卫生安全，扶贫办负责项目日常监督。

2、严把营养餐质量关，“公开、公平、公正”采购.中国扶贫基金会对营养餐的种类进行调研，严格按照“公开、公平、公正”原则，通过召开竞争性谈判会等方式确定项目供应商，确保采购过程的全程透明；同时，在保证质量的前提下，选购性价比最优的产品。

3、营养餐接收与发放定期配送

依照受援地区路况，营养餐运输单位负责将新鲜生产的营养餐每月运送至受援学校( 特殊天气情况除外)。

专人负责

受援学校指定专人负责接收供应商运送的营养餐，现场对营养餐进行生产日期、保质期、数量等进行抽检核查。并由学校负责人和营养餐供应商共同在营养餐供应单上签字确营养餐交接。

统一领取

受援学校各年级班主任负责统一领取营养餐，在领取登记表中签字，同时组织在班级内发放，学生领取营养餐后在营养餐学生领取登记表中签字确认领取。

统一用餐

班主任负责组织学生在学校内规定时间统一用餐，不允许学生将食品带出学校

4、营养餐留样与检查

营养餐供应商组织专人负责对营养餐进行留样，对每批次的牛奶和鸡蛋进行5 份留样，保存时间为14 天。各受援市县疾病控制中心每个月对营养餐进行1 次抽样检查，并对检查情况建立档案。对检查出现问题的营养餐，及时通报教育局、卫生局以及中国扶贫基金会，采取应急措施。

5、应急处理

由受援地卫生局成立应急小组，设应急处理电话。

当同一个学校使用营养加餐后，同时发生10 人以上学生出现不适( 头晕、呕吐、肚痛等) 情况，应急小组应该在第一时间赶赴学校，对学生进行救治，并联合疾病预防控制中心迅速查清事故原因，并将相关情况及时通报中国扶贫基金会、项目实施方以及受援地人民政府。

六、“捐一元”项目的执行进展如何？

截至2013 年4 月31 日，捐一元项目执行资金为64577099.87 元，已执行项目资金32876015.12 元，正在执行及待执行项目资金约为31701084.75 元( 因2012 年项目中第二年项目正在执行，资金为预算资金，2013 年项目刚刚启动，资金预算正在完善。项目资金将按相关《合作协议》约定按批拨付给受助教育局)。

1、2008、2009 年两年“捐一元”项目共援助四川9 县市28 所小学，其中2008 年为四川德阳市绵竹、中江，绵阳市江油、北川4 个县( 市)6 所小学4674 名小学生提供为时一年的营养餐；2009 年为雅安市雨城、天全、芦山，阿坝州理县，绵阳市北川5 个县( 区)22 所小学9121 名小学生提供为时一年的营养餐；2011 年为雅安市宝兴县4 所学校1895 名小学生提供为时一年的营养餐。( 详见附表1、

2、3)

2、2010 年“捐一元”项目推广至云南省昆明寻甸县、东川区，昭通昭阳区，丽江市玉龙县，大理漾濞县，临沧凤庆县，保山昌宁县、龙陵县八个贫困县市。共有80 所学校的22000 余名学生从项目中受益。2010 年“捐一元”项目除为受助学校学生每天提供一份牛奶与鸡蛋的营养餐外还增加了爱心厨房项目，即为受助学校配备食堂设备。( 详见附表4)

3、2012 年“捐一元”项目资金为云南昭通、大理、丽江、红河、文山等州( 市)100 所学校近2.5 万名学生提供为时一至两年的营养餐，并为宣威20 所学校实施“爱心厨房”目。( 详见附表5)

4、2013 年“捐一元”项目计划有386 所贫困山区学校从项目中受益，其中106 所提供为期一年的营养加餐，280 所学校提供爱心厨房设备，预计受益学生将达9.5 万人次。( 详见附表6)七、“捐一元”项目开展五年来，取得了哪些效果？

1、实验室效果。

为评估项目效果，中国扶贫基金会委托中国疾病预防控制中心食品营养与安全所，在“捐一元”项目的开展地区之一，云南省保山地区昌宁县开展了评估调查。2011 年3 月，在当地参与“捐一元”项目的小学中，随机抽取1 所中等规模的小学作为干预校(214 人)，在同一乡镇选取社会经济水平、学校规模相当，而未参加“捐一元”项目的学校作为对照校(245 人)，对两所学校的学生开展基线调查，包括问卷调查、体格检查和血生化指标测定。随后，干预校在每个学习日发放卤蛋(50 g) 和学生奶(200ml)，并添置了成套的厨房设施；对照校保持日常饮食，不发放卤蛋和学生奶。同年12 月，对同一人群开展评估调查。

评估发现，“捐一元”项目通过为学生提供卤蛋和学生奶、及改善厨房设施，实行9 个月后在一定程度上能改善学生的体格发育，其中男生效果更明显：9 个月后，干预组男生平均长高了4.3 cm，比对照组男生(3.8 cm) 多长高0.5 cm。干预组学生的营养不良率、生长迟滞率和消瘦率均有不同程度的下降，其中中重度消瘦率由补充前的16.3% 降到补充后的11.5%，而对照组从12.9% 上升到13.6%。补充卤蛋和学生奶也明显改善了学生的贫血状况，干预组学生的贫血率从补充前的6.1% 下降到3.9%。另外，补充卤蛋和学生奶也改善了他们的一般健康状况，干预组学生过去一年发生消化道或呼吸道不适的比例明显降低。

2013 年3 月，中国扶贫基金会再次委托中国疾病预防控制中心食品营养与安全所，在“捐一元”项目的开展地区之一，广西百色市田阳县开展了新一期评估调查，评估结果将于该县项目结束并体检后形成专项评估报告。

2、爱心厨房改变了农村学校厨房的落后面貌。

通过中国扶贫基金会项目人员长期在贫困山区考察结果以及相关地区反馈的信息表明：国家营养改善计划实施后，学生的营养状况得到极大改善，大多数项目县的学校都可以为学生提供一顿免费午餐。但很多贫困山区学校厨房设备非常简陋，学校还在使用传统的木柴炉灶做饭，既浪费能源又污染环境，此外，贫困山区学校大都缺少必要的餐具消毒和食品存储设备，在卫生方面存在极大的隐患。

爱心厨房受益学校的厨师反馈，爱心厨房的厨具好用，蒸饭柜、电炉灶受热均匀，“烧出的饭菜比以前香”。以前学校只有一、两个灶眼。由于烧煤，火候不好掌握，孩子们经常吃的是冷饭、夹生饭，有时甚至饿肚子。有了现代化的厨房设备以后，孩子们每天都能按时吃上热菜热饭。爱心厨房最直接的好处：一是省钱了，从煤改电以后，月燃料成本减少了

2-3/4。二是省时了，由于设备的自动化程度大幅度提高，节省了人力和时间。三是环保了，以前烧煤不环保，用电以后，卫生又环保。校长也反馈说，爱心厨房的设备让我们的小学“一下子跨了几大步，设备是超前的。”项目能够给学校带来长期、持续的好处。

3、爱心厨房促进了当地乡镇的水、电路改造。

爱心厨房设备进校，为了充分、合乎规范地使用这些设备，则对学校厨房的建筑结构和面积、电力增容等方面提出了新的要求。在爱心厨房项目的带动下，“倒逼”各级政府下决

心解决以往长期( 因资金短缺等，难下决心) 不能解决的小学厨房简陋、狭小，电力不足等问题。

4、培养了学生的感恩意识和服务他人的意识。

项目使受益学生从小就感受到社会的关爱，人与人相互帮助的力量，从而培养了感恩的意识，很多孩子在作文中都写道“感谢社会的爱心人士给我们提供了牛奶和鸡蛋，以后我长大了也要用自己的力量帮助其他人”。

5、提高了学生的食物摄入品种。爱心厨房中现代化的设备，改变了山村学校一贯的煮菜的操作模式，增加了炒菜的种类和花样，从而提高了学生每日营养成分的摄入量。

基于当地学校食堂基本设施落后的状况，为学校添置基本的厨房设备，为改善学生膳食提供了物质基础。本项目通过包括补充卤蛋、学生奶、以及配置厨房设备在内在的综合措施，改善了儿童的微量营养素营养状况和体格发育状况，减少了儿童的营养不良率和贫血率，提高了他们的一般健康状况。

6、通过项目的执行，让更多的家长了解牛奶和鸡蛋对于孩子成长的重要作用，推广了营养健康知识。

牛奶和鸡蛋富含优质蛋白质和多种微量营养素，对儿童体格和智力的发育具有重要作用。奶类所含的蛋白质、脂肪、碳水化合物、矿物质、维生素等营养素的配比十分平衡，同时也是膳食中钙的重要来源；蛋类蛋白质氨基酸组成与人体需要最为接近，营养价值很高。补充鸡蛋和牛奶保证了儿童、少年生长发育对这些营养物质的需求，增加了机体防病抗病的能力，为儿童、少年的生长发育奠定了物质基础。儿童在学校的膳食结构得到改善，对家庭膳食结构的改善起到了辐射作用，使学生在家里吃鸡蛋、喝牛奶的频率也有所提高，家庭膳食结构也更加合理。

八、2013 年“捐一元”项目规划是什么？

2013 年，中国扶贫基金会携手百胜餐饮集团旗下肯德基、必胜客等品牌、联合国世界粮食计划署(WFP) 第六年在中国再次启动“捐一元·献爱心·送营养”全国劝募活动。2013 年7 月13 日——7 月28 日，通过百胜旗下遍及全国的肯德基、必胜客、必胜宅急送和东方既白餐厅向社会劝募，号召消费者捐一元钱。今年所募全部善款将用于为我国贫困地区小学生提供每日营养加餐或为学校提供爱心厨房设备。