政府间的财政关系
政府间财政关系的国际比较和借鉴
行使 和完成 的 ， 不 是 由某 一 级 政 府来 履 行 。因 此 ， 而
相应 的财政 管理 体 系也 应 是分 级 财政 。在 分 级 财 政
体制 中 ， 政府间财政关 系分 为 中央和 地方 以及 地方 和
地方之 间的关系 ， 本文 仅就 中央 和地方 政 府之 间 的财
政关 系进行 分析 。 寻求 最优 的财政 分 权 是建 立 合 理
优化 （ 即建立 最合 理 的政 府 间财政 关 系 ） 出政 策建 提
议。
一
军备的演讲》 都涉 及 到斯 密 论述 政 府 如何 组 织 活动 ，
在何 种范 围 内组 织 活 动 的 内容 ， 如 公 共 秩 序 、 防 诸 国
与司法行政 的维护等 。可见 ， 即便 是在 推崇 市场作 用
Ｖｏ ． Ｎ ． １８ ｏ６
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兰 些
文 章 编 号 ：０ ８— ３ ５ ２ ０ ）６— １０— ７ １０ ４ ５ （０ ６ ０ ０ ０ ０
杜 科综论 ・
政 府 间财 政 关 系的 国 际 比较 和 借 鉴
张 龙 华
（ 西南 政法 大 学 经 济 学院 ， 重庆 ４ ０ ３ ） ０ ０ １
摘 要 ： 立合 理 的政 府 问 财 政 关 系是 分 税 制 改 革 的 目标 。始 于 １９ 建 ９４年 的 中 国 分 税 制 改 革 仍 存 在 诸 多 问题 。
院国民经济学专业硕士生 。 ｌ０ ｏ
作者简介 ： 张龙华（ ９ ｌ一） 河北石家庄人 ， １８ ， 西南政法大学经 济学
中央与地方政府的财政关系PPT课件
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4
制是多级预算体制。也称为财政联邦主义。
实行联邦制的国家，国会只审批中央预算， 地方预算由本级立法机关审批。各级地方预算经 常收入由本级税收、本级服务性收入和中央补助 所组成，以上收入不能满足需要时，允许发放地 方债券或向银行借款，自求平衡。（我国地方预 算是不能赤字预算）
2、划分职责范围
在明确市场经济下政府职能界定的前提下， 划分各级政府职责范围。
分设国家税务局、地方税务局，实行分税、 分管、分征相结合。
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第三节 预算转移支付制度
一、预算调节制度 1、纵向调节 纵向调节是补助金制度，中央从各地征收 国税，同时对每个地区给以一定数额补助，实 行双向调节。 无条件补助 有条件补助 专项补助 补助金是根据相关因素设计规范化的计算 公式，一旦确定尚无讨价还价余地。
第十二章 中央与地方政府的财政关系 第一节 预算体制的演变
一、预算体制
预算体制是处理中央和地方以及地方各级 政府之间的财政关系的各种制度的总称。其主 要内容包括：确定管理主体和级次，一般凡有 一级政权就有一级预算主体，
1、预算收支的划分原则和方法
2、预算管理权限的划分
3、预算调节制度和方法
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1
预算管理体制的核心：各级预算主体的独 立性与自主性的程度、集权与分权的关系。
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5
各级政府的职责分工明确，各级预算的重点和 层次分明，此外，各级政府的投资职责也有明 确分工，同时分别明确是由地方承担还是由中 央补助承担，或者是由中央和地方共同承担。
中央预算以社会福利、社会保障和经济发 展为主；
地方预算以文教、卫生保健和市政建设为 主。
3、划分收入 实行分税制
在收入划分比例上中央预算居主导地位， 以保证中央的宏观调控和调控力度。
财政收入与政府支出的平衡
财政收入与政府支出的平衡财政收入与政府支出是一个经济体系中的重要组成部分。
财政收入是国家从各种渠道获得的资金，而政府支出则是用于满足社会需求和公共服务的资金。
这两者之间的平衡对于一个国家的经济稳定和可持续发展至关重要。
首先，我们需要明确财政收入的来源。
财政收入主要包括税收、国有资产收益和债务融资等。
税收是政府主要的财政收入来源，包括个人所得税、增值税、企业所得税等。
国有资产收益主要指国有企业的红利、利息、租金等。
债务融资则是政府通过发行国债等方式筹集资金。
财政收入的稳定增长对于支持政府长期可持续发展的目标至关重要。
然而，在追求财政收入增长的同时，政府也需要合理支出以满足社会的需求。
政府支出主要包括基础设施建设、社会福利、教育和医疗等。
基础设施建设是一个国家经济发展的重要基础，它直接关系到国家的竞争力和吸引力。
社会福利是政府为了保障人民的基本生活而提供的经济支持和服务。
教育和医疗是一个国家社会进步和人民素质提高的重要保障。
这些支出是为了提升国家社会福利水平和人民生活质量。
财政收入与政府支出之间的平衡是一个需要精心把握的问题。
如果财政收入长期低于政府支出，就会形成财政赤字，进一步导致债务累积和经济不稳定。
如果财政收入长期高于政府支出，政府可能会出现过度储蓄的问题，缺乏对社会的有效投入。
财政收入与政府支出之间的平衡需要综合考虑宏观经济形势、人民生活需求和社会发展的长期目标。
在寻求财政收入与政府支出的平衡时，政府需要采取有效措施。
一方面，政府可以通过改革税收制度，提高税收征收效率和公平性。
另一方面，政府应加强财政预算管理，控制支出规模和结构，避免浪费和不必要的开支。
此外，政府还可以加强国有资产管理，合理利用国有资产收益满足支出需求。
财政收入与政府支出的平衡不仅仅是一个经济问题，也是一个政策问题。
政府需要制定合理的财政政策和经济政策，以实现经济稳定和可持续发展的目标。
财政收入与政府支出之间的平衡关系需要在宏观调控的基础上，兼顾经济发展和社会福利的需求。
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路在我国的财政体制中，存在着“条”“块”矛盾，即条块分立的问题。
这一问题主要体现在中央和地方政府之间的财政关系中，表现为中央与地方财政权责不清、财政收支不平衡、财政资源配置不合理等方面。
解决这一矛盾，需要从加强财政体制改革、优化财政资源配置、提高地方财政自主权等方面进行思考和实践。
一、中央与地方财政关系的矛盾1. 财政权责不清在我国的现行财政体制中，中央政府在税收、财政支出等方面拥有更多的权力和权限，而地方政府的财政自主权则受到了较大的限制。
这种财政权责不清的情况导致了中央和地方在财政事务上的争执不断，给财政管理带来了很大的困难。
2. 财政收支不平衡由于中央政府在税收等方面拥有更多的权力，地方政府在资金来源上受到了一定的限制，导致地方财政收支不平衡的问题较为突出。
一些地方政府在财政收入不足的情况下，只能通过举债等方式来填补财政赤字，从而导致了债务风险的增加。
3. 财政资源配置不合理现行的财政体制中，中央政府对财政资源的配置具有较大的决定权，而地方政府在财政资源分配上受到了一定的限制。
这种情况导致了财政资源配置不合理的问题，一些地方的基础设施建设和社会民生事业发展受到了一定的影响。
二、解决“条”“块”矛盾的基本思路1. 加强财政体制改革加强对我国财政体制的改革是解决“条”“块”矛盾的根本途径。
要通过深化税制改革、推进财政体制改革、完善财政政策体系等措施，增加地方政府的财政自主权，优化财政资源配置，完善中央与地方的财政关系。
2. 优化财政资源配置要通过加强中央与地方之间的财政协调机制，建立多层次的财政转移支付体系，实现财政资源的合理配置。
要加大对财政转移支付的监管力度，确保这一政策措施的有效实施。
3. 提高地方财政自主权为了增强地方政府的财政自主权，可以适当减少中央政府对地方政府的财政干预，增加地方政府在财政收支和资源配置方面的自主权。
这样可以更好地促进地方政府的自主发展，提高地方政府对本地区经济社会发展的主动性和积极性。
促进政府间财政关系“和谐”发展的思考
税 率 等 。从 对 中 央 政 府 保 持 宏 观 经 济 稳
定 来 看 ，以上 选 择 中 成 本 最 小 的是 将 税 收 自主 权 定 义 为 对 一 些 在 全 国范 围 内具 有 相 同税 基 并且 数 目 固定 的 地 方 税 可 自
三 、 科 学发 展 观 促 进 我 国政 以
方税 收 自主 权 可 表 现 为 可 自主 决 定 开 征 新 税 种 、定 义 和 改 变 已有 税 种 的税 基 和
势 。 专项 拨 款 随意 性 大 ， 缺乏 比较 规 范 的 法规 依据 和 测算 标 准 。 行 的过 渡 期转 移 现 支 付 办法 具 有 明显 的 “ 过渡 ” 质 。 性
为。
付制 度 的 运行 和 效 果 的发 挥 。
（ 省 级 以 下 规 范 化 转 移 支 付 制 度 ４）
３ 进 一 步 规 范 政 府 间 的财 力调 节 机 、
制 ， 为政 府 间 财政 关 系 的 和 谐发 展提 供
“ 调机制” 协
尚 未 建立 ， 省 以 下 政 府 间存 在 “ 使 不和 谐 音符 ” 采用 基 数法 核 定 地方 收 支 不科 学 。 。
房 产 、 地 仍 实 行 内外 有 别 的 两 套 税 法 ， 土
行有效的监督。中央政府对省级政府、 省
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财 税 纵 横
２７ 第 期 ０ 年 ９ ０
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级 政 府 对 地 方 政 府 的 拨 款 有 很 大 的 随 意
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财 政 支 出范 围缺 乏 和 谐 稳定 的 制 度机 制
大 。 是 地方 税种 改革 不 到 位 。 先 是 对 三 首
额 ， 且 有 支 付 的 投 向 ， 对 支付 效 果 进 而 并
地方财政与中央财政的关系与协调
地方财政与中央财政的关系与协调地方财政与中央财政在我国经济运行中起着至关重要的作用。
地方财政是指各地方政府层面的财政收入和支出，而中央财政则是指国家层面的财政运作。
两者之间的关系与协调是保障国家经济可持续发展的重要前提。
本文将结合实际情况，探讨地方财政与中央财政的关系与协调。
一、地方财政与中央财政的关系地方财政与中央财政有着千丝万缕的联系，彼此之间相互依存。
地方财政的发展依赖于中央财政的支持和调配，而中央财政则需要地方财政的积极配合和协调。
具体来说，地方财政与中央财政的关系主要体现在以下几个方面。
首先，地方财政与中央财政在财政收入方面存在着紧密联系。
中央财政通过税收和其他财政手段，直接或间接地获取财政收入，并将部分收入下放给地方政府。
地方政府则依靠中央财政的资金支持来满足本地区的财政需求。
这种财政收入上的关系使得地方财政与中央财政形成了一种相互依赖的关系。
其次，地方财政与中央财政在财政支出方面互相补充。
中央财政通过预算分配的方式，将资金投入到各个地方政府的建设和发展中。
地方政府则根据当地的具体情况，将这些资金用于教育、医疗、基础设施建设等方面，从而促进本地区的经济繁荣和社会进步。
可以说，中央财政的支持是地方财政能够正常运转和发展的关键。
第三，地方财政与中央财政在财政管理方面需要协调一致。
中央财政需要对各地方政府的财政收支进行监管和调控，确保财政运作的规范和合理。
地方政府则须遵守中央财政的相关政策和要求，加强财政管理，提高财政效益。
只有地方财政与中央财政密切配合和互相协调，才能保障国家财政体系的稳定和可持续发展。
二、地方财政与中央财政的协调机制为了加强地方财政与中央财政之间的协调，我国建立了一系列的协调机制，确保两者之间的顺畅合作。
下面就列举几个比较重要的协调机制。
首先，建立财政转移支付制度。
中央财政通过财政转移支付，将一部分财政收入下放给地方政府，用于支持地方经济发展和社会建设。
这种财政转移支付制度既保障了地方财政的运转，又保持了中央财政的调控能力。
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路财政体制中的“条块”矛盾是指在我国当前的财政体制中，各级政府之间和政府与市场之间的关系复杂，存在着许多矛盾与冲突。
这些矛盾的存在使得财政资源的配置不够高效，制约了我国经济社会发展的进程。
为了解决这些矛盾，需要寻求协调思路，以实现财政体制改革和经济社会的可持续发展。
要解决财政体制中“条”、“块”矛盾，需要明确权责划分。
财政体制中的“条”矛盾主要指中央和地方政府之间的财政收支划分不明晰，导致地方政府财政收入不足以满足公共服务需求，同时也造成了中央重财轻政的问题。
为了解决这一矛盾，应当明确划分中央和地方政府的权责，明确中央政府的基本责任和地方政府的自主权利，同时建立合理的财政收入和支出划分机制，使各级政府能够真正承担起相应的责任。
要解决财政体制中的“条”、“块”矛盾，需要加强财政监管和风险防控。
目前，财政体制中的“块”矛盾主要表现为地方政府难以承担起债务风险，导致财政体制稳定性受到威胁。
为了解决这一矛盾，应当加强对地方政府债务的监管，建立健全的风险防控机制。
要通过完善中央和地方政府的财政体制，推动地方政府实现财政自主和控制风险能力的提升，减少债务风险对财政体制的冲击。
要解决财政体制中的“条”、“块”矛盾，需要促进财政资源的合理配置。
财政体制中的矛盾主要表现为财政资源的分配不够公平和效率低下的问题。
为了解决这一矛盾，应当推动财政资源向基础公共服务和社会公益事业倾斜，并通过改革税收制度，提高中央和地方政府的财政收入，增加财政资源总量，从而提高财政资源的合理配置能力。
要解决财政体制中的“条”、“块”矛盾，需要建立政府间的合作机制。
财政体制中的矛盾不仅仅存在于中央和地方政府之间，还存在于各级政府之间的合作关系中。
为了解决这一矛盾，应当树立共享理念，加强政府之间的合作，建立健全的跨部门、跨区域的协调机制，实现公共服务的有序提供和优质公共产品的供给，从而推动财政资源的合理利用和优化配置。
省以下财政分权与政府间关系——兼论“省直管县”
关键词 ： 移 支付 转 政 府 间关 系 财政 分权
中图分 类号 ： ８ ０７ Ｆ １．
许多文 献研究 了地 方政府 收人 或支 出与经 济增 长 的关 系 ， 文重 点关 注地方 政府 外部 收入 ， 本 如上 级
政府向下的转移支付 下几个方面进行分
析： 一， 第 地方 政府 获得 较多 的外部 收入 ， 引起 “ 会 贪 婪 效应 （ｏａｉ ｆ ｔ”Ｔ ｒｅ ｎ ａｅ１９ ｖｒｃｙ ｆｃ）（ｏｎｌａｄ ｎ ，９９等 ） ｔｅｅ ｌ Ｌ ， 官员竞 争使 用外部 资金 的结果 是更 多 的资金会 流 向
体制改革
省以 政分权与 下财 政府间 关系
兼论 “ 直管县 ” 省
宁家耀 李 军 田 斌 ｓ
（．中央财经大学 ， １ 北京 １０ ８ ；２ 中国人 民大学 ， ００ １ ． 北京 １０７ ； ０ ８２ ３ 新 疆财 经 大学 ， 鲁木 齐 ８０ １ ） ． 乌 ３０２
内容 提 要 ： 文从 财政 分权 的决 定 因素入 手 ， 本 实证 分 析 了政 府 间 转移 支付 对 省 以下
求 面要 素① 相 应地 ， 给面要 素 可 以定 义 为政 府 收 ； 供
地方经济的发展反而会降低外部收入所得 。 特别是经 济贫弱、 发展条件较差的地区， 外部收入几乎是其主 要的政府收入来源。在这种条件下 ， 地方政府往往缺
乏发展 经济 的激励 （ ｌ ｎ １９ ； Ｇ ｉ ｄＯｓｎ Ｏｓ ，９ ３Ｍｃ ｕｒ ａ ｌ ， ｏ ｅｎ ｏ
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文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 1文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 第二十二章 政府间的财政关系 第一部分 单项选择题 1、按照公共产品受益范围的标准，应由地方政府负责提供的公共产品是： A、国防 B、消防 C、外交 D、航空 2、依据马斯格雷夫的税收划分原则，以下应由地方政府征收的税种是： A、所得税 B、财产税 C、关税 D、增值税 3、以下应由中央政府负责公共生产的自然垄断企业是： A、自来水 B、煤气 C、电力 D、航空 4、以下属于财政资源配置职能的有： A、征收个人所得税 B、建立社会保障制度 C、消除外部性 D、控制货币供应量 5、中央政府须承担的支出责任是： A、国际贸易 B、市政建设 C、公共绿地 D、地方性公共交通 第二部分 多项选择题 1、依据税收划分原则，适宜由中央政府征收的税收是： A、具有收入再分配性质的税收 B、税基分布不均匀的税收 C、容易转嫁的税收 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 2文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. D、税基流动性小的税收 2、适合于地方政府征收的税种是： A、营业税 B、房产税 C、个人所得税 D、关税 3、中央对地方财政实行财政转移支付的理由是： A、加强中央政府对地方财政的宏观调控 B、地方政府间财政净利益的差别存在 C、辖区间的外溢性 D、稳定宏观经济 4、政府间转移支付的类型有： A、无条件转移支付 B、有条件非配套性转移支付 C、有条件配套性转移支付 D、无条件配套性转移支付 5、政府间收入划分应遵循的原则是： A、效率原则 B、经济原则 C、技术原则 D、恰当原则 第三部分 判断题 1、根据政府财政利益最大化的目标，各级政府的财政收支规模取决于其收入的社会边际成本和支出的社会边际效益的等量关系。 （ ） 2、在现实生活中，政府间的财政关系仅表现为高度集权和过度分权的两种财政管理体制。 （ ） 3、个人之间和地区之间的收入再分配职能，应由中央和地方政府共同行使。 （ ） 4、资源配置职能在各级政府间的分工，应按照公共产品的受益范围来划分。 （ ） 5、对于自然垄断企业的公共生产都应由地方政府负责。 （ ） 6、在财政管理体制中，正确划分各级政府收支范围所应遵循的顺序是：划分事权—划分收入—划分支出。 （ ） 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 3文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 7、政府间收入划分的依据是：效率原则和适应原则。 （ ） 8、对具有收入再分配性质的税收应由中央政府在全国范围内统一征收 。 （ ） 9、 税基流动性小、不易转嫁的税收应由地方政府征收。 （ ） 10、科学规范的政府间财政转移支付制度是“分税制”的重要配套措施。 （ ） 第四部分 名词解释 财政职能的分工 分税制 地方性公共产品 政府间的财政转移支付 无条件拨款 有条件非配套性拨款 第五部分 问答题 1、政府在市场经济中的三项职能是什么? 这些职能如何在中央和地方政府之间进行分工? 2、试论述中央与地方财政收入划分的原则，并说明所得税、关税、财产税和营业税应分别由哪一级政府征收. 3、简述规范的“分税制”的主要内容。 4、试论述实行政府间财政转移支付的理论依据。 5、政府间转移支付制度有哪些典型的模式？其各自做法是怎样的？从中你可以得到什么启发？ 参考答案： 第一部分 单项选择题 1、B 2、B 3、D 4、C 5、A 第二部分 多项选择题 1、A、B、C 2、A、B 3、A、B、C、D 4、A、B、C 5、A、B、C、D 第三部分 判断题 1、对 2、错 3、错 4、对 5、错 6、错 7、错 8、对 9、对 10、对 第四部分 名词解释 财政职能分工：财政职能有三项：资源配置、收入分配和宏观调控（或称经济稳定和增长）。在一个多级政府体制中，这三项财政职能如何在各级政府之间分工，文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 4文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 即哪项职能由中央政府行使，哪项职能由地方政府行使，这也可称为事权的划分。一般来讲，收入分配和宏观调控的职能应由中央政府行使，而资源配置职能则需按照公共产品的受益范围大小，由中央政府和地方政府提供。 分税制：分税制是一种以分税为主要特征，以划分中央与地方政府的事权和财权为实质，并同时配套实施政府间财政转移支付制度的财政管理体制。 地方性公共产品：指受益范围仅限于某一地区的公共产品，例如市政建设、地区性交通、城市公安、消防等 ，这些公共产品应该由地方政府提供。 政府间的财政转移支付：一个国家的各级政府之间在既定的事权、支出范围和对收入划分框架下财政资金的相互转移。包括上级财政对下级财政的拨款，下级财政对上级财政的上解，共享税的分配以及不同地区间的财政资金转移。 无条件转移支付：中央对地方政府实行无条件转移支付时，不限制该资金的用途，且又不要求地方政府配备相应的拨款。例如，中央在某一时期补助地方政府3亿元，由地方政府自行安排。该种拨款的主要作用是弥补地方财力的不足与均等地方财力。 有条件非配套性转移支付：中央对地方政府实行有条件非配套性转移支付时，指定该笔资金用途，但不要求地方政府出配套资金。例如，中央政府在某时期对地方补助1.5亿元，规定该资金只能用于教育项目。有条件非配套性转移支付最适合于补助那些中央政府认为十分重要，而地方政府由于只考虑地方局部利益却不十分重视的经济活动。 第五部分 问答题 1、 （1）财政在市场经济中的三项职能是:资源配置.收入分配和经济稳定。 （2）资源配置职能应按照公共产品的受益范围来决定在中央与地方政府间的分工。 全国性的公共产品应该由中央政府来提供； 地方性的公共产品应由地方政府来提供； 准区域性公共产品(本应由地方政府提供但有具有区域性外部效应的公共产品)可由中央政府提供。 （3）收入分配职能主要由中央政府行使。 (4)宏观调控职能应由中央政府行使。 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 5文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 2、 中央与地方财政收入划分的原则是： (1) 效率原则—以征税效率高低为划分标准； (2) 适应原则—以税基广狭为划分标准,税基广的税种归中央政府, 税基窄的归地方政府； (3) 恰当原则—以税负分配公平为划分标准； (4) 经济原则—以税收的调控能力为划分标准.那些宏观调控能力强的税种应划归中央政府,反之划归地方政府。 依据以上政府间收入划分原则,所得税和关税应由中央政府征收，而财产税和营业税应由地方政府征收。 3、 “分税制”的主要内容是： (1)“分税制”是以政府间事权为基础，确定各级政府的支出责任和支出范围； (2) 划分各级政府财政收入和税收管理权限：分税、分权、分征、分管。 (3) 实行规范的财政转移制度； (4) 实行分级财政预算体制。 4、 实行政府间财政转移支付的理论依据是： (1) 缩小地区之间的收入差距； (2) 补偿地方公共产品效益的辖区间外溢性及增加地方优值品的提供量； (3) 平衡地方政府间财政净利益的差别； (4) 进行宏观调控。 5、 可以说，澳大利亚、德国和加拿大分别代表了三种比较典型的模式。 (1) 澳大利亚的财政均等化制度 其具体做法是：既考虑财政收入能力的差异，也考虑各地提供公共服务的成本差异。对收入和支出分别选择了几十个项目，分项进行详细的测算，一共采用上万个数据，用统一公式计算出各州标准的财政收入和财政支出需要，将收入能力与合理支出需要进行比较，由中央财政根据测算出来的收支差额进行补助（对文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 6文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 因特殊因素影响支出的情况及时予以调整），如果中央财政资金不足，则各州的补助同比例减少。这种模式的优点是全面、细致，因而也最大限度地达到了公平目的，缺点是太复杂，工作量极大。 (2) 德国的转移支付制度 德国的转移支付则是另外一种模式，它通过两个渠道来实现均等化转移支付。渠道之一是通过增值税的分享，增值税征收上来以后，对州应得的税收返还数额，不是按照在各地实际征收多少进行分配，而是按照每个州的人口进行分配，这就在一定程度上实现了均等化；渠道之二是采取由富裕的州直接向贫困的州进行资金横向转移的方式，首先按照统一的公式计算出各州的财政能力和全国平均水平的财政能力，将两者加以比较，若财政能力大于平均水平的为富裕州，反之，实际收入能力小于平均水平的为贫困州。然后，按照共同协商确定的平衡程度分别计算出各富裕州应向贫困州转移的资金数量。转移的结果，使富裕州与贫困州的差距保持在一定的范围内。 (3) 加拿大的转移支付制度 加拿大的转移支付，是由中央财政多集中一些财力，按照一定的标准向下补助的方法。他们在均等化转移支付中只考虑人均财政收入一个因素。其具体做法是：以人均财政收入处于全国中上水平的五个州的平均数作为标准，对人均财政收入超过此标准的州不予补助，对收入达不到此标准的州由联邦政府给予补助到这一标准。 得到的启发: (1) 转移支付制度的法律化 在西方发达国家，各级政府之间的事权都是由法律明确规定的，据此而划分的财政收入和财政支出范围在不少国家也是由法律确定下来的。我们可以借鉴国外的经验，要尽快地建立和健全与财政转移支付制度相关的法律制度，形成转移支付制度的监督约束机制。 (2) 转移支付的计算有统一的公式和客观标准 各国在计算转移支付的数量时均采用一定的科学公式，充分考虑各种影响财政收入能力和人均标准财政支出的因素，这就避免了中央政府与地方政府间的讨价还价现象，增强了转移支付的透明度，我们在计算转移支付额时，可以逐渐摒弃保