产业升级背景下广东发展低碳经济的SWOT分析

特区经济SpecialZoneEconomy2010年6月透视珠三角摘要:低碳经济是相对于高碳经济而言的，它是低消耗、低排放、低

污染可持续发展的一种经济发展模式。当前广东正面临着产业结构升级，发展低碳经济十分重要。本文采用SWOT的分析方法，通过对广东发展低碳经济的优势、劣势、机会、威胁分析，提出相应的发展对策。关键词:低碳经济；产业升级；SWOT分析

Abstract：Comparedtohigh-carboneconomy,low-car-

boneconomyislowconsumption,lowemissions,lowpol-lutionandasustainabledevelopmentmodelofeconomicdevelopment.Guangdongisfacingtheindustrialstruc-tureupgrade,thedevelopmentoflow-carboneconomyisveryimportant.Inthispaper,SWOTanalysismethod,throughthedevelopmentoflow-carboneconomyinGuangdongstrengths,weaknesses,opportunities,threatsanalysisandproposeappropriateapproachtodevelopment.Keywords:Low-carboneconomy；Industryupgrade；SWOT

analysis

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。改革开放以来，广东凭借“两头在外，大进大出”的模式，依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡和我国的香港和台湾地区，成为我国内地第一经济大省。①进入21世纪以来，广东的土地、能源、水资源和原材料供应日渐趋紧，

劳动力成本持续上升，防治环境污染的投入不断增大，以高资源、能源消耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。为此，广东省提出将构建现代产业体系作为未来经济发展的目标，率先建立资源节约型和环境友好型社会。广东省副省长佟星在2009年11月广东经济发展国际咨询会上表示：广东正在大力进行产业结构调整和升级，正是发展低碳经济最有利的契机，广东将先行先试，发展低碳经济试点，这将是广东经济发展的新增长点。一、广东发展低碳经济的优势1．高新技术产业等低碳制造业发展迅速

广东将发展高新技术产业，提高自主创新能力,作为应对国际金融危机、维持经济平稳较快增长的重要举措，将大力发展高

技术产业作为构建现代产业体系的重要内容，用科技支撑广东现代产业体系建设,取得了显著的成效。2009年1～9月，广东高新技术产品产值达1.9万亿元，占工业总产值的31%；高新技术产品出口938.8亿美元，出口额继续居全国首位。2009年1～9月，广东16家国家和省级高新区工业总产值8111亿元，工业增加值增长30.6%，成为引领广东产业转型升级的重要引擎。广东在深化产学研合作、攻克关键核心技术、发展高新技术产业应对金融危机、落实自主创新政策、促进科技与金融结合等方面取得突破。据科技部《中国区域创新能力报告》，目前广东区域创新能力综合排名超越北京居全国第二，创新的经济绩效和企业创新能力居全国首位。高新技术产业已成为广东新的经济增长点，2009年,广东省高新技术产业产值达2.6万亿元,增长15%,占工业总产值比重超过30%,有力地推动了全省产业结构优化调整。2．以劳动密集为特征的传统制造业逐步向技术、资本密集型

产业转变《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定珠江三角洲地区战略定位是：世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。②适应这一战略定位，广东围绕“三促进一保持”③的目标，通过“双转移”④调整产业结构，转变经济增长方式，取得了良好的效

果。传统劳动密集型产业积极升级或转移异地，资本密集产业和高新技术产业已成为引领经济增长的动力。如佛山通过引入阿里巴巴、e-Bey、环球资源等电子商务大鳄，将信息化与工业化融合，形成了劳动密集型与技术密集型相结合的转型。十多年前，佛山市顺德区乐从镇只是一个刚刚起步的传统商贸市场。如今，乐从钢铁、家具和塑料行业大量利用电子商务进行交易。在电子商务的带动下，2009年全镇实现商业销售额585亿元，钢铁、家具

和塑料三大市场销售额559.06亿元，商业销售规模处于全国乡镇前列。3．节能减排取得明显成效

广东实施了一系列节能减排的具体措施，鼓励企业进行节能技术改造，对年节能量2000吨标准煤以上、1万吨标准煤以下的节能技术改造项目实行奖励，奖励标准为200元/吨标准煤；研究出台促进广东省再生资源产业发展的指导性意见，加快发展再生资源产业；大力发展工业园区循环经济，促进资源综合利用；建立健全省千家企业能源利用状况报告季报制度，加强对千家企业节

产业升级背景下广东发展低碳经济的SWOT分析□李海东

（广东交通职业技术学院，广东广州510650）

202010年6月SpecialZoneEconomy特区经济

能情况的分析，及时发布全省能源利用状况公报；组织企业开展清洁生产审核工作。广东节能减排工作取得明显成效，为发展低碳经济提供了有利的条件。根据国家发改委公布的2008年节能考核结果。广东省“万元GDP能耗累积降低率”为10.05%，完成“十一五”节能目标的60.74%，居全国第十位。而作为全国经济第一大省，2008年单位GDP能耗仅次于北京，居全国第二低。⑤二、广东发展低碳经济的劣势1．产业结构总体层次偏低，产业升级需要过程目前，广东产业结构总体层次偏低，主要产业以家电、轻工、建材、纺织、玩具为主，传统产业在广东产业结构中居于主体地位，产业结构虽然已由劳动密集型向技术、资金密集型转移，但是劳动密集型产业仍占有很大的比重,产业结构升级需要一个长期的过程。2．能源消费总量迅速增长，能源结构有待优化随着经济的飞速发展,广东对能源的需求量越来越大，2007年广东能源消费总量为17344.1万吨标准煤,比1995年增加了182.12%，年均增长速度达到14.01%。2008年为23073.89万吨标准煤,比2007年增长5.30%。从一次能源的消费构成上看,广东仍然以原煤和原油为主，传统能源的大量使用,会对环境造成巨大的压力。广东能源消费结构中煤炭的比重与发达国家相比仍然偏高,油气等优质能源和清洁能源比重偏低。如天然气的比例在2007年仅有3.5%,远远低于发达国家的水平。3．企业规模小，技术创新能力整体不强根据国家发改委公布的数据，2008年广东中小企业总数已超过50万家，占企业总数的95％以上，就业人口的75％以上。2009年1～7月,广东规模以上中小企业工业增加值5901.5亿元,占规模以上企业工业增加值的70.7%，而韩国中小企业工业增加值比重在40%左右。企业规模偏小，在资金、技术、人才方面处于劣势，阻碍了技术创新、设备更新改造的实现，导致企业的技术进步和规模扩张难以实现。三、广东发展低碳经济的机会1．发展低碳经济成为广东经济可持续发展的方向迈入工业化中后期的广东，产业发展必须实现由主要依靠资金和自然资源支撑，向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变，资源利用要向循环利用转变。而低碳经济就是以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。发展“低碳经济”能够在产业层面吸引国内外的技术、人才、产业和资金，逐步形成聚集效应，有利于发展现代服务业和先进制造业，最终达到优化产业结构、带动现代产业体系建立的目的。为此，广东提出了率先发展“低碳经济”的战略目标。目前，广东正在国家发改委的统一安排下，在国内率先编制《低碳经济发展试点方案》。2．政府陆续出台一系列鼓励和推进低碳经济发展的政策近年来，国家出台了一系列节能减排的优惠政策，在政策扶持、税收减免等方面的政策，积极鼓励和推进节能减排和低碳经济的发展。例如：《消费税暂行条例》规定对汽油、柴油分别按0.2元/升、0.1元/升征收消费税，对小汽车按排气量大小实行差别税率，进一步体现“大排气量多负税、小排气量少负税”的征税原则，促进节能汽车的生产和消费。2009年1月1日，燃油税开征，在价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，这一政策也实质性地推动了低碳经济在交通领域的发展。国家和省政府还通过财政补贴、税收减免等优惠政策，鼓励企业推进节能环保项目。例如，在节能“以奖代补”方面，根据《广东省节能专项资金管理暂行办法》，节能量在1万吨标准煤以上的节能技术改造项目，中央财政按200元／吨标准煤奖励。节能量在2000吨标准煤以上、1万吨标准煤以下的节能技术改造项目，广东省财政奖励标准为200元/吨标准煤。广东省还设立了总规模为50亿元人民币的绿色产业投资基金，进一步加大对区域内节能减排科技产业的投融资支持力度。⑥四、广东发展低碳经济的威胁1．节能减排面临严峻形势

2009年1季度，全国工业特别是高耗能高污染行业增长过

快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20．6％，同比增加6.6个百分点，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。广东节能减排同样面临严峻的形势，随着石化、钢铁、电力、汽车、建材、造纸等工业项目的不断上马，以及广东工业重型化速度加快，势必拉高广东能源单耗水平，给发展低碳经济、实现节能减排目标带来巨大的压力。2．科技资源布局先天不足，高层次科技人才稀缺

自主创新能力的提升是发展低碳经济的基础条件，目前，高层次科技人才资源稀缺已经成为制约广东自主创新能力提升的瓶颈，广东每万名劳动力中从事科研（R&D）活动的人员数约30人，低于上海、江苏等省市的人才密度，与日本135人、法国127人、德国120人、韩国83人相比差距更大。其中，科技领军人物和高端创新团队尤其稀缺，一个重要表现，就是广东科技人才和创新团队承担的国家重大科技攻关项目不多，建设的国家级创新平台较少。广东现有两院院士62名，不及北京大学、清华大学一所高校的院士数量。2008年广东研发（R&D）投入总额达到504.57亿元，占全国11.04%，但R&D经费占GDP的比重落后于全国平均水平，全国为1.52%，广东仅为1.41%。广东在科技资源的布局上存在着明显的先天不足：截至2008年，全国有国家重点实验室221家，其中广东10家，仅占4.52%；全国有国家级工程技术研究开发中心160家，广东8家，仅