我国农业补贴政策问题的研究修改版

湖南师范大学学年论文指导教师评阅意见湖南师范大学商学院学年论文论文题目：我国农业补贴政策问题的研究学生姓名：殷爽学号：2011070507年级专业：11级金融学指导老师：韩宝珍完成时间：2013/11/11目录摘要 (3)一、我国农业补贴政策的现状与存在的问题 (1)（一）我国现行的农业补贴政策 (1)（二）我国农业补贴政策存在的问题 (2)1．政策的公平性不足，机制亟待完善 (2)2．农业补贴的法律法规保障尚不健全 (3)3．补贴力度有限，刺激增产的作用在逐步降低 (4)4.农业补贴结构不合理 (4)二、国外的农业补贴政策运行及对我国的启示 (5)（一）各国农业补贴政策的运行 (5)1．美国农业补贴政策 (5)2．欧盟农业补贴政策 (6)3.日本的农业补贴政策 (7)（二）关于各国对农业补贴政策的总结 (7)1．国外农业补贴政策的一般特点 (7)2.国外农业补贴政策的发展趋势 (8)三、对我国农业补贴政策完善的建议 (10)（一）完善农业保险制度体系 (10)（二）改革单一补贴目标，建立多重目标 (11)（三）完善补贴机制，改善补贴结构 (12)（四）农业补贴的法制化 (13)参考文献 (14)我国农业补贴政策的问题的研究2011级金融班殷爽摘要：农业补贴是关于我国农业方面的一项重要政策，这是保证农民增收、农业发展、农村稳定的基础政策。

目前，我国农业政策的运行方面还存在着许多的不足之处，本文通过对于我国农业补贴政策的运行现状的描述，加上对于美国、欧盟、日本的农业补贴政策的发展与现状，就我国的农业补贴政策提出改进的建议。

关键词：农业补贴；现状与问题；国外经验；政策完善一、我国农业补贴政策的现状与存在的问题（一）我国现行的农业补贴政策农业补贴政策是一个政府对本国农业支持与保护体系中最重要的政策工具，是政府对农业生产、流通、贸易进行得转移支付。

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策；另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。

其主要目的是保护本国的粮食安全，维持农产品价格稳定和保护本国农民的利益。

我国现行的农业补贴政策涵盖许多方面，其中可分为以下几类农业种植补贴、农业价格补贴、农业用具和用品补贴、农业技术补贴等等，具体包括种粮农民的直接补贴政策，农资综合补贴政策，良种补贴政策，农机购置补贴政策，扶持专业大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体政策，提高小麦、水稻最低收购价政策，产粮(油)大县奖励政策，生猪大县奖励政策，畜牧良种补贴政策，畜牧标准化规模养殖支持政策，渔业柴油补贴政策，农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策，动物防疫补助政策，国家现代农业示范区建设政策，深入推进粮棉油糖高产创建政策，测土配方施肥补助政策，土壤有机质提升补助政策，农作物病虫害防控补助政策，农产品产地初加工扶持政策，鲜活农产品运输绿色通道政策等等。

（二）我国农业补贴政策存在的问题自从我国实行农业补贴政策以来，农业补贴对于农业生产的发展、改善农业生产的条件、保障农业生产资料的优质优价、维护农产品价格方面发挥了重要作用。

特别是2004年全面实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴政策以来，粮食的产量有了明显的提高，到2012年粮食总产量达到58957万吨，实现自2003年以来的粮食九连增。

但是，随着我国工业化和城市化的不断发展，农业的比较利益在不断较低、竞争能力下降、发展的后劲不足等一系列的问题不断涌现，也使得农业补贴政策的运行大打折扣。

其中主要包括以下几个问题：1．政策的公平性不足，机制亟待完善农业补贴政策的运行中公平性的缺乏主要在以下三个方面：（1）各省之间补贴标准差异大，导致农业补贴数目的不公平。

我国农业补贴政策实行的是中央主导，中央根据各省、市、自治区的耕地面积按照统一的标准拨付。

地方政府承担各地区的农业补贴政策的落实及地方财政对中央财政的配套。

在分税体制下，由于各地的财政实力不同，财力越雄厚的的地区，其配套补贴的标准越高；财力越弱的地区，其配套补贴的标准越低。

有些省份在某些补贴项目上甚至没有配套的补贴，完全依靠中央财政补贴。

如粮食直补中，种植小麦补贴标准最高的北京市为每亩88元，最低的甘肃省仅为6.51元，高低差距为13.5倍。

像甘肃、贵州这一类城市，本身财政实力不足，单纯依靠中央财政的补贴，根本无法满足配套补贴的需要。

而像北京上海等这些经济发达的城市，由于资金充足，其财政补贴数额相当可观。

（2）部分种粮的农户得不到补贴，而某些调整了种植结构不种粮的农户却也能得到补贴。

撂荒地的农民在不种植的情况下任然能得到全额补贴，有些农户把获得的补贴用于购买其他生活用具，而不用于粮食的种植，这显然与补贴的初衷不一致。

部分地方的农民将耕地调整为种植蔬菜和发展养殖业等，当地的政府也按照粮食补贴政策予以补贴。

（3）缺乏对种粮大户的激励机制，补贴力度有限。

种粮大户每年为国家粮食出产做出不少贡献，但是其获得的补贴相对于那些不贡献商品粮的农户或者是那些撂荒地的农户来说并不算多，且随着农资价格不断提高，其成本不断上升，更为重要的一点是随着国家政策好转，粮食价格提高之后，很多种粮大户承包土地越来遇难。

2．农业补贴的法律法规保障尚不健全我国目前缺乏一部专门规范的农业补贴法，有关农业补贴的政策与规定散见于《农业法》、《渔业法》、《农业技术推广法》等法律规范当中，规定分散，且内容中缺乏相应的针对性，实际可操作性较差，且一些内容不能满足现在不断发展的农业生产的需要。

此外，我国现存的农业法律法规和文件缺乏程序性规范原则的问题。

一方面，达不到WTO中关于透明度规则的要求；另一方面，也不利于农业补贴目标的实现。

3．补贴力度有限，刺激增产的作用在逐步降低税费改革与粮食补贴政策的同步实行，在短期内对粮食的增产起到了明显的促进作用，但随着非农产业的不断发展和农民从事非农产业的报酬不断增加，财政补贴的效应不断减弱，加之农用生产资料的价格不断提高，粮食收益明显下降。

以2011年为例，中烟和地方的财政生产性补贴为每亩112.75元，按照每亩平均产量500公斤来算，每公斤补贴仅为0.2255元按照市面上大米每公斤2.6元来算，仅相当于粮价的8.67%。

自2006年以来，农药、化肥等农业生产资料的价格不上攀升，使得农业生产的成本增加，种植粮食的报酬不断递减，直接影响到了农民种植粮食的生产积极性。

虽然国家对于农资综合补贴也在不断增加，但是这远远不够满足由于价格上涨带来的损失。

在粮食价格保持相对稳定的宏观调控政策下，依靠提高粮食价格来增加农民收入已不现实，而通过粮食补贴降低生产成本的影响又被不断攀升的农业生产资料价格给抵消，因此，仅靠粮食补贴，而不控制农业生产资料价格上涨，要保持粮食生产的稳定存在一定的困难。

4.农业补贴结构不合理我国的农业补贴主要包括三大类，第一大类是以粮食价格直补和农资综合价格补贴为主要综合收入的补贴，第二类是以农机具购置补贴和良种补贴为主要补贴的专项生产性补贴，第三类是以粮食最低收购价和农业税减免相结合的直接补贴体系。

而这些补贴大多属于WTO 《农业协定》中的黄箱补贴，，黄箱补贴对于在短期内增加农民收入和促进本国农业的发展有一定的效果，但是对于本国农业的可持续性发展的影响有限。

二、国外的农业补贴政策运行及对我国的启示（一）各国农业补贴政策的运行1．美国农业补贴政策美国自从20世纪30年代实行农业补贴政策以来，其农业补贴政策包括许多方面，对农业的补贴力度在不断地加大。

根据美国最新的农业法案，美国的农业补贴政策对农业的支持做出了一些调整。

取消直接支付补贴项目，同时扩大农作物保险覆盖范围，更加突出保险在促进农业生产和防范风险中的作用。

新法案的最大变化在于取消了此前每年达50亿美元的直接支付补贴项目，因为这个项目主要针对玉米、小麦、大豆等粮食作物，且根据登记的种植面积而不是实际种植情况进行补贴，经常会出现没有种植这些粮食作物也获得补贴的情况。

与此同时，新法案扩大了农作物保险的补贴额度和覆盖范围，不仅包括粮食作物，也包括水果、蔬菜等园艺作物，还为棉花和花生种植农户制定了新的农作物收入保险政策。

相对于直接支付补贴和针对农产品价格进行的补贴，农作物保险补贴更为隐蔽，正成为美国政府支持农业生产的重要手段。

目前美国农作物保险保费的62％由联邦政府进行补贴，保险公司也获得一定的政府补贴。

其最新的农业补贴政策对农业生产支持力度有所减少，但是通过农业支持政策的调整，改进了法案的功能与效果。

达到了缩小财政支出，和农业共同发展的共同目标。

这一法案对农业种植收入较低的农民给予一定程度的补贴，保证农户的最低收入。

同时，农业生产补贴的新计算方法也将对农业生产效率起到良好的促进作用。

2．欧盟农业补贴政策农业补贴尤其是农业价格补贴是欧盟共同农业政策的一项重要内容。

虽然欧盟的农业产值仅占其总产值的1.4%，但是农业补贴却占到了总预算的一半，可见农业补贴政策在欧盟的重要性。

但是过高的农业补贴也使得贸易摩擦不断，因此欧盟的农业补贴政策经过了一系列的调整。

其中，最重要的是两项：一是将农业补贴政策由以价格支持为主导转变为以价格和直接补贴为主导，二是将农产品价格支持体系转变为与农产品产量限制相结合的价格补助体系。

第一项包括以下内容：降低价格支持水平，参照国际市场水平，将牛肉和粮食价格降低；控制生产规模，实施耕地削减，冻结了15%的谷物种植面积；进行收入支持，对于那些冻结了耕地的农业生产者给予补贴；调整农业结构，建立基金鼓励保护环境，扶持山区和条件较差的地区发展农业等。

第二项的农产品产量限制主要是有限度的强制休耕规划，并鼓励自愿休耕。

改革的主要措施是两方面：一是降低农产品的行政定价，二是对农民因降价带来的损失进行直接补贴。

3.日本的农业补贴政策20世纪90年代以前的日本实行的是对农产品价格支持政策，对国内的农产品尤其是大米实行严格的保护，不仅通过配额和关税限制进口，而且还对流通加以管制，日本对农产品价格的支持与管制的保护政策造成了严重的贸易扭曲，遭到了许多国家的反对。

为了顺应WTO 农业规则的要求，日本对其农业补贴政策实行了一系列的调整。

农业补贴政策从过去以生产、流通为主，转变为以提高农民收入、促进农业结构调整为主。

此外，为了保证农民收入和提高补贴效率，日本政府改价格支持为直接补贴等。

（二）关于各国对农业补贴政策的总结1．国外农业补贴政策的一般特点（1）农业补贴政策多样化为了实现不同的政策目标，各国纷纷制定了一系列的补贴政策，将这些归结起来可以分为以下三：第一类，价格支持补贴政策。