农业补贴政策的必要性与案例分析
农业补贴政策的必要性与案例分析
“三农”问题是我国当前乃至今后相当长一段时间内所面临的重大问题和挑战，“三农”问题的核心是粮食问题与农民问题。
农业补贴就是对农业进行的补贴，由于农业产业的弱质性和农产品的公共品特征，因此对农业的补贴不仅具有经济理论意义，而且也具有重大的社会实践价值。从主体来讲，补贴行为的主体是政府，而政府之所以要干预经济活动，是因为存在市场失灵，作为财政政策手段的补贴正是政府解决市场失灵问题的有效途径之一。就补贴的客体而言，农业本身的特殊性也使对农业的补贴具有了特殊意义。我们知道，人类的生存与发展离不开对粮食的消费，而粮食产品的特征是：具有生产的非竞争性与消费的排他性，粮食的生产只能通过农业获得，而对粮食的消费却会影响到其他人对粮食的消费，对于这样的“准公共产品”，不仅对人类的生存与发展形成硬性约束，也必然成为国民经济的基础产业。另一方面，农业又是自然风险与市场风险交织的产业，首先，农业生产对环境与气候的依赖性直接影响了粮食的产量，甚至会决定某些农产品的生存问题；其次，农业生产对价格反应的迟滞性也给农产品的交易带来了市场风险；再次，相对于工业部门而言，农业部门生产率低、比较效益低的产业特征，也决定了农业在市场竞争中处于不利的地位；最后，加入WTO给我国农业生产带来了新的挑战，农业得以健康发展的外部环境将更加复杂。正是农业本身所具有的特殊性和农业生产经营本身所具有的风险性，以及农业发展外部环境的变化，决定了农业客观上需要财政支持。
农业补贴有两层含义：一种是广义的农业补贴，即政府对农业部门的所有投资性或转移性支出，由于其中的较大部分不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。另一种是狭义的农业补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴。
近几年来在粮食增产的同时，江西省出台了稻谷最低收购价格政策，引导粮食价格合理回升；在全面减免农业税的基础上，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴，增加农民的转移性收入。三项补贴使农民直接和间接收益30多亿元，经过对江西省吉安市曲濑乡的60户农户进行的调查表明：1、粮食产量增幅较大，户均增粮食100.1千克，2、农机补贴效果不明显，3、农民增收效果不明显，尽管从政府拿到了补贴，但是化肥、农药、薄膜、种子等投入品的价格也不断上涨，加大了种粮的成本。
农业补贴政策的统计性研究和政策改革建议
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农业补贴政策的统计性研究和政策改革建议
一肖琴 华中科技大学经济学院
文受国家统计￣２００８年度全国统计科学研究计划项目重点项目“农业税减免和农业补贴对农户行为的影响及政策效应 的统计评价”（批准号：２００８ＬＺ００１）资助
［摘要］本文通过对全国的农村地区做随机性的抽样调查，将所获得的样本数据作做统计性分析以验证农业补贴政策的有效性，得 出如下的结论：虽然农业补贴提高了农户的生活水平，但农业物资价格的上涨和部门间的比较利益的存在，在一定程度上抑制了农业补贴 的产出水平。最后就所得到的结论对农业补贴的补贴范围、补贴方式和补贴额度提出了相关的政策改革建议。 ［关键词］农业补贴农户行为顺序ｌｏ ｓｔｉｃ模型
作为公共财政的一部分，农业补贴问题是中国经济发展的重
要议题。为达到粮食增产、农民增收等目的。中央政府自２００４年 起施行农业税制改革，取消农业税，对农业生产实施补贴政策。
但令人费解的是，近年来，农业补贴虽然在增加，农户生产
的积极性似乎并没有得到显著的提高，农业产量反而有所下降。 所以我们很有必要探讨当前的农业补贴政策是否对农业生产有实
际的效应，以及这种效应是如何表现出来。
一、国内外相关研究评述和本文的结构安排 关于农业补贴的研究，Ｈｏｗａｒｄ Ｄ．Ｌｅａｔｈｅｒｓ（２００１）从战略
贸易角度分析了美国农业促进法前后的农业补贴的作用及对各国
的影响。Ｗｏｎ Ｗ．Ｋｏｏ，Ｐ Ｌｙｎｎ Ｋｅｎｎｅｄｙ（２ＯＯ４）则从全球范围内探
讨了农业补贴对各国福利的影响。可以看到，发达国家对农业和
农业出１３都做了大量的补助。他们的结论是，无论对国内农业补 贴还是出口补贴，农业补贴对提供补贴的生产国福利有所损失，
会提高农产品进口国的福利。降低相互竞争的农产品出口国的福 利。
在国内，冯继康（２００７）和胡霞（２００７）分别考察了美国和
日本的农业补贴政策。钟甫宁、顾和军和纪月清（２００８）侧重分 析了农业补贴对农户收入分配的影响，他们选取江苏作为案例，
农业补贴政策的有效性研究及其政策改革分析——基于顺序logistic模型的分析
第３期（总第２Ｏ９期） ２０１１年３月 工业技术经济 ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏ￣ｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｎｏ．３（Ｇｅｎｅｒａｌ，Ｎｏ．２Ｏ９） Ｍａｒ．２０ｌ１
农业补贴政策的有效性研究及其政策改革分析
——基于顺序ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型的分析
肖 琴 （华中科技大学，武汉４３００７４）
［摘要］ 本文通过对全国的农村地区做随机性的抽样调查，将所获得的样本数据作顺序ｌｏｇｉｓｔｉｃ计 量分析以验证农业补贴政策的有效性，得出如下的结论：虽然农业补贴提高了农户的生活水平，但农业物 资价格的上涨和部门间的比较利益的存在，在一定程度上抑制了农业补贴的产出水平。最后就所得到的结 论对农业补贴的补贴范围、补贴方式和补贴额度提出了相关的政策改革建议。 （关键词］ 农业补贴农户行为顺序ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型 ＩＤＯｌ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００４—９１０Ｘ，２０１１．０３．０１２ ［中图分类号］ｆ３２ｏ ［文献标识码］Ａ
引 言
作为公共财政的一部分，农业补贴问题是中
国经济发展的重要议题。为达到粮食增产、农民
增收等目的，中央政府自２００４年起施行农业税制 改革，取消农业税，对农业生产实施补贴政策。
但令人费解的是，近年来，农业补贴虽然在 增加，农户生产的积极性似乎并没有得到显著的 提高，农业产量反而有所下降。所以我们很有必 要探讨当前的农业补贴政策是否对农业生产有实
际的效应，以及这种效应是如何表现出来。
关于农业补贴的研究，Ｈｏｗａｒｄ Ｄ．１ｅａｔｈｅｒｓ （２００１）［１ ３从战略贸易角度分析了美国农业促进法
前后的农业补贴的作用及对各国的影响。Ｗｏｎ Ｗ．Ｋｏｏ，Ｐ．Ｌｙｎｎ Ｋｅｎｎｅｄｙ（２００４）［２］则从全球范围
内探讨了农业补贴对各国福利的影响。可以看到，
发达国家对农业和农业出口都做了大量的补助。 他们的结论是，无论对国内农业补贴还是出口补
贴，农业补贴对提供补贴的生产国福利有所损失，
种粮补贴政策及专项资金审计报告
种粮补贴政策及专项资金审计报告
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中国种粮补贴政策与专项资金审计报告
一、引言
我国粮食直接补贴政策的效应分析
—
，ＩＲ 一 河南财经政法大学 曹 军 槲●■■—■＿■
一、我国目前的农业补贴情
况与分析
（～）我国实施粮食直接补贴政策
的背景
任何一项政策出台都有其特定的 原因，我国粮食“直补”政策的出台也有
其特殊的背景，具体来说主要有以下几 个方面。
ｌ、粮食播种面积逐年减少已经危 及我国的社会稳定 粮食安全是国安全的重要指标。
改革开放以来，我国加大了农业科研技
术推广方面的投入，使我国粮食亩产大 幅度提高，虽然多年来粮食播种面积不
断减少，但粮食总产量仍然相对稳定。 随着工业用地和退耕还林等工程的实
施，我国粮食播种面积大幅度下降，粮
食产量也随之下降，已出现危及我国粮
食安全的苗头 随着收入的增加，人均消费的粮食
数量不断增加，同日寸由于我国人口的不
断增多，致使近几年出现了严重的粮食
短缺，２００３年粮食缺口大体为６０Ｏ～
６５Ｏ｛Ｚ￣ｋｇ。由于粮食需求大于供给，粮食 价格不断上涨，仅从２００３年末至２００４ 年第一季度，粮价就上涨了２Ｏ．７％．拉
动物价总水平上涨Ｏ．６４个百分点。这
不仅影响人民的正常生活，而且危及我 国的社会稳定。随着我国农业补贴政策
效应的扩大，从２００４年开始，粮食耕种
面积及粮食产量已呈现出增长趋势。
２、粮食比较效益偏低 当前，我国的一个比较突出的问题
就是“三农”问题，而“三农”问题的核心 是农民增收问题。在我国的人口结构
中，农村人口占绝大多数，种粮、售粮仍
是我国农民的主要来源，但我国的耕地
面积相对不足，因此在广大农村地区． 农民从单纯的粮食种植业中实现进一
步增收困难很大。 ３、粮食流通体制改革进展缓慢
粮食是事关国民经济全局的特殊 商品。党中央、国务院历来对粮食工作
高度重视，先后采取了一系列保护农民 利益、促进粮食生产的有效措施。特别
是１９９８年以来，国家开始采取保护价
收购粮食，对粮食流通环节实行补贴。 但实践中，这项政策对保证粮农利益的
作用十分有限，农民并没有从政府的巨
全县玉米、大豆、稻谷生产者补贴实施方案(最新)
全县玉米、大豆、稻谷生产者补贴实施方案（最新）
为深入推进玉米市场定价、价补分离改革，支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，调整大豆目标价格政策，根据省财政厅、省发改委、省农委《关于印发〈X省玉米、大豆生产者补贴实施办法〉的通知》（X财粮〔X〕306号）；省财政厅、省发改委、省农委、省粮食局《关于印发〈X省稻谷生产者补贴实施方案〉的通知》（X财粮〔X〕741号）文件精神，为做好我县玉米、大豆、稻谷生产者补贴工作，结合我县实际，制定本实施方案。
一、实施玉米、大豆、稻谷生产者补贴的必要性
建立玉米、大豆、稻谷生产者补贴制度，是实现“市场定价、价补分离”的有效支撑，有利于深化市场经济体制改革，发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好地发挥政府作用。是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求，有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡，更好地推动实现“藏粮于地、藏粮于技”。是推动农业供给侧结构性改革、促进农业结构战略性调整的重要举措，有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，有效促进加工业、畜牧业发展，提升农牧业产业链和价值链，构建新型农业产业体系，培育经济发展新动能。
二、指导思想 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署和省财政厅等部门文件精神，建立我县玉米、大豆、稻谷生产者补贴制度，保障农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农业供给侧结构性改革，提高农业发展的质量和效益。
三、主要内容
玉米、大豆、稻谷价格由市场决定，实施市场化收购，同时建立我县玉米、大豆、稻谷生产者补贴制度，对玉米、大豆、稻谷生产者发放补贴，保障农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快推进农业供给侧结构性改革。
（一）补贴对象。补贴对象原则上为我县范围内玉米、大豆、稻谷生产者（包括农民、农业合作社、农场等）。通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地的（包括乡村机动地），补贴资金应发放给实际玉米、大豆、稻谷生产者；流转双方另有商定的，经流转双方确认同意按双方商定意见办理。如补贴资金由土地承包者领取，地方政府要引导承包者相应减少土地流转费，真正让玉米、大豆、稻谷生产者受益。
国内农业补贴政策研究综述
国内农业补贴政策研究综述
■ 于淑英
摘要：随着我们国家市场经济的发
展．以及现代产业体系的逐步建设，农业
在我们国民经济中的分量和所占的份额
逐渐上升 而农业补贴是农业发展的重要
基石之一．农业补贴近年来也逐渐成为国
内极具挑战性的研究热点之一 国内的－研 究主要集中在实施农业补贴的理论依据、
农业补贴的演变过程、农业补贴政策在国
际间的比较与经验借鉴、我国实施农业补
贴政策之后的效果测度和农业补贴政策
存在的主要不足及其改进建议等方面 针 对以上几个方面的研究．本文将做一个文
献综述．以期对今后研究农业补贴提供经 验参考和方向性的理论指导
关键词：农业补贴；经验借鉴；研究
综述 近年来．随着世界各国人口的不断增
长．能源危机不断加深，粮食危机成为世
界各国经济继续发展的巨大障碍。农业在
国民经济中的地位也随之上升．而国际上
普遍采取农业补贴来保护各国农业发展，
实践证明．农业补贴这个政策工具对于改
善农业发展状况极其有效，因此农业补贴
政策越来越受到国内外学者的青睐。在
此．本文通过查阅文献资料梳理了一下长
期以来国内在农业补贴方面的研究文献．
并在此基础上探讨一下国内农业补贴政
策的研究方向与发展趋势。
一、相关文献检索情况
对于农业补贴的研究．国内大都集中
在实施农业补贴的理论依据、农业补贴的
演变过程、农业补贴政策在国际间的比较
与经验借鉴、我国实施农业补贴政策之后
的效果测度和农业补贴政策存在的主要
不足及其改进建议等方面。接下来我们将
分别针对以上几个方面的研究分析进行
一个较为详细的文献综述并对这些文献
作一个整体总结。 ’
二、国内相关文献研究分析 归纳起来．国内学术界对于农业补贴 问题的研究主要探讨了以下几个方面的 问题。
（一）关于农业补贴性质的分析 对于什么是农业补贴．何忠伟．蒋和
平（２００３）认为农业补贴具有两个层次的 含义：一种是涵盖科技、水利、环保等方面
投资的广义补贴．即政府对农业部门所有
国外农业补贴改革比较分析及对我国的启示
２００９年２月 第２期总第１８０期 理论学刊 Ｔｈｅｏｒｙ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｆｅｂ．２００９ Ｎｏ．２ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１８０
国外农业补贴改革比较分析及对我国的启示崇
乔翠霞
（中共山东省委党校科学社会主义教研部，山东济南２５００２１）
［摘要］随着农业补贴政策在各国的实行，各种农业补贴在给农民和农业带来诸多收益的同时，也带来了诸 如财政负担的加重、农产品的过量生产、化肥、农药的过量使用、农产品价格的扭曲等问题，这在客观上推动了各国 农业补贴政策的改革。新西兰、日本和欧盟农业补贴改革的实践表明：农业的多功能性决定了农业补贴的必要性； 农业补贴政策具有明显的阶段性特点，不同阶段面临不同的任务；环境压力、市场扭曲是农业补贴政策改革的直接 外在动因。 ［关键词］农业补贴改革；比较分析；启示 ［中图分类号］Ｆ０６１．５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００２—３９０９（２００９）０２—００５６—０５
１９８７年加拿大通过了一个名为“农业加拿大” 的计划，这一计划的内容包括：减少对市场信号的扭
曲、鼓励国际竞争、提高农业部门适应不断变化的国 际条件的能力等等。１９８４－－１９８７年间，为了缓解森
林退化、过度放牧、杀虫剂和化肥的过度使用等问 题，新西兰完全取消了农业补贴政策。农业补贴的 取消，使新西兰绵羊的数量、化肥和杀虫剂的使用都
大大下降，森林也得到很好的恢复。在此期间，澳大 利 也尝试着削减农业补贴¨Ｊ。２０００年冰岛签署
了一项关于未来７年农业补贴的协议，意在使农业 补贴倾向于那些能够控制化学用品（如化肥）和药
物的使用、自愿参加国家牲畜养殖项目的农民，并争 取使本国将来的农业补贴政策符合欧盟的绿色补贴
（ｇｒｅｅｎ ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ）政策框架 Ｊ。由于农场规模小、成 本高，挪威的农业曾严重依赖政府补贴。二战后，由
于该国动物产品供给过多，而谷物生产相对不足， １９５０年，为了鼓励谷物生产减少动物产品的产量， 挪威对牛奶和谷物实行价格调整，但由于这一政策
我国农机购置补贴政策实施的必要性及成效分析
龙源期刊网
我国农机购置补贴政策实施的必要性及成效分析
作者：苏传禄
来源：《今日湖北·下旬刊》2014年第06期
摘 要 农机购置补贴政策，是为了促进我国农业机械化的发展而推行的一项重要的政策措施。本文是从我国农机购置补贴政策推行的必要性及成效两个方面入手针对我国农机购置补贴政策所进行的探讨，文章在从两个方面简要阐述了推行我国农机购置补贴政策的必要性的基础上，分析了近些年我国推行农机购置补贴政策所取得的一系列成效，为农机购置补贴政策在我国的进一步实施提供了相应的理论依据和实践参考。
关键词 农机购置政策 必要性分析 作用分析
农机购置补贴政策，是为了促进我国农业机械化的发展而推行的一项重要的政策措施。其目的是为了推进我国现代农业的发展，增加我国农民的收入。对农机购置补贴政策进行研究和探讨，能够为这一政策后续的实施和完善，提供一些有益的理论依据和实践参考。因此，本文就从我国农机购置补贴政策推行的必要性及成效两个方面入手针对我国农机购置补贴政策进行了探讨，希望能够借此让更多的人对我国的农机购置补贴政策有一个正确的了解，以尽可能的促进我国农机购置补贴政策的顺利有效推行。
一、推行农机购置补贴政策的必要性分析
根据我国当前的情况来说，设置农机购置补贴政策是十分必要的，其突出表现在如下几个方面：
首先，进入21世纪之后，我国作为WTO的成员国之一，WTO组织的规则对我国农业的发展产生了一系列的影响和冲击。面对国际化的市场竞争，如何提高我国农业的竞争力水平、实现农民增收成为了目前我国各级政府所必须要面对和考虑的一个重要问题。在这样的背景下，我国农业机械化发展的内部条件和外部环境也相应的发生了诸多的变化。而推行农机购置补贴政策有助于拉动农村消费市场对农业机械的需求，有助于促进我国农机工业以及相关产业的发展，对于我国农机技术的更新、升级以及转化均有着非常重要的促进意义。由此可见，农机购置补贴政策的推行对于我国农机化水平的提高有着积极的促进作用，而农机化水平的提高，则能够有效提高我国在国际化市场竞争中的竞争力水平，有助于合理的农业生产体系的构建。
产粮大县农作物良种补贴政策效应分析与改进措施
第４７卷第５期
２０１３年 １０月 河南农业大学学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．４７ ＮＯ．５
Ｏｃｔ． ２Ｏｌ３
文章编号：１０００—２３４０（２０１３）０５—０６３４—０５
产粮大县农作物良种补贴政策效应分析与改进措施
彭 塘 ，孟俊杰
（１．中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京１０００８１；
２．河南省农业科学院农业经济与信息研究所，河南郑州４５０００２）
摘要：以滑县作为典型案例，调查产粮大县农作物良种补贴的主要做法和存在问题，剖析良种补贴对农民增收和 粮食生产的影响效果和路径．结果表明，当前良种补贴政策虽有一定增收效应，但效果并不显著；对粮食增产效 果比较显著，但作用并没有完全得到发挥．产量大县良种补贴在实施过程中存在一些突出问题，如补贴标准偏 低、补贴方式不合理、配套工作经费缺乏、项目下达时间晚等．最后提出了有针对性的政策建议，为改进完善产粮 大县良种补贴政策提供依据． 关键词：良种补贴；政策效应；产粮大县；滑县 中图分类号：Ｆ ３２０．１ 文献标志码：Ａ
Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｅｆｆｅｃｔｓ ｏｆ ｃｒｏｐ ｓｅｅｄ ｓｕｂｓｉｄｙ
ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ ｍａｊｏｒ ｇｒａｉｎ—ｐｒｏｄｕｃｉｎｇ ｃｏｕｎｔｉｅｓ
ＰＥＮＧ Ｋｕａｎｇ ，ＭＥＮＧ Ｊｕｎ．ｊｉｅ （１．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １ ０００８ １，Ｃｈｉｎａ；２．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ，
Ｈｅｎａｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）
从价格支持到环保补贴——欧盟农业生态补贴政策启示
团 赢 能源与环保 从价格支持到环保补贴 为确保农业可持续发展，客观 上要求对农业补贴政策进行调整， 突出其环境保护功能，引导人们在 农业生产经营过程中自觉地保护环 境，在为社会提供优质农产品的同 时也为社会提供优美的生态环境。 １、欧盟农业生态补贴政策 ＷＴＯ规则把农业补贴政策划 分为３种类型：绿色补贴政策、蓝色 补贴政策和黄色补贴政策。绿色补 贴政策是指农业补贴对农产品贸易 价格不产生扭曲作用，包括对农业 科技、农业基础设施和农业生态环 境的补贴。蓝色补贴政策是指对农 业生产经营者给予的不与其生产经 营相挂钩的直接补贴，这种补贴对 农产品贸易价格产生扭曲作用不 大。黄色补贴政策是指农业补贴，对 农产品贸易价格产生较大的扭曲作 用，它包括价格支持和农产品出口 补贴。由于绿色补贴政策对农产品 贸易价格不产生扭曲作用可享受豁 免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对 农产品贸易价格产生扭曲作用需逐 步削减甚至取消。欧盟原农产品价 格支持补贴政策属黄色补贴，需要 削减和禁止，为了既适应ＷＴＯ规则 的要求又不削弱对农业的支持，欧 盟对原农产品价格支持补贴政策进 行制度创新，抛弃过去价格支持体 系，而把环境保护作为农业补贴政 策的核心内容，从而实现了从价格 补贴转向环保补贴。２００３年６月， 欧盟确定农业补贴与环境保护完全 相挂钩，形成了以环境保护为核心 的农业补贴政策体系，农业补贴的 环境保护功能改造最终完成。欧盟 的农业生态补贴政策包括： １）制订农业生态环境标准指标 体系 ——欧盟农业生态补贴政策启示 ２００３年，欧盟出台了农业生态 环境的最低标准指标体系，并以此 作为指导欧盟成员国进行农业生态 环境补贴的纲领性文件。欧盟各成 员国依据农业生态环境的最低标准 指标体系并结合本国的实际情况制 订出符合本国国情的农业生态环境 的最低标准指标体系。 ２）构建激励监督机制 首先，设置奖励机制。补贴标准 是以农民为农业生态建设的投人额 度为参照系，农民为农业生态建设 投人越多，其获得的补贴也就越多。 其次，设立惩罚措施。农业生产经营 者申请农业生态补贴项目时必须承 诺预期成果和保证措施，若不能达 到最低标准要求则不能获得全额的 农业补贴甚至不能获得农业补贴。 最后，设置评估监督机制。成员国每 年对本国农业生态建设进行绩效评 价并向欧盟监测委员会提交评估报 告，欧盟监测委员会综合各成员国 的评估报告形成欧盟农业生态建设 绩效评估报告，通过农业生态建设 绩效评估报告对欧盟农业生态建设 进行动态监测和管理。 ２、政策产生的效应 １）培育了农民的环保意识和农 产品质量意识 由于农民获得农业生态补贴的 量与其对环境保护投入呈正相关， 在利益驱动下农民自觉地把环保理 念牢记在心，并贯穿于农业生产中， 力图做到环保生产和清洁经营，力 争减少环境污染，提高农产品质量。 ２）保护了生态环境，提高农产 品质量 在环保生产和清洁经营理念的 指导下，农民减少化肥、农药和除 草剂的使用量，转而更多地使用有 机肥料、生物农药和机械除草，从 而最大限度地减少化肥、农药和除 草剂对环境污染和在农产品的残 留；在畜牧养殖业上，养殖户只有对 禽畜粪便进行无害化处理，并达到 规定标准后才能获得足额补贴，从 而消除禽畜粪便对地表水和地下 水的污染。 ３）增强了农业发展潜力 农民进行环保生产和清洁经营 使过去遭受破坏的生态系统逐步恢 复起来，增加生态系统对气候的调 节能力，食物链得到延伸，食物网密 集化，生态系统自我调节能力提高， 农业发展的外部环境得到优化。另 外，以有机肥料替代无机化肥、用生 物农药和机械除草替代化学农药和 化学除草，增加土壤的有机质成分， 土地肥力增加，农业生产能力提高。 ３、对我国的启示 １９９８年以前，农产品供给不足 是当时我国农业生产的主要矛盾， 增加农产品供给是农业补贴的主 要目标，１９９８年我国出现农产品卖 难现象，这使农业补贴政策增产功 能的迫切程度有所下降，另一方 面，１９９８年我国发生特大洪涝灾 害，暴露出我国生态环境恶化的严 重程度，它显示出我国农业补贴政 策增加环境保护功能的必要性和 迫切性。随后，政府出台政策加大 对大江大河的治理投入力度，并启 动了退耕还林、退耕还湖和退耕还 草工程，农业补贴政策的生态功能 开始显现。 １）我国农业生态补贴政策存在 的不足 农资补贴与农业补贴政策环境 保护功能相背离。一方面，国家对化 肥、农药、除草剂等重要农资实行价 信息联播：从南京市农委获悉，２０１０年，南京市农机补贴总额将突破５０００万元，从４月起购买指定农机即可享受有关补贴，每 台累计享受补贴最高达１０万元。