社会管理信息化发展概述

关于社会管理综合治理信息化建设的几个问题

第一个问题：社会管理综合治理信息化建设提出的背景

（一）传统的社会管理模式存在着新困局

建国以后，我们的社会管理主要体现在“三张纸”上。第一张纸是户口本，每个人出生以后户口会登记在册，这是这个人存在的依据，生存的证明；第二张纸是粮油关系，要在社会上生存，就要吃饭、穿衣，就给你发粮票、油票、布票、糖票等；第三张纸是劳动人事关系证明，一旦走上工作岗位，获得劳动的权利，建立劳动人事关系，如果调离这个单位也要调离关系。凭劳动关系证明拿工资，这是生存的基础。在计划经济时代，“三张纸”发挥了巨大的作用，有效地把几亿人口管理起来，把社会组织管理起来。但是，这种管理模式造成社会相对封闭，缺乏生机活力，也是不争的事实。改革开放后，社会形势发生了深刻的变化，社会管理的既有格局被打破，传统的社会管理模式面临着新挑战。一个显著的特点，就是社会有“静态”变为“动态”，社会的生机和活力得以充分地迸发；越来越多的人从“单位人”变为“社会人”，人们的积极性、主动性和创造性得到充分地释放。但随之而来产生的一系列社会问题，也充分证明，传统的“三张纸”社会管理模式已显然不能适应时代的要求，必须通过加强和创新社会管理，营造和谐稳定的社会环境。

（二）转型期社会管理面临着新挑战

随着社会转型速度的加快，社会发展日益呈现复杂的形态，社会管理要素日趋增多，内容愈加庞杂，难度不断增大，社会管理相对滞

后和水平偏低的问题显得尤为突出。工作中权责不清、作为不足、静态迟缓、应急粗放，重治标、轻治本，重管理、轻服务，“条块分割”、“部门壁垒”的管理模式，既浪费了大量的行政资源，又直接导致产生底数不清、情况不明的问题。

以我省的人口管理为例，给大家看一下两组数据：

一是辽宁省2011年流动人口的数据情况。据省公安厅统计，截止2011年底，全省共登记流动人口346.6万人；而省人口和计生委统计的流动人口为165万人，二者统计的数据相差甚大。

二是居民生存状况调查不及时的数据情况。据省公安厅《关于国家审计署对辽宁社会保障资金审计报告涉及问题整改工作意见的报告》中记述，随着经济社会发展，人口流动速度的加快，部分居民从自身利益出发，死亡后不主动申报户口注销问题还比较普遍。尤其在农村，由于涉及土地承包等利益，不主动申报死亡户口注销的问题相当突出。2010年，省公安厅结合全国第六次人口普查工作，全省共清理应销未销户籍人口20.1万人，删除重复户口2499人。2011年12月，根据省老龄委反应，全省共有百岁以上老年人2000余人，但经省公安厅人口信息库检索发现，我省共有百岁以上老年人户籍信息14893条。省公安厅专门下发通知，要求各市公安局认真核实在世百岁以上老年人数量。通过各市派出所民警入户调查了解，一次性注销死亡未销户籍人口6835人，有1802人仍然健在，还有4379人未查找到本人或下落不明。

此外，还有“信息死库”问题。不论是流动人口数据，刑释解教人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、“法轮功”人员

等特殊群体数据，还是重点青少年群体的相关数据，都由于缺乏数据信息采集、维护的一整套科学机制，不能定期对信息进行动态更新、维护，采集周期漫长，采集完后，信息缺乏鲜活性，经过长期沉淀就成为“死库”，在服务社会管理方面就缺少了更多的参考性，不能作为社会管理决策的有效依据。

大家知道，由于底数不清、情况不明问题的存在，很难对社会管理基本稳定状况进行定量描述，也非常不利于各部门和领导对社会管理进行有效宏观决策。如何破解这个基础性难题，提高社会服务管理工作效率和管理水平，是当前摆在我们面前的一道急需破解的难题。

（三）党中央和国务院适时地对社会服务管理提出新要求

加强和创新社会管理，是中央全面把握国内外新形势、新特征，深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展新的要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。

党的十八大报告提出“提高社会管理科学水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。”《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发{2011}11号）文件中指出，“重视现代科学技术在社会管理中的应用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。”《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发{2012}6号）文件中指出，“加快建设社会管理领域的科技支撑体系，建设网络化、广覆盖的公共服务平台。”同年，国务院办公厅印发《贯彻落实<中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见>任务分工的通

知》（国办发{2012}50号）文件中明确要求由中央综治办牵头负责推动社会管理领域信息化建设工作。

中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱同志在2013年全国政法工作会议上强调：“要结合智慧城市建设，充分利用信息化手段提高社会综合服务管理水平”，同时强调“把深化平安建设、推进法治建设、加强队伍建设作为基础性工程来抓，着力提升科技信息化应用能力”。

社会管理综合治理贵在综合，不仅要体现法律、政治、经济、行政、教育、文化等各种手段的综合，更要体现方方面面信息资源的综合；信息化建设既是创新社会管理的重要内容，也是创新社会管理的有效途径，是新形势下要亟待认真研究解决的紧迫课题。

从这个意义上讲，加快社会管理综合治理信息化建设步伐，既是落实中央和国务院工作要求的现实需要，也是提升社会管理科学化水平的客观要求，势在必行，无容置疑。

第二个问题：全国社会管理综合治理信息化建设发展概况

这里，我先向大家介绍中央综治办的工作推进情况，然后再介绍外省的相关情况。

（一）中央综治办工作推进情况

为认真贯彻<2012>50号文件，中央综治办今年年初正式启动了社会管理信息化建设，成立了社会管理综合治理信息化建设课题组，组织中科院、中国电信等科研机构，完成了对浙江省等信息化建设成效明显地区的课题调研。今年2月与国家电子政务外网管理中心联合下发了《关于做好省级综治办接入国家电子政务外网工作的通知》（辽

一通字<2013>2号），明确要求2013年6月底前，要完成各省级综治办接入政务外网工作，实现中央综治办与各省级综治办的网络互联互通。并决定以国家电子政务外网为信息化建设的主要网络，建设“全国社会管理综合治理信息系统”开展数据传输、音像传输和视频传输及业务应用。

目前，中央已建成中央社会管理信息化建设实验平台，并与全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团综治办实现了互联互通。稍后，我们会为大家演示这个系统。

为了推进这项工作，中央综治办先后召开两次全国综治信息化建设座谈会作为专项部署。

1、5月7日在北京召开全国社会管理综合治理信息化建设座谈会

会议传达了中央政治局委员、政法委书记孟建柱同志的有关指示精神。今年3月28日，孟建柱同志专门听取了全国社会管理综合治理信息化平台建设进展情况，并作如下指示：社会管理信息化建设非常重要，可以说是社会管理的一场伟大变革。通过信息化建设推动平安中国建设，不是技术、不是手段，而是我们的工作方向。新东西的不断出现，如大数据、云计算、视联网等，需要我们增强预见性，科学有效地加以应用。一是信息化建设要紧紧围绕平安建设来开展。综治办机构不大牌子大，要借助好这个牌子充分做好协调工作。二是要搞好顶层设计，保证高起点，防止盲目建设。三是要加强与国有企业的沟通，借助企业力量推进信息化建设。四是注意安全性可靠性问题。

会议要求各地要认真学习、深刻领会孟建柱同志讲话精神实质，统一思想认识，切实把社会管理信息化建设纳入重要工作日程。为了

加大推进力度，中央综治办将信息化建设纳入今年综治考评体系。各地也要此项工作纳入年度综治考评体系中去。

2、8月27日在四川遂宁召开全国社会管理综合治理信息化座谈会

会上，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋同志指出，社会管理信息化建设非常重要，中发<2012>6号文件、国办发<2012>50号文件都对推进社会管理信息化建设予以明确。孟建柱同志也非常重视这项工作，指示要切实抓好这项工作。今年，中央综治办已将综治信息系统建设情况纳入到2013年综治工作（平安建设）考核评价实施细则，分值3分，并下发各地征求意见。应当说，中央综治办推进这项工作是坚定不移的，希望各地不要再犹豫。目前中央社会管理综合治理信息系统实验平台已搭建完毕，实现了与各省综治办的互联互通。各地要结合实际，统筹考虑综治信息系统建设，提出打算，毫不迟疑地推进社会管理信息化建设。

根据会议要求，今年下半年，中央综治办要大力推进以下几项工作：

一是9月份中央综治办下发社会管理综合治理信息系统建设统一标准，各地要据此搞好顶层设计，做好与中央对接工作。

二是根据中央综治办“各省跟进接入全国社会管理综合治理信息系统”的工作要求，各省按照中央的数据规范与功能规范，采用中央9大标准系统与各省自己的X个性化应用想结合的模式，简称为9+X模式，建设并推广应用“全国社会管理综合治理信息系统”，形成一整套从省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖的社

会管理信息化系统。还明确，2013年综治考评材料要通过系统进行报送，要在年内启动矛盾纠纷排查材料网上报送工作。

三是各地要充分认清视联网在交流情况、沟通信息等方面的有效作用，积极推进视联网平台建设，年内实现省、一市、一县（市、区）、一乡镇（街道）、一村（社区）视联网平台搭建完毕，与中央综治办视联网平台实现互联互通的目标。

四是择机组织全国社会管理综合治理信息系统业务骨干培训会，对有关人员进行专题培训。

（二）外省工作推进情况

据考察了解，目前全国已进入综治系统实质性建设的有6省，但情况各有不同。

1、浙江省：浙江省综治办采取市场化运作模式，于2010年提出“尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。”经过9个月的调研设计，于2011年3月开工、9月正式部署全省，已经正式运营近两年。全省置顶一套系统部署在电信机房，依托云计算中心覆盖全省从省级到网格的6层网络；通过8+X的通用系统与个性化结合、电子政务网与电信VPDN网结合、基层手机采集与PC应用结合实现全省的互通互联。

2、湖北省：湖北省采取地区自行，省级验收的模式。2011年11月，省委书记李鸿忠要求全省迅速推广“一本三化”经验，半年之后要督办，一年之后要见成效。在此要求下，湖北省各市、县（市、区）自行建设。2012年8月，省政法委出台全省社会管理验收标准。去年全省各级财政共投资29亿元信息化建设资金，各市、县（市、区）根

据自身需求，自行组织系统开发，全省系统建设参差不齐。

3、青海省：青海省的社会管理信息化建设采取了循序渐进三步走的模式。第一步，青海6州1地1市，部分地区自提需求，由项目组承建完成；第二步，青海省委政法委牵头，项目组配合出台全省社会管理信息化数据标准规范指导将建地区的系统建设；第三步，项目组在全省规范的基础上，建设一套省级平台，覆盖省内无力或无意建设的地区，实现全省社会管理信息化。

4、四川省：四川省委政法委和运营商及技术合作方进行合作，建立“四川省综治及平安建设信息系统”，进行全省覆盖。省里先后两次召集各市的政法委书记、综治办主任集中开会，由系统承建方进行系统的演示汇报。并在德阳市举行系统介绍会，各县（市、区）综治办主任参加会议。8月又在广安市召开全市的网格化建设动员会。按照省委政法委要求，广安市成为全省的试点，全面铺开建设。同时，要求全省其他20个市州每个地区至少确定一个县（市、区）做试点，年底前覆盖四川全省。

5、广西壮族自治区：9月12日广西综治办与运营商和技术支撑公司签订了战略合作协议。第一步，10月份南宁6个县（市、区）先行铺开运营使用，由项目组承建完成；第二步，年底前其他13个市各指定一个试点县（市、区）上线试运行；第三步，明年年底前完成全自治区的推广和应用工作。

6、湖南省：湖南省信息平台全省统筹建设前期准备工作基本完成，目前处于商务洽谈阶段。

其他如甘肃、新疆、江苏、广东、海南等省都出台了较为详细的

部署和推进方案，目前正在做技术实施的准备工作。

第三个问题：我省社会管理综合治理信息化建设情况

我省的社会管理综合治理信息化探索工作起步于去年。开展此项工作的动因是，在2012年8月22日召开的省综治委实有人口专项组第一次会议上，省委政法委副书记、综治办主任韩德洋同志指示，要认真研究鞍山市铁东区经验，推进社会管理信息化建设。省综治办综治一处的同志认真贯彻领导的指示精神，利用两个多月的时间，先后实地考察了铁东区社会管理服务指挥中心、西岗区“365”市民服务中心、沈河区社会管理服务指挥中心、和平区城市协同服务监督指挥中心。期间还赴山西省专门学习考察信息平台建设情况。最后起草完成了《关于我省社会管理信息化平台建设情况的调研报告》和《关于加强基层社会管理和服务体系建设的意见》（讨论稿）。

今年，按照中央综治办的工作部署，积极有序地推进综治信息化工作。主要做了以下几项工作：

一是按时接入国家电子政务外网工作。为实现与中央综治办网络的互联互通，多次与省信息中心相关部门联系，研究讨论接入电子政务外网的网络测试、应用部署等问题。6月15日，省综治办顺利登录国家电子政务外网网站，完成开通登记工作，并向国家信息中心填报了升级综治办接入政务外网情况反馈表。

二是将社会管理综合治理信息化建设内容文件化。按照全国社会管理综合治理信息化建设座谈会议要求，我们已将社会管理信息化建设工作写进《中共辽宁省委省人民政府关于推进平安辽宁建设的意见》（辽委发<2013>10号）；在2013年省社会管理综合治理考评大纲中，

进一步明确要认真贯彻国办发<2012>50号文件精神，推进社会管理综合治理信息系统建设试点工作。

三是扎实搞好综治信息化建设启动前的准备工作。前期准备工作主要就是拿出一个比较好的顶层设计，也就是辽宁推进综治信息化要采取何种建设模式的问题，这直接关系到辽宁的综治信息系统能不能建起来，建起来了能不能联得上，这实质上也是社会管理综合治理信息化建设需要回答的核心问题。

据我们了解，从全国来看，社会管理综合治理信息化建设主要有浙江模式和湖北模式。浙江模式主要采取市场化运营方式，各级财政不需要先期资金投入，由中国电信浙江分公司负责全省社会管理综合治理信息化建设和租期内的运营维护等项工作，各级用户（包括省、市、县、乡、村等）每年只支付一定的使用费用，其中省级财政每年拨付适当经费，用于支付省本级用户使用费和补贴贫困地区系统使用费的缺口。湖北模式由省综治委统筹协调，各级财政自行负担，自行建设，自行运营维护。比较而言，浙江模式建设周期短、见效快、投入少或者基本不用财政投入。

今年6月份，我们还学习考察了浙江省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的社会管理综合信息系统运行情况，比较深入地了解了浙江省综治信息系统的建设背景、历程、内容、管理效益以及系统设计等内容，为搞好我省社会管理信息化建设的顶层设计打下了良好基础。

结合辽宁实际，在建设模式上，我们认为还是采取市场化运营模式为宜。这种方式依托电子政务外网或者VPDN专网，有电信运营商

投资建设全省社会管理综合治理信息系统运行所需要的软硬件设施，并持续提供专业化系统维护和运营服务，各级综治办按照逐年支付平台使用费的方式租用系统。这种模式符合我们辽宁的实际。

第四个问题：全面准确地认识社会管理综合治理信息化

应当说，我们队社会管理综合治理信息化的认识也有一个逐步深化、不断提高的过程。去年，我们在调研沈阳市沈河区、和平区、大连市西岗区，鞍山市铁东区等地社会管理信息化建设过程中，认为综治信息化建设应当是自下而上的建设，先从县（市、区）开始建设，建成包括各个部门、涵盖各类信息的信息系统，然后再延伸到市、省。但是这种方式建设周期长，财政投入大，经济发展水平一般的地区实现起来难度很大。经过大半年对中央精神的消化理解，我们对社会管理综合治理信息化的认识重新进行了修正，认为：综治信息化首先是利用信息技术，围绕人、地、事、物、情、组织等平安建设信息，对综治本身工作构建起从中央、省、市、县（市、区）直至乡镇（街道）、村（社区）的综治信息系统，然后在这个主干系统上，对其他各个成员单位的信息系统进行兼容并蓄，实现对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全感等各位矛盾和问题信息的综合集成，对社会管理综合治理信息资源的合理配置。具体解读如下：

（一）社会管理综合治理信息系统的总体框架

一个网络：社会管理综合治理信息系统依托国家电子政务外网建设；二级中心：建设中央、省二级社会管理综合治理数据中心（即云计算平台）；四层共享：中央、省、市、县综治委成员单位间信息共享；六级平台：搭建中央、省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社

区）六级平台；九大系统：设置基础信息、各地与地方、地理信息、视频通讯、综治培训、综治考评、文件资料、自动化办公、运维管理等九大系统；九大模块：实有人口服务管理、特殊人群服务管理、重点青少年群体服务管理、两新组织服务管理、治安管理整治、矛盾纠纷排查调处、机构队伍建设、社会稳定风险评估、群众安全感调查。（二）各级社会管理综合治理信息平台重点应用范围

中央平台主要是资源整合、海量数据职能分析、服务宏观决策；省级平台主要是信息整合、分析研判、协调推动；市级平台主要是信息汇总、业务协同、工作联动；县（市、区）级以下重在信息采集、事件流转、跟踪督办。总的结构是呈“金字塔”形式，围绕人、地、事、物、情、组织等要素在基层运转，数据自动生成、层层省级，到中央数据库应该是一个高度精华的数据，反过来，这些数据又能服务基层，指导工作。

（三）社会管理综合治理信息系统的功能定位及主要业务模块

社会管理综合治理信息系统功能主要围绕社会管理创新和平安建设，其属性是“综合管理”和“综合治理”。主要业务模块为9+X模式，即：实有人口服务管理、特殊人群服务管理、重点青少年群体服务管理、两新组织服务管理、治安管理整治、矛盾纠纷排查调处、机构队伍建设、社会稳定风险评估、群众安全感调查。其中“9”为核心业务模块，由中央统一制定数据标准，上下贯通，是规定动作；“X”是在中央规定模块基础上，各地根据工作需要加载的其它功能模块，是自选动作，也就是说，X模块由各地根据实际，自己设计内容，体现各自特点。

（四）社会管理综合治理信息系统与社会服务管理中心（站）的关系

它们是一个问题的两个方面，都是新形势下加强基层社会管理服务、提高工作效能的重要载体，都是重要的基层基础工作。社会管理综合治理信息系统是信息平台，社会服务管理中心（站）是工作平台，这两个“平台”虚实结合、相互支撑、相得益彰、不可或缺。社会管理综合治理信息系统只有通过工作平台才能更好地发挥效用，同样，社会服务管理中心（站）只有充分依托信息平台，才能更好地了解情况、掌握情况，切实做到底数清、情况明、信息准、服务好。（五）社会管理综合治理信息系统与政法信息系统、长安网的网络选择及业务界定

政法信息系统是专网，建设的目标是横向联通政法各部门，纵向联通各地政法委系统，是涉密专网；社会管理综合治理信息系统依托电子政务外网建设，建设的目标是横向联通综治委成员单位，纵向联通各地综治系统，是与互联网逻辑隔离、国家安全保密级别为等保三级的内部工作网；长安网依托互联网建设，是政法委、综治委的门户网站，是宣传的窗口，是对群众开放的非涉密网。

第五个问题：积极稳妥地推进我省社会管理综合治理信息化建设社会管理综合治理信息化建设是必须推进的。因为都纳入到了中央综治办考评体系。对此，同志们不要再犹豫、迟疑、等待。这项工作早启动早受益；晚建不如早建。省里经过前期的准备，在推进社会管理综合治理信息化上形成了一个总体思路：就是按照整体规划、试点先行、逐步推开的原则，积极稳妥地推进我省社会管理综合治理信

息化建设。

（一）工作目标

大体分三步。第一步：按照中央系统的数据规范与功能规范，采用中央9大标准系统，紧紧围绕“综合治理”工作的信息化需求，先建成省级信息平台；第二步：依托省级平台，在市级推广既能满足综治专项工作的整体需求，又可兼顾地方的个性化需求的市级平台，最终形成一套从省级到基层的村（社区）全覆盖的社会管理信息化系统。并实现与中央社会管理综合信息系统的互联互通。第三步：根据“边建设、边使用、边完善、边融合”的原则，逐步实现政法综治部门和政府有关部门的互联互通，实现信息资源按需共享。

（二）建设内容

按照中央综治办的要求，利用一年左右的时间，初步建成依托省级社会管理综合治理数据中心，三层共享、五级平台、九大系统、九大模块的社会管理综合治理信息系统。社会管理综合治理信息系统运行于电子政务外网和VPDN加密网中，综治用户通过PC电脑、智能手机登多种终端接入系统开展工作。省、市在全面掌握综治动态的基础上，通过分析研判、指挥协调、远程交流和考核评估等应用，实现扁平管理和科学决策；县以下通过信息采集、日常工作和事件处理等应用，了解群众所需所求，加强基层的民生服务，深化平安建设。

（三）推进步骤

一是开展试点工作。确立试点地区并下发试点实施方案。试点地区系统上线后，实现与中央、省级平台互联互通。

二是全面推进建设。通过召开全省社会管理综合治理信息系统试

点现场经验交流会，总结推广试点地区的经验和做法，在省内其他地区全面推进系统建设。

三是实现融合导入。按照“有效融合先建系统、适度整合部门系统、防止重复建设系统”的思路，通过信息融合导入、整合单项系统、同化区域系统等方式，与相关横向平台实现信息互通、数据共享。对于计划在基层搭建独立网络的部门，可考虑搭载社会管理综合治理信息系统筹划建立，实现资源节约整合、充分利用、共建共享的目的。

（四）工作任务

为加快我省社会管理综合治理信息系统推进工作，省里将尽快成立领导小组，统筹全省系统部署与推广应用的进度，协调有关职能部门，建立全省职能部门的数据交换与共享机制，同时，我们也按照中央综治办的做法，将综治信息化建设纳入到今年的年度综治考评中，赋予分值。

各地也要成立相应的工作小组，统筹本地区综治信息化推广应用的进度，搞好用户账号开设，组织开展人员培训，建立健全岗位责任制，确保信息系统使用的规范化、制度化。

（五）经费保障

刚才，我已向大家介绍了建设模式采用市场化运作方式的便利之处。那么，采取市场化运作方式后，各地基本上不需要先期财政投入，每年只需交付一定数量的用户使用费即可。总体上看，这种方式既符合政府购买服务的现实要求，也比较符合我省的实际。

总之，通过这次与大家面对面地交流，共同学习探讨，我感到，培训不但进一步加深了我们对社会管理信息化建设的认识，而且，也

是一个工作动员会，各市、县（市、区）综治办主任都在这，希望同志们在同一思想的基础上，早谋划、早动手启动这项工作。鞍山市已经启动了这项工作，我们也计划将鞍山作为全省社会管理综合治理信息化建设的试点地区之一。其他有条件的地区也要率先动起来。不足之处请批评指正。

谢谢大家。