绿色GDP核算体系和研究进展综述

—1— 绿色GDP核算体系和研究进展综述 ● 绿色GDP概述 ● 国内外绿色GDP核算现状和进展 ● 绿色GDP与可持续发展 ● 实施绿色GDP核算的必要性 ● 绿色GDP核算体系探讨 ● 绿色GDP给我们的启示 —2—

绿色GDP概述 在人类社会工业化的发展进程中，很多国家都在一味的追求高生产率增长，却忽视了资源匮乏、环境质量的恶化，进而危害了人类健康、降低社会福利水平。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映其负面效应，它是不完整的、有局限性的。所以正确树立和落实科学发展，推进GDP核算制度的改革，向绿色GDP过渡是非常有必要的。 我们知道，对任何国家来说，经济发展都是非常重要的，没有经济的发展就没有一个国家的经济繁荣，没有经济的繁荣就没有一个国家人民生活水平的提高和共同富裕。但是，经济发展势必会消耗资源，经济发展也往往会对环境产生负面影响。比如说经济发展势必消耗能源、消耗水资源、消耗土地资源，这样会导致能源总量的下降，导致水资源和土地资源的减少。经济发展过程中不可避免会排放各种污染物质，这些污染物质势必导致空气质量的变化、水质量的变化和土地质量的变化。GDP是很重要的宏观经济指标，有许多学者给予它特别高的评价。比如，著名经济学家萨谬尔森和诺德豪斯就曾经指出，GDP是20世纪最伟大的发明；GDP能帮助我们判断经济是处于繁荣过程之中，还是处于萧条过程之中，是处于通货膨胀的威胁之中，还是处于通货紧缩的威胁 —3—

压力之下。GDP能够帮助我们制定正确的经济政策，能帮助我们评价经济政策的效果，等等。它的确有很多方面的作用。但是GDP反映的是什么呢？它反映的是经济发展，没有反映出经济发展对资源环境造成的影响，在这方面，它暴露出明显的不足。 绿色GDP就是在GDP基础上，扣除资源消耗的成本和环境损失的代价，它在一定程度上反映了经济发展对资源环境的影响，因此，绿色GDP在这一点上弥补了GDP的不足。它由著名经济学家约翰·希克斯最先提出，是用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标，即从现行统计的GDP中，扣除由于环境污染、自然资源退化、教育低下、人口数量失控、管理不善等因素引起的经济损失成本，从而得出真实的国民财富总量。

国内外绿色GDP核算现状和进展 为了树立和全面落实全面、协调、可持续发展观，建立资源节约型和环境友好型社会，加快实现环境保护的“三个转变”，国家环境保护总局和国家统计局于2004年3月联合启动了《中国绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）研究》项目，并于2005年开展了全国十个省市的绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作，最终提交了《中国绿色国民 —4—

经济核算研究报告（2004）》。 2006年，我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》公布，这是我国第一份也是迄今为止唯一一份被公布的绿色GDP核算报告。之后，绿色GDP探索再无大的进展。究其原因，有些人认为是“技术难度大”，有些人认为是地方政府有阻力。但更重要的是，要转变原有发展模式这个思维，非一日之功。 2008年后，由于国际金融危机的出现，国内随之推出4万亿政策应对。这个力图保护生态与资源、修正畸形发展方向的绿色GDP项目，不得不彻底搁浅了。 目前中央高层和公众已认识到改变发展模式的紧迫性，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄”，十八届三中全会提出用制度治理环境，都意味着除了严格执法，必须建立全新的绿色国民核算体系。 在实行绿色GDP核算的实践中，面临着诸多尚未解决的技术难题。例如，资源、环境的损耗与经济发展不同步，环境损耗的滞后性所带来的环境成本在时间和范围上难以准确界定的问题；资源环境如何纳入市场体系，即如何定价的问题；资源环境的产权明晰问题等等。综上所述，国内对绿色GDP的研究与应用都刚刚起步，基本处于研究和初步试验性的应用阶段。绿色GDP的实现任重而道远，诸多技术性的难题尚待研究与解决。 —5—

绿色GDP的环境核算虽然困难，但在发达国家还是取得了很大成绩。挪威1978年开始了资源环境的核算。重点是矿物资源、生物资源、流动性资源（水力）、环境资源，还有土地、空气污染以及两类水污染物（氮和磷）。为此，挪威建立起了包括能源核算、鱼类存量核算、森林存量核算，以及空气排放、水排泄物（主要人口和农业的排泄物）、废旧物品再生利用、环境费用支出等项目的详尽统计制度，为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。芬兰紧随挪威，也建立起了自然资源核算框架体系。其资源环境核算的内容有3项：森林资源核算，环境保护支出费用统计和空气排放调查。其中最重要的是森林资源核算。森林资源和空气排放的核算，采用实物量核算法；而环境保护支出费用的核算，则采用价值量核算法。 目前，实施绿色GDP的国家的数量成为上升趋势，特别是欧美发达国家，法国、美国、德国等更是走在前列。一些发展中国家也已经认识到建设绿色GDP的重要性，开展绿色GDP工作。 墨西哥是发展中国家，但是却率先实行了绿色GDP。

1990年，在联合国支持下，墨西哥将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入环境经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。这便在传统国内生产净 —6—

产出（NDP）基础上，得出了石油、木材、地下水的耗减成本和土地转移引起的损失成本。然后，又进一步得出了环境退化成本。与此同时，在资本形成概念基础上还产生了两个净积累概念：经济资产净积累和环境资产净积累。这些方法，印尼、泰国、巴布亚新几内亚等国纷纷仿效，并也立即开始实施。 1995年，世界银行首次公布了用“扩展的财富”指标作为衡量全球或区域发展的新指标。扩展的财富概念中包含了“自然资本”、“生产资本”、“人力资本”、“社会资本”四大组要素。“财富”的内涵更为丰富了，而这种“财富”的内涵和绿色GDP的思想是相一致的。

绿色GDP与可持续发展 绿色GDP作为考核经济发展水平的重要指标，是实现可持续发展的有效途径，对于实现经济发展与环境质量协调，维持可持续发展具有重大意义。 一、有利于经济增长模式的转变。 目前，我国还处于工业化阶段，尚未摆脱粗放型经济增长模式，生产技术和生产工艺相对落后，要保证GDP的高速增长，就必须以能源、材料的高消耗为基础，这样就必然造成生产的高成本和资源的惊人浪费。实行“绿色GDP”的发 —7—

展指标，有利于我国经济从粗放型增长模式，向集约型增长模式转变。 二、有利于环境的保护改善。 近几年来，由于片面地追求GDP的发展，造成环境持续恶化，部分地区出现了环境和生态保护为经济建设“让路”的现象，有的地方甚至以牺牲环境为代价实现经济增长。在此情况下，国家承受的环境压力越来越大。实行“绿色GDP”的发展指标，可以起到遏制能源和原材料高消耗、污染高排放行业的发展，有利于保护和改善环境。 三、有利于国家的协调发展。 严峻的事实告诉我们，一味地追求GDP的增长，对可持续发展战略构成巨大挑战。许多地方追求眼前利益和短期效益，不把主要精力和财力放在解决薄弱环节上，致使农业基础设施建设、公共医疗卫生体系建设、基础教育设施建设、重大水利设施建设、环境保护和生态建设得不到加强，开发扶持落后地区的政策得不到落实，贫困地区的面貌长期得不到根本改变。实施绿色GDP的发展指标，建立绿色GDP核算体系，有利于国家的协调发展和社会的全面进步。

实施绿色GDP核算的必要性 一、实施绿色GDP核算，对经济社会发展有着重要意 —8—

义： 第一，绿色GDP有利于科学和全面地评价我国的综合发展水平。通过对环境污染和生态破坏的准确计量，我们就能知道为了取得一定的经济发展成就，我们付出了多大的环境代价，从而可以使我们客观和冷静地看待所取得的成就，及时采取措施降低环境损失。 第二，绿色GDP可以为干部政绩考核提供新的评价标准。我们对各级干部进行环境保护绩效考核，是为了促使各级政府更加重视经济与环境的协调发展。目前环保考核主要是用若干环境保护指标，以后绿色GDP研究成熟并作为干部考核指标后，可以使干部环保考核更具有科学性。 第三，绿色GDP有利于促进公众参与环境保护。绿色GDP是一套公开的指标，通过发布绿色GDP，可以更好地保护公众的环境知情权。同时，公众通过绿色GDP，能直接判断一个地区环境状况的变化，对政府环境保护工作进行监督，并积极参与环境保护事业。 第四，绿色GDP有利于促进政府转变职能。政府的重要职能是向人民提供公共服务和公共管理。绿色GDP作为关系到一个地区综合发展水平的公共信息，必将促进政府更加关注本地的宏观发展战略，使政府从热衷于具体项目管理转向做好发展规划和创造更好的发展环境上来。 二、开展绿色GDP核算的必要性 —9—

（一）开展绿色GDP核算，能够真实地反映国民经济的净增长。 凡经济活动必定包括两个方面：其一是正面效应，即为社会创造经济财富。其二是负面效应，使生态资源从绝对量上逐年减少；同时各种生产活动使生态环境在质量上日益恶化。而绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。所以要反映经济的净增长，就必须在GDP核算中考虑资源环境因素，开展绿色GDP核算。 （二）开展绿色GDP核算，有利于引导人们转变观念，增强环境资源保护意识。 绿色GDP通过把环境污染与生态恶化造成的经济损失货币化，能使我们懂得资源有价，环境有价，并从中清醒地看到经济活动开发给生态环境带来的负面效应，看到伴随GDP的增长付出的环境资源成本和代价，从而引导人们在追求经济增长的同时自觉珍惜资源，保护环境。 （三）开展绿色GDP核算，有利于把经济效益、社会效益和环境效益有机地结合，实现工业经济向知识经济的转轨变型。 以前我们经济发展水平的评价指标主要为GDP、人均产值和人均收入等，它围绕资本、技术、劳动效率等因素开展经济理论研究，并指导经济发展，客观上鼓励企业追求经济利益最大化，而忽视企业的社会效益和环境效益，甚至不考