浙疆合力 优势互补 促进新疆经济快速发展

浙疆合力优势互补促进新疆经济快速发展
摘要：本文对比了浙江与新疆在技术和资源上的各自优势，分析了两地在我国民间资本发展“西快东慢”的态势下，发挥两地的比较优势，进行优势互补的可能性。

利用浙江民营经济活跃，浙商在资金、管理、科技、信息等方面的优势，结合新疆的资源、土地、政策等要素，积极探索两地产业转型途径，发挥新疆资源和区位优势，实现优势互补，助推新疆跨越式发展，推动浙江产业结构转型升级。

关键词：优势互补；产业结构；转型升级
中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）03-0-01
2010年5月召开的中央新疆工作座谈会，掀起了新一轮对口支援新疆工作热潮。

根据中央统一部署，浙江省对口支援新疆阿克苏地区，除实施安居富民、教育医疗等国家规定的民生类项目外，两年来，浙江民营企业积极进驻阿克苏。

千余浙江企业赴新疆阿克苏考察投资，涌现新一轮入疆潮。

浙商在将资金、科技、信息与当地的资源、土地、政策等优势要素完成对接的同时，也在探索产业转型升级之路。

一、浙疆两地的比较分析
浙江自古重商，浙商的足迹遍布全球，浙江的发展具有八大优势：（1）区位优势，接轨上海，长三角地区交流合作融洽；（2）产业优势，坚持先进制造业基地的建设，走新型工业化的道路；（3）体
制优势，浙江公有制和非公有制经济互相促进，共同发展，态势良好；（4）生态优势，浙江一直致力于创建生态强省，绿色浙江，推进可持续发展；（5）海洋资源优势，可以利用海洋资源，充分发展海洋经济；（6）环境优势，推行行政机关效能建设，建设服务型政府；（7）后发优势，统筹城乡发展，把欠发达地区作为新的经济增长点，加快推进城乡一体化；（8）文化优势，浙江文化、经济互相融合、互促共进，深化文化体制和科教强省建设。

但是，随着经济发展，浙江企业已经遇到土地、能源等产业发展的瓶颈制约，而且大多资源和市场在外。

寻求产业转型升级，延伸产业链，浙江的投资视野亟待拓展。

新疆阿克苏地处南疆中部，资源富集、地理位置优越，是新疆南北要冲和东西贯通的关节点，是国家向西开发的桥头堡。

该地拥有丰富的石油、天然气、煤炭等资源，目前该地已探明石油储量超过10亿吨，煤炭资源达358.7亿吨，已探明的天然气储量占塔里木盆地的90%。

同时，阿克苏还是棉花主产高产地区，全年产原棉1000万担，占全国的九分之一，是全国的优质商品棉生产基地，是“中国长绒棉之乡”、“中国红富士之乡”、“中国白杏之乡”等。

阿克苏地处塔克拉玛干沙漠北缘，有充足的光热、水土等资源。

是新疆重要的石化煤炭基地和棉纺基地，其棉花产量占全疆的三分之一。

新疆是我国重要的资源供应和传输基地，这种“资源型经济”决定了国有企业、特别是央企长期在新疆经济中所占比重较大，国有
经济依赖症使新疆对国际能源价格的承受力较弱，每当油气价格出现波动时就会对新疆当年的经济走势产生影响，因此应进一步优化经济结构，加快非油气工业，尤其是民营经济的发展。

在快速发展的同时，新疆非公经济发展的一些瓶颈也亟待破解。

“新疆非公经济的规模、水平、创新能力还比较低，对gdp的贡献率只有30%，不仅与广东、浙江等相去甚远，还比全国50%的平均水平低20个百分点。

”中国人民大学民间投资研究中心主任马光远说，目前新疆资源优势凸显、政策优势前所未有、后发优势突出，“十二五”期间，新疆很有可能成为继珠三角、长三角、京津冀之后的第四个增长极。

综上，浙江是资源小省、技术强省、资本大省；而新疆是资源大省，但在资金和技术上有所欠缺。

浙商入疆兴业投资，在产业援疆政策指导下有规划地实现产业的对接转移，同时助力新疆的跨越式发展，两者可谓优势互补，互利共赢。

二、浙疆互助，实现优势互补
新一轮援疆以来，在“政府引导，企业参与，合作发展，互利共赢”政策引导下，以民营资本为主的产业项目初具规模。

据统计，目前在疆浙商有近30万，总投资规模达1000亿元人民币。

在阿克苏的浙商达3万，实现投资100亿元左右。

其中，近两年到阿克苏投资兴业的浙商就有2000之众，签约金额674亿元人民币，实际到位资金为64亿元。

投资项目涉及石油石化、煤炭综合利用、太阳能发电和新能源、棉纺、物流、金融等行业。

从这个意义上来说，
浙江向新疆等西部地区的产业转移，既可以帮助新疆提高自我发展能力，又是一种两地优势互补、以实现成本最低化的合作模式。

浙江的当务之急是进行产业布局的结构性调整以及企业和渠道
资源的融合。

工作中需要坚持以下几个重点：
重点一：以产业援疆规划和扶持政策为指导，有组织引导浙商项目“引进来”。

产业对口支援是一项复杂的系统工作，省、市援疆指挥部根据《产业援疆规划》制订年度实施计划，科学谋划、统筹协调、整体推进。

“国企为先锋，民企为主体”是浙江产业援疆的鲜明特点。

引进浙江企业强调与受援地需求和百姓增收致富有机结合。

重点二：以浙江市场优势为引领，大力助推当地优势产业产品“走出去”。

浙江可以借助各种展会、直销等贸易展销平台，牵线搭桥，力促新疆的优势产业产品“走出去”，为新疆的优质农副产品进入浙江市场开辟绿色通道。

重点三：以加强两地间合作交流为基础，促进金融等领域援疆与产业援疆互动，推动当地金融创新，拓展金融服务领域，逐渐形成金融援疆与产业援疆的双驱互动。

鼓励浙江企业发挥产业上的资金雄厚、技术领先、管理先进、人才富集、市场发达的优势，紧紧结合新疆的资源优势、区位优势和投资环境，做好项目“引进来”和产品“走出去”两篇文章。

要实现对口支援和产业对接、产业转移和转型升级的有机结合，破解浙江经济发展要素制约的瓶颈，形成两地间产业互补、互通、互融的
长效合作机制，形成长远竞争力，走共同发展之路。

据悉，浙江省政府为推动当地工业结构调整和转型升级，推出了特殊扶持政策。

在土地使用政策、税收政策、差别化产业政策等方面给予扶持，杭州、宁波、金华、湖州等各对口支援城市都专门拿出财政资金鼓励本地企业到阿克苏投资兴业。

正在走跨越式发展之路的新疆，在中央和相关省份的一系列扶持政策刺激下，已拥有民营经济发展所需要的政策、投资、金融、基础设施、资源开发和区位优势。

充分利用这些发展机遇，为民间资本登陆创造条件，努力建设“创业型新疆”，将新疆打造成第四经济增长极。

建设“创业型新疆”是新疆优化经济结构、增加就业、缩小收入差距和城乡差距的需要。

据自治区工商行政管理局统计，以非公有制经济为主题的中小微企业创造了全区35%的税收和73%的社会就业，2011年上半年非公有制经济从业175万人，超过企业就业总人数的七成，有效缓解了城镇新增就业人员、下岗失业职工的就业再就业问题，吸纳了大量农村富余劳动力。

作为西部后发经济区的新疆，在未来经济发展中，除了承接东部产业转移、国家政策支持外，要想实现经济的可持续快速增长，需要大量非公经济成分企业来带动和促进，新疆未来经济发展的接力棒将递交给非公经济。

为引导民众转变观念，推动新疆全社会的创业热潮，应从三个方面采取有效措施建设创业型新疆，推动经济持续快速发展。

第一，创造宽松的政策环境、政务环境和市场环境。

各项政策用
足、用活、用好，积极沟通、主动衔接，把中央的优惠政策转化为具体项目、具体指标。

把非公有制经济发展纳入经济发展总体规划和各项工作的业绩考核当中；规范行政行为，强化服务职能，减少审批环节，简化办事程序，承诺办理时限；积极推行联合审批、一站式服务以及网上申报、网上审批、网上办公等形式。

第二，实施力度更大、落实更到位的财税和金融扶持政策。

应对非公有制经济加大免税、减费工作力度，扩大范围，实行普惠，并实行特殊的土地政策，从而吸引更多投资创业者。

同时，考虑到新疆高昂的运输成本，适度降低增值税和所得税税率，建议国家在新疆率先试点城乡社区小银行，解决中小企业融资难问题。

鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式进入基础产业、资源开发、农业和现代服务业等多个领域，积极承接东部产业转移，在对口援疆、大企业配套产业及新型城镇化中抓住商机。

第三，在进一步向西开发中创业。

新疆具有独特的区位优势，目前中西亚国家经济正处在复苏与增长阶段，消费市场活跃，应继续大力开展招商引资和内引外联，为非公有制经济“走出去”搭建平台。

应充分利用“两个市场两种资源”，创造条件支持更多有实力的企业参与出口加工基地、现代物流基地、经济开发区的建设，深化在制造业、农业、物流业、旅游业、高新技术等方面的合作，培育跨国企业和国际知名品牌。

参考文献：
[l]黄三平.站在新起点，树立新观念，全力推进跨越式发展和长
治久安[n].阿克苏日报，2010-06-11.
[2]中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见[n].人民日报，2010-5-20.
[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[m].北京：人民出版社，2007.
作者简介：李贝贝（1978-），女，辽宁沈阳人，杭州市委党校学报编辑，管理学硕士，研究方向：战略管理、管理决策与优化。