欠发达地区人才突破的路径选择
论当前人才流动中的问题与对策
论当前人才流动中的问题与对策【摘要】人才流动在现代社会中具有重要意义，但同时也存在着诸多问题。
本文将分析当前人才流动中存在的问题，探讨影响人才流动的因素，并提出加强人才流动的对策。
针对人才流动效率不高的情况，我们需要提升人才流动的效率，建立完善的机制来促进人才的流动。
加强人才流动管理，提高人才流动的质量，促进人才流动的良性循环是本文的主要结论。
通过这些对策，我们可以有效解决当前人才流动中存在的问题，为人才流动的顺畅与良性发展提供保障，从而推动社会经济的持续发展和进步。
【关键词】人才流动、问题、影响因素、对策、效率、机制、管理、质量、循环。
1. 引言1.1 人才流动的重要性人才流动的重要性在现代社会中备受关注和重视。
人才流动不仅是各行各业之间相互借鉴和学习的桥梁，更是实现个人价值和职业发展的重要途径。
随着社会的不断发展和经济的快速增长，人才流动已经成为推动国家和企业发展的重要动力之一。
人才流动不仅可以带来新的想法和技术，还可以促进不同领域之间的合作和发展。
在全球化的背景下，人才流动更是助力各国加快经济发展步伐，提升国际竞争力。
通过人才流动，人才可以在不同领域和企业间进行转岗和交流，从而拓宽自己的视野，学习和吸收不同领域的知识和经验，提升个人的综合素质和竞争力。
人才流动也能够有效缓解人才匮乏和分配不均的问题，实现人才的最优配置和流动。
人才流动的重要性不言而喻，它是推动经济发展和社会进步的关键因素之一。
只有充分认识到人才流动的重要性，才能更好地促进人才流动的合理发展和利用。
1.2 人才流动中的问题在人才流动中存在着许多问题，这些问题影响着人才流动的效率和质量。
人才流动的不稳定性是一个主要问题。
许多优秀人才在流动过程中面临着不确定性和风险，这可能导致他们选择留在原地或选择流动到不太理想的地方。
人才流动中存在着信息不对称的问题。
许多人才对于流动地点的信息了解不足，导致他们无法做出最佳选择。
人才流动中还存在着跨地区流动壁垒的问题。
“非升即走”在欠发达地区高校教师队伍建设中的困境分析
“非升即走”在欠发达地区高校教师队伍建设中的困境分析1. 引言1.1 研究背景在欠发达地区的高校教师队伍建设中，面临着种种困境和挑战。
随着社会经济的不断发展和教育的普及，高校教师队伍的稳定性和专业化成为了关注的焦点。
在欠发达地区，高校教师队伍的建设却面临着诸多困难。
教师流动性大是欠发达地区高校教师队伍建设的一大问题。
由于地区条件的限制和薪资待遇的不足，许多优秀的教师往往会选择离开该地区去更有发展空间和待遇更优厚的地方工作，导致高校教师队伍的不稳定性和流动性高。
职称评定标准不合理也是困扰欠发达地区高校教师队伍建设的一个问题。
在欠发达地区，由于种种原因，职称评定标准往往不够科学、公正，导致优秀教师无法得到应有的认可和提升，影响了教师队伍的素质和稳定性。
欠发达地区高校教师队伍建设面临着诸多困境和挑战，需要及时采取有效的措施来加以解决。
1.2 研究目的本文旨在分析“非升即走”现象在欠发达地区高校教师队伍建设中所带来的困境，探讨其原因及对策。
通过深入研究教师流动性大、职称评定标准不合理、薪资待遇不公平、缺乏专业发展机会等问题，旨在揭示这些困境对地区高校教师队伍建设的影响，以期为解决这一难题提供有效的建议和方向。
通过对这一现象进行全面深入的剖析，不仅可以揭示困境所在，更有助于加深对该问题的理解，为相关部门制定科学有效的政策和措施提供依据和参考。
通过本次研究，有望为欠发达地区高校教师队伍建设提供新的思路和方法，进一步推动教育事业的发展，提高高校教师队伍的整体素质和发展水平。
1.3 研究意义教师是高校教育的中坚力量，其素质与水平直接影响着学校的教学质量和学生的学习效果。
在欠发达地区高校教师队伍建设中存在着诸多困境，非升即走的现象普遍存在，教师流动性大。
由于职称评定标准不合理、薪资待遇不公平、缺乏专业发展机会等原因，造成了教师队伍的流失和不稳定。
这些问题严重制约了地区高校教师队伍的建设和发展，影响着学校的整体实力和竞争力。
欠发达地区科学发展县域经济的策略选择
政绩考 核主要 内容 的传统 的政府 管理模 式 ， 观上造 客
成为 官者热 衷 于上 项 目、铺 摊子 ，搞 “ 象 工 程” 形 、 “ 面子 工程” 难 以树立 长期奋 斗 的执政理念 ， ； 朝令夕
改 的现象时有 发生 ； 策缺乏 有效 的监督机 制 ， 决 往往 只看 眼前效果 ， 问长远 效益 ， 不 没有把 经济快 速增 长 建立在 经济结构 的不 断调整 和优 化上 。 究其 根源 ， 一 方面 ，没有坚 持用全 面 的、实 践 的、群 众的观点 看待 政绩 ， 没有 制定一 整套规 范严 格 的科 学决策 程序 ； 另
第 ２ ６卷第 ２ 期
Ｖｏ Ｉ ６ ＮＯ． ｌ２ ２
萍 乡高 等专科 学校学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｉｇ ｉｎ ｏｌｇ ｏ ｒ ａ ｆＰ ｎ ｘａ ｇ Ｃ ｌ ｅ ｅ
２０ ０ ９年 ４月
Ａｐｒ ２０ ． ０９
欠 发 达 地 区科 学 发 展 县 域 经 济 的 策 略 选 择
问题 。对 于不 发达地 区的县域 经济 而言 ， 政府 的发 展 策略 与路 径是 至关重要 的 。其 着 眼点必须 在 于 ： 免 避
不 发达地 区县域经济 的后发 劣势 ， 之用 尽可 能短 的 使
重量 的扩张 ， 忽视 质 的提升 ， 以当前发 展替代 了长远
发展 。 特别 是还没 有充分 认识 到节 约资源 、 护环境 保 的重 要性 ， 造成 了经济 发展 与环境 保护不 协调 ， 目 项
管理模 式导致 了非科 学发展 。 以强调经 济增长 指标 为
科 学发展 的思路 与行 为。首先 ，欠 发达地 区受 地域 、 历 史 、环 境 、基 础设施 等因素 制约 ，经 济 比较 落后 ， 为 了尽快 改变 贫穷落后 状况 ， 有些地 方在 确定 发展 思 路 上没有 把握科 学发展 观的要 求 ， 有立 足本 地基 础 没 条 件 ，没 有遵循 经济社会 演进 规律 ，在 实际工 作 中 ，
发达省份欠发达地区经济发展路径探析--以山东省德州市为例
发达省份欠发达地区经济发展路径探析--以山东省德州市为例房俊峰【摘要】在区域经济协调发展中，发达省份欠发达地区的经济发展问题日益受到人们的重视。
本文在东西差异突出的山东省范围内，结合该省德州市的实际情况，沿循地区定位、原因分析、政策选择的主线逐层展开，并提出政策选择建议。
%In the region economy coordinated development, the economical development question of less developed region in developed province has been valued by people day by day. In this article, the author launches the elaboration by the level, along the region localization, the reason analysis, the policy choice master line, within the scope of the east-west difference prominent Shan-dong Province, combining the actual situation of De Zhou city,and put forward policy recommendations.【期刊名称】《国土与自然资源研究》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】2页(P26-27)【关键词】发达省份;欠发达地区;山东省;德州市;经济发展【作者】房俊峰【作者单位】燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛066004【正文语种】中文【中图分类】F127改革开放以来，东部沿海省份的经济获得了迅速发展，其中广东、浙江、江苏、山东、福建等成为公认的发达省份。
但在发达省份内部，区域经济发展的不平衡成为制约全省经济进一步发展的一个重要因素。
人才工作存在问题范文通用8篇
人才工作存在问题范文（通用8篇）分析英文：Ana1ysis是将事物或物体从整体分解成不同的部分或属性。
尽管co1or：#3991e5；background：Wf5f7f7；padding-1eft：10px;1ine-height：35px；margin-bottom：8px;,,＞【篇一】人才工作存在问题近期，在我县人才工作调研中发现，人才工作还存在三个亟待改进的突出问题。
一是人才资金投入力度还不够大Q近年来，陕西省旬邑县在人才引进和培养方面出台了许多好政策,但受困于资金支持，在政策落实上大打折扣，各类引进、培养、选拔计划迟迟不能付诸行动，大大挫伤了优秀人才的创业热情和工作积极性。
二是柔性引才数量质量不高。
旬邑是农业大县，结合实际，先期我们在柔性引才方面，主要是与西北农林等一些涉农高校的合作较多，与其他高校合作较少，模式单一。
加之，在政策支持和产业引导上不够精细，甚至不能为专家提供固定的办公场所，一些高校专家仅仅是遇到问题才来服务，对农产品技术持续跟踪指导不够，提质增效不明显。
三是配套政策较为滞后。
急需紧缺型人才作为“塔尖人才'和稀缺资源，不仅对工作环境和福利待遇有所选择，对生活环境也往往有较高要求Q而我县现行政策还相对滞后，在实际工作中，有时还拘泥于某些条框限制，不敢破格给引进的优秀人才予以特殊的照顾，比如在家属就业、子女入学等Q为了应对这些问题，提出以下建议：一是落实现有政策，加大资金投入。
要加大县内外人才培养支持力度，全力实施我县高学历、高技能人才引进工作计划、拔尖人才选拔计划、专业技术人才知识更新工程、现代农业人才开发计划等各类重点工程，要按照”切块预算、分次申请、分步实施’的原则，重点对向外引才和向内挖才进行资金倾斜，注重提高人才的社会政治待遇和物质生活待遇。
二是拓宽引才路径，加强柔性引才。
坚持"项目+人才’引才方式，对开发包装的重点招商项目，采取”一事一议，按需支持'方式，配套打包引进领军人才和团队各项政策措施。
大兴安岭地区人口变动及人才流失情况分析
２０14．3一、全区人口变动及人才流失情况作为经济欠发达地区，大兴安岭地区自上个世纪90年代以来，一直持续人口负增长、人才外流的局面。
与“两危”时期相比，人口输出及人才流失规模有所缩小，但呈现出新的结构和新的变化。
截止2013年末，全区总人口507576人，比2009年减少18520人。
其中：净流入人口8732人，比2009年减少630人；净流出人口13384人，比2009年增加2192人。
从人口总量看，自然增长率呈下降趋势并逐年加快。
五年间，全区出生人口为12870人,死亡人口为17213,人口净减少4343人。
从2009年到2013年，人口自然增长率分别为-0.92‰、-0.99‰、-1.83‰、-2.27‰、-2.40‰，五年降低了1.48个千分点，并且呈现出人口逐年加速递减的趋势。
从人口流出构成看，异地就业就学和养老成为主体。
从2009年—2013年五年间,全区人口流出100442人,其中：户籍迁出63692人，户籍留在本地外出务工约11550人，外出就学约14000人，随迁家属约11200人。
五年来，异地就学、异地就业、外出务工、异地养老成为我区人口减少和人才流失的“四大主流”，适龄劳动人口外流高居首位。
从年龄结构看，老龄化程度高于全国、全省平均水平。
截止到2013年末，全区18周岁以下人口为58945人，占总人口的11.6%，比2009年下降3.1个百分点。
18—35岁人口为120902人，占总人口的23.8%，比2009年下降1.4个百分点；35—60岁人口为237727人，占总人口的46.9%，比2009年提高1.2个百分点；60岁以上人口为90002人，占全区总人口比重的17.7%，比2009年提高3.3个百分点。
60岁以上人口比重高于全国2.8个百分点，高于全省2.8个百分点，表明我区人口早于全国、全省平均水平提前进入老龄化阶段。
从人口就业结构构成看，顺次由第一产业向第二、三产业转移。
经济欠发达地区承接产业转移布局问题研究——以湖南永州市为例
业转移 中的布局问题就显得尤为重要 。 下面 我们 以永 州这样 个经济 欠发达地 区为例 ， 探讨在承接产业转移过程 中产 业
布局存在 的一些问题以及解决思路 。
部地 区正凭借 资源 丰富、要素成 本低 、市场潜力大的优势 ，
积极承接 国内外 产业转移 。 对于 我国欠发达 地区而言 ， 如果 能够有选择性地承接 发达地 区的产业 转移 ， 不仅能解决发展 资金 的不足 ， 拓 展劳 动就业空间 ， 还能使当地的产业结构得
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ １ ６
经济欠发达地 区承接产 业转移布局 问题研 究
以湖南永 州市为例
朱文蔚
摘
全春霞
（ 湖 南科技 学院 经济与管理学院 ，湖 南 永州 ４ ２ ５ １ ９ ９ ）
要： 承接产业转移是欠发达地 区突破发展瓶颈 、实现经济快速发展 的有效路径 ， 而产业布局将直接影响这些地 区经
到优化升 级。
二 经济 欠 发达地 区 承接 产业 转移 的基 础 条件 分析
（ 一 ） 承接基础 不断改善
随着 国家 以及 各地 区对 区域 内基础设施的逐年投资 ， 各
欠发达地 区承接产 业转移 的基础 条件 有明显的改观 。 湖 南永 州 市最近 几年 ，立足于打造至珠 三角 “ ４小时经济圈” ，全
２ ０ １ ６年工作报 告》。）航空方面 ，永州零陵机场现 已开通
究方法及模型分析 了国内产业 区际转移 的动 因、 总结了产业
收稿 日期 ：２ Ｏ １ ６ —０ ６ —２ ６
至深圳、昆明、 海 口、上海等城市的航班 。 对于一个 中等 欠 发达地 区城市 ， 能有 如此便捷 的交通条件 已是不易 了。 且永
一
欠发达地区社会主义新农村建设的路径探析
Vol.33No.1Jan.2012第33卷第1期2012年1月赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Journal of Chifeng University （Soc.Sci ）一、新农村建设对欠发达地区经济发展的意义建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是兴农富民、解决城乡二元结构、实现科学发展，构建和谐社会的伟大工程。
新农村建设对整个国家、社会和人民都有重大的意义，特别是对农民、农业、农村的发展来讲。
笔者认为，对经济欠发达地区来讲，新农村建设最大的意义就在于它为解决欠发达地区“三农”问题提供了良好的契机。
（一）从农民的角度来讲，新农村建设能有效提高欠发达地区农民的收入。
农村社会和谐稳定，关键是农民收入的稳步提高。
改革开放30年来，农民的绝对收入虽然有了很大的增加，但是与城市居民的收入相比，城乡居民的收入差距却有扩大的趋势。
有专家研究表明，城市居民相对收入差距经历了一个先扩大、再缩小，再扩大的过程。
过去城乡收入比是1：2.56，现在是1：3.21。
可见，欠发达地区农民的收入水平与经济发达地区居民的收入水平差距越来越大。
新农村建设必将带动欠发达地区产业的发展，扩大就业途径，从而增加农民的收入。
另一方面，新农村建设将完善农村的社会保障体系，深化农村各项制度的改革，从而提高农民的福利。
（二）从农业角度来讲，新农村建设将促进欠发达地区发展现代农业。
目前广大中西部贫困地区还是以传统农业为主，难以支撑当地国民经济的发展。
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，并具体提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“二十字”的要求。
从中我们可以看到，在新农村建设中国家将致力于加大对农业公平性的投入问题，将会提高对农业的投入。
在农业的现代化的投入、现代化的装备以及现代农产品的推广方面也可以带动很多企业介入，从而有利于现代农业的发展。
落后地区农村城市化的路径选择
（） １ 落后地 区是一个相对 的地域概 念。它在一定地域范 围内相对 于发达地 域显得 落后 ， 如果地域 范 围变化 了 ， 么 那
落后地 区的范 围也会 随之改 变。
（） ２ 落后地 区是 一个动 态 、 发展 的概 念 。落 后地 区往往
Ａｂｓｒ ｃ Ｂ ｎ ｌｚｎ ｈ ｙ ａ ｃｍｅ ｈ ｎｉｍ ｆｔｅ ｕｂ ｎｚ ｔ ｎｏ ａ ｋ ｒ ｕ ａ ｒａ ，ｔｉ ｔｄ ｉ ｄ ｔ ｕ ｏｗａｄ ｔｅｓ ｇ ｅ ｔ ｎ — ｔａｔ ｖ ａ ａｙ ｉｇ ｔｅ ｄ ｎ ｍｉ ｃ ａ ｓ ｏ ｈ ｒａ ｉａｉ ｆｂ ｃ ｗａｄｒ ｒｌａｅ ｓ ｈ ｓｓｕ ｙａｍｅ ｏｐ ｌｆｒ ｒ ｈ ｕ ｇ ｓｉ ｓａ ｏ ｏ ｂｏ ｔｔｅ ｕ ｂ ｎｚ ｔ ｎ ｍｏ ｅｓｏ ｕｒｌｂ ｃ ｗａｄ ａｅ ｓ ｕ ｈ ｒ ａ ｉａｉ ｄ ｌ ｆｒ ａ ａ ｋ ｒ ｒａ ． ｏ Ｋ ｅ ｒ Ｂ ｃ ｗａ ｒ ａ ｙ ｗｏ ｄｓ ａ ｋ ｒ ａｅ ｓ：Ｒｕａ ｒ ａ ｉａｉｎ；Ｄｙ ａ ｃｍｅ ｈ ｎｓ ；Ｍｏ ｅ ｄ ｒｌｕ ｂ ｎｚ ｔ ｏ ｎ ｍｉ ｃ ａ ｉｍ ｄｌ
２ 农村城 市化的必然性 农村城市化 是指 一个 或一群 小 区由农村 地域 向城 市地 域类型演化 的 历史 文化 地域 空 间过 程 ， 括 人 口、 业 、 包 产 社 会、 经济 、 科技 、 化 、 产 、 活 、 文 生 生 环境 乃 至管理 机制 和思 想
经济贫困是落后地区的首要表现 。农 副产 品 、 原材料 附加 值 低是造成农 民收入低 、 村经 济贫 困的主要因素 。通过 城 农 市化 、 工业化促进 乡镇 企业发 展 ， 发展商 贸 ， 拓宽 市场 ， 发展 农 副产品深加工 ， 延长农业产业链 ， 增加农产 品附加值 ， 提高
“外源内生”式发展：边境地区人口空心化问题纾解路径
“外源内生”式发展：边境地区人口空心化问题纾解路径一、研究背景和意义随着全球化的不断推进，边境地区在国家发展中的地位日益凸显。
边境地区的人口空心化问题也日益严重，给边境地区的经济社会发展带来了诸多挑战。
外源内生式发展作为一种有效的解决途径，旨在通过吸引外来人口和内部人口流动，促进边境地区的人口结构优化和经济发展。
研究边境地区人口空心化问题的纾解路径具有重要的理论和实践意义。
研究边境地区人口空心化问题有助于揭示其产生的原因，边境地区人口空心化问题的主要原因包括：一是地理位置偏远，导致外来人口流入受限；二是经济发展水平相对较低，无法吸引足够的内部人口流入；三是政策扶持力度不够，导致边境地区的发展潜力未能充分发挥。
深入分析这些原因，有助于为边境地区人口空心化问题的解决提供有力的理论支撑。
研究边境地区人口空心化问题的纾解路径有助于提出切实可行的政策建议。
针对不同原因所导致的人口空心化问题，可以采取有针对性的政策措施进行纾解。
对于地理位置偏远的问题，可以通过加强基础设施建设，提高交通便利性来吸引外来人口；对于经济发展水平较低的问题，可以通过加大政策扶持力度，优化产业结构，提高经济发展质量来吸引内部人口流入；对于政策扶持力度不够的问题，可以通过完善相关政策法规，加大财政投入等方式来推动边境地区的发展。
研究边境地区人口空心化问题的纾解路径有助于推动区域协调发展。
我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，区域协调发展战略已成为国家发展的重要方向。
边境地区作为国家战略的重要组成部分，其人口空心化问题的研究和解决，将有助于推动区域协调发展战略的实施，促进全国范围内的经济社会发展均衡。
研究边境地区人口空心化问题的纾解路径具有重要的理论和实践意义。
通过对边境地区人口空心化现象的深入剖析，可以为政府部门制定针对性的政策措施提供参考，从而有效解决边境地区人口空心化问题，推动边境地区的经济社会发展。
A. 研究背景随着我国改革开放的深入推进，边境地区在国家发展战略中的地位日益凸显。
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人才资源开发
2009.3
|人事纵横·理论探讨|
LILUNTANTAO
人才是推动国家和区域科学发展
的第一“热资源”。实现人才突破不仅
是新形势下各级党委政府加强人才工
作的目标追求，更是欠发达地区面临
的加快经济发展方式转变、增强区域
核心竞争力的战略课题。当前，在金
融危机给经济发展带来严峻挑战的新
形势下，如何遵循经济增长规律，契合
人才成长脉搏，探索人才突破路径，成
为欠发达地区赢得发展先机的战略选
择。笔者认为，作为欠发达地区的人才
工作，要致力于在四条路径上寻求突
破，不断开创以人才突破推进经济社
会实现更大突破的人才与经济共赢新
局面
。
把重点队伍作为
人才突破的基本路径
支撑、引领、推动经济社会发展的
关键在人才。人才的数量和素质关系
着经济增长的速度和质量，特别是高
层次、紧缺性人才的开发与集聚关系
到一个区域经济发展水平的高低。与
此同时，人才与经济的关系，正逐步由
经济带动人才发展向人才引领经济发
展转变
。近年来，
欠发达地区纷纷推进
“人才强市”战略和创新型城市建设，
以高层次人才、高技能人才为重点的
各类人才队伍建设取得了初步成效
。
但分析欠发达地区的落后原因，人才队伍总量不足，质量不高，特别是高层次人才、实用型人才紧缺，依然成为制约欠发达地区经济跨越发展的“短板”。“木桶原理”表明，木桶盛水量的多少，取决于其间的那块“短板”。在“六支人才队伍”中，以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高层次人才、高技能人才是企业人才队伍中的中坚力量，农村实用人才是社会主义新农村建设中最活跃的致富力量，但他们仍然是欠发达地区人才工作的“短板”。对此，欠发达地区理应把他们作为人才突破的重点队伍和基本路径，不断加强量的扩充与质的提升。一要创造高层次创业创新人才引育新品牌。面向海内外用抓招商引资的办法抓招才引智，采取组团“走出去”宣传推介人才政策，组建招才引智专门服务机构，建立招才引智目标考核与奖惩机制等办法，促进高层次创业创新人才向欠发达地区加快集聚，努力打造“双招双引”新品牌。二要构建高级技能人才培育长效机制。高级技能人才是加快企业技术创新和提高产品品质的力量源泉。要以企业为主体，以技师学院、技工学校为基础，在注重创新培养形式与内容的同时，不断创优政府推动与社会参与相结合的高级技能人才培养体系，创优技能比武与业绩考评相结合的高级技能人才评价机制，努力推进高级技能人才培养健康发展。三要创新农村实用人才育用形式。农村实用人才作为农村先富起来的特殊群体，深化农村改革发展离不
开农村实用人才的示范引领，党委政
府应重视和做好培育使用工作。通过
建立农村实用人才库、制作通讯录，组
织“三农”专家与农村实用人才结对联
合发展“一村一品”，建立农村实用人
才行业协会，推动农村实用人才创业
示范基础建设等措施，努力培养和造
就更多农村实用人才
。
把区域人才作为
人才突破的战略路径
区域增长极理论提出把生产要素
集中投入到最有希望发展的较小区域
和主要产业上来，形成集聚效应，再利
用扩散效应带动整个区域发展。近年
来，欠发达地区纷纷把区域发展放在
首位，以招商引资为抓手，强力推进大
项目，强势发动大创业，初步形成了以
“县域经济”、“高新经济”、“园区经济”
等彰显区域增长极理论特色的若干区
域经济。区域经济规模做大、实力做强
离不开区域人才的有效引领和支撑
。
由于区域人才对本地区区域经济、产
业领域等情况比较熟悉，把握着区域
发展的趋势和走向，作为欠发达地区
，
应把区域人才突破作为推动经济跨越
发展的一项战略来实施，切实提高区
域人才开发、培养与合作的实效。一要
三方联动，创新区域人才开发方式。高
效开发区域人才关键靠政府推动、企
业主动和市场促动。政府部门要根据
区域经济发展和区域人才队伍建设现
状，突破区域限制，构建区域间相互衔
欠发达地区人才突破的
路径选择
文/葛家胜梁前荣
18
2009.3
人才资源开发
LILUNTANTAO
|人事纵横·理论探讨|
接的政策体系、开发机制与公共平台。企业作为人才开发的主体，要加强与区域外重点企业和重点产业的人才开发协作，建立区域人才开发协作联络交流机制。要充分发挥市场对人才的配置、评价作用，把重点产业、支柱产业和优势产业领域的人才作为区域人才开发的重点区域，鼓励和引导产业人才向区域产业集聚。二要创新手段，加大区域人才培养力度。区域人才可持续发展的根本在于培养。通过开办“企业家课堂”、“区域人才发展论坛”等手段，使区域人才在互动交流中提升把握宏观经济形势的能力。采取组织区域人才举办专题研修班、赴境外培训等方式，实现“走出去”培养。三要变虚为实，提升区域人才合作实效。应勇于打破以行政区划为基本经济区域的思维定势，追求区域间生产要素和人才资源的互惠合作与利益共享，从加强各类高层次区域人才互访与对话开始，以校地合作、企企合作、产学研项目合作等形式，加大重大科研项目合作开发、重大科研课题合力攻关、重要学术技术合作交流的力度，通过区域人才间的不断交流与支持，实现区域人才合作从务虚向务实的转变。把产业人才作为人才突破的动力路径欠发达地区在加快经济发展过程中，普遍重视物力资本投资，因为物力资本投资具有时间短、收效快等特点，其结果会使工业企业快速增多，产业迅速发展壮大，进而拉动GDP的增长。近年来，欠发达地区随着加大招商引资和大项目推进力度，物力资本投入成倍增加，工业企业在日渐增多的同时，各显特色的主导产业和新兴产业，呈现出集群发展的态势。需求创造供给模式为：物力资本投资→产业变动→人才资本需求→人才资源注入。这一模式表明，不断发展壮大的产业和不断优化升级的产业结构，会引起对人才资本的需求和人才资源的注入。物力投资越多，产业变动就越快，对经济发展拉动力就越强，对人才资本需求量就越大，创造就业岗位和发展机会就越多，对产业人才的质量和层次要求也就越高。对此，加强对产业人才的开发不仅是加快经济发展的内在动力，也是加快人才突破的必然选择。一要围绕主导产业、新兴产业开发产业人才。做大做强主导产业和新兴产业是产业人才开发的基础，欠发达地区要努力打造产业高地，不断推动产业人才资源向主导产业和新兴产业集聚，进而实现产业集聚与产业人才开发同频共振。二要依靠园区及项目载体集聚产业人才。经济开发区产业园，对产业人才具有较高的需求性和依赖性，处在产业园的支柱产业和骨干企业，要加大对产业人才开发培养力度。经济开发区应加大企业研究院建设投入，切实为产业人才产学研提供平台。三要依据产业发展需求培育产业人才。摸清本地区现有产业人才底数，建立产业人才需求预警制度，发布产业紧缺人才需求目录，坚持一手抓区域外产业人才引进，一手抓本土型产业人才的培养，不断将现有人才培养成产业发展所急需的产业人才。把人才政策作为人才突破的机制路径人才引进难、流出快是制约欠发达地区经济发展和人才队伍建设的“瓶颈”因素。区域经济发展和人才实力增强都离不开人才政策的导向作用。人才政策导向作用体现在：制定-执行-疏导。人才政策制定正确合理且贯彻执行彻底，就能对人才集聚与流动起到疏导作用。作为欠发达地区，在区位、经济、环境等相对处于劣势的情况下，如何增强对人才的吸引力？最直接最有效的路径就是做足人才吸引政策的文章。因此，欠发达地区要把制定和完善人才吸引政策作为加强人才引进的一项长效机制来建设，用以人为本、鼓励和促进人才可持续发
展的理念，不断推出人才政策“组合
拳”，为各类人才创造适合创业创新的
政策环境。一要注重人才政策制定的
针对性。要结合欠发达地区产业特色
、
人才需求等情况，着重完善和创新人
才政策的重点、内容及形式，制定出台
针对性较强的人才引进政策，特别是
高层次创业创新人才引进的配套政策
体系。通过在资金、场地、融资、待遇等
方面给予政策优惠，从而鼓励和促进
高层次创业创新人才以技术、项目、资
金、成果、管理等要素参与到欠发达地
区的创业创新中来。以宿迁为例，今
年，该市就启动实施了百名创业创新
领军人才集聚计划，又同步出台了“对
引进的创业创新领军人才，最高给予
200万元的创业创新资助”、“提供100
万元创业贷款的政府贴息和担保
”、
“
提供不少于100平方米的工作场所
和100平方米的住房”等一系列针对
性较强的创业创新领军人才引进扶持
政策。二要注重人才政策执行的特殊
性。欠发达地区在人才政策执行上应
本着原则性与灵活性相结合的要求
，
对属于区域和产业发展所急需的紧缺
人才、高层次创业创新人才，尤其是创
业创新领军人才要做到特事特办，努
力打造欠发达地区的引才优势。三要
注重人才政策宣传的实效性。加强人
才政策宣传推介是欠发达地区人才引
进的前提和政策执行的基础。在宣传
推介形式上，采取组团“走出去”举行
人才政策宣传推介会、参加全国性的
人才交流会、加强与发达地区人才政
策联动等形式，扩大政策的社会影响
力和渗透力。在宣传推介内容上，既要
宣传人才政策本身，还要宣传本地区
的资源优势、服务环境等。在宣传推介
范围上，要能够走出市域、跳出省界
、
放眼全国、面向海外，加大海内外宣传
力度，不断促进海内外高层次人才关
注和融入欠发达地区的发展。（作者单
位宿迁市委组织部
）
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编辑冯玺玲
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