中国合同能源管理市场分析
合同能源管理合作模式
合同能源管理合作模式我国现在处于经济快速发展和能源持续紧张的大环境下，基于市场运作、受利益最大化的驱使，节能服务企业会不断寻找客户实施节能项目。
所以，合同能源管理这一商业模式在我国存在着广阔的节能市场。
在我国，用能单位和节能公司的合同能源管理合作流程是在合作前，双方就用能单位的实际情况，以达到一定的节能效益目标签订合同能源管理协议，然后由节能公司投资为用能单位实施节能改造，实施改造后，双方就合同约定的条款实施合同，用能单位按合同协议约定支付给节能公司一定比例的节能收益款项。
然而，以“合同能源管理”为关键词，检索2016-2022年的民事案件，文书类型为判决书，共检索到1539例，合同能源管理民事纠纷在"十三五"期间呈持续增加态势，严重影响了合同能源管理项目的实施。
合同能源管理(Energy Performance Contracting,EPC)是当前能源行业中一个重要的概念，它构建了一个桥梁，将节能服务公司(Energy Management Company,EMCo)与用能单位紧密联系在一起。
通过特定的契约形式，双方在节能项目中共同设定节能目标，节能服务公司提供一系列全方位的服务，包括用能状况诊断、设计、融资、改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能量测量和验证等，并保证达到一定的节能量或节能率。
与此同时，用能单位承诺使用节能效益来支付项目投资和合理利润，形成了一个互利共赢的能源效率改进服务机制。
为了满足不同的节能需求和合作模式，合同能源管理分为多种类型，主要包括节能效益分享型合同、节能量保证型合同、能源费用托管型合同以及混合型合同。
1.节能效益分享型合同:在这种合同模式下，节能服务公司与用能单位按照约定的比例共同分享节能效益。
所有的项目投入，包括资金和技术，由节能服务公司单独承担，减轻了用能单位的财务负担，同时也为节能服务公司带来了潜在的利润空间。
2.节能量保证型合同:这种合同模式允许双方或任一方出资实施节能项目。
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析1、前言合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。
该机制主要指节能服务公司与有节能改造意愿的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造，改造后运行维护等一条龙服务，并以与用户分享节能改造取得的节能效益回收投资和获得合理利润的一种商业模式。
合同能源管理源于美国，最早应用于建筑节能领域。
我国从1998年开始引入合同能源管理，并主要在工业节能领域逐步得到了有效的推广应用，而在建筑节能领域却一直发展缓慢。
2011年以来，重庆市借推动建设“全国首批公共建筑节能改造重点城市”和实施重庆市科技惠民计划项目———“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”的机遇，提出采用节能量分享型的合同能源管理模式对400万m2的公共建筑实施节能改造。
截止到2013年底，共实施了360万m2公共建筑节能改造，其中120万m2的公共建筑已完成改造并按能源服务合同履行节能效益分享。
笔者通过参加重庆的工作实践和科技惠民计划项目研究，对合同能源管理在建筑节能改造中应用必须重视解决的相关管理和技术问题进行分析。
2、合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题2.1履行建设管理程序问题针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目，其改造过程应如何履行建设管理程序。
这主要表现为：一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标程序。
我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。
但履行招投标程序后，许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而放弃了改造项目。
二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。
如果要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求，将带来两方面问题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏强制性规定，审图机构普遍缺乏承接这类项目施工图审查业务的意愿。
国标合同能源管理(3篇)
第1篇一、引言随着我国经济的快速发展，能源消耗量逐年增加，能源问题已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。
为了提高能源利用效率，降低能源消耗，我国政府高度重视合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）的发展。
国标合同能源管理是指以合同能源管理方式进行的能源服务项目，旨在通过市场化手段，实现能源的节约和环保。
本文将详细介绍国标合同能源管理的概念、特点、实施步骤及意义。
二、概念国标合同能源管理是指能源服务公司与客户签订合同，以节能改造、能源供应、能源服务等为主要内容，为客户提供全方位的能源管理服务。
在合同期间，能源服务公司负责项目的投资、设计、施工、运营和维护，并按照合同约定向客户支付节能效益。
国标合同能源管理具有以下特点：1. 市场化运作：国标合同能源管理以市场化手段为基础，通过合同约束双方权益，实现能源服务的优化配置。
2. 节能效益：国标合同能源管理旨在通过节能改造、能源供应、能源服务等措施，降低客户的能源消耗，提高能源利用效率。
3. 风险共担：能源服务公司承担项目投资、设计、施工、运营和维护等风险，与客户共同分享节能效益。
4. 专业化服务：能源服务公司具备专业的技术团队，为客户提供量身定制的能源管理解决方案。
三、实施步骤1. 前期调研：能源服务公司对客户的能源消耗、设备状况、节能潜力等进行全面调研，为项目实施提供依据。
2. 制定方案：根据前期调研结果，能源服务公司制定节能改造方案、能源供应方案、能源服务方案等。
3. 签订合同：双方就项目内容、节能目标、服务期限、节能效益分成等达成一致，签订合同。
4. 项目实施：能源服务公司按照合同约定，投资、设计、施工、运营和维护项目。
5. 监测与评估：能源服务公司对项目实施过程中的能源消耗、节能效果进行监测和评估，确保项目达到预期目标。
6. 节能效益分成：项目实施完成后，能源服务公司与客户按照合同约定分享节能效益。
四、意义1. 降低能源消耗：国标合同能源管理通过节能改造、能源供应、能源服务等措施，降低客户的能源消耗，提高能源利用效率。
合同能源管理介绍
合同能源管理业务主要内容1.能源审计节能服务公司针对客户的具体情况，测定客户当前用能量和用能效率，共同确定节能计算的基准，提出节能潜力所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。
2.节能改造方案设计节能服务公司根据客户的能源系统现状提出利用成熟的节能技术来提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建议.3。
施工设计在合同签订后，一般由节能服务公司组织对节能项目进行施工设计,对项目管理、工期、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行详细的规划.4.节能项目融资节能服务公司可能的融资渠道有：客户自有资金、节能服务公司自有资金、银行商业贷款、租赁公司的融资租赁、从设备供应商处争取到的最大可能的分期支付及其它政策性资助。
当节能服务公司采用通过银行贷款方式为节能项目融资时，节能服务公司可利用自身信用获得商业贷款，也可利用政府相关部门政策性担保资金为项目融资提供帮助.5.原材料和设备采购节能服务公司根据项目设计的要求负责原材料和设备的采购，所需费用由节能服务公司筹措.6。
施工、安装和调试根据合同，由节能服务公司负责组织项目的施工、安装和调试。
通常，由节能服务公司或其委托的其他有资质的施工单位来进行。
由于通常施工是在客户正常运转的设备或生产线上进行,因此,施工必须尽可能不干扰客户的运营，而客户也应为施工提供必要的条件和方便。
7.运行、保养和维护设备的运行效果将会影响预期的节能量，因此，节能服务公司应对改造系统的运行管理和操作人员进行培训,以保证达到预期的节能效果。
此外，节能服务公司还要负责组织安排好改造系统的管理、维护和检修.8。
节能量监测及效益保证节能服务公司与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果，以确认合同中确定的节能效果是否达到。
另外，节能服务公司和客户还可以根据实际情况采用“协商确定节能量”的方式来确定节能效果，这样可以大大简化监测和确认工作.9。
节能服务公司收回节能项目投资和利润对于节能效益分享项目，在项目合同期内,节能服务公司对与项目有关的投入(包括土建、原材料、设备、技术等）拥有所有权,并与客户分享项目产生的节能效益。
合同能源管理调研方案
合同能源管理调研方案一、调研背景。
你知道吗？现在节能减排可火了，合同能源管理（EPC）也跟着成了香饽饽。
但是这东西到底咋运作的，在实际中都有啥优缺点，市场潜力有多大呢？咱们得去探个究竟，所以就有了这个调研。
二、调研目标。
1. 了解合同能源管理的基本模式。
咱得搞清楚EPC都有哪些套路，是节能效益分享型、节能量保证型还是能源费用托管型，每种类型都是咋玩的。
2. 剖析市场现状。
看看现在这个市场上，哪些行业用EPC用得最多，哪些地区比较热门，有多少企业在搞这个。
3. 探究企业和用户的看法。
对于搞EPC的企业来说，他们在操作过程中遇到啥困难了；对于使用EPC服务的用户，他们满不满意，为啥满意或者为啥不满意。
三、调研对象。
1. 合同能源管理服务企业。
这些可是EPC的主角，找不同规模、不同地区的，大的企业可能有成熟的经验，小的企业说不定有创新的做法。
2. 接受合同能源管理服务的用户企业。
涵盖工业企业、商业企业和公共机构等。
工业企业耗能大，商业企业关注成本，公共机构有节能指标，他们的需求和体验肯定各有不同。
3. 行业专家和学者。
这些人都是行业里的大拿，他们对EPC的发展趋势、技术创新啥的肯定有独特的见解。
四、调研方法。
# （一）问卷调查。
1. 设计问卷。
针对不同调研对象分别设计问卷。
对于EPC服务企业，就问他们业务范围、项目流程、盈利模式之类的；对于用户企业，重点放在节能效果感受、投资回报情况等方面；对于专家学者，就请他们对行业发展做个评价，提提建议。
2. 问卷发放。
线上：利用行业网站、社交媒体平台、专业论坛等发布问卷链接，吸引大家来填。
线下：在相关的行业展会、研讨会现场发放问卷，还可以请行业协会帮忙发给会员企业。
# （二）实地访谈。
1. 访谈对象选取。
从问卷调查的反馈者中挑选一些有代表性的企业和专家，再加上一些在行业内比较知名的企业和学者。
2. 访谈提纲准备。
根据不同访谈对象制定不同的提纲。
比如问企业负责人，就谈谈他们企业在EPC 项目中的战略规划、遇到的最大挑战是什么；问技术人员，就了解一下项目中的技术难点、节能技术的应用情况。
浅析合同能源管理及发展机遇
ห้องสมุดไป่ตู้
管理 纵横
浅 析合 同能源管理及发展机遇
唐 建华
（ 庆 渝 经 能 源技 术 设 计研 究 院 ， 庆 ４ ０ ２ ） 重 重 ０ ０ ０
摘 要 ： 同能源管理作 为一种先进 的能源管理模式和市场化运作 的节能新机 制为我 国节能事业发挥 了重要作 用 ， 合 目前遇到一 系 列问题及前所 未有的发展 机遇 ， 现就我 国合 同能源管理的现状及存在 的问题 ， 出了我 国推进合 同能源管理发展 需要采取的措施 。 提
关 键 词 ： 同能 源 管理 ； 状 ； 遇 合 现 机
力较弱，缺乏强制性 的规定 以及经济激励手段促使企业实施节能改 合同能源管理（ 简称“ ＭＣ ） Ｅ ”是一种新型的市场化节能机制。 其实 造 ， 能源利 用效 率低 的企业 或行为 没有 明显 的惩罚措 施 。对 节能行 对 特别是没有与节能的环保效益挂钩。除部分 质就是以减少的能源费用来支付节能项 目全部成本的节能业务方式 。 为缺乏明显 的激励政策， 这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级 ， 以 高耗能企业从节省成本出发对节能有一定认识外， 大多数企业因为能 降低 目前的运行成本 ；或者节能服务公 司以承诺节能项 目的节能效 源 占产品成本不是太高， 没有节能的积极性 ；） ２节能服务产业的市场 不规范 ， 缺乏评价标准。 能源服务公司在我国还处于发展初期， 没有成 益、 或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。 诸如服务标准 、 节能量检测和认定办法 、 合同规范及其 合 同能源管理作为一种先进 的能源管理模式和市场化运作的节 熟的行业规范， 能新 机制 ， 国的 能源利 用取得 了 良好 的节能 效果 ， 是在 “ 为我 特别 十一 履 约道德 准 则等 。 同时也 缺乏 评价 节 能服 务公 司 服务 质量 好坏 的标
合同能源管理(EMC)模式下的园区太阳能LED路灯投资分析报告
合同能源管理（EMC）模式下的园区太阳能LED路灯投资分析报告目录一、我国道路照明现状1、我国道路照明状况2、道路照明改造市场细分3、园区路灯市场规模及前景二、太阳能LED路灯1、太阳能LED路市场前景2、太阳能LED路灯的优势三、合同能源管理1、合同能源管理（EMC）概念及发展2、合同能源管理（EMC）项目特点3、合同能源管理（EMC）模式四、投资分析1、太阳能路LED灯和常规市电路灯的节能效益比较2、投资分析3、收益五、项目风险一、我国道路照明现状1、我国道路照明状况2006年国家路灯行业统计，我国城市道路照明共有1500万只以上的路灯，近几年的增长率更是呈几何状态递增。
但道路照明是一个耗电大户，我国每年照明消耗电能约占全部电能消耗的12％～15％,据我国国家绿色照明工程促进项目办公室的专项调查显示，我国照明用电每年在3000亿度以上，道路照明用电量占1/3，如用太阳能取代，这相当于总投资规模超过2000亿元的三峡工程的全年发电量.太阳能作为可再生能源，逐步替代常规能源已是大势所趋；半导体发光二极管(LED)照明是国际公认的新一代固态照明光源，具有节能、高效、长寿命、绿色环保、无辐射等显著特点，其电力消耗仅为传统光源的十分之一,寿命长达10万小时（普通白炽灯的寿命只有1万小时）,被誉为人类照明的第三次革命。
同为直流电、电压低且能相互匹配的优点使得二者结合成为“天作之合”.不足1平方米的光伏电池板每年可发电200余度；一个56W的LED节能灯，相当于150W的高压钠灯，每天应用6个小时的话,一年才用120度电。
二者倘若结合应用，电力消耗仅为传统路灯照明光源的十分之一。
据统计，我国照明用电量已占总用量的12％。
按照我国提出的“中国绿色照明工程”,照明节电已成为节能的重要方面。
目前的照明节能潜力很大，一般节能方案均能达到节约20％~35％，按保守的数量采取20%的计算，全国节约的电能价值非常巨大.而太阳能LED照明的推广应用，让“绿色照明"实现了新的跨越。
合同能源管理实质及EMC市场容量简述
地址：上海市南京东路 99 号 电话：（8621）63295888 上海申银万国证券研究所有限公司
z 2010 年节能服务产业产值有望达到 800 亿元，增速有望保持 30%-40%，未来行 业市场容量有望高达 4000 亿元。2009 年，我国节能服务产业再一次实现了跨 越式发展，中国节能服务产业产值从 2008 年 417 亿元增长到 588 亿元，同比 增速 40.9%，合同能源管理项目投资额从 2008 年 117 亿元增长到 195 亿元，同 比增长 67%。产业总计综合节能投资从 2008 年 253.2 亿元增长到 360.4 亿元，
2010 年 03 月
合同能源管理深度研究
同比增速为 42.3%；其中合同能源管理（EPC）项目投资从 2008 年 116.7 亿元 增长到 195.3 亿元，同比增速为 67.37%。并形成年节能能力 1757.9 万吨标准 煤，年减排 1133.85 万吨二氧化碳。我们预计 2010 年节能服务产业总产值有 望达到 800 亿元，同比增长 36%。根据 EMCA 协会对于节能服务产业的估算， 节能市场总规模大约 4000 亿，未来发展空间非常巨大。
联系人 马宏毅
(8621)63295888×287 mahy@
z 工业节能和建筑节能是合同能源管理模式主要应用领域。节能服务项目分布在 工业、建筑、交通等各个领域，涵盖钢铁、石化、建材、交通、电力、建筑、 水泥等各行各业。合同能源管理适用于合同金额较大、能源计量便利的用电大 户和用能大户，在工业高低压变频器、工业余热回收利用、工业锅炉，建筑 HVAC、 配电系统、LED 路灯系统等领域，都是合同能源管理推广的重点领域。2009 年 全国能源消费总量为 31.0 亿吨标准煤，比上年增长 6.3%，单位万元 GDP 能耗 为 1.08 吨标准煤，比上年下降 2.2%。虽然十一五期间我国万元 GDP 能耗下降 10%，但与世界发达国家相比，我国仍是日本、美国的 4-5 倍，减排任务艰巨。 而合同能源管理机制有望成为推动工业节能和建筑节能的有效手段。我们预计 钢铁和石化等高能耗行业有望率先成为合同能源管理业务推进的重点领域。
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中国合同能源管理市场分析
合同能源产生于上世纪70年代中期的美国，如今在欧美日等发达国家广泛采用。其商业模
式广义上讲是用户利用部分节能收益支付节能服务费用，具有较高的用户接受度与收益空间。
合同能源管理在中国并非新名词。早在上世纪90年代中后期，中国政府通过与世界银行合
作，成立了三家示范性合同能源管理公司(EMCo)，十年左右的探索与实践让合同能源管理
模式在中国的可行性得到了验证。同时，节能减排愈发成为中国政府工作重心之一，2009
年，中国政府在哥本哈根会议上作出了节能减排的具体承诺。2010年4月，中国国家发改
委出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》等系列政策，以
补贴、税收和金融等方式支持合同能源管理公司。在这样的环境下，从2005年左右至今，
中国合同能源管理市场迅速发展，初具规模，并将在未来保持高速增长。
在第二产业中，相对于重工业，轻工业总能耗较小，当然能效较低也使其存在较大的合
同能源管理实施空间。在中国合同能源市场爆炸性增长的背景下，轻工业园合同能源管理市
场增长非常乐观，但由于政府对工业园管委会的考核以园区产值和税收指标为主，对其基础
设施节能要求的缺乏，加之其基础设施改造受限于地方政府规划，轻工业园在开展基础设施
合同能源管理上缺乏动力和压力，轻工业园合同能源管理市场增长速度明显慢于全国市场。
一、 市场综述
根据全球知名增长咨询公司Frost & Sullivan对中国合同能源管理市场的长期跟踪和全
方位研究，2009年，中国轻工业园合同能源管理项目投资总额不超过人民币10亿元，占当
年全国合同能源管理项目投资总额5%左右，预计在2009－2014年期间，将保持每年40%
左右的年增长率。
从商业模式的角度看，在这10亿元左右的项目投资总额的50%左右采取的是BOT模
式进行。因大部分轻工业园为政府所有，而项目的服务对象多，规模大，如热电站，水处理
站等，而且多为新建项目，轻工业园管委会及当地政府更倾向于采用BOT模式将节能业务
外包。这类项目投资规模普遍较大，平均在8,000万元左右，因此2009年专供轻工业园所
用的BOT项目数量上并不多。此外，节能效益分享模式项目平均投资额虽低，但因其较高
的成熟度、认知度和客户接受度，较多的应用于园区或大型厂区的照明、暖通等合同能源管
理项目，占据了该市场的30%左右。
二、 产品和应用
轻工业园合同能源管理市场因增长相对缓慢，是中国合同能源管理市场中发展较新，规
模较小的一部分。其主要应用一方面是以BOT模式为主的热电联产，水处理等，这类项目
投资额大，但数量少；另一方面是照明、暖通等方面的应用，这类项目投资额小，但数量相
对大，在轻工业园中应用较为广泛；此外，还有一些大企业园区在制造环节开展的大规模项
目，如注塑机变频，动力节电等等。
根据Frost & Sullivan的研究，2009年热电联产和水处理两种应用均分别占到轻工业园
合同能源管理市场20%以上。这两种应用均是以BOT为主要实施模式，项目投资规模大，
数量小。这里的热电联产主要指专为园区供热的热电厂，以垃圾焚烧热电厂为主，这类项目
投资额大，通常在1亿-50亿元人民币之间，但因政府对生态发电上网补贴和垃圾处理补贴
力度较大，尤其在沿海地区，这类项目盈利相对较好，回报周期在5-10年。这里的水处理
主要指专为园区进行污水处理的水处理厂，这类项目吨水处理投资额通常在1千万-2千万
元人民币之间，不同地区之间的水处理成本和水处理收费差异较为明显，回报周期通常在
10年以上。
根据Frost & Sullivan的研究，2009年照明改造占到轻工业园合同能源管理市场20%左
右。该应用主要是对园区路灯或建筑内进行节能灯具的更换，也包括一些照明控制系统的改
造，由EMCo负责设备的采购、安装调试和维护。该种应用投资额较小，节能效果明显，
较为广泛地采用在轻工业园合同能源管理中，主要以节能效益分享和节能保证等商业模式运
作。
此外，暖通系统改造也是轻工业园合同能源管理市场中采用较多的一种应用。该应用主要对
园区暖通系统主机或末端进行改造，其核心技术是变频和控制技术。该种应用投资规模小，
回报周期也较短。
笔者认为，相对于重工业和建筑节能，轻工业园合同能源管理市场仍是非常新兴的市场，
节能空间非常广阔。目前用于轻工业园合同能源管理的应用主要还集中在热电厂、水处理厂、
照明、暖通等少数应用，预计在未来3－5年，在这些应用之外，如余热回收，中水回收、
分布式发电等应用的比重将逐步增大。
三、 发展趋势
总的来说，在中国合同能源管理市场高速增长的背景下，中国轻工业园合同能源管理市
场未来增长较为乐观，但因制约因素明显并将长期存在，其增长速度将明显慢于整体增速。
1. 驱动因素
中国节能服务市场明显利好，新兴的合同能源管理市场在这环境下呈高速增长。2004年，
《节能中长期专项规划》公布，规划延伸到2010年，将对高能耗大产业节能减排工作产生
长期稳定支持的作用；2007年，《中华人民共和国节约能源法》出台，确立了节能作为国
家中长期规划和地方政府考核的重要内容，明确了节能减排的鼓励措施和惩罚方式等，并提
出对合同能源管理市场进行支持；2010年出台的《关于加快推行合同能源管理促进节能服
务产业发展意见的通知》，明确而直接的对合同能源管理市场进行财政补贴、税收减免和金
融服务等多方面的支持。这些政策出台为合同能源管理市场的发展提供了强有力的支持，鼓
励更多的合同能源公司成立和发展，并在用户端产生了更多的节能压力和动力，拓展了合同
能源管理需求空间。
随着2009年中国政府在哥本哈根会议上向世界作出节能减排的具体承诺，即将出台的
“十二五”规划必将更加重视全社会范围内的节能减排，这对轻工业园基础设施节能也将是一
个不小的压力。此外，由于在钢铁、化工、水泥等行业节能开展相对较早，其节能空间在未
来将会逐步减小，相对来说，轻工业园节能改造方面的任务将会逐渐加剧。
此外，在节能减排方面做得出色的园区更有可能向国家申请成功“国家级生态园区”的挂
牌。在这愈发倡导“生态”、“绿色”的时代，“生态园区”的挂牌将为园区带来更多的品牌效应
和国际认同，有助于提高园区入驻率，增加产值和纳税。这也将刺激轻工业园对实施合同能
源管理的需求。
2. 抑制因素
不同于园区内单个企业，轻工业园合同能源管理主要面对的是园区基础设施，如供热、
供冷、输配电、照明、水循环等等，项目实施的直接客户是园区管委会，而非园内企业。目
前各地政府对于园区节能减排的要求，主要还是落实在园区内企业，几乎不涉及到园区基础
设施。同时，地方政府对于园区管委会绩效考核的主要指标还是财税指标，如总产值、纳税
等等。因此，在对园区基础设施实施合同能源管理上，轻工业园缺少压力和动力。
另外，园区管委会实质上都是政府部门，大部分园区基础设施节能改造的需求取决于当
地政府的规划，并且，一些园区基础设施与当地基础设施关系密切，如分布式发电，由于需
要并网，其实施与当地上网政策密切相关，并且还需与当地电网公司协调。因此，对于大部
分EMCo来说公关难度较大。同时，占轻工业园合同能源管理市场约一半的 BOT项目往往
投资额高，项目周期长，这对于大部分的EMCo的财政能力和运营能力都是一个巨大的门
槛。
再者，工业园基础设施的使用者是园区内企业，对基础设施的节能改造与这些企业的利
益密切相关，在实施合同能源管理项目中，如何与园区内企业协调，获得对项目执行上的普
遍认知和认可，并非易事。