公共服务多元化供给机制设计
构建多元协同的公共服务供给机制
构建多元协同的公共服务供给机制作者：赵海艳来源：《世纪桥》2013年第11期摘要：随着经济社会的快速发展，人们的公共需求在不断扩大，这要求不断创新公共服务供给方式。
相比西方发达国家，我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后，通过借鉴西方公共服务供给机制的改革经验，并结合我国公共服务供给机制的现实发展，提出构建政府主导的基本公共服务供给机制、市场主导的公共服务供给竞争机制、社会主导的公共服务供给补充机制，致力于发挥各主体在公共服务供给中的积极作用，形成多元协同的公共服务供给机制。
关键词：多元；协同；公共服务；供给机制一、引言改革开放以来，我国经济社会快速发展，人们的公共服务需求日益增长，传统的公共服务供给机制已经不能适应发展的需要。
在新时期，如何创新公共服务供给机制、提升公共服务供给效率已成为重要的理论和现实问题。
20世纪以来，西方发达国家对公共服务供给进行了许多有益的探索和尝试。
而我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后。
因此，有必要借鉴西方改革的经验，结合我国公共服务供给机制的发展，构建起多元协同的公共服务供给机制，满足我国日益增长的公共需求，促经济社会进全面、协调可持续的发展。
二、西方公共服务供给机制的发展（一）政府主导的公共服务供给机制20世纪初期开始，随着市场经济的发展，失业、贫困、卫生等公共问题日益突出，西方政府不再奉行的“守夜人”的理念，纷纷开始进行改革和转型，并逐步建立起全面的公共服务体系。
西方的社会契约论认为，政府的权利来源于公民的让渡，政府的核心职能就是维护公共利益。
在民主法治国家、社会国家和环境国家，公共行政的目的是维护和促进公共利益或大众福祉。
这是任何类型公共行政的不成文的基本原则。
[1]（P.323）如果没有国家，人们就不能卓有成效地相互协作，实现他们的共同利益，尤其是不能为自己提供某些特定的公共服务。
[2]（P.1）因此，政府理应承担公共服务的供给责任。
随着政府公共服务职能的强化，当时政府的规模和范围也在不断扩大，并出现了许多福利国家。
社区公共服务的多元合作供给：机制与绩效
服务供给绩效的评价， 部分学者从不同的角度构建了不 同的评价指标体系， 并运用不同的 方 法 对 其 进 行 测 量 。 Geringer 和 Hebert 认为， 对于合作网络是否有效， 包括客 观的标准如成果、 持续时间、 财政收益等和主观的标准如 联系强度、 满意度等 ⑩ 。 埃莉诺． 奥斯特罗姆 目标实现、 把基础设施制度绩效的评价标准， 分为总体绩效如效率、 责任、 财政平衡、 适应性等和间接绩效如供给和生产成本
瑡 。部分学者从合进合作的基本动力 。 合作各方通过 资源互补， 共享信息、 技术等资源， 可以整合提升合作各 主体的治理能力， 促进合作的意愿， 共同为服务对象创造 更高价值的产品。信息、 人员、 物质、 技术等资源是组织了 解居民需求和合作活动开展的 基 础 。 蔺 丰 奇 等 学 者 认
瑏 瑨。 为， 资源投入的多少是影响合作效果重要的制约因素
研究治理绩效。 如 Proven 和 Milward 对精神系统的研究 “服务对象对他们 中， 从服务对象视角将合作绩效定义为
瑢 。 Provan 和 Milward 指出， 瑏 所得到的服务的满意程度 ”
可以从社区层次、 网络自身层次和参与成员层次对合作
社区公共服务的 多元合作供给 ： 机制与绩效
徐金燕 蒋利平
*
内容提要
多元合作供给理论以其整合政府 、 市场和社会的理念成为当今公共管理研究者的热点 。 如何
使其有效运行， 以提升社区公共服务供给绩效成为亟待解决的重要性课题 。本文对社区多元合作供给机制和 供给绩效的概念进行了界定， 分析了合作目标、 合作资源、 合作关系与合作环境 4 个变量对供给绩效的影响关 形成供给绩效影响因素的概念模型 。在对国内城市调研的基础上， 通过 SEM 验证分析， 发现合作目 系假设， 标、 合作资源、 合作环境对供给绩效具有显著的正向影响， 而合作关系对供给绩效影响作用不显著 。 因此， 要 制定科学合理的供给目标， 加大供给主体合作资源的投入， 优化供给的外部支持环境， 注重合作主体关系的维 护与改善。 关 键 词 社区公共服务 多元合作 供给机制 供给绩效
农村公共服务多元供给机制研究
2018年4月西部皮革理论与研究农村公共服务多元供给机制研究李雪艳(西华师范大学管理学院，四川南充637000)摘要：农村公共服务是我国管理工作的重点和社会普遍关注的热点，也是政府工作职能之一。
农村公共服务水平的提升关 系到国家经济发展和社会稳定，也是全面建成小康社会的重要建设环节。
然而目前我国农村公共服务供给中，政府依然是最大供 给主体，没有形成多元主体共同参与的局面，影响了农村公共服务供给水平的提升。
本文试图以多中心治理理论为视角研究农村 公共服务供给，构建多元供给机制。
关键词：农村公共服务；多元；供给；主体中图分类号：D422. 6 文献标志码：A文章编号％1671 - 1602 (2018) 08 -0039 -011农村公共服务供给现状1.1农村公共服务供给水平偏低。
农村公共服务的提升是城 乡一体化建设的重要途径。
然而目前农村公共服务普遍水平偏低，主要表现为教育资源，医疗条件，公共基础设施，文化服务，公共 交通等落后，严重制约了农村经济社会发展。
1.2农村公共服务供给水平失衡。
建设公共服务是一项公共 事业，而“公共”代表着公平，代表着所有居民拥有平等地享受公 共服务的权利。
而目前我国农村公共服务存在不公平的现象，表现 为供需失衡和区域失衡。
供需失衡具体表现为供给过剩和供给不 足，区域失衡表现为城乡之间的差距和村庄之间的差距。
2农村公共服务存在的问题2.1供给主体单一化。
农村公共服务涉及众多领域，包括公 共教育，公共卫生，公共文化，公共交通，公共基础设施等，仅仅 依靠政府供给是难以实现的，并且政府单一供给存在效率低下和资 源浪费等现象，影响了农村公共服务整体水平的提升。
然而我国农 村公共服务普遍存在政府单一供给的现象，没有积极鼓励和引进市 场力量和社会力量参与进来，也没有充分发挥村民在农村公共服务 中的参与和供给作用，这导致农村公共服务水平偏低，难以实现城 乡公共服务一体化。
2.2供给机制不健全。
公共空间如何为城市提供多元化的服务功能
公共空间如何为城市提供多元化的服务功能在城市的发展进程中，公共空间扮演着至关重要的角色。
它不仅仅是一片开阔的场地或几座建筑，更是城市活力的源泉，为居民的生活提供了多元化的服务功能。
公共空间为人们提供了休闲娱乐的场所。
想象一下，在繁忙的工作或学习之余，人们可以走进公园，呼吸着新鲜的空气，欣赏着绿树红花，感受大自然的美好。
公园里的草坪可以供人们野餐、晒太阳，小径可以供人们散步、慢跑，儿童游乐设施则让孩子们尽情玩耍。
除了公园，广场也是人们休闲娱乐的好去处。
在广场上，人们可以观看街头艺人的表演，参与各种文化活动，或者只是坐下来，观察来来往往的人群，放松身心。
这些公共空间为城市居民提供了放松和享受生活的机会，减轻了日常生活的压力。
公共空间有助于促进社交互动。
在现代社会，人与人之间的交流变得越来越依赖网络，面对面的交流逐渐减少。
而公共空间为人们提供了一个真实的交流环境。
例如，社区中心就是一个很好的社交场所。
居民们可以在这里参加各种兴趣小组、举办聚会，增进彼此之间的了解和友谊。
图书馆也是一个重要的公共空间，人们可以在这里阅读、学习，还可以参加读书分享会等活动，与志同道合的人交流思想。
此外，城市中的咖啡馆、茶馆等场所也为人们提供了一个轻松的社交氛围，让人们在享受饮品的同时，与朋友或陌生人交流。
这种社交互动不仅丰富了人们的精神生活，还有助于增强社区的凝聚力和归属感。
公共空间对于推动文化传承和创新也具有重要意义。
博物馆、艺术馆、历史建筑等公共空间承载着城市的历史和文化记忆。
人们通过参观这些地方，可以了解城市的发展历程、文化传统和艺术成就。
同时，这些公共空间也为当代文化的创新提供了平台。
例如，一些艺术馆会举办当代艺术展览，展示新兴艺术家的作品，为艺术的创新和发展提供支持。
此外，城市中的文化节庆活动通常也在公共空间举行，如街头音乐节、民俗文化节等，这些活动不仅丰富了居民的文化生活，还促进了不同文化之间的交流与融合。
公共空间在提升城市形象和品质方面发挥着不可忽视的作用。
论公共服务供给中政府、市场、社会的多元协同合作
目录引言一、多元协同合作供给之界定二、多元协同合作供给之根源三、多元协同合作供给之特质四、多元协同合作供给之价值五、结论引言随着经济社会的快速发展和人民生活水平的大幅提高，人们的利益诉求日益广泛多元，公共需求呈现出广泛性、多样性、异质性的趋势，单纯依靠政府或市场主体供给公共服务，已然无法有效地契合民众日益增长的公共需求。
公共治理、担保国家等理论的延展不仅促进了跨政府、市场和社会的协同合作，而且这种多元主体协同合作已然被视为紧迫复杂的社会问题解决之道。
如何有效打破政府或市场一元化的供给模式，协同政府、市场、社会三维要素提升公共产品供给绩效、增进民生福祉，就成为值得探索的课题。
一、多元协同合作供给之界定研判公共服务供给体制构建，最根本的问题在于回答：政府应该做什么，市场应该做什么，公民社会应该做什么以及家庭应该做什么。
奥斯特罗姆等人在理查德·阿贝尔·马斯格雷夫区分提供和生产两个概念的基础上，进一步提出应区别划分公共服务的生产与提供，公共服务的生产任务可以由私人和公共部门承担。
萨瓦斯研究梳理消费者、生产者、安排者或提供者等公共服务中的主要参与者，指出公共服务消费者是直接接受服务的人，可能是政府机构、私人组织以及个人等；公共服务生产者既可是政府，也可是私人企业、非营利机构等，其直接组织生产或者直接向消费者提供服务；而公共服务提供者或安排者连接着生产者和消费者，则一般由政府担任。
检视西方发达国家实践，公共服务供给经历了由市场提供演进至政府提供，再到政府主导下的多元主体协同合作生产。
多元协同合作供给是指在特定的领域内，由政府部门、市场主体、社会非营利组织等多样化的主体，采用合同承包、特许经营、补助、凭单、志愿服务等多种供给形式，以协同合作的方式来供给公共服务。
此中，多元主体不仅指多个主体共同参与，通过竞争确定由何者供给一项公共服务；亦指多个主体共同供给一项公共服务。
协同合作是指将不同层面的公共服务供给政策工具手段整合成一个系统的框架，既不排斥政府直接生产公共服务，也不排斥公共服务生产的市场化、社会化。
包容性增长下农村公共服务供给多元化机制构建研究
包容性增长下农村公共服务供给多元化机制构建研究作者：张凤文来源：《中国经贸导刊》2012年第16期摘要：由于农村经济发展滞后，农村公共服务设施落后，远远低于农村公众的基本需求，农村公共服务供给不足与公共服务供给有着密切的关系。
本文结合包容性增长理念，深入分析了农村公共服务供给机制存在的弊端与不足，究其原因，提出针对我国农村公共服务供给机制现有问题的解决措施。
关键词：包容性增长农村公共服务多元化机制公共服务的本质特征在于公益性，强调服务性，这就决定了公共服务的主体必然是公共部门。
公共部门是以管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务（包括公共设施建设，发展义务教育、提供基本社会保障、实施环境保护等），以此为维护和实现社会公共利益的公共组织。
不难看出，公共服务的价值体现在其维护社会安全、秩序、公平、效率以及保障社会发展等方面，这正与包容性增长所倡导的“机会平等的增长”、“公平合理地分享经济增长”、“寻求社会和经济协调发展、可持续发展”等理念相耦合。
针对我国当前农村公共服务供给机制中存在的主要问题，实现包容性增长必须首先解决农村公共服务供给多元化机制构建问题。
一、我国现阶段农村公共服务供给机制存在的问题（一）公共服务供需不平衡，供给与农民实际需求脱轨我国现行的农村地区公共服务供给机制是采取的自上而下程序，关于政绩需要的服务供给占绝大部分。
而相对于硬性公共产品的供给而言，软性公共产品则少之又少。
诸如农村公共卫生、农村社会保障等，这种重硬性轻软性的农村公共产品供给不平衡导致供给质与量不达标、结构失衡，供给与农民的实际需求脱轨。
（二）政府供给主体单一，无竞争压力，导致服务供给效率不高长久以来，我国农村公共服务供给的供给主体一直是由地方各级政府充当，包揽责任义务与权力，且政府自决自断事务的程度越来越明显。
长期累积下形成的恶果，一方面，政府机构部门重叠，人事职责不明确，给政府财政造成很大负担。
同时由于缺乏有效的市场竞争和市场动力，导致农村公共服务供给效率低下。
建立多元参与的基本公共服务供给机制
建立多元参与的基本公共服务供给机制作者：章伟来源：《机构与行政》2013年第12期随着经济和社会的发展，人民群众对基本公共服务的需求会不断提高，单靠政府的力量不仅难以保证人民群众日益增长的需求得到满足，甚至还会导致供给效率低下、分配不公、资源浪费和供需失衡等问题的发生。
因此，要逐步打破政府对基本公共服务的垄断，建立起政府主导、市场和社会广泛参与的基本公共服务多元供给机制。
一、明确政府的主导地位基本公共服务的性质决定了政府的主导地位，即使引入了市场和社会的力量也不意味着政府的“放手”，而是要求政府更多地承担起基本公共服务宏观调控的职责。
（一）政府要在广泛征求意见和调查研究的基础上，科学合理地制定一段时期内基本公共服务的总体规划，明确基本公共服务的数量标准和质量要求，要研究制定基本公共服务市场供给的管理制度，监督市场主体的供给行为和服务质量，保证基本公共服务多元供给机制的正常运行。
（二）引入市场机制不可避免地会导致“市场失灵”现象的发生，进而造成一段时间内基本公共服务产品的短缺，导致人民群众的正常需求无法满足。
因此，政府必须在出现“市场失灵”现象时及时加强宏观调控力度，代替市场承担起提供基本公共服务的职责。
（三）有些基本公共服务产品是市场和社会无法提供的，例如国防安全，因此，在这些领域政府必须主动承担起提供服务的责任。
二、强化事业单位的独立性和公益性长期以来，各部门所属的事业单位是青岛市提供基本公共服务的主要载体，这些事业单位均接受行政主管部门的领导和管理，管办不分、政事不分现象普遍存在，不仅影响基本公共服务的供给效率，而且容易导致权力寻租和分配不公等现象的发生。
从发展趋势来看，事业单位还将长期担当基本公共服务供给的主要角色，因此，必须强化事业单位的独立性和公益性。
一方面要根据事业单位分类改革的工作安排，在充分调研和科学分类的基础上，剥离承担行政职能和从事市场经营活动的事业单位，保留公益性的事业单位，明确事业单位的主要职责是向社会提供基本公共服务，而不是政府和市场的一部分，强化事业单位的公益性。
公共服务供给与机制创新研究
公共服务供给与机制创新研究公共服务是现代社会的重要组成部分，对社会组织和公民权益的保障具有不可替代的作用。
公共服务的供给和机制创新是目前社会发展的热点问题，也是政府和市场共同协作的重要领域。
本文将从公共服务概念、公共服务供给存在的问题、公共服务机制创新以及公共服务供给与机制创新研究展开论述。
一、公共服务的概念公共服务是指政府及其代理机构向所有成员提供的服务，并由纳税人共同支付。
公共服务涉及许多领域，包括教育、医疗、文化、社保等，是社会公平和福利保障的核心内容。
公共服务的目标是增强社会公正和福利，提高社会发展水平。
二、公共服务供给存在的问题1.供给水平低下目前我国公共服务供给仍然存在着严重的不足，部分区域及群体的基本公共服务无法得到保障。
金融领域、环保领域等也存在诸多问题。
此外，公共服务质量和效率还有待提高。
2.供给机构分散公共服务部门分散、存在重复，造成资源浪费和公共服务的不均衡，需要进行规范、整合和优化。
3.制度不完善我国公共服务市场化、数字化、社会化发展还处于初级阶段，相关的法律法规和政策制度需要进一步完善，并且需要建立一整套完善的监管机制。
三、公共服务机制创新1.供给方式创新政府可以在公共服务的供给方式上进行创新，引入市场机制、社会力量，促进公共服务资源的多元化和分散化。
例如，政府可以将公共服务资源通过公共平台网上拍卖等方式向各个供应商零散供给，有效利用社会资源，增强公共服务的供给效率和覆盖面。
2.投融资机制创新公共服务投融资机制创新是推动公共服务供给的重要手段。
政府可以通过公共服务专项债券等方式筹集资金，支持公共服务机构扩大服务规模，提高服务质量和水平。
3.监管体系创新监管机构可以通过建立优化的监管体系，推动公共服务机制创新。
例如，可以加强对公共服务机构的责任追究和道德约束，建立完善的监管机制，提高公共服务机构的运作效率和服务水平。
四、公共服务供给与机制创新研究公共服务供给与机制创新是实现公共服务共享的关键。
三农村基层公共服务多元供给机制改革指导意见
三农村基层公共服务多元供给机制改革指导意见第1章总则 (5)1.1 改革背景与意义 (5)1.1.1 改革背景 (5)1.1.2 改革意义 (5)1.2 改革目标与原则 (5)1.2.1 改革目标 (5)1.2.2 改革原则 (5)第2章农村基层公共服务多元供给现状分析 (6)2.1 农村基层公共服务供给现状 (6)2.1.1 供给主体及服务内容 (6)2.1.2 供给方式与手段 (6)2.1.3 供给效果与评价 (6)2.2 存在的主要问题与挑战 (6)2.2.1 供给主体单一，缺乏竞争机制 (6)2.2.2 供需不匹配，资源利用效率低 (6)2.2.3 财政投入不足，制约服务发展 (7)2.2.4 社会组织参与度低，发展不平衡 (7)2.2.5 政策支持不足，制度环境不完善 (7)2.2.6 监管体系不健全，服务质量难以保障 (7)第3章农村基层公共服务多元供给体系构建 (7)3.1 供给主体多元化 (7)3.1.1 培育和发展社会组织。
积极鼓励和引导农村社区组织、慈善机构、民办非企业单位等社会组织参与基层公共服务供给，发挥其在特定领域和专业服务方面的优势。
(7)3.1.2 引入市场机制。
在保障公共利益的前提下，鼓励企业等市场主体参与农村基层公共服务，通过购买服务、公私合作（PPP）等方式，实现供给主体多元化。
(7)3.1.3 加强主导作用。
强化在多元供给体系中的主导地位，负责制定政策、规划、标准，加强对各类供给主体的监管，保证服务质量。
(7)3.2 服务内容多样化 (7)3.2.1 满足基本公共服务需求。
重点保障农村居民基本公共服务需求，包括教育、医疗、养老、文化、体育等领域。
(7)3.2.2 丰富特色服务。
根据农村地域特点、民族风情、产业发展等，发展具有地方特色的基层公共服务，满足农村居民多元化、个性化的服务需求。
(7)3.2.3 创新服务方式。
运用现代科技手段，如互联网、大数据、人工智能等，提高服务效率，拓展服务渠道，实现服务内容多样化。
构建多元协同的公共服务供给机制
如果没有 国家 ， 人们就不能卓有成效地相互协作 ， 实现
他们 的共 同利 益 ， 尤其 是不能 为 自己提供某 些特定 的 公共 服 务。 … 因此 ， 政 府理应 承担公 共服 务 的供 给 责任 。随着政 府公共 服务职能 的强化 ， 当时政府 的规 模 和范 围也在不 断扩大 ， 并 出现了许 多福利国家。
２ ０ 世纪 ９ ０ 年代 ， 社会 组织 的渐兴和 壮大 ， 为 公共 服务供 给提供 了一种新 的选择 。作 为政府 和私营部 门
之 外的“ 第 三种力量 ” ， 有效 的弥 补 了经济改革 和政治 改革导致经济 领域 和社会领域 留下 的一些管理和服务 “ 真空 ” ， 对政府和市 场起沟通 、 协 调的作用 ， 尤 其是发 挥 了一种 “ 以社会制 约权力 ” 的效 用 ， 构成一个 三元权 力结构 的稳定 格局 。 ’ 在政 府——市 场— —社
题。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ０ — ３ ０
基金项目： 本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划项目 “ 黑龙江省农村公共服务协同供给机制研究” （ 编号： １ ３ Ｃ ０ ６ ５ ） ； 黑龙江省
委党校重点资助项 目‘ 蝌 携 哳 民 务供给柳 制研究” （ ￣ ＇ ： ２ ０ １ ３ Ａ１ ２ ） 。 ；
不 能适应发展 的需要 。在新 时期 ， 如何创 新公共服 务
２ ０ 世纪 ８ ０ 年代 ， 西方各 国政府普遍 陷入公共财政 困境 ， 面临着财政 压力与公共 服务需求增 长的双重 困 境 。人们逐渐意识到 ， 政府不是万能的 ， 不能有效解决 所有的问题 ， 在提供公共服务 的问题上 ， 政府同样存在 失灵 。在这种情 况下 ， 人们 开始重新 审视和界定政府 角色 。政府 的职 能是掌舵 而不是划桨 ， 直接生产服务 是划桨 ， 可政 府并不擅长划桨 。 …因此 ， 政府应该从 直接 提供公共服 务 ， 转 向购买公共服 务或对公共 服务 供 给进 行管制 ， 市场化改 革被引入公共 服务领域 。政 府通 过 民营化 、 合 同外包 、 共 同生产 等市场途径 ， 将 部 分公 共服务交 给市场提供 ， 并与私 营部 门建立起 了合 作伙伴关 系。 （ 三） 公 共服 务供 给机 制 中社会 组织的兴起
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共服务多元化供给机制设计
随着社会的不断发展，人们对公共服务的需求越来越多元化，
而政府单一的供给模式难以满足各类需求。
因此，需要设计多元化
的公共服务供给机制，以提高公共服务的质量和效率。
以下是一份
关于公共服务多元化供给机制设计的简要提要。
一、建立多元化公共服务供给的政策基础
制定、完善相关法律法规、政策文件以及实施细则等，明确政
府与社会的权利义务，规定在公共服务供给领域属于政府责任的范
围和属于市场和社会的范围，清晰公共服务供给的主体和服务对象
的基本情况，明确政府、市场与社会协同共治的公共服务供给机制。
二、推进公共服务资源共享与协同发展
政府应该将拥有的公共服务资源及民营企业、社会组织等资源
整合共享，实现公共服务资源的跨领域、跨部门、跨地域整合，将
重点放在整合人力、物力、财力、信息资源等方面，以此来提高公
共服务资源的利用效率和使用效益。
三、培育多元化的公共服务供给主体
在政府出现缺位、单一或一些公共服务难以满足需求时，应该
引导社会组织和民间力量参与公共服务的供给，打造多层次、多元
化的供给主体，提高公共服务供给效率。
四、深化市场化改革并优化政府资源配置
政府应该采取激励机制，鼓励社会资本、社会组织等参与公共
服务供给，进一步深化市场化改革，教育、医疗、养老等领域可引
导企业参与，通过市场化的手段来提高服务质量、降低成本，提升公共服务的供给效率。
五、建立健全多元化的资金筹措机制
政府可创新公共服务资金筹措方式，设立有针对性的公共服务基金，支持公共服务供给主体开展工作，用合法的手段进行资金筹措和利用，做到资金精准、拨付及时、使用透明。
总而言之，建立多元化公共服务供给机制是提高公共服务质量和效率的必要手段。
要实现公共服务的多元化供给机制设计，需要政府、市场和社会的协同运作，从而实现公共服务的有效供给。