1公共行政学第1章绪论
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
公共行政学概论
• 五、中国公共行政学的研究和发展
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 行为科学时期的公共行政学研究最大的贡献是确立了 以人为本的管理思想。但是，最大的弱点是不重视效 率，太重视人际关系。
• 三、新公共行政学时期（20世纪60年代到70年 代）
• 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和 以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中 心的民主行政。
• 四，新公共管理时期（20世纪70年代至今）
性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政学教案
公共行政学教案第一章绪论第一节公共行政学的定位第二节公共行政学的演进第三节公共行政学的研究意义、对象、范畴和主要研究方法案例讨论复习思考题第一节公共行政学的定位一、行政的含义与特点二、公共行政学与行政管理学三、历史定位四、学科关系的定位五、中国官方的定位一、行政的含义与特点（一）行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。
这些概念在本质上没有什么区别。
中国古代典籍中很早就有?行政?一词。
其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。
《史记.周礼》：?召公、周公二相行政，号曰‘共和’?。
《左传》：?行其政事?、?行其政令?。
在西方，英语?Administration?一词源于拉丁文?Adminiatrare?。
西方普遍将?Administration?解释为?国家事务的管理?。
（二）西方学者对行政的界定最广义的行政涵义。
是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
西蒙：?行政即为达到共同目的时合作的集体行动。
?沃尔多：?行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。
?广义的行政涵义。
认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。
怀特：?行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。
?古德诺：?行政是执行国家意志的职能。
?狭义的行政涵义。
认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
魏劳毕：?行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。
?（三）我国学者对行政的界定齐明山主编的《行政学导论》认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。
夏书章主编的《行政管理学》认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
公共行政?与?行政?在基本涵义上是一致的。
但加上?公共?二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与?私人行政?区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。
公共行政学
第一章：绪论第一节:公共行政学概述一、公共行政学的研究对象与学科目的1、研究关于建立和完善国家行政制度的概念、理论和方法，根本目的在于如何让确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专制，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
2、研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准、不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
3、在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
二、公共行政学的研究范畴与研究方法（一）公共行政学的研究范畴一般来讲，主要有以下几个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务财政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴（二）公共行政学的研究方法1、公共行政学使用的分析方法具有两个方面的特征：1）公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法2）在实际的研究过程中，公共行政学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的2、常用的分析方法如下：1）逻辑分析方法（哲学研究法） 2）法规分析法3）历史分析法 4）实证分析方法5）规范分析法 6）比较分析法7）系统分析法 8）生理分析方法9）心理分析方法 10）资料分析法11）案例分析方法 12）量化分析方法13）模拟分析方法 14）利益分析方法三、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系（一）公共行政学的学科特点1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的（二）公共行政学与相关学科的关系1、公共行政学与政治学1）公共行政学源自政治学，从渊源上看，公共行政学是政治学的分支学科，但随着发展，两者已经有差别2）政治学主要研究国家的基本理论和制度3）公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标2、公共行政学与行政法学1）行政法学是以行政法律系为研究对象的学科，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范2）公共行政学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法，尤其注重在实际过程中的有效性3、公共行政学与企业管理1）一般认为，企业管理学较之行政学后起，主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润2）两者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别4、公共行政学与社会学1）社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科，是社会科学的基本学科之一；从广义上说，一切社会生活都是它的研究内容；从狭义上说，社会学不以公共权力的成立和行使为特定研究对象2）公共行政学只有将行政现象至于广义的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方案3）公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的四、现代行政现象与现代行政精神现代行政精神则是指与现代行政现象相一致、政府在实施公共行政管理过程中的比较重视和强调的某些行政精神（一）现代行政精神1、行政职能扩展2、不良行政现象增加1）行政组织规模庞大，形成了许多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响3）政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化关于不良影响现象的描述，“帕金森定律”P16和“彼得原理”P18的影响最大3、公共行政管理和公共行政管理理论现代化（是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象）1）重视社会目的2）公共行政管理手段现代化，主要是指政府为适应现代管理的需要，不断和大量吸收、采用现代化的技术设备和技术方法的行政现象3）公共行政管理理论现代化（二）现代行政精神1、主动进取2、追求卓越3、创新发展第二节：公共行政学的演进一般认为，公共行政学发端于19世纪末，以威尔逊的《行政血研究》一文为标志，公共行政学的演进大致可以分为以下几个阶段：一、早期公共行政研究时期（威尔逊+古德诺）1、这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期2、在这一时期里，公共行政学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系3、它是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的1）西方近代政治学说2）君主制时代德、奥两国的官房学3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度4）西方资产阶级革命时代兴起的行政法学4、早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺，最大贡献就是突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列的理论观点和某些范畴（威尔逊的理论：P24 古德诺的理论: P 25二、传统公共行政研究时期（泰罗、法约尔、韦伯、怀特、威洛比、费富纳、厄威克等）1、这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前2、其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化3、这一时期提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、延吉方法等一系列的规范，基本形成了公共行政学的学科体系4、泰罗：科学管理之父：基本理论：P26亨利。
行政学第一章绪论
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行政学第一章绪论
第1章 绪论
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期
♥ 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了
《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政 学，是行政学的开山之作；
♥ 1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年
《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”， 成为政治、行政两分论的代表人物；
• 定律八：退休混乱
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行政学第一章绪论
l 彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。 以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存 在于社会组织中的痼疾——不称职。
l 彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽 责、胜任的员工占据。
l 彼德差别原理：政府机关与四人机构的最大差 异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。
和自身事务的活动及其规律、原则和方法的科 学。
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行政学第一章绪论
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2、特征
第1章 绪论
n 实践性：实际的、应用的、具体的 n 综合性：交叉的、丰富的、广泛的 n 系统性：整体的、有序的、相互关联的 n 技术性：方法的、工具的、手段的 n 发展性：动态的、进步的、创新的
行政学第一章绪论
l 德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官 僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。
行政学第一章绪论
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2020/12/6
行政学第一章绪论
参考书目
l 1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国 社会科学出版社1988年版。
l 2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共 中央党校出版社1997年版。
公共行政学教案
第一章绪论第一节公共行政学的定位第二节公共行政学的演进第三节公共行政学的研究意义、对象、范畴和主要研究方法案例讨论复习思考题第一节公共行政学的定位一、行政的含义与特点二、公共行政学与行政管理学三、历史定位四、学科关系的定位五、中国官方的定位一、行政的含义与特点（一）行政的含义行政，即公共行政，也称行政管理、公共行政管理。
这些概念在本质上没有什么区别。
中国古代典籍中很早就有“行政”一词。
其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。
《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。
《左传》：“行其政事”、“行其政令”。
在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。
西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。
（二）西方学者对行政的界定最广义的行政涵义。
是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
➢西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。
”➢沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。
”广义的行政涵义。
认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。
➢怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。
”➢古德诺：“行政是执行国家意志的职能。
”狭义的行政涵义。
认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。
➢魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。
”（三）我国学者对行政的界定齐明山主编的《行政学导论》认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。
在这里，公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。
夏书章主编的《行政管理学》认为，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
“公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的。
但加上“公共”二字后，它还具有更丰富的涵义：将其与“私人行政”区别开；表明公共行政的目的和性质主要是为公众提供服务；强调公共行政所负的社会责任和义务；强调公众的参与性；强调行政活动的公开性。
第一章 公共行政与公共行政学 《公共行政学》 ppt课件
第三节 公共行政学的研究途径
一、政治学研究途径 二、管理学研究途径 三、法学研究途径 四、政策科学研究途径 五、比较研究途径 六、文化学研究途径
第四节 公共行政学与我国社会发展
一、公共行政学与我国政府机构改革 二、公共行政学与我国经济体制改革 三、公共行政学与我国民主政治建设 四、公共行政学与我国社会全面发展
第一节 作为实践领域的公共行政
一、公共行政的界定
（一）不同视角下的公共行政 1.政治－行政二分法 2.三权分立 3.管理论
（二）公共行政的概念 公共行政是指以政府为核心的公共
行政主体为了解决公共问题，维护与实现 公共利益，运用公共权力对社会公共事务 与公共部门内部的产生与发展
（一）公共行政理论 （二）公共行政系统 （三）公共行政过程 （四）公共行政方法
二、公共行政学的学科特征
（一）综合性 （二）实践性 （三）系统性 （四）管理技术性 （五）动态发展性
三、公共行政学与相关学科的关系
（一）公共行政学与政治学 （二）公共行政学与管理学 （三）公共行政学与行政法学 （四）公共行政学与经济学 （五）公共行政学与社会学
（一）原始公共行政 （二）古典公共行政 （三）近代公共行政 （四）现代公共行政
三、公共行政的重要性
（一）公共行政是实现政治目标的保证 （二）公共行政是管理公共事务的必然选择 （三）公共行政有利于维护和促进社会公正 （四）公共行政有力地推动了社会发展与进步
第二节 作为学科领域的公共行政学
一、公共行政学的研究范围
第一章 公共行政概述 《公共行政学》 PPT课件
第1章 公共行政概述
1.1 公共行政的内涵
1.1.1 公共行政的概念
1）“行政”的含义 2）“公共”的含义 3）公共行政的含义
1.2 公共行政学概述
1.2.1 公共行政学的研究对象与范围 1.2.2 公共行政学与其他学科的关系 1.2.3学习和研究公共行政学的意义 1.2.4研究和学习公共行政学的方法
1.2.2 公共行政学与其他学科的关系
1）公共行政学与政治学 2）公共行政学与法学 3）公共行政学与社会学 4）公共行政学与公共管理学
1.2.3学习和研究公共行政学的意义
（1）学习和研究公共行政学有助于我国政府迎接知 识经济和全球化的挑战。
（2）学习和研究公共行政学有助于推进我国经济体 制和政治体制改革。
1.3 西方公共行政学发展
行政活动作为随国家的出现而产生的管理活 动，在其漫长的历史发展过程中积淀了丰富的 行政思想。作为一门独立学科的公共行政学， 则开始于1887年威尔逊发表的《行政学之研究》 一文。在公共行政学一百多年的发展过程中， 欧美国家尤其是美国的学者，做出了不可磨灭 的贡献。本节将以美国公共行政学的发展为主 共行政学有助于掌握公共行政规 律，正确、有效地发挥政府职能，提高行政效率，从而 促进社会的整体协调进步与发展。
（4）学习和研究公共行政学有助于提高公共行政机 关工作人员的素质，更好地适应现代社会对政府有效管 理和服务的需求。
1.2.4 研究和学习公共行政学的方法
（1）系统研究法； （2）行为科学和心理研究法； （3）案例分析法； （4）比较分析法。
1.3 西方公共行政学发展的三个时期
1.3.1传统公共行政学：政治/行政二分（19世纪末 -20世纪30年代） 1.3.2新公共行政学（20世纪40年代-20世纪70年 代） 1.3.3多元化公共行政学（20世纪80年代以来）
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• 能力不济，他们又会上行下效，为自己找两 个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形 成机构重叠，人浮于事，扯皮推倭，效率低 下的行政管理体系。
• 帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称 职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机 构和过多的冗员便不可避免，整个行政管理 系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥 潭。
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• 官多了，显然不是好事。首先是办事效率 降低。老百姓有事，还真找不到人；其次， 增加了行政成本。每个官都会享受到相应级 别的待遇。待遇是用纳税人的钱支付的；第 三，也容易产生用人制度上的腐败。反正副 职再多也没关系，只要有人付出腐败成本， 那就可以往副职上“挤”。
• 1958年，英国的历史学家、社会学家帕金 森通过长期调查研究，写出一本名为《官场 病》（又名《帕金森定律》）的书，该书在 阐述英国官僚机构人员膨胀现象时，揭示了 这样一个原理：对于一个不称职的官员，他 可能有三条出路，一是申请退职，将位子让 给能干的人；二是让一位能干的人来协助自 己工作；三是任用两名水平低的助手。对于 这位不称职的官员来说，第一条出路是走不 得的，那样他会失去许多利益；第二条路同 样也不能走，因为那样会使自己多出一个有 力的竞争对手；看来只有选择第三条路最为 适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工 作，而自己则能高高在上发号施令，同时也没 有人成为自己晋级的障碍，而下级既然
• 贫困县有15个县长助理，领导班子快成了 “千手观音”
• 2007年11月，记者在山东省沾化县采访 发现，这个不足40万人口的贫困县，除了一 名县长、六名副县长（其中一名挂职）之外， 竟然另有15个县长助理。在沾化县委、县政 府官方网站“领导专页”里，这15个县长助 理也赫然在列。
• 有当地干部和群众对记者说，县政府从一 把手、二把手、三把手直到“第二十二把 手”，沾化县政府领导班子快成了“千手观 音”。
• 期末考试的基本题型包括名词解释、单 项选择题、多项选择题、简答题和论述题， 各题型所占分数比例分别为20％、10％、10 ％、20％和40％。
导入案例：铁岭９副市长配 20个副秘书长
• 2008-11-26，一篇名为《吓一跳!铁岭市 竟有9个副市长20个政府副秘书长!》的帖子 在网上迅速传开。昨日，记者登陆铁岭市政 府门户网站政府机构一栏，领导名单中的确 有9名副市长，20名副秘书长。(11月27日 《成都商报》) 20名副秘书长的现象绝非个别。 山东省 沾化县是个不足40万人口的欠发达县，除了 1名县长、6名副县长外，还另设有15个县长 助理。
• 帕金森定律并非是老调重弹，缺乏新意， 他把我们一些行政机关用人现状刻画得入木 三分。一些心术不正的首长，以权谋
• 私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业 务素质的亲属故旧，或欺上瞒下，或弄虚作 假，或交换提携弄到自己所任职把掌的部门。 于是乎，“七姑八舅”一个个执掌了“帅 印”，亲属嫡系一个个占据着要害岗位，而 一个个有能力的干才，或因有些“野心”， 或因有些真本领“气焰”有点“嚣张”，而 受到轻用、不用，甚至倍受压制，其结果， 干的不如看的，看的不如捣蛋的。一个私欲 膨胀的行政首长，为一个个低能儿开启了大 门，却把一批批有为之人拒之门外。
• 《公共行政学》课程的教学目的，是使 学生建立起关于公共行政学的基本概念，初 步了解公共行政学的主要理论规范和一般研 究方法。主要教学内容包括绪论和行政环境、 政府职能、行政体制、行政组织、行政领导、 人事行政、机关管理、行政道德、行政决策、 行政执行、行政监督、依法行政、行政方法、 财务行政、行政效率等十五章内容，以阐述 公共行政学的研究对象、研究方法、研究目 的、学科特点、与其他相关学科的关系、公 共行政学的形成和发展状况为起点，以提高 行政效率为终结。
• 沾化县位于山东省北部，总人口38万，
是山东省最后一个基本解决温饱问题的贫困 县，目前仍然是山东省扶贫开发工作重点县。 去年，该县地方财政收入近2.8亿元，属于 “吃饭财政”。（据《成都商报》、《经济 参考报》报道）
• 一个地级市、一个贫困县竟然设置这么多 官，实在令人叹为观止。
• 铁岭被曝光后，有网友马上发帖称，河南 省新乡市副市长编制“比铁岭还多”，有11 个副市长、16个副秘书长、6个调研员。 “副市长、副秘书长多得扎堆，打麻将可以 凑几桌。”此消息一经传播，迅速成为热点。
• 巩义是河南省会郑州市辖下的一个县级市。 巩义市官方网站显示，该市共有11名“市政 府领导”，其中1名市长、10名副市长。
• 此外，网友还曝光了湖南平江县的副县长 人数，平江县人民政府网站显示，该县有1名 县长，1名常务副县长，9名副县长，不过9 名副县长中有4人是属于挂职。
• “机构臃肿绝不是只有铁岭、新乡。”更 多的网友还是认为，很多政府网站只不过对 政府领导人一页进行了修改，但并没有实际 解决领导人数过多的问题。中央党校研究室 赵杰博士说:“副市长超编并不普遍，但副秘 书长超编比较普遍。”
公共行政学
•辅导教师：蔡培钦
中央广播电视大学
《公共行政学》课程考பைடு நூலகம்说明
• 《公共行政学》亦称《行政管理学》是 中央广播电视大学行政管理专业专科、乡镇 管理专业专科、秘书专业专科、公共卫生事 业管理专业（卫生事业管理）本科等的必修 课，本课程的结业考试，实行全国统一考试。 考核教材使用齐明山主编、中央广播电视大 学出版社出版的《公共行政学》。学生可参 考使用赵菊强编著、中央广播电视大学出版 社出版的《公共行政学学习指导》的内容进 行考试复习。
• 本课程的考核采取形成性考核和期末结 业考试相结合的方式，两者的比例分别为20% 和80%。形成性考核由中央电大统一布置，共 安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩 平均分的20%计入课程总成绩。期末结业考试 采取闭卷方式，未完成形成性考核及形成性 考核成绩不合格者，不得参加课程结业考试。 期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80％计 入课程总成绩。