2018年全市棚户区改造工作情况报告
2018年全市棚户区改造工作情况报告
2018年7月3日克强总理批示：棚改是重大民生工程，很多领域住房困难家庭希望通过棚改改善居住条件，多年实践证明，对房地产市场平稳健康发展也起到正面作用，这项工作要扎实推下去，对近期网上关于棚改一些议论要及时给予回应，加强政策解读，用事实和数据说话，澄清不实之文，同时要切实把握好棚改的范围和标准，防止一些地方混淆棚改概念，导致政策执行走样，请住建部会同有关部门切实加强指导。
2018年7月3日韩正副总理做出批示：认真贯彻落实克强总理批示要求，正面发声，解读政策，回应社会关切问题，同时，指导各地把实事办好，把政策进一步界定清晰。
根据市委、市政府主要领导近期对棚改工作提出的部署要求，现将我市棚户区改造工作有关情况简要报告如下。
一、基本情况
2018年省政府下达德宏市棚改目标任务2569套，其中城市棚户区：芒市450套、瑞丽市700套、盈江县912套、陇川县227套、梁河县160套；工矿棚户
区：陇川120套。
截至2018年7月末，全市棚改累计完成投资12224万元。其中盈江县完成投资6044万元、梁河县完成投资3980万元、陇川县完成投资2200万元（包括工矿棚户区1700万元），芒市、瑞丽市完成投资为零。
（二）建设情况
20xx年棚改任务2189套，截止目前已开工569套，开工率为26%；2018年全市城市棚改任务2449套均未开工，工矿棚户区120套，开工率100%。
芒市：20xx年棚改任务为202套，实施地点为等相村，开工率100%；2018年棚改任务为450套未开工，民调工作正在开展，可研、征收补偿安置方案已完成。
瑞丽市：20xx年瑞丽市棚改任务为1112套，项目实施范围为贺闷村、贺肥村、屯洪村、等母村在内的“滨江片区”，开工率为0，目前，已完成贺闷及贺肥片区596户的“房调、地调”及预评估工作；2018年度棚户区改造任务700套，项目涉及屯洪及等母片区“房调、地调”工作已基本结束，民调工作未完成。
盈江县：20xx年棚改任务为600套，实施地点为平原镇片区，开工率为26%；2018年棚改任务为912套，项目地点拟定县医院老家属片区、县植保站、畜
牧局和财政家属区，目前房调、地调已完成，民调工作正在收尾。
陇川县：20xx年棚改任务为145套，涉及章凤镇拉影村及章凤镇赖洼寨，开工率63%；2018年棚改项目改造章凤镇老街路片区共计227户，截止8月15日，已签订协议约50户，并进场施工。
梁河县：20xx年棚改任务为130套，实施地点为李家巷和克家巷片区，开工率91%；2018年棚改任务为160套，确定项目实施地点为南甸宣抚司署周边城中村改造，规划方案初稿已完成，正在进行可研编制工作。
（二）融资情况。芒市20xx年向农发行申请贷款9000万元，目前，正在补充相关融资贷款资料；2018年棚改专项债券资金亿元的申报前期资料已上报市财政局。瑞丽市20xx年项目已获得农发行贷款额度亿元，待项目拨款条件成熟时可放款；2018年融资贷款前期工作正在稳步推进中，预计9月编制可行性研究报告。盈江县20xx年棚改项目获农发行贷款亿元，已完成资金投放1亿元；2018年棚改计划总投资19亿元，计划贷款5亿元，目前，可行性研究报告初稿已完成，融资相关工作由县级平台与农发行对接中。陇川县20xx年计划总投资约8377万元，计划贷款约
6700万元，贷款资料已提交到省农发行进行审核；2018年计划总投资约13000万元，计划贷款约10000万元，正在积极与农发行对接贷款融资相关工作。梁河县20xx年棚改项目共向农发行申请到8210万元贷款指标，截止7月底已拨付3000万元；2018年计划投资亿，申报贷款额度为120xx万元。
二、存在的问题
由于全市棚户区改造推进不理想，此次省政府综合督查已将“棚改工作推进缓慢”列为督查发现的主要问题之一，要求及时整改。当前，全市棚户区改造存在的问题主要体现在4个方面。
（一）县市推进棚改工作不够重视、对棚户区改造这项民生工程认识不到位。一是畏难情绪严重，以脱贫攻坚工作任务较重为托词，对棚改项目超前谋划意识不强、组织机构不健全，目前芒市还未成立棚改领导小组，二是政策熟悉程度不够、项目前期工作严重滞后，融资贷款工作推进迟缓等问题。半年已经过去，除梁河县棚改工作稳步推进外，其他县市均存在前期工作推进滞后的问题，造成了非常被动的工作局面。
（二）前期工作不扎实，征收安置方案不全面。由于各县市没有成立棚改指挥部，也就没有抓项目前
期工作的机构，导致项目前期工作滞后，对棚户区改造项目包装的“三调”，房调、地调、民调工作不实，征收安置方案制定不充分，搬迁安置难度大，项目难以推进。如瑞丽市在制定房屋征收补偿方案时，对土地、房屋征收的具体评估标准以及征收过程中细节问题研究不透、考虑不全，征求群众意见不够广泛，方案公布后群众反应意见大，导致拨款受阻；盈江县因项目前期工作不扎实，导致可研和规划方案做得不精准，融资到位后，又要重复调整方案，导致开不了工。
（三）投资主体不确定，难达成共识。在工作推进过程中，由于投资主体在承接项目时主要考虑的是经济利润，而从购买主体的角度来看，则主要考虑的是社会效应和民生发展，因此，在某种程度上很难达成共识。例如，瑞丽市在棚改项目推进过程中，与省城投下设子公司昆明未来城公司在对棚改项目开发进行恰谈时，由于在合作条件上不能达成共识，一年时间过去了，导致项目开不了工，20xx年项目开工率为零。
（四）宣传工作不到位，群众工作不深入。各县市对棚户区改造政策的宣传引导做得不深入、不广泛，导致群众对国家、省棚户区改造的相关政策和征收补偿条件没有清晰的认识，目前德宏市棚户区改造也没
有真正的给群众得到实惠，群众普遍存在观望和猜疑心理，在民调和征迁上存在一定程度的抵触情绪。
三、工作开展情况
棚改三年攻坚计划实施以来，严格按照省政府对三年棚改的部署要求，制定印发了《德宏市2018-2020年棚户区改造实施方案》，提出了未来三年全市要实施6818套城市棚户区改造的目标任务，对建设标准、工作措施、责任分工、政策保障等方面做了安排；成立了由市长任组长的德宏市城镇棚户区改造工作领导小组，进一步细化责任，明确分工为全市棚改工作奠定了强有力的组织保障基础。今年7月30日至8月1日召开的“2018年市委理论学习中心组第6次集中学习暨全市上半年工作汇报会”上，市委书记王俊强、市长卫岗、市政府常务副市长马云峰等领导均对抢抓窗口机遇，加快推进全市棚户区改造作了强调要求；市政府分管领导也多次调研督导全市棚改工作。
省政府综合督查组进驻我市之后，特别是指出我市棚户区改造推进缓慢的问题以来，市政府高度重视、认真谋划，对全面抓好整改工作作了及时安排部署。
（一）召开约谈会议，及时安排整改。8月3日，市政府召开全市棚改约谈会议，副市长李朝伟集体约谈了各县市政府分管领导，分析了当前存在的困难，
并就下步工作提出了具体要求。会议强调，棚户区改造是最大的民生工程，最主要的政治任务，是我市改善民生、提高城市品味的重要途径之一，要切实增强棚户区改造的紧迫感，责任感，要振作信心，打好棚改攻坚战。一是工作机构人员要到位，经费要到位，县市一级纪委、监察委要派出同志全程参与棚改；二是拆迁安置方案要尽快落地到位；三是融资方案和资金要加快保障；四是签订协议时，必须确保群众工作做到位；五是要做好项目方与平台公司的统筹协调工作；六是用铁的纪律保证工作落实到位；七是按照时间进度确保2018年的棚改项目开工率，争取在8月20日前实现开工；八是县市政府3天内上报工作方案至市政府。约谈会议后，李朝伟副市长带队到各县市进行棚改项目调研，再次强调各县市要下决心抓住棚改窗口期，全力以赴开工。
（二）筹备召开棚改省级督导指导会议，进一步明确工作方向。8月6日，省住保局副局长汪巡、计划处处长吴志勇及昆明市住保局党委书记杨俊才专项对我市棚改工作进行了调研，并召开了现场督导会议。会议组织各县市政府分管领导、住建局负责同志全面学习了昆明市棚户区改造的先进经验做法，分析指出了当前我市棚改工作中存在的前期工作不实、县级领
导机构不够健全、县市政府重视程度不够、业务工作不熟等问题，提出了提高认识、转变观念，强化组织领导、落实工作责任，加快制定征收安置工作方案，做好做实融资工作，对标对表推进年度任务，进一步严肃督查，深入学习业务知识等努力方向。
（三）下发文件，压实责任。结合省、市各大小会议上对棚改提出的工作要求，市政府印发了《关于加快推进全市棚户区改造的通知》，作出全力以赴加快项目建设进度、认真整改审计发现问题、严格界定执行棚改范围标准、积极主动做好融资工作、谋划申报2019年棚改计划、落实督查巡查和定期上报6项工作任务，并对每一项工作任务明确了完成时限，切实压实了各级各部门的整改责任。
四、加快推进棚改工作的建议
（一）提高认识，切实增强棚户区改造的紧迫感和责任感。各县市政府作为棚户区改造的责任主体，要进一步提高政治站位，切实把棚户区作为密切党群干群关系、拉动经济增长、完善城市功能、提升城市品质、改善民生的重大机遇。加大对现有棚改工作机构人员的充实，抽强人，强抽人、经费投入力度，健全完善有关工作机制，各县市要成立以书记、县市长为组长的工作领导小组、指挥部。层层落实工作责任，
形成党政主要领导负总责，分管领导具体负责，人大、政协、纪检监察、组织部门齐抓共管的工作格局，以抓脱贫攻坚的决心举全县之力推进棚改。
（二）抓好项目前期，做实棚改“三调”工作。各县市要在成立棚改领导小组的基础上，细化工作内容，成立项目前期工作组、项目征迁工作组和项目融资工作组，充分调动各部门人员，做实棚改项目前期“三调”工作，直到可研编制完成，获得初设批复，征迁补偿。
（三）加快推进融资工作，多渠道解决融资难题。各县市成立棚改指挥部，组织项目融资工作组，积极争取政策性银行和商业银行的支持。同时，积极做好棚改专项债券的申报工作，多渠道争取金融，解决城市无资金建设的问题。利用棚改资金提升城市品质和品味，促进城市特色风貌提升。
（四）对标对表，全力以赴加快项目建设。各县市要根据2018年棚改实施方案，细化责任、强化措施、倒排工期，下大力气研究解决项目实施中存在的具体问题，确保8月20日前实现2018年棚改项目开工，全力追补落后开工进度。同时，提前谋划开展2019年度棚改项目计划申报准备工作，提前做实“三调”工作、制定征收补偿办法、拆迁安置方案、取得安置
房房源的选址规划意见、确定项目实施主体，确保纳入省级上报计划。工作中，采取棚改推进情况周报制度，及时掌握棚改最新进展情况，及时研究存在问题，及时保证解决问题。
（五）提高政治站位，抓实审计整改。各县市要进一步提高思想认识，政治站位，遵照习近平总书记提出的“对巡视和审计发现问题不认真、不积极整改，就是对党不忠诚”的要求，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，高度重视审计整改工作、精心组织，切实抓好保障性安居工程审计发现问题的整改落实,确保发现问题整改到位。如芒市和盈江县资金闲置问题，必须要高度重视，在8月30日前整改完成。
（六）严肃纪律，进一步强化督查问效。继续严格执行棚改督查巡查制度，建议由市政府领导带队，市纪委、市委组织部、市政府督查室、市住建局对各县市棚改推进工作进行一次督查。对未按规定时间节点完成工作任务的县市；对工作态度不端正、工作落实不力、不到位的责任人报市委、市政府启动问责机制，严肃问责；落实好《德宏市重大项目重要工作完成情况扣分实施办法》，将棚改工作作为重大项目已纳入综合考评，对完成好的县市给予通报表彰加分，完成不好的进行扣分。