上海市内河港区布局规划环境影响报告书
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环评资格证书：国环评证甲字第1812号
上海市内河港区布局规划
环境影响报告书
（简本）
上海勘测设计研究院
2008年12月
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目 录
1 规划概述.......................................................................................................................................1 1.1 规划背景与方案形成......................................................................................................1 1.
2 内河港区布局规划...........................................................................................................2 2 区域环境概况..............................................................................................................................7 2.1 自然、社会环境和环境质量概况..............................................................................7 2.2 规划内河港区与环境敏感区........................................................................................7 2.
3 现状内河码头存在的主要环境问题.......................................................................10 3 规划分析.....................................................................................................................................12
4 规划环境影响预测..................................................................................................................13 4.1 生态环境影响预测评价...............................................................................................13 4.2 水环境影响预测评价....................................................................................................13 4.3 声环境影响预测评价....................................................................................................13 4.4 空气环境影响预测评价...............................................................................................14 4.
5 固体废物评价..................................................................................................................14 4.6
社会环境影响评价 (14)
5 规划环境风险评价..................................................................................................................1
6 5.1 溢油事故风险评价.........................................................................................................16 5.2 危险品港区环境风险分析..........................................................................................18 6 推荐方案与减缓措施.............................................................................................................20 6.1 零方案环境可行性分析...............................................................................................20 6.2 规划港区环境可行性综合评价.................................................................................20 6.3 环境可行的推荐方案....................................................................................................25 6.4
环境影响减缓措施 (26)
7 环境监测与跟踪评价 (29)
7.1 环境监测............................................................................................................................29 7.2 跟踪评价............................................................................................................................29 7.3 对下层次规划及项目环评要求 (29)
8 专家咨询与公众参与.............................................................................................................31 9 评价结论. (32)
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附图：
附图一 本规划内河港区布局与水功能区划图 附图二 本规划环境影响评价主要环境敏感区分布图
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1 规划概述
1.1 规划背景与方案形成
依据国家发改委、交通部发改交运〖2007〗1370号文关于《全
国内河航道与港区布局规划》的通知，上海市城市规划管理局与上海
市港口管理局联合组织编制《上海市内河港区布局规划》。
遵照早期介入的评价原则，在规划初稿形成前，我院与规划编制
单位上海市城市规划设计研究院进行了沟通，在规划环境影响评价实
施方案编写阶段，在环境影响初步识别、环境影响初步分析的基础上，重点对不符合有关环境保护法规和环境功能区保护要求的港区提出
了调整建议。经多次建议与反馈，与规划编制单位、各相关部门等达
成了较为一致的认识，使环境保护要求在规划报告中得到较好的体现：
（1）在规划原则、目标、内河港区选址原则中增加了环境保护
要求，使规划目标与环境目标协调一致。
（2）在充分考虑环境保护要求的同时，从尽可能满足内河航运
的需求出发，经综合平衡，市级内河港区由规划初期的12个调整为10个，即本规划的10个主要、重要港区，各区县内河港区由规划初期的53个调整为43个，即本规划的43个一般港区。本规划取消了
位于黄浦江水源保护区内的米市渡、拦路港港区以及临近崇明南横引河自来水厂取水口的新建港区，取消了靠近城区的危险品码头淀东港区，取消或归并地理位置靠近、功能相同或类似的其他港区7个。
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（3）从区域规划、环境功能区和生态保护区要求考虑，对罗蕰港区、奚家港港区等港区的选址、规模、功能和规划实施时序等进行了调整。
实现了从环境保护角度参与规划编制和规划形成过程，为提出满足环境保护要求的规划方案奠定了基础。根据《上海市内河港区布局规划》预审会和评审会专家意见以及我院的调整要求和优化建议，规划编制单位对规划报告进行了修改完善，最终形成《上海市内河港区布局规划（2007-2020）》上报规划审批部门。
1.2 内河港区布局规划
1.2.1
内河港区分级及功能配置
内河港区从其重要性来看，分为主要港区、重要港区、一般港区三个层次。其中以其泊位一般在500t 等级以上、年吞吐量在500万t
以上，且承担区域主要的内河运输任务，将其列为主要、重要港区；
一般港区作为主要港区和重要港区的辅助港区，主要由100～500t 泊位组成，为地区经济提供内河航运服务，将其列为区级内河港区。
1.2.2
主要、重要内河港区布局规划
上海市主要、重要内河港区包括芦潮港、外高桥、罗蕰3个主要
内河港区和蕰东、安亭、塔汇、六团、三墩、钱桥和漕泾7个重要内河港区组成，规划情况见表1.2-1和规划布局见附图一。
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表1.2-1 本次规划主要、重要内河港区一览表
序号 港区名称 规划泊位等级 规划年吞吐能力 主要功能 港区级别 1 芦潮港 1000t 级 200万TEU 集装箱 2 外高桥 1000t 级 100万TEU 集装箱 3 罗蕰 500t 级 400万t 散货 主要港区
4 蕰东 1000t 级 2000万t 、50万TEU 散货、集装箱
5 安亭 1000t 级 10万辆 汽车滚装
6 塔汇 500t 级 600万t 散货
7 六团 1000t 级 1000万t 散货
8 三墩 1000t 级 1200万t 散货
9 钱桥 500t 级 500万t 、30万TEU 散货、集装箱 10 漕泾 300t 级 600万t 化工品
重要港区
合计 6300万t ＋380TEU ＋10
万辆
1.2.3 一般河港区布局规划
根据城镇及产业布局，结合主要、重要内河港区的设置，充分考虑内河航道的条件，设置必要的一般内河港区。通过对各区县内河港
区设置需求的梳理，初步确定全市设置43个一般内河港区的布局，
以指导各区县内河港区规划的编制。
全市规划内河港区一览表见表 1.2-2，各区、县规划内河港区汇
总表见表1.2-3，规划布局见附图一。
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表1.2-2 全市规划内河港区一览表
序号 港区名称
所在区县
所在航道
码头吨级（t ）
港区分类／性质
1 外高桥港区 浦东新区顾路段 1000 主要港区／集装箱港区
2 六团港区 浦东新区大浦线 1000 重要港区／散货港区
3 合庆港区 浦东新区大浦线 1000 一般港区／散货港区
4 曹路港区 浦东新区大浦线 1000 一般港区／散货港区
5 罗蕰港区 宝山区 罗蕰河 500 主要港区／散货港区
6 蕰东港区 宝山区 蕰藻浜 1000 重要港区／散货、集装箱港区
7 杨盛港区 宝山区 杨盛河 100 一般港区／散货港区 8 江桥港区 闵行区、嘉定区 吴淞江 300
一般港区／散货港区 9 浦江港区 闵行区 大芦线 1000 一般港区／散货港区 10 北沙港港区 闵行区 北沙港 300
一般港区／散货港区
11 俞塘港区 闵行区 俞塘 300 一般港区／散货港区
12 安亭港区 嘉定区 蕰藻浜 1000 重要港区／汽车滚装港区 13 娄塘港区 嘉定区 横沥 100 一般港区／散货港区
14 徐行港区 嘉定区 罗蕰河 500 一般港区／散货港区 15 南翔港区 嘉定区
蕰藻浜 1000 一般港区／散货港区 16 工业区港区 嘉定区、
宝山区 罗蕰河 500 一般港区／散货港区 17 外冈港区 嘉定区 盐铁塘 100 一般港区／散货港区 18 白鹤港区 青浦区 油墩港 500 一般港区／散货港区 19 练塘港区 青浦区
100 一般港区／散货港区
20 华新港区
青浦区 通波塘 100 一般港区／散货港区 21 芦潮港港区 南汇区 大芦线 1000 主要港区／集装箱港区
22 三墩港区 南汇区 大芦线 1000 重要港区／散货港区 23 老港港区 南汇区 清运河 300 一般港区／垃圾港区 24 祝桥港区 南汇区 大浦线 1000 一般港区／散货港区 25 新场港区 南汇区 大芦线 1000 一般港区／散货港区 26 惠新港区 南汇区 惠新港 300
一般港区／散货港区 27 漕泾港区 金山区 新东海港 300 重要港区／化工品港区 28 朱泾港区 金山区 平申线 500 一般港区／散货港区 29
石化港区
金山区
张泾河 300
一般港区／散货港区
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续表1.2-2 全市规划内河港区一览表
序号 港区名称 所在区县所在航道
码头吨级（t ）
港区分类／性质 30 金卫港区 金山区 张泾河 300 一般港区／散货港区 31 吕巷港区 金山区 张泾河 300 一般港区／散货港区 32 张堰港区 金山区 张泾河 300 一般港区／散货港区 33 兴塔港区 金山区 秀州塘 300 一般港区／散货港区 34 亭林港区 金山区 张泾河 300 一般港区／散货港区 35 朱行港区 金山区 龙泉港 300 一般港区／散货港区 36 枫泾港区 金山区 叶莲泾 100 一般港区／散货港区 37 钱桥港区 奉贤区 金汇港 500 重要港区／散货、集装箱港区
38 南桥港区 奉贤区 浦南运河 300 一般港区／散货港区 39 海港港区 奉贤区 浦南运河 100 一般港区／散货港区 40 柘林港区 奉贤区 南沙港 100
一般港区／散货港区 41 青村港区 奉贤区 浦南运河 100 一般港区／散货港区 42 塔汇港区 松江区 油墩港 500 重要港区／散货港区 43 叶榭港港区 松江区 龙泉港 300 一般港区／散货港区 44 佘山港区 松江区 油墩港 500 一般港区／散货港区 45 三沙洪港港区 崇明县
三沙洪港 500
一般港区／散货港区 46 堡镇港港区 崇明县 堡镇港 300 一般港区／散货港区 47 东平港港区 崇明县 东平港 1000 一般港区／散货港区 48 六滧港港区 崇明县 六滧港 500 一般港区／散货港区 49 鸽龙港港区 崇明县 鸽龙港 300 一般港区／散货港区 50 张网港港区 崇明县 张网港 300 一般港区／散货港区 51 马家港港区 崇明县 马家港 300 一般港区／散货港区 52 新民港港区 崇明县 新民港 300 一般港区／散货港区 53
奚家港港区
崇明县
奚家港 500
一般港区／散货港区
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表1.2-3 各区、县规划内河港区汇总表
规划港区
序号 区（县）
主要、重要
一般
小计
备注
1 浦东新区
2 2 4 2 宝山区 2 1 3
3 嘉定区 1 5 6
4 闵行区 4 4
一般港区中有1
个2区共用港区5 松江区 1 2 3 6 青浦区 3 3 7 奉贤区 1 4 5 8 南汇区 2 5 7 9 金山区 1 9 10 10 崇明县 9 9
合计 10 43 53
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2 区域环境概况
2.1 自然、社会环境和环境质量概况
从地形地貌、气候水文、土壤植被等方面阐述了上海市自然环境，
从人口、国民经济等方面阐述了社会环境。
阐述了上海市主要河流水环境质量，包括黄浦江、苏州河、大治河、淀浦河、蕴藻浜等，以及上海市声环境、空气环境、生态环境总
体质量状况。
2.2 规划内河港区与环境敏感区
根据本规划布局，经现场查勘并对照上海市自然保护区、水源保
护区、水源涵养林、饮用水源地（区）、饮用水取水河段、集中居住区等分布的相关图件资料，规划的全市53个内河港区涉及的环境敏
感区（或目标）及环境敏感区与规划港区的相对位置关系见表2.2-1，
与上海市自然保护区、水源保护区、重要水体等的相对位置示意图见附图二。
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表2.2-1 上海市内河港区布局规划涉及的环境敏感区汇总表
序号 港区名称 所在区县 建设性质
涉及的环境敏感区 （或目标）名称 环境敏感区（或目标） 与港区的相对位置关系 1 外高桥港区 浦东新区 新建 居住区 港区以东200m 2 六团港区 浦东新区 改扩建 居住区 港区以西偏南600m 3 合庆港区 浦东新区 新建
居住区
港区以南150m 4 曹路港区 浦东新区 改扩建 居住区 港区以东偏南400m
5 罗蕰港区 宝山区 新建
陈行水库饮用水源区 居住区
陈行水库位于港区以西北500m 港区以西700m 6 蕰东港区 宝山区 改扩建 居住区 港区以南30m 7 杨盛港区 宝山区 改扩建 居住区 港区以北10m 8 江桥港区 闵行区、嘉定区 改扩建 居住区 距港区2000m
9
浦江港区
闵行区 新建 无
10 北沙港港区 闵行区 改扩建
黄浦江上游准水源保护区居住区 黄浦江上游准水源区保护内 港区以东200m
11 俞塘港区 闵行区 改扩建 黄浦江上游准水源保护区黄浦江上游准水源区保护内
12 安亭港区 嘉定区 改扩建 居住区 港区以北600m
13 娄塘港区 嘉定区 新建 居住区 港区以西200m 、北300m 14 徐行港区 嘉定区 新建 墅沟河饮用水源区
港区以南2000m 15
南翔港区
嘉定区 新建
居住区
港区以西400m 16 工业区港区 嘉定区、宝山区 改扩建 无
17 外冈港区 嘉定区 改扩建 居住区
港区以东偏南400m 18 白鹤港区 青浦区 新建 居住区 港区以北300m 19 练塘港区 青浦区 改扩建 黄浦江上游准水源保护区黄浦江上游准水源区保护内
20
华新港区
青浦区 改扩建 无 21 芦潮港港区
南汇区 新建 无
22 三墩港区 南汇区 改扩建 大治河饮用水取水河段
居住区 汇南新水厂取水口位于港区以
东约1.5km 距港区600m 23 老港港区 南汇区 改扩建 无
24 祝桥港区 南汇区 改扩建 居住区
港区以西100m
25 新场港区 南汇区 改扩建 大治河饮用水取水河段 新场水厂取水口位于港区以西800m
26 惠新港区
南汇区 改扩建 居住区 港区以北600m 27
漕泾港区（化工品码头）
金山区
改扩建 居住区
港区以北80m
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续表2.2-1 上海市内河港区布局规划涉及的环境敏感区汇总表
序号 港区名称 所在区县 建设性质涉及的环境敏感区 （或目标）名称
环境敏感区（或目标） 与港区的相对位置关系
28 朱泾港区 金山区 改扩建 黄浦江上游准水源保护区黄浦江上游准水源区保护内 29 石化港区 金山区 改扩建 无
30 金卫港区 金山区 改扩建 居住区 距港区600m
31 吕巷港区 金山区 新建
黄浦江上游准水源保护区居住区 黄浦江上游准水源区保护内 港区以西30m
32 张堰港区 金山区 改扩建 居住区 港区以东500m 33 兴塔港区 金山区 改扩建
黄浦江上游准水源保护区居住区 黄浦江上游准水源保护区内 港区以东450m
34 亭林港区 金山区 改扩建 居住区 港区以西偏北450m 35 朱行港区 金山区 改扩建 居住区 港区以东偏北450m
36 枫泾港区 金山区 新建
黄浦江上游准水源保护区
居住区
港区以北800m
37 钱桥港区 奉贤区 改扩建 居住区 距港区1000m 38 南桥港区 奉贤区 新建
居住区
港区以东800m
39 海港港区 奉贤区 改扩建 居住区 港区以东300m 40 柘林港区 奉贤区 改扩建 居住区
港区以西150m 41 青村港区 奉贤区 新建
居住区
港区以南300m 42 塔汇港区 松江区 改扩建 黄浦江上游水源保护区 居住区 港区以东150m 43 叶榭港区 松江区 新建 居住区
港区以东600m 44 佘山港区 松江区 新建 国家旅游度假区 佘山国家旅游度假区内
45
三沙洪港港
区
崇明县 改扩建 居住区
距港区800m 46 堡镇港港区
崇明县 改扩建 青草沙饮用水源区 居住区
距青草沙饮用水源区约4km
距居住区700m
47 东平港港区 崇明县 改扩建 青草沙饮用水源区 居住区
距青草沙饮用水源区约4km 距居住区360m
48 六滧港港区 崇明县 改扩建 青草沙饮用水源区 居住区
距青草沙饮用水源区约8km 距居住区300m
49 鸽龙港港区 崇明县 改扩建 居住区
距居住区500m 50 张网港港区 崇明县 改扩建 青草沙饮用水源区 居住区
距青草沙饮用水源区约6km 距居住区400m
51 马家港港区 崇明县 改扩建 青草沙饮用水源区 居住区
距青草沙饮用水源区约7km 距居住区500m
52 新民港港区 崇明县 改扩建 居住区
距居住区700m
53 奚家港港区
崇明县
改扩建
崇明东滩鸟类自然保护区长江口中华鲟自然保护区距青草沙饮用水源区约9km ，位于保护区的实验区边缘
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由表2.2-1可知，规划港区主要涉及崇明东滩鸟类自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、黄浦江上游水源保护区、青草沙水库水源地、陈行水库水源地以及南汇区大治河、嘉定区墅沟河的自来水厂取水水源地，规划港区周边还分布有集中居住区，距离30m ～800m 不等。
2.3 现状内河码头存在的主要环境问题
（1）现有码头与城市规划、环保规划等不协调
上海市内河码头大多数是自然发展而成，为城市基础建设和城市
发展发挥了重要作用。但由于缺乏总体规划布局，许多码头位于城市
建成区或水源保护区等环境敏感区内，与上海市城市总体规划、环境功能区划等不协调，如黄浦江上游水源保护区内的浮吊众多，蕴藻浜
和淀浦河上码头周围为居民集中居住区。
（2）码头环境污染问题
上海市内河众多码头污水直排入河，对附近水域造成不同程度的
污染。在货物装卸过程中，特别是散货及垃圾、粪便等的散落对水体
造成的污染较严重。内河码头大气污染物主要包括来往船只、运输车
辆和装卸机械排放的燃油废气，污染因子主要为CO 、NOx ；干散货
装卸的粉尘和堆场的扬尘；油品、化学品装卸产生的有机废气等。
部分处于中心城区老码头，环境空气污染物对周边居民生活干扰严重。居民区、学校等环境敏感区附近码头装卸噪声、船舶噪声对周围环境造成影响。码头固体废弃物随意弃置对周围环境卫生造成一定
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影响。危险货物码头的危险货物装卸作业、贮存不规范，缺乏有效的防范措施和应急预案，一旦发生突发事故，对周围区域潜在的环境影响较大。
无证经营码头存在较大的环境隐患，特别是一些煤炭码头和危险货物码头极易发生环境污染事件。
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3 规划分析
本规划主要涉及上海内河港区布局、港区吞吐量预测、船舶标准化等内容，规划内容应符合现行法规、产业政策，应与国家、地区和行业的其他各层次的规划相协调一致，规划内河港区的布局、功能等应合理，能达到规划的环境目标和区域（环境）功能区划、环境标准的要求，岸线资源可得到充分利用，能实现经济社会可持续发展的总体目标，使规划成为环境可行的规划。
规划目标符合《上海市城市总体规划（1999-2020年）》和《上海
市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规划有关发展内河
航运的要求，规划实施有利于实现将上海建设成为现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的总体目标。港区布局总体
上与上海市产业布局和《上海市现代物流业发展“十一五”规划》等有
关产业发展、物流行业发展规划相协调，能为上海市产业发展尤其是物流行业发展提供便捷的内河航运条件。
本规划是对《全国内河航道与港口布局规划》、《长江三角洲地区
现代化公路水陆交通规划纲要》和《长江三角洲高等级航道规划》等
专项规划的细化和分解，规划实施有利于苏州河航运功能调整规划目标的实现。
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4 规划环境影响预测
4.1 生态环境影响预测评价
为保证港区的正常运行，港池疏浚等施工活动将直接或间接影响
规划港区局部区域水生态，短期内不利于水生生物的结构稳定。
由于规划内河港区集约化程度提高、数量减少，对内河水生生态系统而言来自内河港区的外源性污染负荷将有一定幅度的减少，有利
于水生态生态系统整体向良性健康方向发展。
4.2 水环境影响预测评价
规划实施后，内河港区吞吐量的增加会相应增加港区污废水产生
量，但按规划要求实施港区污废水纳管排放或集中处理达标排放或回用，将有利于解决现有港区污水直排入河引起的水环境污染问题，总
体而言规划实施对改善港区局部水质，保护水源地、取水口等敏感区
域水环境具有积极的作用。
4.3 声环境影响预测评价
内河港区主要噪声源为疏港路交通噪声、码头停靠船舶噪声及港
区装卸作业噪声。其中集装箱港区装卸噪声及集装箱卡车交通噪声影响范围相对较大，故需对集装箱装卸、运输各环节采取相应的降噪措施，而对于件杂货、散货港区，在采取装卸、运输环节的降噪措施后，对周围环境的影响不大。
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4.4 空气环境影响预测评价
港区扬（粉）尘量一般随着各类货物尤其是散货吞吐量的增长而增加，同时规划港区集约化、规模化发展，作业区扬（粉）尘释放源将趋于集中，有利于抑尘措施的落实，可使局部区域高浓度污染得到
有效控制。港机废气排放量较小，影响范围有限，一般集中在码头周
围局部区域，随着港机电气化率的提高，其对周边环境空气的影响将减小。
随着规划港区规模化，尤其是内河集装箱港区的建设，疏港路运
输量将快速增长，运输车辆交通尾气排放量也随之增加，从而对疏港路沿线环境空气的影响较现状可能有所增大，但远期这一影响随着运
输车辆排放标准的提高将得到一定控制。
4.5 固体废物评价
港区固体废弃物主要包括港区生活垃圾、港区作业固体废弃物和
船舶垃圾。港区生活垃圾如收集及时，处理得当，对环境影响较小。船舶垃圾收集则较为困难，若不及时进行收集处理，对周围环境影响
较大，因此港口管理部门需加强对停靠船舶垃圾的收集和处置。
4.6 社会环境影响评价
内河港区的集约化、规模化发展能有力提升港区岸线利用率，提高单位长度岸线的吞吐量，同时也能有效提高港区腹地土地的利用效率，优化原先被众多小码头占用的土地资源配置，更好地利用土地资
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源。
规划充分依托内河“一环十射”航道网，通过对港口布局的合理安排，使主要港区依托内河水网，能形成有效的内河集疏运体系；通过对运输系统的合理安排和大型化、标准化船舶的引入，提高了各主要内河航道通过能力。
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5 规划环境风险评价
5.1 溢油事故风险评价
为能够定量、准确预测溢油事故对水源地的影响程度和影响范围，评价重点选择了位于黄浦江上游水源保护区内、对上海市供水安全影响最大米市渡港区和拦路港港区作为溢油风险源，采用MIKE 软件建立溢油模型预测了这两个港区发生溢油事故后的油膜扩散范围。
采用MIKE 模型系统，模型计算范围为包括拦路港、泖河、太浦河上海段、斜塘、大蒸港园泄泾、黄浦江干流在内的内河水域。模型
计算区域范围见图6.1-1。
图6.1-1 模型计算区域
上
海
勘
测
设
计
研
究
院
预测的溢油量选定为10t 和200t 两种工况，考虑连续1h 溢油的情况，针对不同港区的溢油事故影响进行模拟。
对溢油10t 的模拟结果进行分析，结果如下：
在米市渡港区发生10t 的溢油事故后，前5h ，油膜在自身扩展的同时随水流向下游漂移，6到10h 时段内油膜随涨潮流向上游漂移，10h 后又开始向下游漂移。溢油后12h 油膜影响范围上游最远至泖河（7.3km ），往下游影响范围为5.5km ，1天内影响到上游7km 至下游7.4km 的范围，2天内影响到上游6.5km 至下游10.9km 的范围，油膜尚未到达松浦大桥取水口。
在拦路港港区发生10t 的溢油事故后，前5h ，油膜在自身扩展的同时随水流向下游漂移，6到10h 时段内油膜随涨潮流向上游漂移，10h 后又开始向下游漂移。在拦路港港区发生溢油量10t 的溢油事故，溢油后12h 油膜影响范围为上游2.8km 至下游3km ，1天内影响到上游2.5km 至下游3.5km 的范围，2天内影响到上游2.5km 至下游4.6km 的范围。油膜影响范围集中在水源保护区范围内。
对溢油200t 的模拟结果进行分析，结果如下：
在米市渡港区发生200t 的溢油事故后，前5h ，油膜在自身扩展的同时随水流向下游漂移，6到10h 时段内油膜随涨潮流向上游漂移，10h 后又开始向下游漂移，溢油38h 油膜往下游到达松浦大桥取水口。溢油后12h 油膜影响范围上游最远至太浦河和西泖河交接处（9.3km ），往下游影响范围为5.7km ，1天内影响到上游9.6km 至下游8km 的范围，2天内影响到上游10.9km 至下游28.6km 的范围。
在拦路港港区发生200t 的溢油事故后，前5h ，油膜在自身扩展的
同时随水流向下游漂移，6到10h 时段内油膜随涨潮流向上游漂移，
10h 后又开始向下游漂移，溢油31h 有小部分油膜进入太浦河，溢油42h 油膜往下游到达中图漕内。在拦路港港区发生溢油量200t 的溢油事故，溢油后12h 油膜影响范围为上游3.1km 至下游3.3km ，1天内影响到上游2.9km 至下游4km 的范围，2天内影响到上游2.9km 至下游
【政策法令】上海市区域卫生规划(2019年-2020年)共15页word资料
上海市区域卫生规划（2019年-2020年） 区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行调控的重要手段。随着经济社会的不断发展，上海卫生工作面临着新的形势和要求。为进一步改善和提高卫生综合服务能力和资源利用效益，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《卫生部关于做好区域卫生规划和医疗机构设 置规划促进非公立医疗机构发展的通知》（卫规财发〔2019〕47号）等文件精神，结合本市实际，制定本规划。 一、规划背景 （一）对上海卫生资源状况的总体判断经过多年建设，上海已具备比较完善的卫生服务体系，卫生资源的规模、水平和利用情况总体良好。 1.服务体系。公共卫生体系通过连续三轮的三年行动计划建设，硬件设施和服务能力得到明显提升，布局合理、运作协调的体系架构基本形成，有效应对了各类公共卫生疫情和突发事件，保障了城市安全；通过实施重大和基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化初步实现。医疗服务体系不断完善，形成了以社区卫生服务机构为基础，各级各类医院为主体，门诊部、诊所、医务室为延伸的医疗服务网络，总体能够满足居民的基本医疗服务需求；2019年启动郊区县引入三级医院的“5+3+1”工程，优质资源的可及性进一步改善；开展了区域性医疗联合体试点，在建立各级医疗机构间的梯度支撑、双向转诊工作机制方面作了积极探索。社区卫生服务机构通过连续13年的市政府实事项目建设，实现了均衡布局、覆盖城乡，有效发挥了公共卫生和医疗服务的双重网底作用。 2.资源规模。卫生资源配置明显高于全国平均水平。到2019年底，有各级各类医疗卫生机构3358所。其中，医疗机构3266所，包括三级医院36所，二级医院112所，社区卫生服务中心（含分中心）301所，社区卫生服务站670所，社会办医疗机构1514所。市、区县均设置了疾病预防控制中心、卫生监督所、疾控精神卫生分中心和妇幼保健机构。按常住人口统计，每千人口医疗机构床位4.56张、执业（助理）医师2.22人、注册护士2.51人、专业公共卫生机构人员0.66人。配置了一批处于国际技术最前沿的先进医疗设备，全市二级及以上医院共拥有甲类大型医用设备19台，乙类大型医用设备442台。2019年，全市卫生总费用750.37亿元，占GDP的4.37%。 3.资源利用。医疗卫生资源的利用比较充分，各级各类医疗机构总体处于较高负荷的运行状态。2019年，全市医疗机构共提供门急诊服务1996 4.97万人次，其中三级医院占30.54％，二级医院占24.69％，社区卫生服务机构占36.45％，社会办医疗机构占 5.90％；出院人数268.02万人，其中三级医院占51.88％，二级医院占39.76％，社区卫生服务机构占4.14％，社会办医疗机构占3.78％；住院手术服务111.99万人次，其中三级医院占64.92％，二级医院占27.62％，社区卫生服务机构占0.31％，社会办医疗机构占4.66％。全市医疗机构病床使用率为94.68%，平均住院天数为13.32天。外地病人来沪就医形成一定规模，2019年外地病人就医占全市门急诊总人次的4.3％、出院总人数的22.5％，且主要集聚在三级医院，部分知名度高、专科优势明显的三级医院外地病人出院人数达到总出院人数的一半以上。 4.健康水平。凭借良好的医疗卫生服务支撑，2019年，本市户籍人口期望寿命82.51岁。其中，男性80.23岁，女性84.80岁。婴儿死亡率 5.70‰（户籍人口为2.92‰，非户籍人口为739‰），孕产妇死亡率7.36/10万（户籍人口为1.04/10万，非户籍人口为12.96/10万）。
上海工业产业导向及布局指南.
上海工业产业导向及布局指南 根据国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、国家对外经济贸易合作部近年来发布的《"十五"工业结构调整规划》、《高新技术产业化目录》、《高新技术出口目录》、《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《当前工商领域禁止投资目录》、《外商投资产业指导目录》等指导性文件，结合《上海工业"十五"发展计划》，在广泛听取各方面意见的基础上，会同有关部门、工业集团、行业协会，并组织有关专家进行了深入研究，编制本《上海工业产业导向及布局指南》（以下简称"指南"），以进一步明确上海工业发展与调整的重点领域、行业和产品门类，为全社会企业在上海从事工业投资发展和重点地区实施工业布局调整提供导向性意见。在产业发展方面，"十五"期间，上海将初步建立起以高科技工业为主导、基础原材料工业为依托、现代装备工业为骨干、都市型工业为配套的工业结构新体系，重点鼓励发展电子信息、汽车、电站设备及大型机电产品、石油化工与精细化工、精品钢材、生物医药等六大支柱工业，同时确定限期淘汰、总量控制、市场淘汰、安全防范等四类重点行业、产品，加快调整步伐。在产业布局方面，以"盘活存量，用好增量，优化布局，增强辐射"为原则，加快建设信息产业、汽车城、化学工业区、精品钢材等四大产业基地，进一步完善"三环分布"的工业总体格局：即以市中心为轴心，内环线、外环线为布局界线，内环线以内以都市型工业为主，内外环线之间以都市型工业、高科技工业及配套产业为主，外环线以外以装备类工业和基础原材料工业为主。加强产业布局导向，鼓励新增和搬迁改造工业项目按照产业类别和技术层次向"1+3+9"市级工业区集中，鼓励同类产业及相关配套产业集聚发展，结合各区县"一业特强，多业发展"和"一城九镇" 建设的产业导向，形成各具特色的工业区发展新格局。 本指南由鼓励发展类、禁止类、限止类和工业布局四大部分内容组成，编制的基本原则是：（1）符合国家产业政策的要求；（2）符合上海城市总体功能定位的要求；（3）符合建设上海工业新高地的要求；（4）有利于提高上海工业综合竞争力，加快产业升级要求。 本指南是市经委转变政府职能，加强产业宏观导向的尝试，在首次编制中难免会有不少疏漏和不确切、不合理之处，也热忱欢迎社会各界对此多提宝贵意见和建议，以帮助我们进一步做好修改完善。 电子信息产品制造业 通信及网络设备 1．光通信有源器件及模块、无源器件及模块 2．宽带数字同步系列光纤通信系统设备 3．光纤、光纤预制棒 4．数字交叉连接设备 5. GSM、CDMA基站、终端、交换设备及第三代数字移动通信产品 6．WAP（无线网络）产品 7．数字集群通信系统设备 8．高速无线寻呼系统设备 9．移动智能网络设备 10．VSAT卫星通信系统、卫星移动通信系统及地面站设备 11．宽带数字同步系列微波通信系统设备 12．高速宽带数字程控交换机
上海市科普事业“十三五”发展规划
上海市科普事业“十三五”发展规划 科学普及与科技创新是实现创新发展的两翼。为进一步促进科普事业发展，全面提高公众科学素质，夯实建设具有全球影响力的科技创新中心的社会基础，根据《中华人民共和国科学技术普及法》和《上海市科学技术进步条例》，结合《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）》《上海市委、市政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》和《上海市科技创新“十三五”规划》，编制本规划。 一、面临形势 “十三五”是我国建设创新型国家和全面建成小康社会决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，必须全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把科学普及工作放在与科技创新同等重要的位置。 （一）建设具有全球影响力的科技创新中心要求科普工作确立新定位 “十三五”时期，上海要形成具有全球影响力科技创新中心的基本框架，要求科普工作着力加强科普能力建设、提升公众科学素质；着力激发创意、宣传创新、服务创业，健全科普服务创新创业体系；着力优化公民理解创新、支持创新、参与创新的良好环境，为建设具有全球影响力的科技创新中心和全球卓越城市建设提供重要支撑。 （二）人的全面发展要求科普工作明确新任务 随着上海经济的发展，公众生活水平和知识水平不断提高，对科学、技术、教育、文化等需求与日俱增，要求科普工作树立以能力为导向的理念，为公众提供更加优质的科普服务，着力提升社会公众的科学劳动能力、科学生活能力、参与公共事务的能力、终身学习与全面发展能力，培育具有较好科学素质的新型社会公民。 （三）传播方式变化要求科普工作建立新模式 新媒体技术和手段的广泛应用，正深刻改变着社会公众的信息获取方式。传播者与被传播者的界限日渐模糊，传统手段和新媒体手段相互融合，要求科普工作适应这一变化，利用新的传播技术手段，扩大科普主体、优选科普内容、创新科普手段，积极探索形成科普工作的新模式、新机制。 二、发展回顾 “十二五”以来，上海科普工作以提高公众科学素质和提升科普能力为宗旨，围绕关注目标人群、创新科普活动、推进资源共享、促进人才集聚、繁荣科普市场等重点任务，取得了较好的成效，产生了广泛社会影响，科普已成为市民文化生活的重要组成部分，市民科学素质处于全国领先水平。
上海市宝山区公共交通专项规划剖析
第一章前言 1.1任务来源 根据市委市府对上海市新一轮总体规划要求做到“把专业规划向郊区延伸，做到专业规划全覆盖”的指示精神和上海市城市交通管理局以沪交规[2003]第521号问《关于开展郊区交通规划编制工作的通知》，要求各区县开展新一轮交通专业规划编制工作。特别是宝山区的区委区府对宝山区城市建设发展同城市的交通发展相协调，尤其是公共交通引导城市发展等课题的高度重视。因此2005年2月，由宝山区城市交通管理局委托上海市交通工程学会——徐道钫工作室，进行宝山区公共交通专项规划方案的编制，其研究内容有： ●系统规模，按客源强度、不同交通方式的分配结果，分析既有设施的状态、存 在问题等，确定公共交通系统的总规模和要求的总运输能力； ●从上述系统的总规模，研究确定线路的总里程（分轨道线和常规地面公共交通 线）。结合分析地区内的交通走廊、用地状况，确定合理的线路长度（走向）、线路的数量、级别和分布； ●按周边用地结构，编制公交线网，以我国有关交通规划规范，校核线网的技术 指标：密度、等级、形态……等； ●研究公交枢纽站，确定枢纽站的定义、标准、规模。结合地区特点、需求，进 行布局研究。 提供一般过境站、终点站的典型设计；以充分贯彻“以人为本”的精神。确定站点设施的分布规则，组合形态等。 ●公交的配套设施：停车场、车辆段的研究，规模、数量、分布及在停车场上部 开发的可能和相应的建议方案； ●公交线的运营方式、服务水平的确定，及为达到目的需要的措施建议； ●公交线网的分期实施计划； ●有关的政策探讨，管理、实施的建议； ●线网的确定需要进行多方案比较，最后确定一个推荐方案； ●系统的综合评价。 研究工作确定后，本工作室立即组成项目咨询组进行工作，鉴于本项目涉及范围较广，情况较为复杂，项目组会同市城市交通管理局，有关部门深入至运营单位，就宝山区范围内的有关交通现状存在的问题和今后发展的趋向进行了深入广泛的调查和研究。其次，项目组就一些重大的城市交通发展方向，向市建设和交通委员会、市城市规划管理局和区建设和交通委员会、区城市规划管理局进行了征询。另外项目组还就现有的公共交通运营情况专门听取了市公交客运处、地铁运营公司、久事公司以及港口管理局有关业务主管专家的意见，并就公交线路的调整、新辟以及同陆岛交通的联系、轨道交通的衔接进行了逐条研究，并在05年的7月份先后向区城市规划管理局和区府及有关职能部门就初步方案的设想进行了汇报，并听取了有关领导的意见，在此基础上完成本报告。
2012-2020上海轨道交通详细规划
上海市轨交最新规划图 轨道交通2012-2020年详细规划图，部分站点名尚未确定。 规划背景及概况 (1) 上海城市轨道交通网络运营现状 目前，上海城市轨道交通已呈现网络化特征，网络效应初步显现。2007年随着―三线两段‖（6号线、8号线一期、9号线一期开通试运营，1号线向北延伸3个车站，4号线实现环线运营）开通后，上海城市轨道交通网络运营线路总数达到8条，运营线路总长度达到235km，覆盖全市13个行政区域，形成了―一条环线、七条射线、九个换乘站、九站共线‖的网络运营格局。建成线路运营情况总体呈现出客流总量逐年增加、客流效益显著提高、运营服务水平逐步提升的特点。近年轨道交通在城市公共交通体系中发挥出了重要作用。 表1 上海轨道交通现状运营线路一览表 序号线路名称线路范围运营线路长度(km) 车站数（座） 1 轨道交通1号线莘庄—富锦路36.9 28 2 轨道交通2号线淞虹路—张江高科24.2 17 3 轨道交通3号线上海南站—江杨北路40.2 28 4 轨道交通4号线环线33.8 17 5 轨道交通5号线莘庄—闵行开发区16. 6 11 6 轨道交通6号线港城路—灵岩南路31.1 27 7 轨道交通8号线市光路—耀华路21.9 21
8 轨道交通9号线松江新城—宜山路30.5 12 合计235 161 (2) 2005年编制的近期建设规划 2005年4月，上海申通地铁集团有限公司组织编制了《上海市轨道交通近期规划》，至2012年，包括已运营的线路长度，上海将形成轨道交通网络规模约567km，见表2。在上述规划基础上，我院编制完成了《上海市城市快速轨道交通近期建设规划环境影响报告书》，并通过了国家环境保护部的审批。 表2 2012年形成的基本网络 线路起讫长度(km) 车站 (座) 1号线莘庄～富锦路37.8 28 2号线徐泾～浦东机场64.0 31 3号线上海南站～江杨北路40.7 29 4号线虹桥路～宝山路22.3 17 5号线莘庄～闵行开发区17.2 11 6号线港城路～济阳路33.1 28 7号线罗店～浦东博览中心45.0 33 8号线市光路～航天公园41.9 32 9号线松江新城～民生路46.3 23 10号线虹桥枢纽～新江湾城36.0 31 11号线北段嘉定～安亭～罗山路66.9 34 11号线南段龙阳路～临港新城59.5 12 12号线七莘路～上川路39.5 31 13号线一期华江路～南京西路16.3 14 合计567 354 (3) 新一轮近期规划的建设项目规模和构成 今年，在原有轨道交通网络规划的基础上，结合―支持城市重点地区开发建设、服务郊区及保障性住房建设、提升对外交通枢纽配套能力、继续支持浦东新区开发开放、完善和加密中心城轨道交通网络‖等原则。上海申通地铁集团有限公司又一次组织编制了近期建设规划，新一轮建设项目在2010-2020年期间共 13项，包括5条延伸线和8条新建线，线路总长合计约310km，车站189座，见表3。至此，2020年上海城市轨道交通网络总规模将达到约 877km，见图1。 表3新一轮近期建设规划建设项目（2010-2020年）
上海各区未来5年新规划
上海各区未来5年新规划 嘉定 1、11号线陈翔路站的建设，将与陈翔路下穿工程、周边商业综合体开发同步，最快今年年初开工。 2、嘉闵高架正在建设，今年年中基本可以通车。从嘉定新城到虹桥机场二号航站楼最快只要15分钟，从南翔过去估计只要10分钟，计划启动宝山与嘉定之间S7快速通道。 3、十三五期间，嘉定下雨不再看海，河道黑臭基本消除，规划建造100个公园，86个已经规划和启动，14个在“十三五”落地规划。 4、扩建中心医院、建造瑞金北院的二期、建三级甲等中医医院;建立全国首创医疗电子影像中心，中心医院医生可直接通过电子影像诊断开方。 5、规划建设66所学校，22所幼儿园，22所小学、22所中学;在南翔板块，引进世界外国语学校，建上师大附属小学，与中科院洽谈建中科院的附属中学、小学。 6、原齿轮厂附近，建设博物馆综合体—海上文博苑，总地块近100亩，其中5-6万㎡内建500-5000㎡左右的30个博物馆，集吃、喝、玩、乐、游、购、娱为一体，预计2 017年投入使用。 7、向汽车为特强产业的高端制造业的方向转型，延伸汽车产业链，包括制造、研发设计、销售贸易、文化体育博览、人才培养、新能源汽车、汽车智能化等。 8、向战略型新兴产业为主体的高科技产业转型，重点包括集成电路与物联网、高性能医疗设备与精准冶疗、新能源汽车与汽车智能化、智能制造与机器人。 9、向特色的生产型服务业和高品质的生活型服务业转型。 浦东新区 1、浦东大道的修建是两个工程。一个是东西通道，东西通道是市中心主干道路井字型网络的组成部分，另一个项目是14号地铁线，计划2020年完工。 2、建设3个市级项目一上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院(均为暂定名称)。
2020上海宝山区 土地规划研究报告 26页
宝山土地规划研究报告（内部资料） 2020年05月
目录 第一部分上海宝山总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035） . 3第二部分宝山区2035总体规划的解读 (6) 2.1 宝山区的目标定位中规中矩 (6) 2.2 一带两轴的说法，前所未有 (7) 2.3 吴淞工业区北区是上海的市级副中心 (9) 2.4 宝山区总体规划中，几个重点地区 (11) 2.5 宝山区打造三大分区 (14) 第三部分中国宝武宝山转型区域项目规划 (22)
一、上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035） 据上海发布，市政府最新批复同意《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，要求按照将宝山建设成为上海国际航运中心的重要组成部分的目标，确保提升罗泾港区功能，完善吴淞客运中心和周边邮轮服务示范区建设，优化黄浦江和长江宝山段生产性岸线和生活性岸线分布。 1．宝山区总体规划要以功能提升、结构优化调整为核心，立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，符合宝山区实际情况和发展要求，促进城乡发展一体化，加快推进宝山区建设。 2．要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。严格管控宝山区常住人口规模，优化人口布局。到2035年，宝山区规划常住人口不超过210万人，其中城镇常住人口207.5万人左右。坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过244.3平方公里，耕地保有量不低于1.41万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于2.55万亩。到2035年，生态空间面积86.8平方公里，生态保护红线面积3.5平方公里，森林覆盖率达到20%，人均公共绿地面积不低于15平方米，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。 3．要落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确的空间体系，体现新时期宝山区发展的战略要求，形成“一带两轴三分区”
制定区域卫生规划交流材料
积极探索精心组织 ××市区域卫生规划编制工作初步完成 制定《××市区域卫生规划》是新医改指导意见的一项重要内容和要求，也是××省两个地市级区域卫生规划编制试点地市之一。在省卫生厅的指导下，我市与××医学院以市校合作的方式编制《××市区域卫生规划》，现已初步完成，共包含1个区域卫生规划总报告和8个单项规划研究报告，现将规划编制工作情况汇报如下： 为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革意见》（中发…2009?6号）、《国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发…2009?12号），按照《中共××省委、××省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》、《××省医药卫生体制改革3年实施方案（2009-2011年）》，以“坚持立足省情，建立有××特色的医药卫生体制。坚持因地制宜、分类指导，探索建立符合省情的基本医疗卫生制度。”为构架，编制本规划，旨在加强××市卫生事业的宏观管理，努力实现全市卫生资源的统筹与优化配置，规范全行业管理，建立适应我市政治经济发展要求、服务民族地区的高水平医疗卫生保障平台，逐步实现公共卫生与基本医疗服务均等化，满足辖区内居民的卫生服务需求，进一步提高人民群众的健康水平。
一、认真研究，及早部署。 区域卫生规划是区域经济与社会发展规划的组成部分，是区域卫生发展规划的基础，是政府对卫生发展实行宏观调控的重要手段，是卫生资源合理配置的依据。它以保护和增进区域内全体居民的健康为目的，以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求为目标，针对区域内主要的卫生问题，统筹规划与合理配置卫生资源，使卫生资源供给与卫生服务需求保持平衡而有计划地采取的一系列决策程序和步骤。2009年8月份就成立了：1.协调领导小组：主要由××省卫生厅、××医学院及××市相关领导组成，负责组织、协调和宏观指导；2.技术指导研究组：主要由××医学院公共卫生学院、××省疾病预防与控制中心、××医学院第一附属医院、××省妇幼保健院等单位以及××市的有关专家组成，参与项目设计、课题实施、资料分析、模型预测和建立等的指导、讨论与论证；3.××市区域卫生规划课题研究小组：由市、县卫生局、市级财政、发改、统计、民政、社保等部门组成，在××医学院项目研究组的指导下开展工作。我局对区域卫生规划编制工作高度重视，切实加强对此项工作的组织、领导，市卫生局内部也及时成立了的规划编制工作领导小组，召开专题会议进行安排部署，制定规划编制方案，提出工作目标，明确工作职责，制定工作时间表，抽调精兵强将积极收集相关数据和材料，做好上下之间及相关部门的协调配合，
上海城市轨道交通规划
上海城市轨道交通规划 自1863年在英国伦敦出现第一条地下铁道以来，城市轨道成为世界各国解决城市交通问题的首选方案，并在世界40多个国家的130多个城市快速发展。城市交通成为一个国家现代化进程的标尺。 回索历史的胶片，中国的地铁始建于1965年，比世界发达国家晚了整整一个世纪！到二十世纪末，在北京、天津、上海和广州四个已运营的地铁系统中，总长仅80公里，而法国巴黎的地铁即超过300公里。 1958年8月，北京中南海。周恩来总理在一次会上提出：“西方卡不住我们的油脖子，中国也要修地下铁道”。9月，中铁四局集团的前身铁道部北京地下铁道工程局在北京市正式成立，很快就开始了北京地铁一号线的筹建，在西方实施经济技术封锁的情况下，克服重重困难，进行了线路比选、地质钻探、勘测设计、方案研究、施工组织等大量工作，后因三年自然灾害而暂缓施工。1965年3月，中铁四局集团抽调所属第一工程处、地下铁道工程技术研究组、钢筋混凝土预制构件工厂、机械厂筹建组、机械经租站、修配厂及机关部分人员重新组建铁道部北京地下铁道工程局，开始了新中国第一条地铁——北京地铁一号线的艰难困苦的掘进。 步入新世纪，城市轨道交通作为疏通堵塞的唯一选择，成为中国经济增长的新亮点。据悉，中国“十五”期间城市交通投资达8000亿元，其中2000亿元用于地铁建设。城市规划建设地铁和轻轨线路30多条，总长650公里。北京、上海、天津、广州在加速地铁里程的拓展，深圳、南京、青岛、重庆、沈阳、长春、成都和哈尔滨在动工兴建地铁，杭州、大连、兰州、昆明、西安、鞍山、合肥、佛山和乌鲁木齐在积极筹建地铁。首都北京现有地
铁一号线、环线和复八线，总长54公里，已全部贯通运营。全长27.7公里的地铁五号线已动工。北京规划地铁网络12条新线，总长达408公里。 上海地铁发展简史 早在1956年，上海市就开始地铁建设的前期准备，1956年8月，上海市政建设交通办公室向市人委提交《上海市地下铁道初步规划(草案)》，上海地下铁道建设开始提到市领导的议事日程。 1958年8月，上海市地下铁道筹建处成立，以“平战结合”的功能要求，对上海地下铁道开始规划设计、方案论证和试验研究。当时苏联专家断言上海是软土地层，含水量多，因此不宜建设隧道工程。1959年8月，上海警备区领导机关提出：上海地下铁道应以“平战结合、以战为主”的指导思想规划建设，地铁尽可能深埋入基岩层。市地铁筹建处组织科研、大专院校和设计单位，对上海地下铁道的埋设深度作浅、中、深3种方案的研究。对深埋方案探索后认为:如将地铁置于地下300～350米的基岩层，对功能要求、工程技术和建设经济均不合理。 1960年2月，上海市隧道工程局在浦东塘桥开始作盾构掘进试验。 1963年3月，上海市城市建设局隧道处继续在浦东塘桥用直径4.2米盾构，分别在覆土4米和12米处，建成25.2米和37.8米的装配式钢筋混凝土管片衬砌试验隧道，用于验证粉沙性土质和淤混质粘土质中建设隧道的可行性。 1964年11月，上海市委决定结合战备在地铁规划线上的衡山路段实施地铁扩大试验工程。至1967年7月，完成一井一站和600米区间的两条隧道后，因“文化大革命”中止。11年后，地铁试验工程才得以继续，1978年，漕溪路段试验工程批准开工，在漕溪公园的地底下，又尝试了第二条试验隧道的掘进，投资达四千多万人民币，上下行总长1290米。至1983年底，完成一井一站和圆形隧道913米、矩形隧道274米。试验成果:盾构掘进的轴线误差和地表沉陷都可控制在允许的范围之内；隧道用单层装配式钢筋混凝土管片衬砌可满足地铁隧道结构要求，防水达到同期国际标准；初步掌握槽壁地下连续墙的设计与施工技术。细心的乘客可以发觉这段线路采用结构法修筑地下连续水泥墙(方形隧道)，与此后采用的盾构掘进(圆形隧道)有明显不同。这段线路现在作为上海轨道交通一号线的正式路线使用。 十一届三中全会后，随着改革开放形势的发展，市区“乘车难”的矛盾日渐突出。1983年初，市基本建设委员会、市科学技术委员会组织有关专家探讨上海的多平面、大容量快速有轨交通工程。4月，市计委向市政府上报《关于建设本市南北快速有轨交通项目建议书》，建议建设南起金山卫、北抵宝山、纵贯南北的快速有轨交通干线，穿越市区的中段为地下铁道。8月，市政府批准项目建议书，并成立上海市南北快速有轨交通线项目筹备组，组织有关单位和国内外专家开展项目的可行性研究。 1985年3月，上海市地铁公司成立，接替上海市南北快速有轨交通线项目筹备组的地铁工程项目可行性研究。1986年7月，市政府向国务院上报建设新龙华至新客站地下铁道的请示报告。8月，国务院批准立项。1988年2月，国务院批准工程可行性研究报告，同时成立上海市地铁工程建设指挥部，组织实施工程建设，由上海市市政工程管理局副局长石礼安兼任指挥。
上海市浦东合庆工业园区开发建设环境影响报告书简写本
上海市浦东合庆工业园区开发建设环境影响报告书简写本 1工业园区规划概述 （1） 规划范围 合庆工业园区规划面积4.5156km2，规划范围东至远东大道，西达浦东运河，北至张家浜，南抵龙东大道。 （2）功能分区 合庆工业园区从1993年开始建设，整个园区根据不同开发阶段划分为A区、B区和C 区。 ①A区（首期开发区，已建成） A区为工业园区汇庆路以西区域（不包括位于该区域内的医疗器械产业园部分规划区域），面积2.2323km2，基本已经全部开发。用地类型包括工业用地（一类、二类工业）、仓储用地、商业服务用地、商务办公用地和居住用地。主要建设内容为： 环龙苑居住区、胜利居住小区（2个动迁房住宅小区） 园区管理机构办公楼； 工业用地和仓储用地，已全部批租，其中绝大部分已建成项目并投产； ②B区（二期开发区域，在建医疗器械产业园） B区为汇庆路至川南奉公路区域，面积1.3802km2，全区为在建张江现代医疗器械产业园，建设内容主要有： 研发孵化基地：建有42幢标准化研发孵化大楼，已招商进企业； 试验生产基地：建有12个标准化试验厂房，已招商进企业； 高级职工公寓宿舍区，商业配套服务中心； 区内现有新农村建设样板庆丰村农民别墅新村。 ③C区（未开发区） C区为川南奉公路以东区域，面积0.9031 km2，区域尚未开发，现状为农村地区，除大片农田外，有居民近250户，工业企业42家。 由于被川南奉公路将C区与A区和B区分隔开，浦东新区和张江功能区管委会不打算开发该地区。拟今后向国家和上海市政府申报调整规划，工业园区改向龙东大道以南地区发展，发展光电子产业。 （3）用地布局
A、B两区规划面积合计3.61 km2，其中城市建设用地3.317 km2，其余0.2955 km2全部为水域。 工业用地：规划工业用地以一类为主，适当保留部分二类工业，工业用地面积比例61.76%。 仓储用地：保留规划区西北部现状的普通仓储用地，仓储用地面积比例1.37%。 公建用地：公建用地主要分两处布置，一处沿龙东大道结合绿地布置，作为东区管理中心，面积0.0266 km2。另一处位于规划区西北角，作为配套商业服务中心，内设动迁商品房住宅小区环龙苑，面积0.1005 km2。 产业配套用地：在医疗器械产业园内（B区），为产业发展考虑设置了产业配套用地，主要布置产业园行政管理中心、商务配套设施、培训中心、医疗器械检测中心和试验中心。配套用地面积比例5.43%。 市政设施用地：市政设施用地地面积比例0.21%。 绿化用地：绿化用地中公共绿地0.1535 km2，防护绿地0.2012 km2，绿化用地面积比例10.69%。 特殊用地：特殊用地为部队用地，用地面积比例1.03%。 在上述用地中，规划张江现代医疗器械产业园（B区）将建成医疗器械新技术、新产品的创新基地，主要安排如下项目： 生产制造型企业 集研发设计、生产制造、产品培训功能于一体的企业 产业配套设施，包括产业园行政管理中心、商务配套设施、培训中心、医疗器械检测中心和试验中心 （4）产业导向 产业发展导向为：光电子、汽车及零部件、医疗器械、现代物流等综合经济。工业园区允许发展一类和二类工业，禁止建设污染较大的第三类工业。 截止2007年底统计，园区已开发区共招商引资各类企业135家，其中生产企业93家，其他为物流、投资、研发和服务型企业，主要工业门类包括建材、电子电器、汽车及零部件、医疗器械产业等。规划医疗器械产业园尚未开始全面招商；川南奉公路以东未开发区域现有工业企业42家，大部分为合庆镇当地企业， （5）市政设施 A区污水管网早已建成并接纳污水；B区汇庆路以西区域污水管网已建成并开始污水纳管，汇庆路以东区域尚未开发，目前还没有污水管网，区内现有乡镇企业生产废水和生活污水都排入当地河流；C区也为污水管网空白区。现状污水管网收集的企业污水（生产和
区总体规划实施策划方案
2004-----2020年上海市宝山区总体规划实施方案
目录 第一章总则 7 第一条编制目的 7 第二条规划编制依据 7 第三条地位和作用 7 第四条规划期限 8 第五条规划区范围 8 第六条规划指导思想 8 第二章区域性质、规模和进展目标 10第七条区域性质 10 第八条区域进展规模 10 第九条区域进展目标 10 第三章空间布局结构 12
第十条都市进展方向 12 第十一条城镇体系规划原则 12第十二条城镇等级体系 12 第十三条中心村建设 13 第十四条区域空间布局结构 13第十五条公共活动中心体系 14第四章新城进展规划 16 第十六条都市性质 16 第十七条进展目标 16 第十八条新城空间结构 16 第十九条新城分区进展纲要 17第五章产业进展规划 22 第二十条规划目标及原则 22第二十一条区域产业布局 22第二十二条工业园区布局 23第二十三条第二产业 23 第二十四条第三产业 24
第二十五条农业 24 第六章综合交通规划 25 第二十六条规划目标 25 第二十七条港口和内河航运 25 第二十八条公路 26 第二十九条铁路 27 第三十条轨道交通 28 第三十一条越江交通 29 第三十二条都市道路 30 第三十三条公共交通 31 第三十四条货运交通组织 31 第三十五条静态交通 32 第七章科教与社会事业进展规划 33第三十六条规划目标 33 第三十七条教育科研 33 第三十八条科技信息 34 第三十九条文化 36
第四十条医疗卫生 37 第四十一条体育 38 第四十二条社会福利与社会保障 39第八章绿化景观系统规划 40 第四十三条规划目标 40 第四十四条绿地指标 40 第四十五条规划结构 40 第四十六条两岛绿化 41 第四十七条景观规划目标 41 第四十八条景观规划布局 42 第九章旅游系统规划 45 第四十九条规划目标 45 第五十条规划布局 45 第五十一条旅游配套设施 46 第十章水系系统规划 47 第五十二条规划目标 47 第五十三条规划结构 47
我区区域卫生规划及资源配置中存在的问题与建议
我区区域卫生规划及资源配置中存在的问题与建议 新疆维吾尔自治区卫生厅(830001) 买买提 牙森 新疆医科大学附属肿瘤医院(830000) 贾 巍 一九九七年党中央、国务院下发了中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定!提出要组织开展实施区域卫生规划,强调区域卫生规划是政府对卫生事业发展实行宏观调控的重要手段,也是提高卫生资源使用效率的重要举措,更是实现卫生资源可持续发展的重要途径之一。二00九年?中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见#明确指出?强化区域卫生规划。#?建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制。#是规划编制的重要推动力,近几年实践表明,区域卫生规划并没有取得明显的预期成效,没能更大程度的满足居民的卫生服务需求并实现卫生资源的优化配置。本文采用比较分析的方法,对我区区域性卫生规划和卫生资源配置标准的内容进行比较分析,为区域卫生规划和卫生资源配置提供参考。 一、我区卫生资源配置基本情况 新中国成立以来特别是改革开放以来,我区的医疗卫生事业取得了显著成就。 1.医疗机构 2009年末,全区有卫生机构(不含村卫生室) 7288个,注册医疗机构6920个,其中医院763个,疗养院5个,社区卫生服务中心(站)405个,卫生院906个,门诊部221个,诊所、卫生所、医务室、护理站4521个,急救中心4个,妇幼保健所(站)90个,专科疾病防治院5个(见表1)。医疗机构床位88781张,较上年增加了8052张;2009年末,全区卫生人员总数为138344人,较2008年增加了8170人,其中,卫生技术人员为114521人,较2008年增加了7668人,执业医师、注册护士、其他技术人员、管理人员、工勤人员呈增长状态。全疆的每千人口医生由2008年的2.04增加到2009年的2.11高于全国平均水平;全疆每千人口医生配置标准1.81~2.16,符合配置标准。每千人口注册护士由由2008年的1.69增加到2009年的1.87,高于全国平均水平;全疆的每千人口注册护士配置标准1.87,等于配置标准[1](见表2)。 表1 卫生机构数(个) 年份1949197820082009机构总数(个)54258167397288 其中:医院48204741763 疗养院245社区卫生服务中心(站)264405卫生院602888906 门诊部61609217221急救中心(站)44 采供血机构2120妇幼保健院(站)128990专科疾病防治院(所站)165疾病预防控制中心104213214卫生监督所121128卫生监督检验机构11健康教育所(站、中心) 其他卫生机构4655诊所、卫生所、医务室41654521其中:诊所34913760卫生所、医务室660747护理站1414 表2 卫生机构人员数(人) 年份1949197820082009卫生人员(人)53466252130174138344卫生技术人员3885105010685311452l 管理人员573264196453 工勤人员91401120811259每千人口医生O.031.372.042.11每千人口注册护士0.030.951.691.87
《上海市社区卫生服务中心新一轮发展设置基本标准》(征求意见稿)(2)
关于印发《上海市社区卫生服务中心新一轮发展设置 基本标准》的通知 （征求意见稿） 各区县卫生局： 随着本市大型居住社区（保障性住房大基地）建设全面展开和陆续投入使用，大型居住社区的公共服务建设，尤其是社区卫生服务中心建设任务迫在眉睫。根据沪卫基层…2006?13号文要求配置的设备设施已不能满足新一轮社区卫生改革的需求，在征求各区卫生局，部分具有代表性的社区卫生中心的基础上特制定新的配置标准，请遵照执行。 一、功能定位 社区卫生服务中心是政府大力发展社区卫生服务的主要载体，是按照区域卫生规划设置的基层公益性非营利性医疗机构，为社区居民、辖区内学校和养老机构等企事业单位提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务。社区卫生服务中心以全科服务团队实施家庭健康责任制为主要服务形式，实行社区卫生服务中心、社区卫生服务站及家庭健康保健服务。 二、机构设置 社区卫生服务中心原则上按照街道（乡镇）所辖范围规划设置，每个街道（乡镇）应当设有一所由政府举办的社区卫生服务中心。人口超过10万的街道（乡镇），每新增5-10万人口，由政府按标准增设1所社区卫生服务中心。根据社区地域及人口分布状况，社区卫生服务中心可按有关规定下设若干个社区卫生服务站（村卫生室），并实行统一管理。按照平等、竞争、择优的原则，鼓励社会力量参与发展社区卫生服务，作为政府举办的社区卫生服务机构的补充。 社区卫生服务中心（包括下设的社区卫生服务站、中心村卫生室及一般村卫生室）的设置规划必须纳入区域卫生规划，并由区（县）
卫生行政部门提出，报请区（县）政府批准，并报市卫生行政部门备案。新建和改建居民区的社区卫生服务设施，要与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。 三、执业登记 社区卫生服务中心一般为独立法人机构，实行独立核算。区（县）卫生行政部门应当按照社区卫生服务机构设置规划，根据卫生部、国家中医药管理局《关于印发<城市社区卫生服务机构管理办法>（试行）的通知》（卫妇社发…2006?239号）和《上海市医疗机构管理办法》等有关规定进行社区卫生服务中心和社区卫生服务站的设置审批和执业登记，并报市卫生行政部门备案。已经取得《医疗机构执业许可证》的其他类别的医疗机构在整体转型为社区卫生服务机构时，应当按有关规定重新办理执业变更登记。 社区卫生服务中心执业登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、全科病房、中医科、康复医学科、医学检验科、医学影像科，原则上不登记其他科目，确需登记的，须经区（县）卫生行政部门审核，报市卫生行政部门批准。 四、冠名 社区卫生服务中心是专有名称，未经政府卫生行政部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心命名。由各类医疗机构转为社区卫生服务中心的，在进行执业登记时，必须以社区卫生服务中心冠名，同时废止原冠名，原则上不得使用两个或两个以上名称。 社区卫生服务中心冠名按市卫生局《关于规范本市医疗机构名称核准工作的意见》（沪卫医政…2005?44号）执行。社区卫生服务中心的冠名格式为“上海市××区（县）××街道（乡镇）社区卫生服务中心”；因人口集聚而增设的社区卫生服务中心冠名格式为“上海市××区（县）××街道（乡镇）第×社区卫生服务中心”。 五、机构标识
上海市工业总体布局.
上海市工业总体布局 一) 上海市工业总体布局 中心城区结合黄浦江两岸的开发、世博会建设及中环线建设等重大市政建设，大力推进工业结构调整，重点盘活工业存量，建设都市型工业园区（楼宇），发展与城市功能和生态环境相适应的都市型工业；郊区（县）体现工业实力和水平，重点建设五大产业基地和市级以上工业开发区，并进一步完善“三环布局”，具体如下： ——内环线以内。限期淘汰属于《禁止类》目录中的行业、产品，相关生产企业基本完成“改性”（向第三产业）或“转型”（向都市型工业）改造，不得新上《限制类》目录中的工业项目，逐步使以大规模工厂化生产为主的传统工业转变成为以都市型工业园区（楼宇）为基本载体，以产品设计开发、技术服务、经营管理和高增值、低消耗、少污染生产为主体的都市型工业。传统工业企业经营模式要“转型”，由过去单一生产型企业转变成哑铃型、都市型、网络型经营企业，二，三产业要相互融合，形成新的产业业态，如服装设计制造业、信息加工制造业、软件业、钟表设计装配业、钻石设计加工贸易业、工业美术旅游品开发制造业、绿色包装产品设计与现代精美印刷业、玩具设计制造业、以及其它具有上述特征的新兴行业等。 ――内外环线之间。重点发展都市型工业和高科技产业，以及与支柱工业相配套的产品。鼓励生产企业自主淘汰属于《禁止类》目录中的行业、产品，鼓励向高科技产业和都市型工业“转型”发展。控制审批属于《限制类》目录中的新增工业项目，并鼓励相关生产能力向市级工业区转移集中。 ——外环线以外。大型新增工业项目向市级以上市级工业区集中，并按各工业区产业功能定位导向布局，同时鼓励围绕“一城九镇”建设进行产业配套。 (二)重点产业基地 ——微电子产业基地。“十五”期间建设以“一带(由张江、金桥、外高桥组成的浦东微电子产业带)两区(漕河泾新兴技术开发区和松江科技园区)”为核心的上海微电子产业产业基地，形成软件设计开发和集成电路生产、封装、测试等完整产业链，建成全国规模最大、技术领先、世界水平的集成电路生产和研发基地。 ——上海国际汽车城。加快上海国际汽车城建设，形成汽车整车与零部件生产、研发、汽车展示博览为一体的汽车产业基地。 ——上海化学工业区。以国家大企业和著名跨国公司为建设主体，采取主体项目、配套设施、物流配送、环境保护与管理服务一体化开发建设模式，以大型乙烯工程为核心，发展石油化工、深加工和天然气化工系列产品，建设工艺技术水平先进、生态环境与产业发展协调的国际一流石化产业基地 ——精品钢材制造基地。发挥宝钢集团优势，重点发展汽车钢、造船用钢、电工钢、石油管、不锈钢、高等级建筑用钢等钢铁精品，大力开展钢铁行业新工艺、新设备、新材料的研究开发，努力建设成为中国钢铁精品生产基地。 ——临港综合经济开发区。以临港开发区建设作为振兴上海装备业的抓手，使之成为上海独特优势产业的新增长点。以承接国际产业技术转移为契机，以提升国家装备业核心竞争能力为目的，重点发展装备制造业中的高技术产业，形成集先进制造、成套总装、研发创新、延伸服务、职业教育、出口加工和现代物流于一体的中国规模最大、水平最高、辐射力最强的综合性高技术装备基地。 三)市级以上工业开发区
宝山区商业发展十三五规划
宝山区商业发展“十三五”规划 “十三五”时期，宝山区将加快城市功能完善、城市空间优化、产业转型升级、新兴产业培育以及综合环境优化，加快推进“两区一体化”和现代化滨江新区建设。紧紧抓住新的发展机遇，认真谋划新的发展蓝图，促使商业在扩大消费需求、提升城市功能、促进产业转型、联动区域发展等方面发挥更重要的作用，特编制本规划。 一、“十二五”宝山区商业发展回顾 1．“十二五”商业发展回顾 （1）总量规模稳步扩大，经济贡献度逐步提升 近年来，宝山商业稳定发展，商业规模持续增长，已成为全区经济发展的重要支撑产业。全区商品销售总额从2011年的2381.29亿元，增长到2015年的3304.54亿元，年均增长8.5%，超额完成“十二五”规划目标；全区社会消费品零售总额从2011年的382.06亿元，增长到2015年的594.46亿元，年均增长11.7%，超额完成“十二五”规划目标。从全市17个区县社会消费品零售总额的排名来看，2015年宝山区社会消费品零售总额绝对额居全市第6位，次于浦东新区、嘉定区、闵行区、黄浦区和徐汇区，增速居全市第11位。
宝山区“十二五”期间商品销售额和社零额统计表 单位：亿元 （2）业态结构不断提升，产业集聚度逐步加强 近几年，宝山商业进入快速发展阶段，业态逐步丰富，大型商业商务综合体稳步发展，大型综合超市、便利店、品牌专业专卖店、菜市场等密布全区，上疏永辉正大乐城店、上海外高桥进口商品直销中心宝山店等新业态自开业以来持续高速增长，满足了居民日益增长的生鲜食品和进口食品的消费需求。目前，全区
已建成开业有万达广场、大华虎城、绿地顾村公园商务广场、宝乐汇等大型商业综合体15个，其中商业建筑面积20万平方米的大型商业综合体3个（见附件7）；24家大卖场（见附件8）；68家标准化超市；101家菜市场（其中标准化菜场73家）；530家住宿企业，其中区旅馆业发展协会会员单位360家、星级和较大规模宾馆12家（见附件9）、经济型连锁酒店42家。 （3）多组团格局日益清晰，繁荣繁华度逐步提高 商业商务载体加快建设，截至2015年底，全区商业设施面积达到410万平方米，商务设施建筑面积596万平方米。其中建成使用的建筑面积5000平方米以上的商业设施建筑面积190万平方米，在建商业设施总建筑面积70万平方米。万达广场、宜家家居、绿地正大缤纷城、宝乐汇等一批商业项目建成启用并陆续开业，辐射集聚效应显现；宝龙双庆路商业广场、招商花园城、经纬汇商业广场、零点广场、日月光中心等重点项目有序推进，成为未来宝山商业的新兴增长点。围绕“一带、三线、三园”，宝山初步形成了淞宝、大华北中环、共康等在全市具有一定知名度的商圈,以及顾村、罗店、杨行等以本地消费为主导，辐射周边的商业组团，上大祁连、大场经纬、月浦、罗泾等居住区配套商业设施标准提高，功能逐步完备，多组团商业商务格局初步形成。 （4）电子商务快速发展,平台经济效应显现 2015年，全区共实现电子商务交易额985.4亿元，同比增长31.6%，共集聚电子商务企业274家，成功引进真旅网、唯一视觉、麦琪家等特色电商企业。跨境电子商务取得新突破，上海