中国特色新型智库建设需要政策科学_省略_与中国特色智库建设专家论坛_综述_耿旭

厦 门大 学 社 学 社 会 科 学 繁 荣 计 划 项 目 。 ＊ 基金项目 ： 作者 ： 耿旭， 厦 门大 学 公共 事 务 学 院 行政管理 专 业 博 士 生 ； 张婷， 厦 门大 学 公共 政 策研究院公共 政 策专 业 博 士 生 ， 厦门 ３ ６ １ ０ ０ ５
２ ０ １ ４ 年第 ５ 期 总第 ３ ４ ７期
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果， 智库已经 成 为 国 家 软 实 力 的 重 要 体 现 。 一 方 面 ， 智库 政策科学的兴起在很 对于政策科学的诞生和发 展 的 摇 篮 ， 大程度上要归功于智库的 分 析 家 们 ； 智库或思想库是政策 科学 或 政 策 分 析 的 最 纯 粹 的 组 织 体 现 ， 可 以 说， 没有智库 的成熟就没 有 现 代 的 政 策 分 析 及 政 策 科 学 。 政 策 科 学 涉 及的是知识与权力的关系 ， 而智库则是将知识与权力以及 政策理论与政策实践联 系 的 桥 梁 和 纽 带 。 另 一 方 面 ， 政策 科学则是智库建设的最直 接 的 和 最 重 要 的 支 撑 学 科 之 一 ， 智库建设需要政策科学的知识支持 。 二、 如何推进中国特色新型智库建设 中国特色智库建设尚 处 于 起 步 阶 段 ， 面临着诸多需要 。 正视和解决 的 问 题 与 会 学 者 们 从 不 同 的 角 度 探 讨 如 何 推进中国特色新型智库建设 。 （ 一 ）中国 智库建设 的 紧迫 性 贾凌民会长以中国行 政 管 理 学 会 的 建 设 为 例 ， 提出要 增强建设政 府 一 流 智 库 的 紧 迫 感 和 使 命 感 。 他 提 出 推 进 政府一流智库的如下对策 思 考 ： 明确智库在当前国家发展 中的 地 位 和 作 用 ； 总 结 当 前 智 库 建 设 中 存 在 的 问 题； 承担 ； 研究智库 建 设 的 责 任 探 索 建 设 政 府 一 流 智 库 的 体 制 机 制； 组建智库建设的决策 层 和 执 行 层 ， 明 确 职 责 和 分 工； 建 立以研究目的为纽带 ， 以决 策 服 务 为 导 向 的 互 动 合 作 机 制 和激 励 机 制 ； 探 索 建 设 政 府 一 流 智 库 的 精 干 研 究 队 伍； 定 人才规划战略 ， 分步推进 ； 大 胆 进 行 管 理 创 新； 借鉴欧美智 旋转 门 ” 机 制； 探索建设一流智库的 库与政府部门之间的 “ 核心竞争力等 。 （ 二） 中国 智库 的 功 能 定 位 智库在一个 社 会 发 展 过 程 中 的 功 能 与 作 用 是 与 会 专 家们关注 的 一 个 问 题 。 魏 姝 教 授 提 出 了 “ 为什么需要智 库” 的问题 。 她 认 为 ， 中国特色智库的建设要发掘高校与 体制内研究 机 构 所 不 能 承 载 的 功 能 。 高 校 的 研 究 更 加 注 重长远性和知识的积累过 程 ， 体制内的研究更加注重短期 性和知识的快速转化 ， 而智 库 的 研 究 应 在 二 者 之 间 取 长 补 短， 发挥独特的作用 。 蔡礼 强 教 授 认 为 智 库 的 功 能 定 位 是 提供 政 策 产 品 、 影 响 政 策 决 策， 所需要的是既精通政策科 学又了解政 府 运 作 和 政 策 运 作 规 律 的 复 合 型 人 才 。 与 会 学者们一致认为智库的主 要 功 能 在 于 咨 询 ， 但要明确咨询 报告与学术报告之间的 不 同 。 赵 新 峰 教 授 认 为 ， 高校及其 所属的研究机构 在 进 行 政 府 咨 询 工 作 时 应 清 楚 学 术 研 究 咨询 报 告 更 要 “ 接地气” 和解决实 与咨询报告之间的差别 ， 际问题 ， 但同时也要处理 好 与 决 策 者 的 关 系 。 朱 春 奎 教 授 也指出智库在进 行 政 府 咨 询 工 作 时 要 注 意 工 作 语 言 和 学 术语言的转换问题 。 （ 三） 中国 智库 的 独 立性 现代意义上的智库首 先 诞 生 于 西 方 国 家 ， 无论是西方 学者有关智库及其社会功 能 的 研 究 ， 还是全球著名智库的 都 不 同 程 度 的 强 调 其 独 立 性 及 非 党 派 性， 专家 自我 定 位 ， 们认为这正 是 我 国 智 库 所 面 临 的 棘 手 问 题 。 与 会 专 家 们 主要从地位 和 研 究 内 容 上 讨 论 智 库 的 独 立 性 。 在 身 份 地 位的独立性上 ， 霍海燕教 授 认 为 ， 对 于 官 方 智 库 而 言， 自身 的独立或相 对 独 立 性 是 很 重 要 的 。 刘 小 康 教 授 认 为 智 库 我国应出台法律明确其独 最重要的是地位独立性 。 因 此 ， ， ， 立性 同 时 在 智 库 的 日 常 管 理 上 采 用 理 事 会 式 的 治 理 结 朱春奎教授强调智库应保持 构 。 在研究内容的独立性 上 ， 研究上的相对独立性 ， 不 能 跟 在 政 策 之 后 做 跟 随 研 究。邵 智库 市 场” 的概念表达了其对智库独立性 晓光教授使用 “ 的认识 。 他认为 ， 在智库 市 场 上 ， 各 个 智 库 作 为 供 给 方， 必 须要 有 学 科 尊 严 ， 应 有 正 确 的 取 向 和 独 特 的 研 究 优 势， 而 不能仅仅为 政 府 决 策 做 论 证 。 魏 姝 教 授 对 智 库 的 非 独 立 性做出了解释 ， 她认为目前 体 制 内 的 国 家 财 政 拨 款 和 项 目 经费是我国智库的主要经 费 来 源 ， 这可能影响到智库的独 。 立性和远见 也有学者对上述观点 提 出 了 质 疑 ， 认为智库的独立性 受到智库规模 、 性质以及 发 展 阶 段 的 影 响 ， 因 此， 非独立性 中国智库 有时是智库发展的必经 阶 段 。 王 佃 利 教 授 认 为 ， ， 。 形形色色 不同智库的生 存 之 道 应 有 所 不 同 李 宜 钊 副 教 并认为智库的成长是有过程 授认为应 鼓 励 多 元 化 模 式 ， 的， 小 的 智 库 首 先 要 保 证 切 实 有 效 的 参 与 政 策 过 程， 有时 候会以牺牲独立性为代 价 。 在 我 国 ， 高校下属智库因其特 殊的组织地位决定了它们 可 以 相 对 超 脱 ， 也决定了高校政 策研究能比较好的介入智库建设中 。 （ 四） 中国 智库 的 影响 力 如何提高智库的品牌效应和影响力成为与会专家们讨 论的重要 内 容 。 全 国 政 策 科 学 研 究 会 副 秘 书 长 张 宏 伟 认 为， 智库产业是个特殊性的产业 ， 应从国家文化和外交等安 全战略层面来谋划 、 审视和培育中国特色新型智库的建设 ， 通过制度创新 和 政 策 激 励 引 导 ， 尽快优先培育和建设一批 示 范） 智库 （ 包 括 官 方 智 库、 大学智库和独立智 国家一流 （ ， 库） 发挥其示范 、 标杆和引领作用 。 魏姝教授认为 ， 智库应 还应该面向公民和精英群体 ， 成为思想 除了面对决策者外 ， 的生产者 。 因此 ， 应加强智库的知识倡导能力建设 ， 提高智 库知识产生与 编 码 的 能 力 ； 应重视自身的公共可信度和公 共美誉度以及坚持基本的职业伦理道德 。 蔡礼强教授指出 智库应该改变 以 学 科 为 中 心 设 定 组 织 结 构 的 思 维 ， 以思想 产品而不是学术产品为中心 ， 组建矩阵式的组织结构 ； 应该 学习国际著名智库的运作模式 ， 确立产品导向 ， 学会通过影 响舆论和决策层 ， 推广自己的政策产品 。 （ 五） 中国 智库研究 的 范 式 我国官方智库承担了 很 多 短 期 的 政 策 研 究 任 务 ， 这些 任务 使 得 中 国 智 库 对 于 政 策 的 延 续 演 化 、 实 际 的 观 察、 问 题的把握等方面有了持 续 的 积 累 。 但 问 题 是 ， 这些智库并 没有就此建立一个持续性 的 数 据 基 础 ， 没有建立相应的研 究范式 。 傅广宛教授明确 指 出 除 了 中 国 科 学 院 外 ， 其他智 库在定量化 和 多 样 化 研 究 方 法 上 还 存 在 不 足 。 胡 象 明 教 还可以展开抽样调 授指出除 了 对 政 策 进 行 静 态 分 析 外 ， 查， 通 过 大 样 本 分 析 进 行 支 持 度 和 满 意 度 调 查 等， 提高智 库真实的调 查 能 力 。 赵 新 峰 教 授 也 认 为 智 库 在 发 挥 作 用 如果能通过 时不仅在于提出完整全面 的 研 究 报 告 和 对 策 ， 实证调查发现问 题 也 可 以 为 决 策 的 科 学 化 提 供 宝 贵 的 信 息和数据 。 李德国博士对 上 述 观 点 表 示 认 同 ， 并提出我国 。傅广宛 智库研究应在 已 有 积 累 的 基 础 上 建 立 “ 证 据 链” 科 学 化 不 足 是 我 国 众 多 智 库 面 对 的 普 遍 问 题， 教授 认 为 ， 智库体制设置 、 决策者的认 知 水 平 等 都 会 影 响 到 现 代 决 策 技术 和 决 策 方 法 的 引 入 ， 决 策 是 政 治 过 程 也 是 科 学 过 程， 因此智库决策要同时兼顾科学性和艺术性 。 行
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中国特色新型智库建设需要政策科学的知识支ห้องสมุดไป่ตู้ ＊
— — —“ 政策科学发展与中国特色智库建设专家论坛 ” 综述
耿 旭 张 婷
政 策 科 学 如 何 为 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 贡 献 力 量？ 如何通过政策科学的发展 ， 为中国特色新型智库的发展提 供坚实的知 识 基 础？这 是 当 前 政 策 科 学 发 展 面 临 的 新 任 务与新机遇 。２ 由全国政策科学研究会与 ０ １ ４年４月５日， 政策科学发展与中 厦门大学公共政策研究院联 合 举 办 的 “ 国特色新型智库建设专家 论 坛 ” 在 厦 门 大 学 举 行。与 会 专 — —政 策 科 学 的 发 展 与 中 国 特 色 新 型 智 家们就论坛 主 题 — — — 展开了讨论 。 现将论坛的观点综述如下 。 库建设 — 一、 政策科学发展的新机遇与新挑战 我国政策科 学 已 经 走 过 了 近 ３ ０ 年 的 历 程。 目 前 中 国 ， 政策科学的理论框架已形成 研究方法日趋多样化 、 政策科 同时政策科学在公共决策实践 学人才培养体 系 逐 渐 完 善 ， 中的应用日益广泛 ， 为党和国家的决策作出了应有的贡献 。 随着国家治理现代化战略以及推进中国特色新型智库建设 任务的提出 ， 政策科学的发展面临新的机遇和挑战 。 （ 一） 政 策科 学的学 科 范 围 与地 位 陈振明教授和丁煌教 授 认 为 ， 政策科学的研究领域十 目 前 政 策 科 学 研 究 领 域 过 窄， 缺 乏 宽 广 的 视 野。 分广泛 ， 我国的政策科学 （ 公 共 政 策 分 析） 主要归属于公共管理一 是 其 中 的 一 个 二 级 学 科 或 研 究 方 向， 应该提升政 级学 科 ， ， 策科学的学科地位 设置 为 交 叉 研 究 领 域 或 一 级 学 科 。 因 为经 济 学 对 经 济 政 策 、 社 会 学 对 社 会 政 策、 教育学对教育 政策的研究等由来已久 ， 而且在当代的理论与方法的成果 丰硕 。 政策科学面临两个 问 题 ， 一是如何确立学科的研究 加 强 自 身 的 独 立 性； 二是如何整合其他 领域 和 学 科 边 界 ， 学科的研究 ， 不 断 拓 展 学 科 的 研 究 领 域。对 此， 陈振明教 授提出必须要做大政策科 学 ， 这首先要厘清政策科学与政 公 共 管 理 学 等 相 关 学 科 的 关 系， 其次要把相关学科 治学 、 中的政策研究主题集合在 政 策 科 学 这 一 交 叉 学 科 之 下 ， 将 政策科学和公共政策发展成为一个相对独立的交叉学科 。 （ 二） 政 策科 学的本 土 化 研究 与会专家认为目前我 国 政 策 科 学 本 土 化 研 究 不 足 ， 有 待加强 。 胡 象 明 教 授 认 为 ， 我国改革开放本身就是市场 分权 化 、 法 治 化、 全 球 化 的 政 策 创 新 过 程， 这是一个很 化、 好的研究范本 。 在这一过 程 中 ， 政府从全能政府转变到思 考如何培育市场 、 从探讨政 府 与 企 业 的 分 权 问 题 转 向 探 寻 政府与社会分权的方式方 法 、 从红头文件治国转向强调依 、 ， 法治 国 从 封 闭 走 向 开 放 这 为 我 国 政 策 研 究 提 供 丰 富 的 素材 。 王佃利教授说必须 反 思 中 国 政 策 科 学 的 学 科 体 系 ， 探讨中国政 策 科 学 本 土 化 的 道 路 。 刘 小 康 教 授 对 此 观 点 表示赞同 ， 认为在治理体系与治理能力现代化的大背景 下， 政 策 科 学 要 有 所 作 为， 除了学习借鉴西方优秀的理论 ， 和实 践 经 验 更 要 挖 掘 我 国 治 国 理 政 的 历 史 ， 深入研究中 通过提高政策制定与执行 国特色的决策机构与决策 过 程 ， 能力 ， 实现治理能力的现 代 化 。 复 旦 大 学 朱 春 奎 教 授 深 刻 跟风走” 现 象， 并以上海市 反思了当前政策研究中存在的 “ 的科 技 政 策 创 新 为 例 ， 强 调 应 长 期 追 踪 具 体 政 策， 挖掘政 。 策的根源性 ， 探寻政策背后的深层次 “ 路线图 ” （ 三） 政 策科 学的 教 育 质量 与会者认为 ， 作 为 一 门 指 导 性 和 实 践 性 很 强 的 学 科， 政策科学的教育有别于其 他 学 科 ， 既要注重基本理论和知 识的 传 授 ， 更 要 注 重 培 养 学 生 运 用 知 识 指 导 实 践 的 能 力。 当前我国政策科学教育还 存 在 诸 多 不 足 ， 尤其是缺乏理论 与实践的结 合 教 育 。 郭 红 玲 教 授 认 为 我 国 的 政 策 科 学 教 由 此， 在教学 育还 处 于 公 共 政 策 知 识 的 普 及 和 教 育 阶 段 ， 应该将政策规律 的 学 习 与 政 策 实 践 结 合 起 来 。 蔡 过程中 ， 礼强教授认为政 策 科 学 教 育 应 使 学 生 对 中 国 政 策 过 程 和 政策体系有所了解 ， 而不能 仅 仅 停 留 在 对 西 方 一 些 理 论 观 点和理论体 系 的 掌 握 上 。 丁 煌 教 授 认 为 政 策 科 学 教 育 的 目的是让公共政 策 分 析 的 相 关 方 法 对 政 策 产 生 实 质 性 影 响， 其 所 培 养 的 人 才 应 该 既 要 有 广 泛 知 识 范 围， 又要精通 某一具体领域 ， 成为该领 域 政 策 分 析 的 专 才 。 针 对 政 策 科 学教育中的存在的问题 ， 与会专家们一致认为进行政策科 应 学教育应仔细思考人才培 养 的 目 的 及 相 应 的 素 质 要 求 ； 调整 政 策 科 学 的 知 识 范 围 ， 通 过 优 化 课 程 设 置， 完善学生 的知识结构 ， 提高学生的知识运用能力 。 （ ） 四 政 策科 学 知识 的 推 广 应 用 与会专家们还讨论了 政 策 科 学 知 识 的 推 广 应 用 问 题 。 霍海 燕 教 授 提 出 ， 虽 然 政 策 科 学 研 究 队 伍 不 断 壮 大， 研究 成果也日益增多 ， 但这门学 科 对 国 家 政 策 起 多 大 作 用 还 值 得理性探讨 ， 这也引起了 其 他 专 家 们 的 共 鸣 。 霍 海 燕 教 授 与蔡礼强教授都强调公民 参 与 政 策 研 究 的 重 要 性 ， 政策的 科学 化 发 展 离 不 开 公 民 的 参 与 。 因 此 ， 应不断提 民主化 、 高政策的透明度和完善公民参与渠道 。 （ 五） 政 策科 学 与智库建设 的 关 系 中国特色智库的建设 与 政 策 科 学 的 发 展 密 切 相 关 ， 与 会专家们在交流 讨 论 过 程 中 都 不 同 程 度 的 提 到 了 二 者 的 作为当代政治文明最重要的成 关系 。 陈振 明 教 授 认 为 ，