发展我国政府部门内部审计的重大意义和措施建议
内部审计制度的作用与意义
内部审计制度的作用与意义内部审计制度是指为了规范和加强企业内部审计工作而制定的一系列规章制度、流程和方法。
它是一种管理工具，具有重要的作用和意义。
1. 提供有效的风险管理和内部控制内部审计制度可以帮助企业提供有效的风险管理和内部控制机制。
通过对企业内部各个环节进行审计，可以及时发现并纠正潜在的风险和问题，保障企业的正常经营运作。
同时，内部审计制度的建立还可以促进企业的合规管理，确保企业在法律、法规和道德规范方面的合规性。
2. 优化业务流程和提高绩效内部审计制度可以通过对企业的业务流程进行审计，帮助企业发现业务流程中的问题和瓶颈，提出改进建议，从而优化企业的业务流程和提高工作绩效。
审计的结果和建议可以为企业提供决策依据，促进企业的战略调整和业务优化。
3. 防止损失和识别机会内部审计制度可以帮助企业防止潜在的损失和识别商业机会。
通过对企业的财务、运营和管理等方面进行审计，可以发现并纠正潜在的风险和问题，避免财务和经营损失的发生。
同时，审计还可以识别商业机会，为企业提供改善和发展的方向。
4. 增加透明度和信任度内部审计制度可以增加企业的透明度和信任度。
通过对企业内部各个环节的审计，可以及时披露企业的运营状况和财务状况，提高信息披露的透明度，增加投资者和利益相关者的信任度。
另外，内部审计也可以有效应对舆论和市场的质疑，增加企业的声誉和竞争力。
5. 促进诚信文化建设内部审计制度可以促进企业的诚信文化建设。
通过对企业内部人员的行为和行为准则进行审计，可以发现并纠正违反诚信和道德规范的行为，促进企业员工的诚信意识和行为规范，建设诚信企业的文化氛围。
6. 支持企业发展和战略目标的实现内部审计制度可以支持企业的发展和战略目标的实现。
通过对企业的各个方面进行审计，可以发现企业的优势和不足，为企业的发展提供指导和决策依据。
同时，内部审计制度还可以帮助企业评估和管理风险，指导企业实现战略目标。
总之，内部审计制度在企业管理中具有重要的作用和意义。
《加强内部审计工作的几点建议范文大全》
《加强内部审计工作的几点建议》第一篇：加强内部审计工作的几点建议加强内部审计工作的几点建议近年来，在县级机关、乡镇政府机构改革，村账镇乡（街道）代理，企业经营机制转换以及行政事业单位会计集中核算（结算）的新形势下，如何加强内部审计监督，是我们面临的一个新课题。
根据《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》，认真贯彻落实中央省市关于内审工作的要求，我们认为从以下几个方面抓起，进一步促进内审工作跃上新台阶，为经济建设发挥应有作用。
（一）抓组织，建立健全适应管理和发展要求的内部审计机构。
独立的内审机构和人员是保证内部审计工作正常开展的前提。
当前，一是要建立健全审计机关内审管理机构。
建议有关部门增加审计机关编制，成立专门内审管理机构，负责指导全县内部审计工作。
二是要建立完善县级有关部门的内审机构。
对于资金运作量大且下属单位多的部门，必须要建立内审机构，配备专职内审人员。
如教育、卫生、建设、交通、农业、林业等部门要建立独立的内审机构，配备1名专职和若干名兼职的内审人员；农林、水利、国土、公安、法院、民政、劳动、财税、商务、广电、工商、发展计划等部门应建立与单位纪检监察合署办公的内审机构，配备若干名业务能力强的兼职内审人员，有条件的，也可配备专职内审人员；其他需要内部审计的单位，可将内审职责直接授权纪检监察等内设机构履行。
在现阶段机关事业单位会计集中结算情况下，专职内审人员可从财会或相近专业人员中选拔；推行集中核算后，专职内审人员可直接从单位财务股长或会计中产生。
三是要完善村账镇乡（街道）审计制度。
进一步加强和健全内审工作，至今尚未设立内审机构或未配内审人员的，可将机构设在纪委监察办公室，内审工作可由纪委副书记负责，在财会人员中挑选1—2名作为专职内审人员。
强化对村级的审计职能，规范村级财务收支审计，积极开展对村主要干部的经济责任审计、基建投资审计、专项资金审计等，全面履行镇乡（街道）审计室的监督职能，促进经济发展和社会稳定。
国有企业内部审计的现状和改善措施
国有企业内部审计的现状和改善措施国有企业是指由国家所有或者控股的企业，它们在国民经济中占据着重要地位，承担着国家重大的经济责任。
而国有企业内部审计作为保障国有资产安全和提高企业运行效率的重要手段，一直备受重视。
由于种种原因，国有企业内部审计存在着一些现状问题，亟须改善。
本文将探讨国有企业内部审计的现状及改善措施。
谈及国有企业内部审计的现状，首先要说的就是审计制度不健全。
目前，国有企业内部审计制度普遍存在着缺位、不完善的问题，有的国有企业内部审计甚至简单粗放，对审计流程和程序没有规范和严格的要求，审计结果也无法达到预期的效果。
内部审计人员素质参差不齐。
一些国有企业内部审计人员由于缺乏专业知识和实践经验，审计质量无法保障，对企业的风险控制作用大打折扣。
审计工作与企业经营管理脱节。
有的国有企业内部审计工作只停留在对账核对、程序表面的检查和业绩审计层面，并未深度融入企业的战略规划、风险管理和内部控制流程，难以为企业提供有益的参考和建议。
在改善国有企业内部审计的应当借鉴国际先进的内部审计管理理念和经验，不断完善和创新审计方法和手段，提高审计质量和效率。
还应当建立国有企业内部审计信息化管理系统，依托互联网和大数据技术，提高审计的数据获取、分析和应用能力。
尤其需要重视国有企业内部审计与外部审计的衔接和协同，确保审计工作的全面性和有效性。
政府部门也应加大对国有企业内部审计的监管和指导力度，促进国有企业内部审计的规范和规范化，提高审计的独立性和客观性。
国有企业内部审计作为国有资产保护的重要手段，关系到国有企业的安全、稳定和发展。
国有企业内部审计的现状尚不尽如人意，亟待改善。
只有建立健全的制度和规范，提高审计人员素质，加强审计工作与企业经营管理的衔接，借鉴国际先进经验，强化信息化管理，加强政府监管与指导，才能够有效提升国有企业内部审计的水平和效果，为国有企业的健康发展提供有力的保障。
关于在国有企业加强审计的建议
关于在国有企业加强审计的建议国有企业是国家经济的重要支柱，对于国家的经济发展和社会稳定具有重要作用。
然而，由于国有企业的性质和特点，其经营管理存在一些问题和挑战。
为了加强国有企业的审计工作，提高国有企业的经营管理水平，以下是一些建议。
首先，国有企业应当加强内部审计。
内部审计是国有企业自身进行的内部控制和监督的一种重要方式。
国有企业应当建立健全的内部审计机构，完善内部审计制度，加强内部审计人员的培训和管理，提高内部审计的专业化水平。
通过加强内部审计，可以及时发现和纠正国有企业的经营管理中存在的问题，提高国有企业的经营效率和管理水平。
其次，国有企业还应当加强外部审计。
外部审计是国家和社会对国有企业进行监督和评估的一种重要方式。
国有企业应当选择具有资质和信誉的审计机构进行外部审计，加强对国有企业的经营管理和财务状况的审计监督。
外部审计应当依法独立进行，对国有企业的经营管理和财务状况进行全面、客观、公正的审计评价，及时发现和解决国有企业的经营管理中存在的问题，保障国有企业的经营和管理的合法性和规范性。
第三，国有企业还应当加强风险审计。
风险审计是对国有企业可能面临的各种风险进行识别、评估和应对的一种重要方式。
国有企业应当加强风险审计的组织和管理，建立健全的风险审计制度和程序，加强对国有企业各项经营活动可能面临的各类风险的识别和评估，及时发现和解决国有企业可能存在的各种风险，保障国有企业的经营和管理的稳定和可持续发展。
第四，国有企业还应当加强信息化审计。
信息化审计是利用信息技术手段对国有企业的经营管理进行监督和评价的一种重要方式。
国有企业应当加强信息化审计的组织和管理，建立健全的信息化审计制度和程序，加强信息系统的安全和稳定性管理，提高信息化审计的专业化水平。
通过信息化审计，可以及时了解和掌握国有企业的经营管理信息，为国有企业的经营决策和管理改进提供科学依据和技术支持。
综上所述，国有企业应当加强审计工作，提高国有企业的经营管理水平。
如何提高内部审计高质量发展能力的建议
如何提高内部审计高质量发展能力的建议提高内部审计高质量发展能力是一个重要的课题，对于企业的长期发展至关重要。
下面我将给出一些建议，以帮助企业提高内部审计的能力。
1.建立完善的内部审计制度：企业应建立起明确的内部审计制度，并将其贯彻到各个部门和层级。
内部审计制度应包括审计程序、责任分工、审计准则、报告要求等内容，确保内部审计的执行顺利进行。
2.提升审计人员的专业能力：企业应注重培养和提升审计人员的专业能力。
可以通过组织内外培训、考试认证等方式，提高审计人员的专业知识水平和技能。
此外，应鼓励审计人员参与行业协会、学术交流等活动，不断学习更新的审计理论和实践经验。
3.加强内外部沟通与协作：内部审计部门应与其他部门建立良好的沟通与协作机制。
与财务、人力资源、风险管理等部门进行有效沟通，了解业务流程和风险点，并及时提供审计建议和风险防控措施。
与外部审计机构、监管机构等保持密切的合作，提高审计的专业性和客观性。
4.加强风险管理与控制：内部审计应加强对企业风险的识别、评估和控制。
建立风险管理框架和审计风险评估方法，对重大风险进行全面排查和监控，并在审计中优先关注风险较高的领域。
为企业提供风险预警和风险控制的建议，促进企业合规经营。
5.制定明确的内控政策和流程：内部审计需要在现有的内控框架基础上，制定明确的内部控制政策和流程。
明确的内控政策和流程有助于保障企业的资源使用和决策过程的有效性和合规性。
同时，内部审计应对内控政策和流程进行持续监测和评估，及时发现并纠正内部控制缺陷。
6.独立性和客观性：内部审计应保持独立性和客观性，不受其他部门或个人的干扰。
审计人员应始终坚持公正、客观的原则，不偏不倚地开展工作。
企业应加强对内部审计的监督和评估，确保审计工作的独立性和质量。
7.利用信息技术提高审计效率：企业可以利用信息技术提高内部审计的效率和准确性。
可以引入审计自动化工具和数据分析技术，提高审计的覆盖范围和深度。
此外，还可以建立和完善内部审计的数据库和知识库，积累和共享审计的经验和教训。
事业单位内部审计的重要性
事业单位内部审计的重要性〔摘要] 内部审计是建立于组织内部、服务于管理部门的一种独立的检查、监督和评价活动，是审计监督体系中的一个重要的组成部分。
本文首先介绍了事业单位内部审计的组要内容，然后从事业单位内部审计的作用详细阐述了事业单位内部审计的重要意义。
[关键词] 事业单位内部审计内部审计作用从近几年财政预算执行审计及行政事业单位领导人经济责任审计的结果来看，发现的问题存在上升的趋势。
内部控制缺失，管理存在漏洞是问题产生的重要原因。
很多领导认为行政事业单位的财务收支只是本单位内部的一些收支话动，没有必要开展内部审计。
自我国实行财政国库集中支付制度和会计集中核算制度以来，各级行政事业单位对财务及内部审计的重视程度出现了偏差。
2001年底又赶上政府精简机构，绝大多数单位便撤销了财务内部审计机构，严重地阻碍了内部审计工作的发展，使单位经济活动在内部监督上出现了漏洞。
一、事业单位内部审计的主要内容按审计目的不同划分为：财务收支审计、经济效益审计、内部控制制度审计和国有资产增值保值审计。
财务收支审计的目的是为了维护国家的财经法规和财会制度的全面执行；经济效益审计的目的主要是评价事业单位利用自筹资金办企业所带来的经济效益；内部控制制度审计的目的是为了促使各单位建立健全内部控制制度，督促内部控制制度的落实；国有资产增值保值审计的目的是通过审计，发现单位资产管理方面存在的漏洞，防止国有资产流失，提高国有资产的使用效果。
按被审资金的来源及用途不同划分为：预算拨款审计、预算外资金审计、营业收支审计和基建投资审计。
通过预算拨款审计可以反映该单位的工作业绩和社会贡献；通过预算外资金审计，可防止个别单位截留预算外资金滥发奖金或物品；通过对营业收支进行审计，可以促进单位加强内部管理，改进经营措施；通过基建投资审计，可以对建造项目的具体情况进行监控。
按审计范围不同划分为：经济合同审计和法人离任审计。
经济合同审计主要是审查经济合同的主体合法性，双方义务权利的履行情况及违约的处理情况；法人离任审计主要包括调离前经营业绩怎样，任职期间有无违法违纪行为，是否给单位造成重大经济损失留下重大经济隐患。
内部审计的目的和重要性
内部审计的目的和重要性内部审计的目的和重要性内部审计之父索耶关于内部审计的定义是:对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。
下面是yjbys店铺为大家带来的内部审计的目的和重要性的知识，欢迎阅读。
内部审计的目的内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善公司的运营。
内部审计的根本目的在于促进公司科学健康发展、帮助公司实现目标。
审计最终目的是在任何一个项目、从任何一个角度出发都不存在问题，这样才能提高项目的管理水平，达到公司规范管理目的。
所谓独立：就是内部审计部门在确定审计范围、开展工作和报告结果时，不受来自管理层和其他方面的干扰和阻挠。
独立性是内部审计的根本属性，是内部审计的生命，只有当内部审计部门和内部审计人员具备了独立性，才能顺利开展审计工作，才能保证审计工作质量，提高审计工作水平。
所谓客观：是指一种公正的、不偏不倚的态度，也是内审人员进行审计工作时必须保持的一种精神状态和职业操守，客观性要求内审人员在进行工作时要避免任何利益冲突。
确认和咨询：就是内部审计的.监督和服务职能，宗旨就是发现问题、揭示问题、查处问题、督促整改，以促进企业提升管理，实现组织目标。
内部审计的重要性今年集团公司为五大工程公司配备了总审计师，足以见得国家从上到下对内部审计的重视程度及内部审计在企业管理中的重要作用。
国资委于2016年4月1日印发了《关于进一步加强中央企业内部审计工作的通知》、审计署于5月17日印发了《“十三五”国家审计工作发展规划》、股份公司于9月6日印发了《进一步加强内部审计工作的指导意见》，由此可见内部审计的重要性。
其中：国资委的《通知》，明确了内部审计的“两个责任”，即“内部审计在发现问题、揭示问题、查出问题、督促整改方面承担监督责任;董事会及企业领导班子在审计环境建设、内部审计人员配备、职责履行、资源保障、整改问责落实和机制完善等方面，以及被审计对象对主动配合审计、提供真实完整审计资料、认真整改问题和建立长效机制等方面承担主体责任。
内部审计制度的思考和建议
内部审计制度的思考和建议审计作为一门社会科学随着市场经济的发展发生了重大变化。
虽然到今天已经形成了一套比较完整的科学体系但是在审计工作中也出现了不少与形势不相适应的问题亟待改进。
一、我国企业内部审计中存在的主要问题现在有些企业只是因为制度要求而设立了内部审计部门他们并没有真正地履行审计的职能随意抽调内审人员从事与内审无关的工作。
甚至对内审机构和内审人员也下达非审计工作任务（如生产、销售企业下达销售任务金限于课堂教学还应采取学术会议、专题研讨会、参观学习、经验交流等多种形式的教育。
内部审计机构是单位内部设置机构在本单位负责人的领导下开展工作为本单位实现经营目标服务。
因此内部审计的独立性不如外部审计在审计过程中不可避免地受本单位的利益限制。
就内部审计的实质而言充其量内部审计只是企业的管理手段之一只是服务于企业管理当局的管理工具是管理当局主观意志的体现。
鉴于此企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况做出客观、公正、合理、合法的评价。
特别是当面对领导参与或法人违纪时内部审计往往无能为力。
在这种情况下作为企业的内审部门如若服从于领导意志往往就不能对企业的财务进行有效监控不能做出真实、客观的评价听之任之从而出具虚假审计报告这就会埋下巨大的隐患。
我国审计仍然以账项基础审计为主主要审计目的是“查错防弊”内部审计人员风险观念淡薄审计风险控制因素考虑较少更谈不上用昀新的以风险导向为核心的审计方法来防范和化解风险。
如果企业不注重内部审计激励制度的话会挫伤审计人员的工作热情和积极性．也难留住和录用高质量有能力的审计人员并且也会降低内部审计工作质量。
有些企业领导、内部审计机构负责人和内审人员不愿意、不主动与国家审计机关和民间审计组织联系。
不重视与其他企业内审人员的交流造成对外部信息闭塞不能及时了解内部审计法规变化情况不能及时掌握内部审计的新技术、新方法使内部审计工作始终处于较低水平而难以提高。
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1 审计研究简报 第 4 期 （总第148期）
审计署审计科研所 2007年4月3日
发展我国政府部门内部审计 的重大意义和措施建议
政府部门内部审计是一个国际性话题。随着民主进程的加快和强化政府责任的呼声越来越高，政府部门内部审计作为政府管理改革的一项重要举措，在全世界范围内受到了广泛关注。在我国，随着行政管理体制改革不断深化，公众也对政府部门提出了越来越高的要求，迫使政府部门必须加强内部控制和审计。当前政府部门内部审计非常薄弱的发展现状，已经无法适应这种要求。我们必须适应改革的要求，发展和完善政府部门内部审计。 一、发展和完善政府部门内部审计的重大意义 2
（一）发展和完善政府部门内部审计，满足了加强政府部门治理的客观需要 我国从2003年开始的新一轮行政管理体制改革正在不断深入。党的十六大提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。《十一五规划纲要》1又对下一阶段我国深化行政管理体制改革作出了部署，提出要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行和监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府。”政府部门作为行政管理体制改革的主体，必须按照改革的要求，改变职责履行方式，强化责任意识和绩效意识，加强自我监督和约束。加强政府部门治理，完善政府部门的治理机制，是行政管理体制改革的重要方面。 内部审计是政府部门有效治理的关键。发达国家现代意义的政府部门内部审计强调为政府部门提供增加价值的建设性的服务，对部门的风险、控制和治理过程进行独立的分析和评价，提出改进建议，为实现部门目标作出贡献。发展中国家传统意义的政府部门内部审计也是为了适应政府改革的进程和环境要求，注重开展合规性审计，为组织健全内部控制提供帮助。不管是现代
1 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006年3月14日第十届全国人民代表大会第四
次会议批准。 3
意义的还是传统意义的政府部门内部审计都是加强政府部门治理的一个重要工具。发展和完善政府部门内部审计，可以满足加强政府部门治理的客观需要。 世界上许多国家都建立了较为完善的政府部门内部审计制度，作为政府部门治理的工具发挥了重要作用。在美国，按照1978年《监察长法》的规定，联邦政府部门和机构都必须设立监察长办公室（OIG），总统公平与效率委员会（PCIE）和公平与效率执行委员会（ECIE）2两个机构还联合制定了监察长办公室工作规范。在英国，按照国库部的规定，中央政府各部门和非部门公共单位（NDPB）都设立独立的内部审计机构，同时国库部还发布中央政府审计委员会的政策原则，要求各个部门建立审计委员会3。在加拿大，按照国库委员会秘书处制定的《内部审计政策》，一些大的联邦部门和机构都建立了内部审计机构和审计委员会，同时还专门设立主计长公署对小部门和机构进行审计。4 （二）发展和完善政府部门内部审计，适应了国家预算管理方式变革的要求 作为政府改革的一个重要方面，我国陆续出台了多项预算管理改革措施，包括部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等。最近一段时期，财政部又启动了绩效预算管理的试点工
2 总统公平与效率执行委员会（PCIE）由总统任命的监察长组成，公平与效率执行委员会（ECIE）由联邦机构负
责人任命的监察长组成。参见《美国监察长办公室工作规范》，《审计研究资料》2006年第1期，审计署审计科研所编印，2006年5月。 3 H.M.Treasury(U.K),Government Internal Audit Standards,October 2001.
4 Internal Audit Policy Suite(Effective April 1,2006),www.tbs-sct.gc.ca。 4
作，这意味着我国的传统排列预算管理方式将向绩效预算管理方式转变。 实行绩效预算，要求政府部门制定战略规划和绩效目标，每年都要针对年度计划和目标，按照要求提交规范的绩效和责任报告；在赋予部门使用预算资金的权力，强调部门为实现绩效目标的预算执行的自主性和灵活性的同时，引入权责发生制会计和政府绩效评价制度，进行成本核算和绩效衡量，将部门绩效实现情况作为立法部门进行下一个年度预算决策的依据。可见，绩效预算管理是结果导向的预算管理方式。实行绩效预算管理，要求政府部门必须建立完善的内部控制体系，为结果进行控制。 从现实来看，我国政府部门内部控制体系是非常薄弱的。从审计署和各省审计机关最近几年开展本级预算执行情况审计的结果来看，每年审计机关都发现了大量的政府部门违法违规问题，而且每年发现的问题都有很多相似之处，存在这些问题的原因，除了国家宏观财政管理体制和机制方面的原因外，主要原因在于政府部门依法理财意识不强，内部制约、监督和检查不力，内部控制不健全、缺乏有效性。5 政府部门内部审计是政府部门内部控制体系的重要组成部分。建立和完善政府部门内部审计，不仅有利于预防和纠正目前预算执行中存在的违法违规问题，而且适应了未来我国预算管理
5 参见2006年6月27日李金华审计长在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上《关于2005年度
中央预算执行的审计工作报告》。 5
方式的变革。政府部门内部审计得不到加强，实行绩效预算、权责发生制会计等一系列结果导向改革的目标就无法实现。 (三)发展和完善政府部门内部审计，可以弥补审计机关审计力量不足的缺陷，有利于形成审计合力 由我国政府部门内部审计发展现状的分析可以看出，目前对政府部门进行审计的力量主要来自各级审计机关。然而相对于我国大量的政府部门来说，审计机关的审计能力是不足的。截至2006年，全国各级审计机关共有审计业务人员5.7万人，其中61%存在于县级审计机关。就拿中央政府来说，负责对中央部门进行审计的审计署机关和派出审计局共有审计业务人员448人6，相对本级政府部门及其财政拨款支出审计的需求来说远远不够。例如，2006年审计署机关和派出审计局在中央本级预算执行审计中共审计了48个中央部门，同时延伸审计了274个二级预算单位，占这些部门1063个二级预算单位的26％。而2005年，这48个部门共收到财政拨款2286亿元，支出2314亿元。这次审计检查了财政拨款793亿元，占这些部门当年财政拨款的35％，其中，部门本级582亿元，二级预算单位211亿元。7也就是说，这次审计署对中央部门开展的预算执行审计覆盖面相当小，仅仅涉及了48个中央部门，而且涉及的资金仅仅是这些部门财政资金的30%左右。
6 该数字根据审计署办公厅《审计计划统计情况简报》第4期（2007年2月1日）《2006年全国审计机关人员数
量情况》计算。 7 参见2006年6月27日李金华审计长在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上《关于2005年度
中央预算执行的审计工作报告》。 6
政府部门内部审计机构与审计机关开展审计的目的是一致的，都是为了促进政府部门规范管理，提高财政资金使用效益，实现政府管理的目标。作为政府部门的一种内部自我约束机制，内部审计越有效，政府部门出现违法违规问题和绩效低下问题的可能性越小。发展和完善政府部门内部审计，就等于在审计机关之外，又多了一支重要的“审计之手”，一定程度上弥补了审计机关审计力量不足的缺陷。审计机关与政府部门内部审计一道，可以形成审计合力，在规范政府部门管理、提高财政资金使用效益等方面更加有效地发挥作用。 二、审计机关在推动发展和完善政府部门内部审计方面应该采取的措施 根据我国目前的实际情况，审计机关应该承担起发展和完善政府部门内部审计这一重要的战略任务，采取切实有效的措施，推动政府部门内部审计制度的建立和不断完善。 （一）发展和完善我国政府部门内部审计主要靠审计机关，而不是内部审计的行业协会 政府部门内部审计与企业内部审计不同。政府部门内部审计制度是政府行政管理体制的一部分。发展和完善政府部门内部审计涉及改革政府部门内部的机构设置和监督制约机制，因此它是政府进行行政管理体制改革的一项重要举措。没有明确要求和强有力推动，这项工作是无法完成的。美国、英国、加拿大等国的中央政府都设有专门的中央机构负责管理和协调政府部门内部审 7
计。例如美国的总统公平与效率委员会（PCIE）和公平与效率执行委员会（ECIE）、加拿大的国库委员会秘书处、英国的国库部等。 在我国，1998年以前，对内部审计的管理工作一直是以行政管理为主，即由审计机关内设专门的内部审计管理机构负责对内部审计工作进行管理、指导和监督。为体现政府部门更多地发挥宏观调控作用，减少对企业的直接干预，实行政企分开、完善自我约束机制的改革思想，自1998年机构改革后，审计署就将对内部审计业务的指导、监督职责交由中国内部审计协会承担，由其通过行业自律方式管理、指导和监督内部审计工作。2003年颁布的《审计署关于内部审计工作的规定》以部门规章的形式明确了内部审计协会的法律地位，界定内部审计协会是内部审计行业的自律性组织，是社会团体法人，依照法律和章程履行职责，从而为其进一步实施行业管理提供了依据。8从此，审计机关对内部审计的管理从直接的行政管理改为审计机关指导、监督和管理内部审计协会的间接管理，这一改革符合当时经济体制改革的重点和需要，但是过分强调了企业内部审计制度市场性的特点，而忽略了政府部门内部审计制度的政治性特征，对于政府部门内部审计制度来说，作用不大。 政府部门讲究“依法行政”，内部审计协会作为行业管理协会，其不具备颁布法律和发布规章的权力，也缺乏必要的权威性，无
8 参见审计署法制司有关《审计署关于内部审计工作的规定》起草说明，《中国内部审计规范》，中国时代经济出
版社，2005年9月