监所执法实务调查报告

监所执法实务调查报告

监狱是重要的国家机器，是人民民主专政的工具之一，是国家的刑罚执行机关，是刑事司法的最后一道工序，也是挽救失足人群和进行普法教育的前沿阵地，因此，上至党中央，下至平民百姓对监狱执法提出了更严格地要求。党的xx 大提出要实现司法公正。监狱机关是司法机关的重要组成部分，监狱公正执法是司法公正的重要一环，实现司法公正也就要实现监狱执法公正。监狱执法由于其执法主体的双重身份，执法对象的特殊性，执法场所与环境的差异性，而有了自己具体的内涵。因而监狱执法公正也有了其独特的内涵，直接担负着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的艰巨任务，是维护政治稳定，社会安宁，保证改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行的一个重要部门。

一、邯郸监狱简介

邯郸监狱坐落于邯郸市北环路西侧，总投资额为亿元，建筑面积65276平方米，现关押男犯3000余人，为中型监狱，是全省监狱布局调整投资最多、建设面积最大的重点项目。XX年11月20日，新建的邯郸监狱举行揭牌仪式，标志着原大名、漳河两监狱顺利完成合并搬迁任务，邯郸监狱正式投入使用。

邯郸监狱是全省监狱布局调整中投资最多、建设面积最大、上级领导最重视的重点项目。该监狱突出了监狱的监管

功能，完善了信息系统，实现了数字化监管，是目前我省现代化水平最好的监狱。该监狱的投入使用，不仅推动了我省监狱事业的发展，而且也加强了邯郸市政法机关的力量，有利于邯郸市社会的和谐稳定。

二、管理制度

1. 分级管理制度。

监狱对犯人实行分级管理，具体分为三个等级：从严级，普通级，从宽级三种。分级处遇主要根据罪犯的入监服刑时间和改造表现，犯罪的性质和恶习程度区分，处遇内容主要从看押警戒，活动范围，生活待遇，给予离监探亲等多种方面给予不同的待遇区分。

2. 劳动教养

(1)在监狱里,新犯与老犯分开管辖，新犯有2个月的时间学习一门新技术，如缝纫、车工、配色等。这些技术可为其出狱以后的道路作铺垫。罪犯服刑完毕后重新踏入社会，凭着在监狱学到的技术也可谋到一份职业。同时罪犯生产出的产品都是销售出去的。其劳动成果都会被记录下来且可以转换成奖惩分，奖分达到一定限度，可以相应地为她们减刑，因此罪犯的劳动积极性一般都是很高的。

(2)为加强狱政管理和狱内侦察工作，和有效地防止恶性事件的发生。狱内定期召开“敌情”(犯情)分析会，掌握罪犯中的思想动态;加强“包夹”措施，有效地监督顽、危

罪犯;清理警戒线5-10米以内存放的半成品和原材料，防止罪犯利用这些障碍物借机脱逃;配备专人负责特情、耳目工作，并侦破一起企图组织狱内暴乱的恶性案件，给予了法律制裁。

(3)高度注意提高罪犯的改造积极性，在罪犯中开展以评选劳改积极分子为目标的评比竞赛活动。每年秋季都要在全体罪犯中开展评比，产生“劳改积极分子”(须经过批准)，并召开规模盛大的“劳改积极分子”表彰奖励大会。选举产生“劳改积极分子委员会”，协助管教干警做一些辅助性的工作(如办“劳改小报”，开展生产竞赛宣传，组织文体活动等)。

3. 教育改造

监狱为进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作。

(1)服刑人员在拘押改造期间，由于主观不良心理驱动而故意伪装一种或者多种疾病的症状或体征，并以此为借口，欺骗蒙蔽监管干警以及医务人员，以达到获取某种私利为目的的错误行为。罪犯伪病的目的动机：逃避惩罚、逃避劳动、骗取保外就医、要求调换工作(如原来从事带有一定危险性或有害身体健康或劳动强度大的工作)、骗取住院留医，以

换取病号伙食和休息、报复陷害管教人员及监管医师。邯郸监狱在教育改造服刑人员中,在试点监区试用了《服刑人员情绪晴雨表》。经过一段时间试用后，这种办法对有针对性的对服刑人员实施教育改造具有一定实效。

《服刑人员情绪晴雨表》将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三中状态，分别用笑脸、无表情脸、哭脸三种标牌表示。而服刑人员可以根据自己的情绪状况来选择对应的标牌，并将标牌粘到表格上，使监狱警察对服刑人员每天的情绪状态一目了然。监狱警察则据此采取相应预防措施，及时进行处理。同时，与晴雨表配套使用的还有服刑人员群体情绪月统计表、月分析图表。通过直观的曲线变化，分析服刑人员个体和群体月份情绪变化及发展趋势，把握其情绪变化规律。上述措施的实施对管教警察掌握服刑人员的心理变化，为研究服刑人员心理学提供了充分依据。

《服刑人员情绪晴雨表》试用以来，试点监区共有10名犯人因情绪低落贴出了“哭脸”，涉及个人身体情况，监内管理情况，犯人之间矛盾情况等几个方面。而试点监区一分监区长佟诚清则对他们进行逐个谈话，了解情况，确有困难的给予解决。如服刑人员陈某、王某等几名犯人有病，情绪低落，狱警们了解情况后，及时到医院给他们开药。领着病犯到监外医院进行检查，让服刑人员感到政府的关心。服刑人员侯某参加服装技术培训，晚上在监舍学习，引起邻铺

的犯人赵某的不满。了解情况后，通过及时做工作，不仅保证了侯某的学习，同时消除了服刑人员之间的矛盾。

结合罪犯心里变化的特点，监狱在坚持贴近服刑人员思想的基础上，针对罪犯的心理情况进行主动性、进攻性的教育，积极促进了服刑人员的改造，同时预防了新的犯罪。

(2)认真落实人道主义原则，保障其法定权利不受侵犯，尊重其人格。抚顺二监党委为促进服刑人员改造，维护服刑人员尊严，近日出台了10项维护服刑人员尊严的措施：让服刑人员生活有尊严。为提高伙食质量，增加主副食花色品种，监狱为生活监区购置饺子机等一批现代炊事机械和器具;医疗方面，增加了b超机、牙科治疗机等医疗设备和器械，配备转院治疗专用警备车一辆，改善了医疗条件。

让服刑人员住宿有尊严。夏季关注监舍的通风和防蚊，为陈旧监舍更新制作纱窗纱门，每周两次对监舍周围的草坪空地喷药杀蚊和监舍消毒;冬季改善供暖，让服刑人员有一个温暖的休息空间。

让服刑人员劳动有尊严。不把服刑人员当成赚钱的机器，根据监狱现有条件，严格执行“861”作息制度(每天劳动8小时，每周劳动6天，休息1天);淘汰污染大的生产项目;增加服刑人员劳动补偿费标准;改善劳动保护;绿化美化生产区作业环境，让服刑人员在良好的环境中改造。

充分尊重服刑人员的个人信仰和民族习惯，允许保留与

此相关的书籍、徽章标识及其它民族宗教物品，在监内可以按民族习惯和监狱规定从事宗教活动。

允许服刑人员拥有适当的私密空间，在清监时予以保留，如私人照片、纪念物品等。

在民警中提倡多鼓励的工作策略。关注服刑人员点滴进步，以重点表扬培养服刑人员的荣誉感和进取心。

要求民警在处理违纪服刑人员时，讲究策略和方法，禁止使用有辱人格、尊严的语言词汇。

坚决杜绝打、骂、体罚、虐待、侮辱服刑人员。积极推进狱务公开。服刑人员根据自己的改造表现，可以较准确的预测本人的考核得分，增加了考核的规定性和透明度。：“维护服刑人员尊严，是用公平正义的光辉驱除他们阴暗的心理，修复他们缺失的人格，使其恢复自尊，明辨是非，懂得美丑，促进服刑人员自爱、自强、自律，是提高服刑人员改造质量的重要一环。这些举措将促进服刑人员安心改造，促进监狱改造工作的健康发展。”

每天劳动8小时，每周劳动6天，休息1天的作息制度，符合《劳改条例》的规定。监狱党委书记和主管改造和后勤的副监狱长经常深入到厨房检查犯人伙食情况，督促改进。对在高温、粉尘车间劳动的犯人发放了劳动保护装置，并按规定给予了伙食补贴。成立了老、残、病犯中队和犯人医院，对病犯的医疗、生活、休息给予了照顾。

(2)坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，

1.强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性

2.广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。

3.积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，面对新的形势，结合犯情变化的新特点，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。三、狱内事例

XX年7月31日，罪犯申如友自缢未遂。当日下午，一名外队罪犯在2号监舍楼附近劳动，忽然发现监舍内罪犯申如友有自缢倾向，将裤子勒在自己的颈部且呼吸微弱面色通红。该犯立即报告值班干警。医院干警医生以极快的速度组织抢救，按照应急方案以及狱内规定抢救，忙而不乱。并且联系了邯郸市第一医院120急救中心。当夜在四名干警的看

管下，将该犯送入重症监护室。经过治疗，该犯身体恢复健康，回到所在监区继续服刑。在医院监区值班干警以及部分犯医的通力合作下，成功挽救了罪犯申如友脆弱的生命，抑制了一场影响较大的自缢事件。

XX年8月6日，某监区一犯人在厕所不慎摔倒，将头部摔破血流不止。本是一次简单的外科手术，然而在注射麻药后，该犯出现了呼吸微弱，心跳减慢和间歇昏迷的症状，疑是麻药过敏。谨慎负责的值班干警拨打了120急救电话，将该犯送入邯郸市第一医院进行更为专业的治疗。经过研究，发现该犯仅是晕针现象，伤口缝合后该犯回到所在监区继续服刑。自此，邯郸监狱医院与邯郸市第一医院成为了“警民共建，绿色通道”单位，更好地解决了狱内医院医疗人员不足的问题。

四、公正执法

监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高。

1、深化教育改造。

监狱把教育改造工作作为管教工作的主攻方向，使管教工作从“管得住”向“改造好”的高层次进发，发挥其功能作用提高改造质量。监狱把“三课”教育制度化、系统化、

规范化和科学化，积极开展个别教育、重点罪犯的转化、心理矫正、社会帮教、监区文化建设等活动，使罪犯思想教育面达到100%，认罪服法率达96%，文化教育应学入学率达100%，考试合格率98%。

2、严格执法。

对罪犯的减刑、假释工作，监狱严格按照法律、法规和监狱制定的规章制度规定的程序和内容进行。坚持依法、公开、公平、公正，充分利用减刑、假释工作的激励作用，调动罪犯改造积极性，为稳定狱内监管改造秩序发挥了其应有的作用。

3.贯彻落实“六条禁令”。

有效地推进了监狱执法执纪工作，促进了队伍建设。监狱为每名警察制作了上岗胸卡，正面印有照片、姓名、部门、职务，背面印制了《监狱人民警察六条禁令》内容，并要求每天上岗时必须佩带胸卡。结合监狱实施的《工作目标千分考评细则》和《公务员工作绩效百分考评细则》相关内容，进行不定期的抽查和定期的月检查考评，强化对“六条禁令”的督促落实。

4、社会监督促进监狱执法。

监狱的执法活动是监狱工作的生命线。监狱作为社会正义的最后一道线，民众对监狱的执法工作寄予了太多的期望;监狱执法不公正，就是对社会正义和法律至上的践踏，也将

直接影响到民众对法律的信任与尊崇。所以，公正执法应该是监狱生存的重要意义。同时，公正执法也是监狱法治的灵魂所在，也是依法治监的基本要求。对罪犯进行刑罚执行活动，其隐含和蕴藏的是正义的价值，是协调各方利益后所体现出的社会复合正义。因此，监狱确保公正文明执法，实现行刑公平公正，使得损害群众利益和社会利益的行为得到应有的制裁，也就是在充分维护法律的尊严和价值，这是监狱执法活的公正价值所在。社会监督不但实现了监狱执法活动公正、正义的价值趋向，确保刑罚执行效益的最终实现;同时也使得监狱与社会的联系更加紧密，使得人民群众真正参与到监狱的执法工作中去。此外，建立以罪犯为主体的监狱公正执法监督新模式罪犯作为监狱法律关系中的主体之一，是刑罚执行利益的攸息相关者，因此罪犯也最具有监督的根本动力。司法活动所固有的，也是最有效的、成本最低的监督就是双方当事人之间激烈的利益冲突和对峙。监狱的社会属性决定了罪犯是社会的一分子，并使之理所当然地成为监狱执法活动的社会监督的主体。监督是罪犯权利实现的维度，因为罪犯权利的实现是建立在监狱公正执法基础之上的。对于罪犯参与社会监督可以进行以下一些尝试，探索建立了“纪检监察部门与即将刑满释放服刑人员谈话制度”，主要从以下几个方面来实践：一是明确谈话目的，规范谈话程序。目的是行动的方向，与罪犯谈话时应当明确谈话的

目的，就是为了拓宽监督渠道，及时发现、纠正、解决监狱及干警在执法方面存在的问题。并按照一定的程序，填写《纪检监察谈话台帐》、《纪检监察部门预约谈话单》或《非纪检监察业务转办单》等。二是明确谈话的内容，主要围绕监狱及干警公正、文明、廉洁执法方面的意见和建议等。三是落实问题的处理。对谈话中反映出的问题，按照分级负责，归口办理的原则，确保问题得到处理。罪犯通过监督活动的参与，对监狱的执法活动是否依法进行有了最具体、最直接的感受。这样使罪犯感到，尽管他们被剥夺了自由，但那些没有被剥夺的权利仍然能够得到监狱的尊重和法律及时而公正的保护。这样，他们就会认同和信任这种制度，而这对监狱的稳定乃至社会的和谐稳定均产生着积极的影响。因此，罪犯作为社会监督主体重要的组成部分，也必然会使监狱的执法行为更加规范和公正。

5、健全和完善执法制度，规范监狱警察的执法行为。

从监狱系统近几年来发生的案件来看，制度不完善是关键，由于制度上的不完善，致使权利不受制约而出现的权利滥用现象。因此，完善执法制度是实现公正执法的前提和基础。一是要建立和落实各个执法环节的制度，使各项执法工作程序化。要不断完善监狱机关对减刑、假释、保外就医工作的管理，杜绝或减少执法腐败发生。二是增强警察依法办

事的自觉性。监狱机关在抓好制度建设的同时，不断增强监狱警察特别是领导干部依法办事的能力，树立法律至上、公平正义的执法理念。三是保持制度的科学性和稳定性。当前，监狱机关在制度建设方面缺乏科学性和稳定性。因此，必须强调制度建设，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科学性和稳定性，要对现有制度进行全面清理，及时清理和废除不规范、不合时宜的制度，保证制度的合理性和可操作性。

6、树立正确的执法观，实现执法为民思想，构建和谐的监管改造环境。

公正执法能不能正确实现，起决定作用的是执法主体即广大人民警察的执法能力和素质。监狱是人民民主专政的重要工具，监狱人民警察是一支党和人民信赖执法队伍。因此要树立公正执法意识，实现执法为民，就必须建设一支高素质的警察队伍，建立一套有利于加强队伍建设的长效机制。一是坚持党对监狱工作的绝对领导，坚持从严治警，坚持抓班子带队伍、抓机关带基层的工作思路，把队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设有机结合起来。二是坚持以“严格、公正、文明、高效”为主题，以“创建人民满意”活动为载体，把制度贯穿其中，在抓好经常性工作的同时，又要解决好执法方面存在的问题。三是根据监狱实际，紧紧抓住“公正执法”这一主题，通过教育整顿、执法执纪等教育活动以及座谈会、讨论会的形式，进一步加强警察队伍的

执法意识教育，围绕公正执法，如何执法，为谁执法的问题，不断提高队伍的公正执法水平。四是严格实行和落实警察岗位考核和目标管理责任制，不断增强队伍的生机和活力，同时，通过健全和完善监督和约束机制，加强执法检查，进一步为警察队伍创造一个良好的公正执法环境，不断提高监狱整体队伍执法水平。五是不断加强监狱人民警察的在职培训，重点培养和锻炼其日常管理、教育改造和应急处置能力，高超的业务技能是实现公正执法的前提和条件。

有一句法律谚语：“执行乃法律之终局及果实”勿庸置疑，监狱的执法公正与否对于法律正义价值的最终实现以及整个社会的和谐稳定均产生着积极的影响。监狱是国家机器的重要组成部分，巩固国家政权、维护党的执政地位，是监狱机关的首要职责。可以说，监狱的一切活动，都要为加强党的执政能力服务，为构建社会主义和谐社会服务。在新的历史条件下，随着社会的进步，社会主义民主法制的完善，“尊重和保障人权”被载入宪法。因此，对监狱警察法制观念，执法能力提出了新的要求，广大监狱警察应当在国家大力加强法制建设的背影下，加强学习和修养，提高法律意识，提高公正执法水平，实现和谐改造环境，为维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。