深化县乡财政体制改革 促进县乡经济发展
刍议关于乡镇财政建设与农村经济发展的研究
刍议关于乡镇财政建设与农村经济发展的研究摘要：本文主要从乡镇财政与农村经济的现状出发，讨论了乡镇财政与农村经济中存在的主要问题，并提出相应解决措施。
希望对我国乡镇财政建设与农村经济发展有所帮助。
关键词：乡镇财政；农村经济；措施一、乡镇财政与农村经济的现状1.乡镇财政建设的现状在我国经济迅速发展的今天，国家财政收入实现了稳定快速的发展趋势，但是乡镇财政却出现了财源不足的现象，而且在财政改革的过程中资金管理方面也存在不规范的问题。
目前财政管理支配面相当大，资金量也很可观，仅靠政府支持根本满足不了财政需求。
所以，尽管现在政府正在完善乡镇财政建设，但这个过程中还是存在很多问题需要解决的。
2.农村经济发展的现状近年来，国家加大强农惠农政策的力度，深化进行农村改革，促进了农村的发展。
但是政府缺乏农业生产的控制力、家庭联产承包责任制的限制、现社会给予的经济压力、农民缺乏正确的意识等仍是现在农民经济发展的主要阻碍。
二、乡镇财政与农村经济中存在主要问题1.乡镇财政建设的主要问题(1)目前乡镇财政收入少，财源乏力是主要问题。
乡镇财政造血功能差，主要财政来源就是向人民征收。
而且现有的乡镇企业较少且规模不大，乡镇发展不统一，政府支持又较少等造成了乡镇财源有限，稳定性差，收入结构不合理的现状。
(2)乡镇财政支出较多，收支过程存在问题。
乡镇财政作为政府机构之一，其职能就包括为社会提供公共产品，建设各乡镇基础设施等，以满足乡镇经济发展需要，但是国家取消农业税后，使乡镇财政收入明显减少，但县镇支出却随着乡镇的发展日益增多，造成了现在乡镇财政收支不平衡的现象。
(3)由于乡镇财政负责面太广，包括乡镇的教育、医疗、农业、林业等各方面，使之出现债务量大的现象。
但乡镇行政单位中存在太多需要供养的人，使之需负担的人员经费长期居高，还有现在乡镇的历史债务仍未还清，现在乡镇财政出现债务过于沉重的现象。
(4)资金管理混乱现象严重。
由于乡镇财政面临着收入少、支出多的压力，为了解决一些迫在眉睫的问题，如人员工资等，财政部门借用行政经费、挪用项目资金、截留专项资金的现象时有发生。
发挥财政职能促进经济发展方式转变
发 挥财 政 职 能 促 进经济发展方式转变
● 引
？
玉
加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 是 贯 彻 落 实科 学 发 展 观 的 重 要 目标 和 必 然 要 求 ．也 是 解 决 河 北
的 转 变。在 收入 分 配方 面 ， 点提 高城 乡居 民收入 ， 大消 费需 求。要 增加 农 民收入 ， 高城 重 扩 提
； 乡 居 民 的 最 低 生 活 保 障 ， 续 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 ， 高低 收 入 者 的 工 资 报 酬 ， 一 步 继 提 进
完善 诸如 家 电下 乡等促进 消 费的政 策 ， 进居 民消 费。在 资 源配 置方 面 ， 点 支持 科技 进 步 、 促 重
的瓶 颈 ， 取得 发 展 新 突破 ， 须加 快推 进 经 济发 展 方式 转 变 ， 实将 经 济发 展 由主要 依 靠 要 必 切 ； 投 资 、 口拉 动 向依 靠 消 费 、 资 、 口协 调 拉 动 转 变 ， 出 投 出 由主要 依 靠 第二 产业 带动 向 依 靠一 、 二 、 产业 协 同带动 转 变 。 三 由主要 依 靠增 加 物 质 消耗 向依 靠科 技 进 步 、 劳动 者素 质提 高、 管理
业 制 宜和 分 类 指 导 相 结 合 ， 企 业 自主 创 新 与 财 政 助 推 相 结 合 ，财 政 制 度 保 障 和 绩 效 监 督 相 结
ｉ 舍 。把 调 整经济 结构作 为转 变发展 方 式的战略 重 点 ， 调整 国民收入 格局 ， 大消费 需求作 为 把 扩
重 要 任 务 ， 以 构 建 现 代 产 业 体 系为 目标 的 产 业 结 构 调 整 和 加 快 城 镇 化 建 设 作 为 主 要 抓 手 ， 把 把
山东省人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见-鲁政发[2005]75号
![山东省人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见-鲁政发[2005]75号](https://img.taocdn.com/s3/m/5c788af280c758f5f61fb7360b4c2e3f57272597.png)
山东省人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府关于2005年深化经济体制改革的意见（鲁政发[2005]75号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号），结合我省实际，现就我省2005年深化经济体制改革提出如下意见。
一、指导思想和工作重点（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神及《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号），按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，努力消除制约经济社会健康发展的体制性、机制性障碍，推进经济结构调整，加强和改善宏观调控，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力；正确处理改革、发展和稳定的关系，加强统筹协调，使各项改革互相促进，力争在一些重点领域和关键环节上取得突破，不断完善社会主义市场经济体制。
（二）工作重点。
深化农村经济体制改革，统筹城乡经济协调发展；进一步深化国有企业改革，大力推进省属国有企业建立现代企业制度；深化财税、投资、物价等体制改革，加强和完善宏观调控体系；深化资本、劳动力等方面的市场体制改革，大力发展要素市场，完善市场体系；深化社会领域体制改革，促进经济社会协调发展；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
二、深化农村经济体制改革，推进城乡经济协调发展（一）全面推进农村税费改革。
认真贯彻落实中央关于农村税费改革的各项政策措施，结合我省实际，认真落实农业税减免政策，改进农业重大灾害补助资金管理办法。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状（一）县乡经济总量小。
许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
改革和完善县乡财政体制研究
【 摘 要 】分税制改革使 中央与省的财政体制逐渐完善 ，但省级以下的财政体制并没有相应的理顺，尤其是现行财政体制在运行 中出现 了一系列亟待解决的矛 盾，集 中体现在县乡政府财权与事权 的不协调。分析其成因有来 自 体 制内、外 的多重因素，改革和完善县乡财政体制 已迫在眉睫。在坚持基本原则的指导下 ， 积极推进改革和完善的有关对策具有重要意义。 【 关键词 】县乡财政 ； 体制改革；政府层级；事权划分
自分税 制 改革 以来 ， 县 乡 两级 财 政 形 势 严 峻 ， 工 资欠 发 普 遍 化 、赤 字 规模 不 断扩 大 。 县 乡财 政 困难 已严 重 影 响 了农 村 义 务 教 育 、农 村 卫 生 医疗 、农 村 基础 设施 等 公 共 产 品 的提 供 ，严 重 影 响 了部分 地 方 的社会 稳 定和 政 府权 威 。 １ ． 我国 县 乡财 政体 制存 在 的 问题 第 一 ， 政 事 权 划 分 不 清 ， 财 政 收 支 责 任 不 对 等 。县 乡 政 府 在 承 担 了庞 大 事权 的 同时 ，却 没有 税 收 立 法 权 、 债 券 决 定权 ，缺 乏独 立 主 体 税 种 ， 收入 主 要 靠 极 其 有 限 的共 享 税 。第 二 ， 乡经 济 总 量 小 ，财 政 总 体 实 力弱 。我 国许 多县 域 财 政 收 入 中 仍 以农 业 为 主 ，经 济 上 缺 少 充满 活 力 、市 场 前 景广 阔 的支 柱 产 业 ， 而 民 营经 济 发展 不 足 ，经 济 总量 小 ，从 根 本 上 决 定 了财 政 收 入 总 量 小 的现 状 。 第 三 ， 财 政 支 出 增 长 快 ， 县 乡 财 政 负 担 沉 重 。 近 年 来 ， 我 国 县 乡财 政 供 养 人 员 增 长较 多 ，供 给 经 费 支 出成 为 沉 重 的 压 力 ，这 个 沉 重 的包 袱 已成 为 面 临 的 最 大 困 难 。第 四 ， 县 乡债 务 包 袱 较 重 。县 乡债 务 问题 产 生久 、根 源 杂 、 涉 面广 、解 决 难 ，既严 重制 约 了 当 地经 济 的进 一 步 发 展 ，更 加 剧 了 县 乡财 政 运 行 的 风 险 度 。 第 五 ， 预 算 管理 不 到 位 ， 资金 使 用 效 率 低 。 年初 预 算 形 同 虚 设 ， 赤 字 预 算安 排 亦 较 多 发 生 。预 算 缺 口较 大 时 ，在 执 行 中 以随 意追 加 来 解 决 。第 六 ，县 乡 财政 运 转 困难 ， 难 以 筹措 资金 用 于 农 村建 设 。 农 村税 费 改革 产 生 县 乡财 力不 足 、 运 转 困难 的 问题 。省 级 政 府 的 拨 款犹 如杯 水 车 薪 ， 目前 仍 由县 乡 政 府 承担 着 农 村 公 共 产 品 供给 的主要 责任 。 ２ ． 我 国 县乡 财政 体制 问 题 的成 因分 析
建立健全县乡财政支持农村发展的体制思考
近年来 ，随着 国家积极的财政政 策出台和实施 ，县乡财政收支压力越 来越重。赤壁市作为湖北省经济较发
达 的 县 市 之 一 。２ ０ ０ ７年 实 现 财 政 收
理格局，削弱了财政统一调度资金的
能 力 与规 模 。
３ 体 制 强化 了上 收财 权 、 下放 事 ．
应根据不同地 区的经济发展情况 ，区 别对待。经济发达地 区，中央应调低 税 收的返还比例 ，或者调整增值税共
制。
４ 乡镇债 务 负担 过 重 ， 隐藏 的 风 ．
的财政保障能力得到进一步增强。但
我们同时也应该清醒地认识到 ，预算 执行 中仍存在一些不容忽视 的问题 ： 如乡镇基础政权保障和公共服务能力 不强 ；财政职 能履行 不完 善 ， “ 缺 位” “ 、 越位 ”和资金不 足与浪费并 存 ；经济发展 中的矛盾和问题有向财 政转 移和积 聚的趋势 ；政府 债务沉 重 ，防范和化解财政风险的任务繁重 等等。这些不利于赤壁市经济发展的
一
根 本性 变化 。 目前 乡镇级 政 府 的财 力
主要是维持七站八所的人员吃饭 ，政 府已经无财力干其他事情 。政府除了
争取 中央专 项 资金 外 ，仅 靠 自身财 力
场 ，减轻财政负担 ，增强县级财政发
展 的活 力 。
２ 完善 农村 综 合 配套 改 革 ，为 县 ．
效益不高。县级政府负责的事情多而
级 财政发展 “ 导航 ” 。建议 中央与地 方的财力分配比例不能搞 “ 一刀切” ，
单位 ，预算 内和预算外资金的这种管
农 财 与务（年 ６ １ 村政 财 ２ 第期 ５ ） ０ ９
新农 村 建 设
财政 收 入 规 模 的扩 大 ：二 足精 简 乡 镇 究 的 基础
石家庄市全面推进县乡财政体制改革成效明显
顺 利实施 。
因此 政府应逐 步加大 ，
对农村 医疗卫 生 的投入 力度 ，改进
农村医疗设备 加强对农村从医人 ，
员 的 专 业 培 训 。 提 高 他 们 的 自身 素
质和 医疗水平 ： 要 出台积极 的鼓
励 、奖励政策 ， 动员 刚毕业 的医 学
院学 生 和有技 术 的 医 疗 人 员 到农
村
从
医
彻
，
底
改
变农村
医疗卫
生
的
落后面貌 ，让老百姓可 以放心 就近
看病 。 四 、 对新农合工 作运 行的监督
体 系建设不 完善
监督是 防止腐败和滥用 权力
的有效手段 。 在对新农合工 作 的监
督 方 面 ， 保 定 市 目前 主 要 有 ：人 大 、
政府
的全
面
监
督
；财 政
审计
、
物
、
价
等 职 能 部 门 的 职 能 监 督 ；卫 生 部 门
一 是 各级 领 导 高度 重 视 。 2007 年 市委 、 市政 府 对
县 乡财 政 体 制 改 革 试 点 工 作 给 予 高度 重 视 ． 将 其 作 为
新农村 建设 的 重要 抓 手 。
列 为 加 强 和 改 进 乡镇 工 作 、
加 强 农村基层 党风 廉政 建设 的 重要 内容 按 季与 其他 ．
的 希 望 “
”
。
( 作 者 单 位 ：保 定 市 财 政 局 )
( 责任 编 辑 ：陈 国 绪 )
●信息
石家庄市全 面推进县乡财政体制改 革成效明显
2007 年在 市委 、 市政 府 的 正 确 领 导和 上 级 财 政 部
财政“省管县”改革对县级国库的影响及建议
为了进一步理顺和规范省以下财政分配关系,加快县域经济发展,近年来我国进行了“省管县”等财政体制改革。
2011年江苏省沭阳县作为全省三个试点城市之一,探索省管县由财政省管向行政省管深入。
财政体制改革的顺利进行,促进了县域经济的快速发展,随着改革的不断推进,也对县级国库工作产生了一定的影响。
一、“省管县”改革总体情况（一）改革主要内容为适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的需要,大力推动扩权强县,江苏省委省政府决定,自2007年起开始实行省直管县财政管理体制。
主要采取了从2007年6月1日起,市、县财政之间停止往来资金拨付关系,省、县财政之间直接发生往来资金拨付关系。
为便于操作,改革在尽量统一要求的同时,也赋予市县一定的自由裁量权,如在规定按省定基期年划转基数的同时,允许市县双方自行商定划转基数;再如理顺市县间收入划分,县级政府提出的在尊重历史的情况下,按属地原则划分等意见和建议,方案中尽量予以体现,改革改革方案既体现了市里的要求,也同时体现了县里的要求。
（二）初步成效1、规范了省以下财政体制分配关系,促进县域经济的发展。
省直管县后,对原预算管理体制中不符合县域经济发展要求的市、县收支范围进行规范和调整。
同时,省财政通过建立激励约束机制,返还集中增量等调控方式,从政策上、资金上采取了一系列措施,鼓励各地加快发展。
以沭阳为例:改革后2007年全县财政总收入15.00亿元,比实行“省直管县”体制改革前的2006年的8.90亿元增加6.10亿元,增长68.54%,2008年财政总收入25.00亿元,2009年财政总收入32.66亿元, 2010年财政总收入44.43亿元,2011年财政总收入64.65亿元,财政总收入从2006年至2011年累计增幅626%,得益“省管县”的优惠政策,沭阳经济连续五年取得了长足的发展,2010年、2011年连续二年从苏北的落后县变成了苏北第一强县。
2、加快了财政资金拨付速度,提高财政资金运行效率。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
高端 、 势企业的“ 强 对标行动 ”提 高企业竞争力 和行业竞争 ，
Ｉ
优势。建设面向企业的公共技术服务平台， 抓好重大科技创 Ｉ 债 务 包 袱沉 重 ． 时也 给 一 些 地 方 政 府 的 社 会 稳 定带 来 了一 同
动， 集中人力、 财力、 物力， 围绕城市的重点区域、 重点部位进 Ｉ 济状况和发展潜力 。 及人 Ｉ、 域面积等因素 ， 以 Ｚ地 ｌ 区别 对 待 ， 行综合开发与建设 。 坚持 以产兴城 、 以城带产 ． 吸引投资置业 Ｉ 分 别 实 行 “ 对 规 范 的 分 税 制 ” “ 收 统 支 加 激 励 种 财 相 和 统 两 主体特别是 战略投资者 ，为城 镇发展提供 强有力 的产业 支 Ｉ
持相 对 稳 定 。
民生 资金 的管 理要 提 出 具 体 要 求 ． 时 结 合 农 村 税 费 改 革 转 同 移支 付 资 金 的使 用 ， 政 策 性 较 强 的农 村 教 育 、 师工 资 、 对 教 乡 级 道 路 等 项 目． 由县 级 财 政 按 比例集 中管 理 使 用
新项 目、 重点产业技改项 目、 家级创新 型企业 、 国 省级创新型 ： 些 隐 患 。如 何 对 现 行 财 政体 制 ， 别 是 县 乡 财政 体 制 做 进 一 特
试点企业、 企业国家重点实验室建设。节能减排重点是治理 ： 步 的调 整 与 完 善 ． 县 乡 经 济 、 别 是 欠 发 达 地 区 的 县 乡 经 为 特 火电、 钢铁、 水泥等行业的大气污染物排放量， 污水集中处 Ｉ 济 注入 应 有 的活 力 ． 促 进 和 谐 社 会 的 建立 与发 展 有 非 常 重 对 理、 生活垃圾无害化处理设施建设， 推进循环经济示范试点 Ｉ 要 的意 义 本 文 在对 河北 省 清 河 县 县 乡财 政 体 制 改革 现 状 进 和示范项 目 建设 ， 发展低碳经济 ， 实施造林绿化工程 ， 强生 ！ 行 深 入 调 研 的 基 础 上 ．就 进 一 步 完 善 当 前 财 政 体 制 提 出 建 加
级 管 理 ， 步 健 全 乡镇 财 政 职 能 ⑦ 支 出定 责 —— 合 理 划 分 逐
县 与 乡 镇 财 政 支 出 责 任 ． 级 负 担 ， 负 其 责 根 据 相 关 政 策 分 各 要 求 ． 级 政 府 负 担 农 村 教 育 、 共 卫 生 、 会 保 障 、 级 公 县 公 社 乡
ｆ 改 革 的 主 要 内容 三
１ 财政 收入规模 较大 、 力贡 献较 多的戈仙 庄镇 、 ． 对 财 王
官庄 镇 、 营 镇 、 炉 镇 、 庄 镇 和 桥 东 办 事 处 ， 行 相 对 规 坝 谢 连 实
二 、 革 的 主 要 成 效 及 思 考 改
清 河 县 实 行 新 的财 政 体 制 后 ． 大 调 动 了各 乡镇 及 税 务 极 部 门配 源 壮 财 、 强化 征 管 的积 极 性 ， 入 形 势 迅 速好 转 。全 县 收
的城市交通体系 ， 建设供水、 供气、 供热等项目， 提高基本公 ｌ 利公 平 的县 乡 镇财 政 体 制 ． 乡镇 经 济 发 展 创 造 良好 的 体 制 为
共服务能力。 ｌ 环 境 ． 促 进 有 条 件 的 乡镇 更 好 更 快 发 展 ． 兼 顾 经 济 发 展 既 叉
政体 制 。 是 权 责 统 一 ， 进 发展 。 照财 权 和 事 权 相统 一 的 三 促 按 原则 ， 理 划 分 县 乡 镇 政 府 间 收 人 范 围 和支 出 责 任 ． 立 有 合 建
财 政 收 入 在 经 历 “ 底 、 苏 、 升 ” 过 程 之 后 ，０ ９年 完 见 复 回 的 ２０ 成 ３ ８亿 元 ． 是 继 ２ ０ ． ７ 这 ０ ５年 之 后 四 年 以 来 的最 高 值 ． 转 扭
了 “ 续 三 年 没 有 完 成年 初 预 算 ” 被 动 局 面 同时 ． 连 的 国税 、 地 税 及 财 政 自身 收 入 “ 面 飘 红 ”． 仅 完 成 年 初 预 算 ． 且 与 全 不 而
撑 。加 强 城镇 基 础 设施 建 设 ， 点构 建 便 捷 、 全 、 效 、 态 重 安 高 生 ：
分 财 － 宜 ， 类 确 定 。根 据 各 乡 镇 目前 的 财 政 收 入规 模 、 力 水 平 、 财 政 供养 人 员 及 必 保 支 出 的保 障能 力 ． 合 考 虑各 乡镇 的经 综
五 相 县 （ 者单 位 ： 作 中石 化 河 北唐 山石 油分 公 司１ ｌ 标 准 。 是关 系简 明 ， 对 稳 定 。 与 乡镇 财 政 体 制 的设 计 力
２ ｌ 年 第 ３期 ０１
经 济 纵 横
詈
求 简 明 ， 制 算 账 简 便 。 易 执 行 和 操 作 ， 在 一 定 时 期 内保 体 容 并
范 的分 税 制 财 政 体 制 。 主要 内 容 是 ： 分级 管 理 、 出 定 责 、 支 收
入 分 享 、 权 统 一 ① 分 级 管 理 — — 按 照 “ 级 政 府 一 级 财 责 一
政 ‘ 权 与 事 权 相 统 一 ” 原 则 ． 与 乡 镇 财 政 收 支 实 行 分 财 的 县
以 及 乡 镇 财 政 自行 安 排 的 经 济 发 展 、 业 生 产 、 镇 建 设 支 农 城 出 、 助 村 级 支 出 ， 按 规 定 分 担 教 育 、 生 、 生 、 化 以 及 补 并 计 卫 文
是 较 好 地 体 现 了继 承 与创 新 的关 系 所 谓 继 承 ． 是 就
毅 倪 秀 英
国 自 １９ ９ ４年 实 行 了分 税 制 财 政 管 理 体 制 ．
这种体 制在增强 中央政府宏 观调控 能力 ． 调 动 地 方 各 级政 府 增 收节 支积 极 性 ．促 进 财 政 收 入 及 国 民经 济 持 续 稳 定 增 长 等 方 面 取 得 了一 定 成 效 。 但 由 于 地方 政府 财 权 与 事 权 不 对 称 ．转 移 支 付 制 度 不 够 规
上 年 同期 相 比均 呈 现 平 稳 、 快 增 长 的态 势 。从 该 县 财政 体 较 制 改 革 中不 难 看 出 其 呈 现 出 三个 特 点
一
路 维 修 等 支 出 ： 镇 政 府 负 担 本 级 财 政供 养 人 员 的 个 人 部 分 乡 支 出和 乡镇 党 政 机 关 正 常 运 转 经 费 ． 障农 村 低 保 、 级 城 保 镇 镇低保 、 保供 养 、 恤 定补 、 村 老党员补 助等 民生支 出 ， 五 抚 农
与 制 造 业 企 业联 动示 范工 程 ．做 大 做 强 河北 物 流 等 ２ Ｏ家 第 ｌ 三 方 物 流企 业 。 划 建设 大 型 专 业 化 物 流 聚 集 区 。 发 展 文 化 谋 ：
进 一 步 理 顺 分 配 关 系 ， 理 界 定 县 与 乡 镇 的 支 出责 任 ， 现 合 实 权 责 统 一 ； 效 发 挥 财 政 体 制 的调 节 和 引 导 作 用 ， 分 调 动 有 充
各 乡镇 当 家理 财 、 展 经 济 、 收 节 支 的积 极 性 ； 立 县 乡 镇 发 增 建
产业， 制定文化产业投资指导 目 录， 重点发展现代传媒、 出版 ｌ 财 政 基 本 支 出保 障 机 制 ， “ 工 资 、 民 生 、 稳 定 ” 重 以 保 保 保 为 印装、 娱乐演出、 动漫游戏、 节庆会展、 休闲健身和文化产品 ｌ 点 ， 保 乡镇 政 权 机 关 正 常 运转 和城 乡 公 益事 业 健 康 发展 。 确
清河县县 乡财政体制改革实证调研
海度假、 廊坊商务休闲、 张承草原生态旅游等七大聚集区， Ｉ 发
：
按 照 河 北 省 财政 厅 要 求 ．清 河 县 自 ２０ ０ ９年 １ 份 实 施 月 了新 ～ 轮 县 乡 财政 体 制 改 革 并取 得一 定 成 效 。
ｆ ） 一 改革的指 导 思想
开放的河北 ， 必将在建设“ 沿海经济社会发展强省” Ｉ 相 对 落 后 乡镇 的职 工 工 资 发 放 和 机 关 正 常运 转 的基 本 需 要 中，
乘 风 破 浪 ， 得胜 利 。 取 数 字 来 源 ： 北省 人 民政 府 网 、 华 网等 河 新 ： 四是 统 一标 准 。 开透 明 。县 与 乡 镇 在 收 入 范 围 划分 上 执 行 公 ｌ 统 一 政 策 ， 测 算 收入 基 数 、 本 支 出财 力 基 数 时 ． 在 基 执行 统 一
ｌ 定 若 干 因 素并 采 取 标 准 收 入 和 标 准 支 出 的 方 法 进 行 测 算 平
既 坚 同 亿元的消费和投资， 对经济增长的贡献率可达 ４ 个百分点左 Ｉ 衡 。 与上 级 政 策 相 吻 合 。 持 了 分税 制 的 改革 方 向 ， 时又
实 右 。我省城镇 化水平较低 ． 这为我省经济发展带来很大动力。 Ｉ 与 本 县 实 际情 况 相 结 合 ． 现 上 级 政 策 本 地 化 。 二是 因地 制 改变城 镇 面貌 。 持整 体推进 、 点突破 ， 、 、 三级 联 坚 重 省 市 县
经 济
纵
横
— 一 暑— — 蕾
会、 中国廊 坊国际经贸洽谈会 ， 加强 与世 界 ５ ０强等 国内外 ０ Ｉ
大企业的合作， 积极引进战略投资者。 扩大出口， 实施市场多 ｌ 元化战略， 加快“ 走出去” 步伐， 支持企业到境外承包工程， ｌ 鼓
励有 条 件 的企 业 到 境外 开展 重要 能 源 、 础 原 材 料 和 紧 缺 资 － 基
生 销 。 产 售
Ｊ
（ ．） 革 的 基 本 原 则 二 改
・
坚 定 地 实 施 城镇 化 战 略 。 城 市 三 年 大 变 样 ． 也带 来 不 少 ｔ
是 符 合 政策 。 近 实 际 。 照 建 立公 共 财 政 的 原则 。 贴 按 确