昌吉州灌区农业用水定额管理与总量控制的做法及建议
发展灌区灌溉管理的战略建议与展望
发展灌区灌溉管理的战略建议与展望近年来，灌区灌溉管理面临了许多挑战，包括水资源的短缺、灌区灌溉设施老化和效率低下、农业水管理的困难等。
在这种背景下，为了促进农业的可持续发展和提高农民的生活水平，有必要制定一系列的战略建议和展望。
首先，要制定一系列水资源优化利用策略。
水是灌溉的基础，当水资源供给不足时，灌溉系统将面临着巨大的困难。
因此，我们应该鼓励采用节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，以确保水资源的高效利用。
同时，应推行水资源价格改革，合理定价，使农民能够更加合理地使用水资源。
其次，应加强灌溉设施的改造与升级。
灌溉设施的老化和效率低下是导致资源浪费和灌溉效果不佳的主要原因之一。
因此，应该采取措施加强灌溉设施的改造与升级，以提高其运行效率和水资源利用效率。
同时，应加强设备维护和管理，及时修复设施故障，确保设施能够正常运行。
此外，建立健全科学的农业水资源管理制度也是非常重要的。
我们应该加强对农业用水的监管，建立科学的农业用水管理制度，确保合理分配农业用水资源。
同时，要加强对农业用水的监测与调度，及时掌握灌溉水需求与供给状况，提前做好灌溉计划，减少不必要的浪费。
此外，还应加强对农民的培训与指导，提高他们的水资源利用意识和技能，推广先进的灌溉管理技术。
在展望方面，未来的灌区灌溉管理将更加注重可持续发展。
随着资源环境形势的日益严峻，人们对生态环境的保护与恢复的重要性越来越认识到。
因此，在未来的灌区灌溉管理中，我们应该加大对生态环境的保护力度，推动生态农业发展，减少农业对环境的影响。
此外，随着科技的不断进步，未来的灌溉管理将更多地应用先进的技术手段。
例如，可以利用传感器、遥感、无人机等技术来监测农田水分状况，及时掌握植物的生长需水量，实现精准灌溉。
同时，可以利用人工智能、大数据分析等技术来优化农业用水管理，提高灌溉效率。
最后，未来的灌区灌溉管理还应注重农民的参与和利益均衡。
农民是灌溉管理的主体，他们的积极参与和合理利益分配是灌溉管理工作能否取得成效的关键。
灌区灌溉管理的现有措施与政策
灌区灌溉管理的现有措施与政策灌区灌溉是农业生产中的重要环节，有效的灌溉管理措施和政策可以提高农田灌溉效率，保护水资源，增加农作物产量，推动农业可持续发展。
下面将介绍灌区灌溉管理的现有措施与政策。
一、灌溉设施改造与建设为提高灌区灌溉效率，现有的措施和政策主要包括灌溉设施改造和新建灌溉设施。
政府加大对农田灌溉设施的投入和支持力度，提供资金和技术支持，推动灌溉设施的更新和现代化建设。
通过加大灌溉设施的投资和改造力度，旧的灌溉设施得到升级，新建的设施也更加科学、高效，提高了农田的灌溉水平。
二、水资源管理与节水措施为了保护水资源，灌区灌溉管理还采取了一系列的措施和政策。
政府加强对水资源的管理与监控，制定并实施水资源的合理利用政策，并加大水资源保护的宣传力度，提高农民的节水意识。
此外，还开展了灌溉设施的水平衡调度，实行水权交易制度，通过提高水资源利用效率，减少浪费和损失，达到节水的目的。
三、灌区灌溉管理机构建设为了推动灌区灌溉管理的有效运行，现有措施和政策还包括了灌区灌溉管理机构的建设与完善。
政府加大对灌区灌溉管理机构的支持，提供人员和资金支持，加强对灌区灌溉管理机构的培训和引进优秀人才。
通过强化灌溉管理机构的作用，加强农田灌溉管理的监督和指导，提升灌区灌溉管理的水平。
四、灌溉技术推广与培训为了提高农民的灌溉技术和管理水平，现有措施和政策还包括了灌溉技术的推广和培训。
政府组织专家团队，开展农民的灌溉技术培训，通过现场指导和培训课程，提高农民的灌溉水平和技术储备。
同时，也加大对一些新技术和新方法的推广力度，鼓励农民采用科学的灌溉技术，提高农田的灌溉效果。
五、灌溉水费改革与资金投入灌区灌溉管理还涉及到水费改革与资金投入。
政府通过改革灌溉水费收费模式，实行定额或逐级分段收费制度，鼓励节约用水。
同时，政府还加大对灌溉管理的资金支持，提供贷款和补贴，促进灌区灌溉管理的良性发展。
总结起来，灌区灌溉管理的现有措施和政策主要包括灌溉设施改造与建设、水资源管理与节水措施、灌区灌溉管理机构建设、灌溉技术推广与培训以及灌溉水费改革与资金投入等方面。
灌溉用水总量和用水定额的关系.doc
灌溉用水总量和用水定额的关系
灌溉用水总量控制的目的是实现水资源的优化配置、高效利用和有效管理。
按照这个思路，首先应确定可分配水量控制指标，这个指标主要依据流域水资源承载能力以及分配水资源的原则。
各县依据这个指标，综合考虑当地各种优势，合理调整经济结构，优化配置资源，按照经济社会与人口、资源、环境协调发展的要求，合理确定生活、工业、农业用水指标。
农业用水指标包括灌溉用水和其他农业生产用水，还应逐步细化到农业用水管理单元（例如乡、镇），作为考核、管理现有农业用水和审批新增农业用水的主要依据。
在灌溉用水定额按照作物确定后，影响灌溉用水总量的主要因素是作物种植结构和灌溉规模。
应该看到，农业结构调整的内在动力是追求比较效益的提高。
种植结构调整的这种价值取向符合经济体制由计划经济向市场经济，经济增加方式由粗放型向集约型转变的根本要求，因此也应该是灌溉用水优化配置的根本原则。
但是种植结构调整必须充分考虑水资源的承载能力，也就是说，必须在灌溉用水总量受到限制的前提下，追求比较效益的提高。
即比较效益的最大化是目标，灌溉用水总量是约束条件，种植结构、灌溉规模、灌水技术等是决策变量，是一个有约束的优化问题。
在灌溉用水总量控制指标不能满足一定种植结构。
灌区灌溉管理政策评估与改进建议
灌区灌溉管理政策评估与改进建议一、综述灌区灌溉管理政策在农业生产中起着至关重要的作用。
它对于维持农业生产的稳定性、保障农民的收入和推动农村经济发展具有重要意义。
然而，目前我国的灌区灌溉管理政策还存在一些问题和不足之处。
本文将对现行政策进行评估，并提出相应的改进建议。
二、评估现行政策1. 灌水定额分配不合理现行的灌区灌溉管理政策中，灌水定额分配不合理，往往是按照土地面积或者作物类型来区分，而未充分考虑不同地区的气候和土壤条件。
这种不合理的分配导致一些地区的农田水分利用率低，同时也浪费了大量的水资源。
2. 水资源管理不科学灌溉水资源管理缺乏科学性，一些灌区在引水和分配方面存在问题，导致一些地区出现了严重的供水不足情况。
同时，缺乏有效的水资源调度和调控机制，也使得一些灌区的水资源浪费严重。
3. 农民参与度不高现行政策中，农民在灌区灌溉决策和管理中的参与度较低。
他们往往只是被动接受政府的安排，缺乏主动性和参与感，导致农民对灌区灌溉管理政策的重要性和实际效果的理解不足。
三、改进建议1. 灌水定额根据灌溉需求和实际情况进行分配应该根据灌区的气候、土壤和作物需水等因素制定合理的灌水定额，并及时根据实际情况进行动态调整。
这样可以确保每个地区的灌溉水资源利用效率最大化，同时也可以避免资源的浪费。
2. 推行科学合理的水资源管理模式应加强对灌区水资源的调查和评估，建立科学合理的水资源管理模式。
这包括建立有效的水资源分配机制，推广节水灌溉技术和设备，以及加强水资源的监测和调控能力，确保水资源的合理利用和保护。
3. 提高农民的参与度和管理能力应加强对农民的培训和教育，提高他们对灌区灌溉管理政策的理解和参与度，同时提升他们的管理能力。
可以通过建立农民委员会或者农民合作社等组织形式，让农民更好地参与到灌区灌溉管理中，推动政策的贯彻和实施。
4. 加强监督和考核机制应建立健全的监督和考核机制，对灌区灌溉管理政策的执行情况进行监测和评估。
灌区灌溉管理现状的政策法规分析及改进建议
灌区灌溉管理现状的政策法规分析及改进建议一、政策法规分析：灌区灌溉是农业生产中关键的一环，对于保障农田水利用效率和农业生产稳定发展具有重要作用。
当前，我国的灌区灌溉管理存在一些问题，需要进一步完善相关政策法规。
1.1 灌区灌溉政策法规的不完善目前，我国尚缺乏统一、完善的针对灌区灌溉管理的政策法规体系。
虽然国家有关部门出台了一些指导性文件和规范性文件，如《农村水利条例》、《农田水利管理办法》等，但缺乏明确的操作规范和细化的制度性安排，导致灌区灌溉管理实施时存在一定的难度和不确定性。
1.2 灌区灌溉政策法规的执行不力尽管有一些灌区灌溉管理政策法规的存在，但在实际执行过程中存在着一些问题。
首先，一些地方对于政策法规的执行不够到位，导致灌区灌溉管理水平差异较大。
其次，一些政策法规存在模糊性和歧义性，导致执行过程中容易出现操作误区。
1.3 灌区灌溉管理监督机制不健全目前，我国的灌区灌溉管理监督机制相对薄弱。
一方面，缺乏独立的监察机构，对灌溉管理的监管和执法存在一定的困难。
另一方面，监督机制相对分散，缺乏统一的指挥调度，导致一些灌区灌溉工作无法及时得到有效的监督和管理。
二、改进建议：为了提升灌区灌溉管理水平，依据我国现有情况和问题，提出以下改进建议：2.1 健全灌区灌溉管理政策法规体系针对灌区灌溉管理的特点和需求，建立一套完善的政策法规体系。
首先，制定具体而明确的操作规范，明确各方责任和权益。
其次，细化制度安排，明确工作程序和责任分工。
最后，加强政策法规的宣传和培训，确保各方能够正确理解和有效执行。
2.2 提升灌区灌溉管理政策法规的执行力度加强对灌区灌溉管理政策法规的执行力度，要求地方政府严格执行，建立相应的检查和奖惩机制。
同时，要加强与各级法院和检察院的合作，完善相关的法律保障措施，确保政策法规得到有效执行。
2.3 健全灌区灌溉管理监督机制建立健全的灌区灌溉管理监督机制，确保有效的监管和执法。
首先，建立独立的监察机构，负责对灌溉管理的监管和执法工作。
对灌区灌溉管理现状进行改进的建议和方向探讨
对灌区灌溉管理现状进行改进的建议和方向探讨灌区灌溉管理是农业生产中的重要环节，对于提高农田灌溉效率和保障农业生产具有关键作用。
然而，目前我国灌区灌溉管理存在一些问题，如水资源浪费、不合理的灌溉方式和技术等。
因此，有必要对灌区灌溉管理现状进行改进，以提高农业生产效益和节约水资源。
首先，改进灌区水资源管理。
在灌溉管理中，应加强对水资源的量化监测和管理，建立完善的水资源管理系统。
通过利用现代化的流量计和水位计监测灌溉水的用量和流速，实现对水资源的精确计量和分析。
同时，还应加强对水源地的保护和治理，减少污染物对水质的影响，确保灌溉水的质量安全。
其次，推广节水灌溉技术。
现代节水灌溉技术包括滴灌、喷灌、微灌等，可有效减少灌溉用水量。
在改进灌区灌溉管理中，应积极推广这些节水灌溉技术，并加强农民的培训和指导，提高他们的技术水平。
同时，政府可以给予适当的补贴和奖励，推动农民使用节水灌溉技术，降低灌溉成本。
第三，推进智能化灌溉管理。
随着科技的发展，智能化灌溉管理正在逐渐应用于灌区管理中。
利用物联网技术、遥感技术和地理信息系统，可以实现对灌区灌溉的自动监测和控制。
例如，通过安装传感器监测土壤湿度和作物生长状况，并根据这些数据调整灌溉周期和用水量，实现精准灌溉。
智能化灌溉管理的推广，可以提高灌溉效率，降低灌溉成本，同时提高农田生产力。
此外，加强灌区灌溉管理的组织和管理体制改革也是重要的任务。
可以建立专门的灌溉管理机构，负责统筹灌区的水资源配置、灌溉技术研究和推广、农民培训等工作。
此外，还可以借鉴国外的经验，建立农民灌溉合作社或联盟，推动农民自发组织起来，共同管理和利用灌溉设施和水资源。
最后，加强对农民的宣传和教育工作。
改善灌区灌溉管理需要农民的积极参与和支持。
因此，可以通过定期举办农民培训班、开展技术指导和示范等方式，加强农民对灌溉管理重要性的理解和认识，提高他们的灌溉管理水平。
同时，还可以通过宣传和教育，引导农民采取科学合理的灌溉方式，避免滥用水资源和不当的灌溉行为。
农业用水定额管理的保障措施
农业用水定额管理的保障措施1加强水利设施建设，多方筹措资金多渠道筹措资金，加大节水技术创新节水工程建设，建立节水建设的投入激励机制，坚持优化用水结构、提高水资源利用效益和效率。
根据工程性质和投资额度，合理确定各级投资配套资金比例。
对不同来源的投资和投劳实行“捆绑式”管理使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划统一实施。
确保工程建设的保质保量完成、资金合理到位是必须的保障措施[1]。
2农田水利管理制度建设为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
必须推进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。
其核心内容是制度建设，以水管体制改革促发展的主导思想，充分提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源的管理职能。
依据我国《水利工程管理体制改革实施意见》《灌区基层管理体制改革实施意见》，结合规划区水利工程管理的实际，提出当地灌区农村水利工程管理体制建设规划，为实现县域灌区依法治水方略提供基础保证和科学依据。
3建立总量控制、定额管理制度制定符合经济发展状况的各行业用水定额体系，建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度。
制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。
建立用水测验管理机制，由地区水利及农业管理部门，每年根据历年试验测定的不同区域不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额。
由县水管理单位下发各乡镇，并指导各乡镇的农业灌溉。
按照区域分别确定的不同作物的灌溉定额，以此为限额，实施定额供水、供水到户、节水奖励和超额加价。
对于加价收缴的水费，按照“取之于水、用之于水”的原则，从中提取一定比例资金，用于水利技术示范推广、节水改造建设[2]。
4建立用水信息管理制度制定建立水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用和多种水源合理开发，科学调度。
农业灌溉用水管理存在的问题及对策
缺乏专门的法律法规
由于法律法规不完善，执法难度大，一些违法用水行为得不到有效的打击和制止。
执行难度大
缺乏先进的技术支持
农业灌溉用水管理缺乏先进的技术支持，无法对水源进行有效的监测和调配，容易造成浪费和分配不公。
技术推广难度大
落后的灌溉技术
农业活动中使用的农药和化肥，经过雨水冲刷后进入地下水或河流湖泊中，导致水质污染。
畜禽养殖过程中产生的废弃物，如粪便、污水等，未经处理直接排放到周边环境中，造成严重的水资源污染。
畜禽养殖废弃物
农药残留物
供需矛盾
随着农业生产的不断发展，农业用水量逐年增加，而可利用的水资源却日益短缺，导致水资源供需矛盾日益突出。
总结词
节水、节能、环保
详细描述
该地区为了推广节水灌溉技术，提高灌溉效率，实施了节水灌溉技术推广项目。项目采用了多种节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、渗灌等，同时也加强了对灌溉用水的监测和评估，确保了水资源的合理使用。通过该项目，该地区成功地实现了节水、节能和环保的目标。
一体化、高效协同
总结词
该地区实施了农田水利建设与管理一体化项目，实现了对农田水利工程的建设和管理的一体化。项目采用了先进的管理模式和技术手段，如信息化管理、GIS技术等，实现了对农田水利工程的实时监测和管理。通过该项目，该地区成功地提高了农田水利工程的建设和管理效率。
农业灌溉用水管理对策建议
建立水资源管理机构
成立专门的水资源管理机构，负责制定和执行水资源管理政策，确保水资源的合理利用和保护。
VS
制定严格的农业灌溉用水管理法律法规，明确水资源的管理和使用要求，对违法用水行为进行严厉打击。
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昌吉州灌区农业用水定额管理与总量控制的做法及建议
摘要 介绍了昌吉州灌区实行农业用水定额管理与总量控制的主要做法，以
实现定额管理总量控制为目标，从实施用水的累进加价、水资源优化配置、转变
农民用水户协会发展方式等方面进行阐述，并针对目前存在的主要问题提出了建
议，以期推进昌吉州灌区农业节水和水资源的严格管理。
关键词 农业用水；定额管理；总量控制；做法；建议；新疆昌吉
随着昌吉州实现“三化”进程的加快，特别是“三个率先”战略的实施，用水需
求大幅增加，水资源供需矛盾进一步加剧，迫切需要从制度层面上研究探索解决
对策，以用水方式转变促进发展方式转变[1]。多年来，通过实施总量控制与定
额管理，以水定地、退地还水、水田与井田双控等举措，为实行最严格的水资源
管理“三条红线”提供了保障。实践证明，只有严格控制用水总量，才能真正落实
最严格的水资源管理制度，才能实现水资源的可持续利用；只有实现水资源的可
持续利用，才能保障经济社会的可持续发展[2]。因此，农业灌区实施定额管理
与总量控制的管理模式，对于推进昌吉州灌区农业节水和水资源的严格管理具有
十分重要的现实作用。
1 推行用水定额管理与总量控制的主要做法
1.1 立足实情，实行总量控制定额管理
2005年，昌吉州实施灌溉用水定额调查测算工作，以主要作物为基本对象、
灌区现状年均灌溉用水量为基础、灌溉用水指标为控制条件，通过地分区、整编、
分析、计算，确定了各灌区综合灌溉用水定额和分区灌溉用水定额。2007年，
县、市相继出台了《灌区农业灌溉用水定额实施方案》，通过当地人民政府发布
实施。2013年，县、市对二轮土地承包内和承包外面积进行复核，制定以水定
地方案，为昌吉州建立最严格的水资源管理制度提供了保障。
1.2 明确范围，实行超定额累进加价
各灌区依据水资源配置方案，结合年度各轮次配水计划，严格控制计划内用
水指标，以农村第2轮土地承包范围为界限，对承包范围之内耕地的用水，在定
额内执行自治州核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业
灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农
企业）执行计划外供水价格，充分发挥水价在节约用水和水市场调节中的杠杆作
用。
1.3 优化配置，加强水资源统一管理
水管单位根据第2轮土地承包面积和种植面积，按照用水定额核定灌溉需水
量，签订供、用水协议，由用水户协会（或村组）配水到户和计量到户。如木垒
县白杨河灌区为井河混灌区，所辖5眼机井提水量与地表水进行统一管理，每年
与机井所有者签订统调管理协议，向机井所有者按每眼机井1万元支付管理费，
共计5万元。机井的管理、水量提取、统一调配及机井的正常运行维护等均由水
管单位负责管理，统调水价为0.078元/m3。昌吉市三屯河流域管理处在灌区乡
镇自建水源地，自2000年实行地表水和自建地下水井统一管理、统一计价、统
一调配，根据河水和井水的预计引提量核算出预算价，实行”两水三统”价格为
0.089 04元/m3。
1.4 自主创新，适时转变农民用水户协会发展方式
近年来，昌吉州部分灌区村组（农协会）农户采取农户自愿“联户”的方式，
进行联片灌溉，实现相互联动、相互监督、共同受益，达到了节约用水的目的。
玛纳斯县塔西河灌区塔西河村农民用水户协会参与高效节水工程建设管理，通过
“一事一议”民主推选负责人，负责滴灌首部管理，管理人员报酬由农户平摊。实
行“六统一”，即统一平整土地、统一安装节水设施、统一播种、统一施肥、统一
灌水、统一耕作，实现规模连户种植，灌溉用水定额由7 800 m3/hm2下降至5 700
m3/hm2，平均节水2 100 m3/hm2、增产300 kg/hm2、增收2 400元/hm2，达到
了省工、省时、节水、增产、增收的效益。
2 存在的主要问题
第2轮承包土地面积的确认口径不统一，为农业用水实施总量控制与定额管
理带来一定难度。农村小型水利产权制度改革后，昌吉州机电井为集体和个人所
有，其中个人所有的机电井难以调度，这些机电井长期不计水资源费和折旧，仅
缴纳提水电费和一定管理费，导致井水、河水在提用水费用上的差异。井水、河
水采取不同的管理和定价方式，起不到有效遏制地下水超采的作用，也对井水与
河水混灌区两水统配、实施用水总量控制与定额管理带来一定影响。
3 建议
建议对于第2轮土地面积的确认统一口径，从州级政府层面出台相关政策标
准，以农经部门账面数为基本依据。进一步完善和规范机电井智能用水卡管理制
度，加大对井水与河水混灌区实行“两水三统”，即井水与河水统一管理、统一价
格、统一调配。建议以农民用水户协会为主导，积极探索研究“两水三统”的适宜
管理模式，积极推广应用木垒县白杨河乡、奇台县碧流河乡东戈壁村和其他县市
一些有益的做法，加快推进昌吉州“两水三统”，为实施最严格的水资源管理制度
奠定基础。坚持以水定地，以价格杠杆和最严格的措施有效遏制乱开荒、乱打井
和超定额、超计划用水，加快实施退地还水，不断促进水资源合理配置、优化用
水结构，逐步实现高效用水。
明确农业用水初始水权，建立以用水户协会为主的农业用水自主交易平台
[3-4]。保护农业基本用水权益，以县、市已发布的农业综合灌溉用水定额为标准，
以第2轮承包土地为基数，确定乡村（协会）、农户农业用水基本总量，保证农
民享有初始水权的基本权益[5]。同时，在明确农业用水初始水权的基础上，规
范和鼓励用水户进行灌溉用水的合理交易，农户定额内用水节约归己，并且允许
以较好的水价通过灌区交易平台开展水量交易，从而提高农户自觉节水的意识。
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