公共行政与公共管理：思想史连续性中的概念分析
电大西方行政学网上形考3答案
一、单项选择题〔本大题共20小题，每题1分，共20分。
以下每题给出的选项中，只有一个选项是符合题目要求的，多项选择、错选或不选均不得分。
〕题目1人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是〔〕。
正确答案是：古利克题目2从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是〔〕。
正确答案是：组织构造问题题目3泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于〔〕。
正确答案是：为工作挑选&“第一流的工人&〞题目4怀特认为，〔〕行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，表达民治，行政官员向民众负责。
选正确答案是：自治型题目5在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行方案的〔〕所决定的。
正确答案是：连续性题目6奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是〔〕。
正确答案是：人题目7里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做〔〕。
正确答案是：政治神话题目8世纪50年代英国创立的〔〕为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和标准。
正确答案是：文官制度题目9新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家〔〕的“作为公平的正义〞思想体系中获取坚实的理论依据。
正确答案是：罗尔斯题目10自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七所著名大学的荣誉博士学位的管理学家是〔〕。
正确答案是：巴纳德题目11最早提出目标管理这一概念的是〔〕。
正确答案是：德鲁克题目12里格斯认为，人类历史上存在的根本社会形态不包括〔〕。
正确答案是：原始社会题目13怀特指出，在行政协调过程中，〔〕的裁定就是最后的决定。
正确答案是：行政首长题目14麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识根底上的人事管理新理论是〔〕。
正确答案是：Y理论题目15正确答案是：国家有机体题目16被誉为“现代管理理论之父〞，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是〔〕。
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
公共管理学复习资料
公共管理学复习资料第一章一、公共：―公共‖指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看，处理―公共‖问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。
二、公共管理与公共管理学的定义：公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
公共管理学则是研究公共管理实践活动及其规律的学科。
三、公共管理学产生的社会背景：1、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的的不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政②政府不可治理性的增加2、科技革命和全球化浪潮①科学技术革命史公共管理产生和发展的重要推动力量②全球化是公共管理学产生和发展的另一推力3、政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方民主的现状难以满足民众的民主需求四、1、公共物品：是指非竞争性的和非排他性的产品（p14）2、公共事务：指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际后果。
特点：公益性，非营利，规模性，阶级性五、―公共管理‖，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
六、公共管理活动具体类型的―三分法‖：（1）公共政策－政府制定公共政策的活动；（2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动，包括行政机关、立法机关、司法机关，以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理；（3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析
2024年4月自考00323西方行政学说史真题及答案解析单选:1、威尔逊认为，行政学研究的起点应该是A、行政职能B、行政效率C、行政价值D、行政效益正确答案：A答案解析：行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点单选:2、被威尔达夫斯基称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力的是A、税收B、规划C、预算D、计划正确答案：C答案解析：戚尔达夫斯基把预算称为通过政治的途径来分配财政资源的一种努力。
单选:3、巴纳德认为，刺激可分为刺激方法和说服的方法，其中最重要的说服方式是A、团体吸引力B、形成一种强制状态C、动机灌输D、引诱合法化正确答案：C答案解析：最重要的说服方式是动机的灌输。
它的正式方式是对年轻人的教育和对成人的宜传。
单选:4、法约尔提出，管理层次的设置一般坚持A、“1~2”原则B、“1~3”原则C、“2~4”原则D、“2~5”原则正确答案：D答案解析：法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。
管理层次的设置一般坚持“2-5”原则单选:5、居于韦伯现代化理论核心的是A、线性组织理论B、参谋理论C、行政生态理论D、官僚制理论正确答案：D答案解析：官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。
单选:6、法约尔组织管理原则中的劳动分工实际上是一种A、职能职业化思想B、职能专业化思想C、职能技术化思想D、职能业务化思想正确答案：B答案解析：劳动分工实际上是一种职能专业化思想。
这种职能专业化的行为可以在动物界和人类社会得到共同的考证。
单选:7、梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于A、国家的有限作用B、国家的全面介入C、社群的自治D、国家和社会的互动正确答案：A答案解析：梅奥认为，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。
历史连续性思维审视下的高考历史试题——以2021年湖南省高考历史第1题为例
程中，总会呈现出时代性、阶段性特征，因为历史 活动总是受社会、政治、经济和自然环境的变化、 非常态发生的事件、历史人物的活动等各种因素的 影响，而呈现阶段性特征。这些历史活动为人们观 察历史过程中各阶段之间的变化提供了视角。
本试题在时间维度上注重历史连续性与阶段性 的统一，把“天”这一历史主体，对西周初年至春 秋中叶进行长时段观察，同时又注意到随着“《诗 经》风、雅、颂的时代”变化，人们对“天”的态度” 由“颂天”变成了“不理天”。
2022年第06期 47
教学研讨
治、经济的变革相辅相成，这个时期探讨政治思想 的问题最多，其主要倾向与发展趋势表现为：冲破 西周天帝与天子观念的藩篱，面向世俗、实际和人 民。这是因为西周灭亡后，接踵而来的春秋时代长 期的战乱和争夺，把人们推到了现实争斗的第一线。 有些人把这一切归之于天命，但更多的人从现实政 治中寻求根由，他们认为政治的兴亡不是取决于天， 而取决于民心背向以及君、臣的政策与品质，天的 神秘主义减少了，人文意识增强了。这是神权政治 衰落和世俗政治思想兴起主要标志。
有学者对《诗经》风、雅、颂的时代与内容进
行考察，其发现如表 1 所示：
公共行政学心得体会精选范文
公共行政学心得体会精选范文行政管理学是一门研究范围比较广泛的独特学科，所包含的内容是丰富多彩的。
读了公共行政学你的心得体会是什么?接下来就是小编为大家整理的关于公共行政学心得体会，供大家阅读!公共行政学心得体会篇1作为一名本科理学学士的转专业行政管理研究生，通读由张国庆老师主编著的《公共行政学》第三版后，颇有感悟，在此得出些许心得体会与大家交流分享。
行政学与理学学科的交互理解在任何学习或研究的过程中，将毕生所学融汇贯通，多以联想的方式进行探索，本身是学习的基本功之一。
行政学是一门复杂多样的学科，读《公共行政学》时，本人经常不禁地将各种理学学科知识与行政学理论联想到一起。
简单的字里行间，一样需要我们挖掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，更知其所以然”的效果。
借助逻辑的思维体系和各学科的知识构架来理解一门学科，不仅是学习研究的客观要求，更是读者追逐学识的幸福源泉，是一种让人乐在其中的享受。
《公共行政学》第二章第四节讲述“公平与效率的关系”，如果单纯地用常识来理解“公平与效率之间存在矛盾和冲突”将很难突破一般思路中“越公平效率越高”的思维障碍。
此处是以经济学为基础的行政学知识点，不得不放下“公平”在伦理上“公正”的概念，用数理的概念将“公平”理解为“平均”、“平等”，那么接下来的思路中就面对的是一个“平等”与“效率”二者相关关系的理学模型，用来考量这一模型的工具可能是数学函数、化学勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物学1/2k值原理等理学知识。
挖掘行政学理论中的因果联系和逻辑联系，也依赖于理性思维的“三段论”演绎推理方式。
《公共行政学》第三章第一节：“权力的主要有三：人格、财产和组织”，一句寥寥数字的业界通识，却蕴含了千言万语都未必能阐明的理性逻辑。
笔者尽量用通俗的话语简言之：权力的实质是让客体为达到主体的目的而做事的能力，因为主体有足够优良的个人品行和性格使得客体从根本上心悦诚服并且愿意为其做事，所以主体拥有权力。
徐双敏-行政管理学
第一节行政概念的阐述一、行政的基本内涵行政活动伴随国家的产生而出现。
然而，“行政”作为一个科学范畴提出并受到人们的关注，则始于在国家活动领域中将政治与行政做出明确区分，由此导致公共行政（或政府行政）概念的出现。
《牛津词典》将“行政”一词定义为：“一种行政执行行为”，即“对各种事务进行管理”或“对执行、运用或处理进行指导或监督”。
《韦伯斯特词典》对行政一词的定义基本上与其类似。
其他一些专业词典规定的更为详细，关于行政一词的定义还包括：“与保留记录和信息处理有关的活动；日常文书工作”，“与执行他人制定的规定、程序和政策有关的活动”；根据以上不同的定义，我们可以对“行政”做一个基本的定义：“行政”通常指政府公共行政过程中的政务的研判和推行。
具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导；以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。
二、行政的特征（一）政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；（二）社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能；（三）执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；（四）系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；三、政治与行政政治与行政是政府的两种功能。
对政治与行政的区分做出重要贡献的是威尔逊和古德诺。
威尔逊的著名论文《行政之研究》（1887）和古德诺的名著《政治与行政》（1900）中提出的政治与行政两分法的观点，被公认为开创了公共行政学的传统。
“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政”。
在历史与现实之间图绘公共行政学史——兼评何艳玲教授《公共行政学史》
在历史与现实之间图绘公共行政学史——兼评何艳玲教授《公共行政学史》张康之【摘要】公共行政所拥有的独特思路和具体性思维方式从哪里来的问题显然要溯及公共行政自身历史.新著《公共行政学史》在回答这一问题的过程中采用将理论与行政实践联系的理论导向的叙事方式,对西方的公共行政历史脉络提出了新的解释视角.从公共行政学历史脉络的缘起、历史梳理的基本方式和结构等方面展开讨论,并以公共行政学史的历史脉络研究及其叙事方式为契机,提出关于公共行政学的历史如何书写的重要问题.在公共行政学成为一门相对独立的学科的情况下,如何形成自己独立和更为专业化的研究和叙述,成为中国公共行政学者们有待反思与推进的重要议题.而前现代的行政思想史是否应当由政治思想史方面的著作去代写,这是一个更需要思考和有待讨论的问题.【期刊名称】《北京行政学院学报》【年(卷),期】2019(000)004【总页数】7页(P28-34)【关键词】公共行政学;《公共行政学史》;学科;政治思想史【作者】张康之【作者单位】中国人民大学公共管理学院,北京100872【正文语种】中文【中图分类】D63-3一、公共行政学的历史脉络：缘起与嬗变中国改革开放后希望了解西学和向西方学习的热情数十年不辍不减，各门学科都展现了同样的景象。
就公共行政学科而言，梳理公共行政学历史的著作在中国已有多种，丁煌、唐兴霖、谭功荣等学者都出版过他们的著作，而且也被高校行政管理专业引为教材，影响很大。
这是公共行政学科获取发展能量的重要所在。
在某种意义上，我们通过学习了解了西方的理论、思维等，而西方却不甚了解我们在想什么和做什么，这也许成了我们与西方打交道时处于优势地位的一个法宝。
西方国家由于处在发达地位，普遍存在着某种傲慢，从而把这种难堪的优势强加式地转让给了我们。
当然，多年前我们就开始投入了大笔资金，并有了专门的“外译”项目，试图把中国人的研究、思考推介出去，但效果能否如期，尚不敢断言，因为处在世界中心地位的发达国家所拥有的是某种无法抑制的傲慢。
西方公共管理理论综述
西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。
Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。
该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。
Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。
Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。
科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。
HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。
Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。
传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。
这是传统公共行政学不可推脱的缺点。
理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。
公共管理学复习讲义
公共管理学复习讲义第⼀讲公共管理学概述⼀、公共管理学的“范式”所谓“范式”是指为进⼀步的科学研究提供模式的特定科学成就，或者说是多数或全部研究者所认同的⼀套成⽂或默许的制度，包括学科的术语、理论、⽅法、假设、论证⽅式、操作规则等。
（托马斯·库恩，科学⾰命的结构，北京：北京⼤学出版社，2003. ）⼀、公共管理学的研究对象1、公共管理（public management）公共管理是以政府为核⼼的公共部门为实现公共福祉和公共利益⽽依法运⽤多种⼿段对社会公共物品的提供和公共事务处理进⾏有效管理的活动。
其核⼼内容是提供⾼质量的公共服务。
(1)公共管理的主体是多元化的公共部门。
⑵公共管理的对象是各种公共事务。
⑶公共管理的⽬标是实现公共福祉和公共利益。
⑷公共管理的依据是宪法和法律。
（2）私⼈管理（Private Management）与公共管理管理的⽬标不同;⾃主性不同;判断⽅式不同;管理机制不同;拥有的资源性质不同；受政治环境的影响程度不同。
2、公共物品布坎南的界定：任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或服务。
斯蒂格利茨的界定：公共物品是这样⼀种物品，在增加⼀个⼈对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是⾮竞争性的），⽽排除任何个⼈对它的分享都要花费巨⼤的成本（它们是⾮排他性的）。
（斯蒂格利茨，经济学，北京：中国⼈民⼤学出版社，1997，147）世界银⾏的《1997年世界发展报告》：公共物品是指⾮竞争性的和⾮排他性的货物。
⾮竞争性是指⼀个使⽤者对该物品的消费并不减少它对其他使⽤者的供应，⾮排他性是指使⽤者不能被排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得对公共物品的消费进⾏收费是不可能的，因⽽私⼈提供者没有提供这种物品的积极性。
公共物品的特征⾮竞争性⾮排他性⾃然垄断性收费困难公共物品的分类第⼀种分类：从⾮排他性满⾜的严格程度来分纯公共物品：能严格满⾜消费上的⾮排他性的物品。
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矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。