公共行政与公共管理的关系
公共管理学名词解释
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动.这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的：含义。
3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
最广义的:指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。
广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。
狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。
4 公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
5公共治理：是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式,具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。
6善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程.善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态.7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远8公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为，民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派。
9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
10。
公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。
公共管理与行政管理的关系
公共管理与行政管理的关系嘿，要说公共管理和行政管理，这俩词儿平时老在耳边晃悠，可真要掰扯明白它们的关系，还得从咱身边那点事儿说起。
就拿咱小区门口那条路来讲吧，以前那可真是个“老大难”。
路不宽，两边还停满了车，早上上班高峰，跟个大“肠梗阻”似的，汽车、电动车、自行车全挤在一块儿，喇叭声、叫嚷声，乱成一锅粥。
这事儿谁来管呢？就牵出公共管理和行政管理的不同角色了。
行政管理，那有点像小区物业里的“大管家”。
咱小区物业的张主任，就是搞行政管理的一把好手。
那天早上，他一看门口堵得不像话，立马带着几个保安出来了。
先指挥保安把乱停的车辆往边上挪挪，腾出条窄道，让着急上班上学的人先走。
然后，他站在路口，扯着嗓子跟大伙喊：“都别抢，按顺序来，汽车走中间，电动车靠边走！”这就是行政管理，聚焦在一个具体的小范围，像小区、单位这种，制定些当下能解燃眉之急的规矩，调配手头那点人力、物力，把日常运转里的“磕磕绊绊”理顺咯。
张主任平时还管着小区里的卫生打扫排班、门禁维修这些杂七杂八事儿，目标很明确，就是让咱小区这“一亩三分地”井井有条，业主们过得舒坦。
可光靠张主任他们在门口疏导，也不是长久之计啊。
那条路是市政路，归政府相关部门管呢，这就得靠公共管理发力了。
没几天，好家伙，来了一群穿着制服、戴着安全帽的人，一瞧就是市政的工作人员，搞公共管理的专业队伍。
他们先是做调研，在路边拿个小本本，数车流量、看人流高峰时段，还跟周边居民、商户唠嗑，问大家觉得路咋改合适。
我那天出门买菜，就被一个年轻的工作人员拉着问了好一通，从停车难不难到觉得需不需要多设几个斑马线，事无巨细。
接着，他们制定出一套方案。
拓宽路面肯定得干，还在路边划了规整的停车位，立起停车收费牌，这一来，乱停车现象少多了。
又在路口装上新红绿灯，配上摄像头，谁违规立马抓拍。
这一系列操作，考虑的是整片区域的公共利益、交通秩序，动用的资源可不光是小区那点安保力量了，是政府调配资金、找专业施工队、跟交警等多部门协同作业，把这一路段放进城市交通大网络里优化，目标是提升公共服务质量，让这片儿老百姓出行都便利，也让城市运转更顺畅。
公共管理与行政管理研讨
公共管理与行政管理研讨公共管理与行政管理既有区别又有联系。
公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。
1.这里有必要对“行政管理学”这个概念作点说明。
据我所知，“行政管理学”概念在中国的出现晚于“行政学”概念。
夏书章老先生1982年1月29日在《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》，可能是“”后最早论及“行政学”概念的一篇文章。
可是，到了1984年情况发生了微妙的变化。
这一年8月国务院办公厅和劳动部在吉林召开了行政管理研讨会，同年底，中国行政管理学会筹备组在京成立。
这一年出版的《中国行政管理学初探》一书，正式公开提出了“行政管理学”这个名词。
书中载有夏老的《关于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文，此后，夏老主编的教材大多用《行政管理学》这个书名。
1985年国务院在全国一些高校设置了第一批行政管理学专业，我们西北大学也有幸名列其中。
可是，一些学者对“行政管理学”这个名词一直有看法。
因为英文administration的含义是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration译为“行政管理”就会发生同义语重复的问题。
另外，英文man-agement的含义是管理，而“管理学”在西方又是一门研究私人企业管理的学问。
因此“，行政管理”这个名词有混淆公共行政与私人管理之嫌。
所以，当夏老1985年推出由他主编的《行政管理学》时，黄达强先生随后出版了《行政学》教材。
当“行政管理学”专业在一些高校开办后，另一个“政治学———行政学”专业也在一些高校开办起来。
当中国行政管理学会成立后，另一个全国行政学研究会也成立了。
中国行政管理学会每年有年会，参加者包括政府官员、党校、行政院校、社会科学研究机构和高校的广大人员;与此同时，全国高校每年也有一个“政治学———行政学”教学研讨会，参加人员基本上是高校教师。
公共管理和行政管理
公共管理和行政管理
公共管理和行政管理是现代社会中非常重要的两个领域。
它们在促进公共利益、管理公共事务和提高领导效率方面发挥着重要作用。
公共管理和行政管理虽然都与领导有关，但它们之间存在着很大的区别和联系。
公共管理主要关注实现社会、经济和政治目标的方法，它强调公共资源的最优化配置，以及满足民众需要和期望的公共服务。
公共管理包括公共制定、实施和评估，公共财政管理，公共人力资源管理等方面，其目的是确保社会资源的合理使用，使社会利益最大化。
行政管理则是指领导机构对公共事务的组织、规划、协调等方面的工作。
行政管理强调领导执行力的强大和高效，通过规范化、标准化的行政程序和管理机制，确保领导决策的准确性和实施的可行性，提高领导的有效性。
公共管理和行政管理有相似的目标，都旨在提高领导的管理质量和服务水平。
然而，两者有不同的关注点。
公共管理强调社会和公共利益，强调公众参与和民主决策。
而行政管理则强调领导管理效率和规范化，强调领导的管理能力和执行力。
因此，公共管理和行政管理在现代社会中不可缺少。
领导在公共管理和行政管理方面的投入和发展，将对国家的发展和民生的改善产生积极的影响。
同时，领导应该在两者之间寻求平衡，促进公共利益和领导效率的统一，为社会的发展和稳定做出积极的贡献。
公共行政与公共管理的区别
一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。
西方学者的观点概括起来主要有三种。
其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。
其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。
主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。
更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。
其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。
主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。
21 中国学者对两者关系的分析。
公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。
在此,引用几位学者的观点来分析。
学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。
显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。
公共管理被视为公共行政中的一部分。
学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。
他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。
在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。
首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。
其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。
公共行政与公共管理
公共行政与公共管理“公共行政”和“公共管理”是管理学领域的两个核心概念。
从公共行政到公共管理，是政府管理模式新旧交替，前后承接的渐变过程。
然而，学界对于“公共行政”和“公共管理”二者的关系始终存有争议，并在长期争论中形成两个对立的阵营。
本文首先介绍从公共行政走向公共管理的历史沿革过程；其次针对学界存有争议的二者关系问题，提出自己的看法和观点。
一、从公共行政走向公共管理的历史沿革19世纪20年代，西欧国家早期的商品经济发展带来了封建体制之外的公共领域，公众对于公共领域的自治需求产生了公民社会，并由此导致了公共行政的萌芽。
早期公共行政以私人权力为主，是封建皇权下服从与被服从的人身依附关系，而非我们所认识的以法律为基础的现代公共行政体系。
在19世纪的大部分时间里，美国都存在行政上的“政党分赃制”，从而产生政府更迭频繁、立法与行政的冲突等等，并最终导致早期行政模式的改革。
早期行政模式改革出现在英国，19世纪中期的文官制度改革与议会改革观念对美国公共行政产生了重要影响。
1887年以威尔逊提出的政治——行政二分法为代表，标志着公共行政学的正式诞生。
1900年古德诺发表文章《政治与行政》，进一步完善二分法概念，指出政治与行政均存在所有政治体制中，并发挥着国家意志表达和执行的作用。
此后，威尔逊的政治——行政二分法与韦伯的官僚制、泰勒科学管理原理结合，形成了著名的威尔逊——韦伯范式，并以此奠定传统公共行政的基本模式。
20世纪20年代前后至70年代早期，是传统公共行政发展的黄金时期，从20世纪70、80年代开始，西方国家普遍的经济危机和“滞胀”现象使传统公共行政面临巨大危机，各国纷纷进行政治改革，以谋求解决问题之道，新公共管理运动悄然兴起，并使“公共管理”一词进入大众视野。
从公共行政走向公共管理成为历史必然，然而对于的概念及二者关系问题学界始终存有争议。
二、的关系之争公共管理从属于公共行政“公共管理”的兴起与传统公共行政面临危机，公共政策学派的崛起有关。
公共行政学与公共管理学的区别
公共行政学与公共管理学的区别标准化文件发布号：（9312-EUATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-1、公共管理，是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
2、行政管理又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
3、行政管理与公共管理的联系与区别A．公共管理学的研究领域包括作为纯粹的公共部门的政府组织及其研究规律问题，还应包括第三部门的管理及其规律性问题，行政管理的研究领域包括政府组织的管理机器规律，前者范围明显大于后者。
B．公共管理学的援救对象是全部公共部门所工友的管理方式和规律。
而行政管理学研究对象仅是政府组织所持有的管理方式和规律。
C．公共管理学所关注的是公共部门如何提高效率的利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，公共管理学更强调公共部门的自身的管理，而行政管理学更强带哦公共部门对社会公共事务的管理。
D．公共管理更强调责任及其义务，是为了公众提供公共物品，而行政管理侧重于组织的管理体系和政策的结果。
E．行政管理由于其主题是政府，往往束缚于政府体制和意识形态，缺乏变通性和自主性，而公共管理由于其主体的广泛性以及研究客体的普遍性，能有更高的创新思维和变通能力。
F．公共管理强调了“公共性”，即侧重于管理的公共意义曾面的研究，突出了公共管理所承担的社会责任，而行政管理由于其行政主体的唯一性决定了其研究的范围，只能对主体负责。
G．公共管理体现了公民的参与性，监督意识，更好的反映出公共管理学研究所服务的对象及其目的。
而行政管理学体现不出其目的，只能体现出其手段和技术层面。
H．二者在适用的法律上的区别在于，行政管理侧重于《行政法》等的法律规范和监督，而公共管理则在适用于普适法律的前提下，权衡于社会舆论及公民监督。
I．公共管理的绩效评估侧重于效率及受益的群体；行政管理强调行政的结果公平及规范社会的作用。
公共管理
一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
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公共行政与公共管理的关系
公共行政(public administration)与公共管理(public management)一般说来都可以在以下两种含义上使用：一是，知识探索的一个领域或一种研究；二是，一种过程或一种行为——管理公共事务。
西方及我国学术界目前尚未形成关于公共行政与公共管理的公认的定义。
公共行政的基本含义最初来源于威尔逊的解释。
政治——行政二分法使行政研究集中于政府的效率，效率价值取向孕育了行政学中管理主义的思想。
效率价值与韦伯官僚制组织模型实现了最好的结合。
宪政主义则关心行政学中的价值问题，提出行政学不能排除规范性价值。
“公共管理”是二十世纪七八十年代在西方国家政府改革的背景下，在英、美等国开始成为比较流行的术语。
一些学者把公共管理看成是一种新的活动，它具有现代化的一些特征而显示出与“公共行政”的不同。
理论界对公共行政与公共管理的关系有着不同的理解，概括起来主要有三种。
第一种观点认为，公共管理基本等同于公共行政。
在这一前提下，不同学者又有两种不同的认识。
一种观点认为，二者内涵是同一的。
西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政，代表人物就是罗森布卢姆。
另一种观点认为，二者区别不大，是同一学科的不同名称。
张成福教授将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上，这正是与公共行政的目标相同。
他认为公共管理学和公共行政学是同一学科的不同名称，充其量前者不过是后者的一种新的理论形态。
学者王乐夫认为，就广义来看，公共管理和公共行政两者是相等的，都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动；在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
第二种观点认为，两者有明显区别，或认为公共行政包含公共管理，或认为公共管理包含公共行政。
许多学者认为，二者有着密切的联系，但仍是两个不同的概念，有着明显的区别。
对于二者区别的认识上，又有不同的看法。
一些学者认为，公共行政包含公共管理，公共行政的外延大于公共管理。
以奥特、海德和沙夫利兹为代表的学者们认为，公共管理只是公共行政的一个组成部分，一个分支，甚至是一种技术。
格雷姆和海斯将公共管理视为公共行政的一个较低层次的技术性领域。
另一些学者认为，公共管理包含公共行政。
以陈振明教授为代表的学者们认为，可以把公共行政看作为公共管理的一种范式。
以季明明教授为代表的学者们认为，可以把公共行政视为公共管理的一种手段，与公共事务、公共政策构成了公共管理的三种研究途径。
另一类观点则通过界定公共管理和公共行政的主体差别来区分二者，认为公共行政就是狭义的政府对社会公共事务的管理，而公共管理的主体要超出了政府。
第三种观点认为，公共管理和公共行政是两个完全不同的社会治理模式，公共管理是一种服务型社会治理模式。
以张康之教授为代表的持该观点的学者们认为，公共管理和公共行政在内涵上不存在包含与被包含的关系，二者是不同历史阶段的社会治理模式。
公共管理是一种建立在服务精神和服务原则基础上的服务型社会治理模式。
在理论界试图厘清公共行政与公共管理关系的众多观点之中，有一种理念显得比较突出——公
共管理模式对传统公共行政理念提出了直接挑战，某种程度上来说是对后者的一种超越。
主要表现在：（1）传统的公共行政模式认为政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织，无法反映出公务员所承担的广泛的管理以及政策制定的角色，它是一种消极的控制形式。
但公共管理模式中灵活的分权形式和市场取向的绩效评估使得组织体内原本低效的维持机制重新走上了激励的轨道。
公共管理的目标是取得结果、改进技能和增强责任。
公务员把自己看作是管理者而不是行政者，他们的职能是进行组织而不是服从命令。
（2）传统模式认为政府一旦介入到某个领域，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。
一方面，政府通过自己严密的官僚制结构向公众提供产品和服务，但这些产品和服务究竟在多大程度上满足了公众的需要永远无法解释和说明，原因在于这个市场是被政府垄断的，不可能存在一个比较对象或标准来衡量政府的产出行为和效果。
而另一方面，公众对这些方面的要求在与日俱增。
对这个矛盾的解决，传统途径无法给出满意的答案，而公共管理模式中引入的许多市场化竞争和评估方法却可以有效解决。
（3）传统模式认为政府与行政能够相分离，但现实是两者很难截然分开。
最后，传统模式需要一种终身制的职业官僚。
但是，市场化的改革和灵活的用人及雇佣机制使得组织体的规模不再像以往那样庞大，在相当程度上缓解了财政的巨大压力。
公共行政与公共管理绝不是互相对立、互相隔绝的，不应存在所谓“行政国”与“管理国”，“集权模式”与“超级市场”的对立。
虽然传统公共行政体系无法涵盖公共资源配置和公共管理所面临的许多问题和困难，但公共行政框架具有公共管理所没有的一些特质。
“公共管理”至今日实际上还是各种概念与思想的综合体。
这种概念和思想的混杂还难以产生清晰的理论。
促进公共行政与公共管理的融合，形成新的治理理论，是思想史发展的必然选择。