漳州市医疗垃圾处置中心建设实施方案

漳州市医疗垃圾处置中心建设实施方案 根据《中共漳州市委、市政府关于2003年开展为民办实事活动的通知》精神，建设医疗垃圾处置中心是我市2003年市委市政府为民办实事项目之一，市政府决定在今年底完成建设医疗垃圾处理中心，对全市医疗垃圾进行无害化处理，提高城市人居环境质量。为此，市建设局与市计委、市物价局、市环保局、市卫生局等有关部门组成工作小组，根据该项目的要求，开展了项目的可研、立项、设备选型、投资业主招投标、资金申请等一系列工作。招投标工作通过邀请招标的方式，择优选择了10家在医疗垃圾处置方面有一定规模和资质的企业进行第一轮的技术标评定。评标小组对10家单位所采用的技术和设备从先进性、适用性、可靠性、系统完整性、自动化水平、环保性能和经济性等方面进行了详细的比较。根据综合评分评选出了厦门厦工集团有限公司、厦门泽阜进出口有限公司、北京通威远睿科贸有限公司以及厦门荣佳实业有限公司等4家单位入围下一轮商务标评选，最后北京通威远睿科贸有限公司以最低的投标报价成为本项目的中标企业。 为明确政企双方的权利和义务，保障漳州市医疗垃圾处置中心的顺利建成及有效运营，招标单位与中标单位签订协议书，具体包括处置范围及要求、双方权利和义务、监督管理、担保条款、违约条款、免责条款、合同期限及其它未尽事项等，从而有序地开展一系列后续工作。 漳州市医疗垃圾处置中心的建设与运营采用BOT模式，打破了以往政府统包统建包运营的建设管理体制，使政府和企业之间只建立调控、契约关系，这种“民办官督”的形式使政府的职能转变为对企业的运作进行有力监控。做好医疗垃圾处置必须依靠机制，依靠政策，依靠科技，依靠管理。因此，政府要建立起产生单位主动依法安全转移医疗垃圾，处理单位按规定收费、集中处理的市场机制运作的专业化医疗垃圾集中处理体系，就必须建立起由卫生、环保部门对医疗垃圾处置单位进行监管，物价部门核准收费标准，建设部门代表政府管理和监督医疗垃圾处置中心的建设和运营活动的严密的管理体系构架，制定相关政策，创造和维护正常的市场运行秩序，调节市场关系，建立健全医疗垃圾收集、装运和运输程序及有效的监督机制。 一、领导层（市政府）： 医疗垃圾管理是一项综合性较强的工作，涉及的有建设、卫生、环保、物价等诸多部门，需要在市政府的统一调度、统一领导下建立协调管理机制，相关部门积极配合，各司其职、各尽其责，相互促进，相互监督，形成管理合力，从而形成政府主管部门负责、全社会齐抓共管的有利局面。政府要出台文件授权委托中标企业专营运作处理漳州市各医疗单位产生的医疗垃圾，实现资源的合理利用与配置，同时授权市建设局、市环卫处代表政府与企业签订合同，监督处置中心的建设及今后的运营，对处置中心的无害化处置工作实行全程监控，协助中标企业申请关于医疗垃圾处置的各项优惠政策及补助款项，以扶持企业的健康运行，并承担起医疗垃圾处置费的收缴任务，协同有关部门做好收费工作，确保处置费能及时到位、足额交付。 二、监督管理层： 1、物价部门：按照“谁投资，谁受益”的原则，实行医疗垃圾处理收费制度，落实垃圾处理投资有偿制。为确保企业的顺利运行，获得合理的经济回报，物价部门要按照闽价[2003]商425号《福建省物价局关于危险废物处置收费标准问题的批复》中规定的医疗废物收费标准执行，结合漳州实际情况着手制定有效的收费渠道，使医疗垃圾处理走向良性循环，保证医疗垃圾集中处理工作真正走上市场化运作的道路。 2、卫生、环保部门：在医疗垃圾统一集中处置前，环保、卫生等相关职能部门要联合出台医疗垃圾管理规定，强制各医疗单位遵守执行，规范各医疗单位的医疗垃圾的源头管理，建立医疗垃圾集中处理运行机制并进行监督管理，配合处置中心做好医疗垃圾的无害化处理工作。同时，环保、卫生部门要会同医疗卫生机构及处置单位，对从事医疗垃圾收集、运输、处置工作的相关人员进行医疗垃圾分类知识、相关法规和专业技术、安全防护以及紧急情况处理等知识的培训。 今后的运行过程中，环保部门负责监督处置中心的无害化处置过程，同时，要通过医疗垃圾转移联单，对医疗垃圾从产生至处置整个过程进行监控，有效防止跑冒洒漏现象；对于各医疗卫生单位不按有关法律、法规要求，擅自处理、处置医疗垃圾的单位及个人要严格执法，依法追究其法律责任。 卫生部门应严格监督各医疗卫生单位管理好医疗垃圾的源头，分类、收集、贮存、交接均应指定专人负责。要规范建立医疗废物、生活垃圾分类处理管理制度（即黑色袋用于生活垃圾、黄色袋用于医疗废弃物），做到定时、定点、定单位、定凭据（登记备查）。交处置中心集中处置的医疗垃圾要统一使用牢固、不渗漏、不易燃的一次性的材料包装，不得污染环境。各医疗卫生单位应指定有关科室、专人负责此项工作，采用全市统一的医疗废物回收袋进行回收，按指定地点存放，加强管理，严防流失。不得将医疗固体废物交由未取得危险废物经营许可证的单位收集处置。同时要联合环保部门督促各医院处置费用的落实，通过校验《医疗机构执业许可证》审核执业资格，进行定期或不定期检查，监督各级、各类医疗机构的业务量和缴交费用情况，发现虚报、瞒报和不缴交医疗垃圾处理费者，按有关规定严肃查处，确实保证企业能有足够的运营经费保持长期、正常地完成处置任务。 各县（市、区）卫生局、环保局应加大执法力度，负责监督辖区内各医疗卫生单位将产生的医疗垃圾交由医疗垃圾处置中心集中处置，对不执行规定的，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》等有关规定，予以处罚。 3、环卫部门：鉴于今后的医疗垃圾处置需利用九龙岭垃圾处理厂的部分设备共同完成，为实现规范管理，提高处置效率，由市环卫处作为“医疗垃圾处置中心”的主管部门，负责其施工建设及今后的运行管理。 （1）运行阶段管理：处置中心建设完成后负责今后的运营管理，处置中心须在收到中标通知后10日内申报成立漳州市医疗垃圾处置机构。市环卫处有权监督处置中心的运作，并可根据有关技术要求及违约条款对医疗垃圾处置的检查结果定期、不定期检查，以书面方式通知处置中心，如果检查结果不合格，处置中心应在七个工作日内进行整改，若未能按有关处理技术要求处置医疗垃圾，经市环卫处催告后在七个工作日内仍未整改，市环卫处有权按有关规定给予处罚，直至无偿收回处置中心投建的医疗垃圾处理中心的处理决定。 （2）建立合理收费制度：为保证医疗垃圾处置中心今后的正常运行费用，降低企业风险，实现政府承诺，市环卫处与各委托处置单位签订协议，确保能将处置费足额交付处置中心。为此市环卫处要配合物价部门建立一套合理的收费渠道，对拒不履行或逃避履行缴费任务的医疗机构，如超过时限20天，市环卫处有权要求处置中心停止对该医疗机构的服务，且联合卫生、环保部门按照《办法》的规定给予处罚。同时市环卫处还将配合卫生、环保部门按照《医疗废物管理条例》《医疗垃圾管理规定》的有关要求对处置单位进行指导、督促实施，以保证处理技术符合要求，处理结果达标，规范、安全、高效地完成处置任务。环卫部门应保证从每床位的收费中支付部分的经费用于医疗废物回收袋、培训、管理等费用的开支。 三、处置单位： 在2003年12月30日前中标企业必须投资建设完成医疗垃圾处置中心，并于2004年元月1日起投入运行。中标企业负责医疗垃圾处置中心的全部建设投资费用，并负责建成后的运营管理，运营期限为10年，10年后该医疗垃圾处置中心由政府无偿收回。 中标企业中标后，依据与环卫部门签订的合同规定按时按质完成建设场地平整、环境影响评价书编写、地质勘探、项目规划、施工设计、审批、厂房建设、设备安装试车等工作，以高起点、高标准、高要求建设处置中心，通过环保监测验收后开始营运，自负盈亏，并进行相应的人员配备以及运输车队、设施等的配套，制定处置中心收运制度、进厂制度、消毒制度、处置制度等管理规章和工作责任制，使处置中心的运作有章可循、规范化、程序化。中标企业应认真履行收集处置职责，制定严谨的收运、处置工作程序，安排科学合理的运输路线，对委托单位产生的医疗垃圾实行定期上门收集服务，并加强对收集、储存、消毒、密闭运输和无害化处理等各环节的密闭化管理，防止二次污染，医疗固体废物处置产生的废气、废渣及污水等均须要严格执行环保和卫生相关排放标准，即：1《固体废物污染环境防治法》、2《水污染防治法》3《传染病防治法》、4《医疗废物管理条例》、5《医疗废弃物焚烧设备技术要求》（CJ/T3083-1999）、6《焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）、7《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598-2001）、8《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、9《污水综合排放标准》（GB8978-1988）、10《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）、11《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001），并随时接受环保、卫生等部门的监督和检查。同时要做好公司职工的个人防护工作，防止交叉感染。中标企业应向委托处理的医疗单位提供统一的医疗垃圾专用包装容器及包装袋，并配合卫生等部门对各医疗单位的相关人员培训普及医疗垃圾分类知识，做好医疗垃圾分类、分装、储存工作。 四、产生单位： 各医疗卫生机构负责本单位产生医疗垃圾的分类、收集、消毒、贮存等工作，根据集中处置的原则及时将医疗垃圾交由医疗垃圾处置单位处理，并及时交纳处置费。 漳州市人民政府办公室