河南省新型城镇化发展质量研究

２０１７年第１１期　总第３２５期　经济研究导刊　

ＥＣＯＮ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１１，２０１７　

Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．３２５　

河南省新型城镇化发展质量研究　王豪杰　（郑州科技学院财经学院，郑州４５００７４）　

摘要：新型城镇化是一个国家或地区实现经济社会发展的重要标志。自改革开放特别是新世纪以来，河南省新型　城镇化进程得到快速推进。因此，首先综述了国内外城镇化质量理论，在此基础上构建新型城镇化质量评价指标体系，　并以突变理论为依据，采用突变级数法、系统聚类分析方法等构建新型城镇化质量分区研究的理论框架；其次，从区际　和区域两个角度，综合评价河南省新型城镇化质量的时空演变和差异对比分析，通过横向和纵向差异对比分析，探讨　河南省新型城镇化质量现状、存在问题及原因；最后，从总体和区域两个角度提出针对性提升策略。　关键词：新型城镇化质量；城镇化速度；城乡一体化；突变理论；系统聚类分析法　中图分类号：Ｆ２９１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１７）１１－０００３—０５　

一、

河南省新型城镇化发展概述　

在第三次世界城镇化进程中，城镇化建设已经成为带动　区域经济社会发展的重要引擎。２０１４年底的统计数据显示，我　国城镇常住人口７４　９１６万人，农村常住人口６１　８６６万人，人　口城镇化率为５４．７７％，已经达到了世界平均水平。从人口和　空间的角度来看，国内的城镇化进程已经进入初级城镇化水　平，但是从城乡社会文明程度、生活习惯等角度看，我国城镇　化进程还有很大的提升空间。由此可见，我国新型城镇化速　度与新型城镇化质量提升发生严重脱离。　根据河南省数据显示，新世纪初城镇化率为２４．２％，　２０１４年提高到４５．２％，年均增长１．５个百分点。鉴于城镇化　进程的健康、稳定、可持续推进，不仅要注重“量”的扩张，更　要注重“质”的提升。　二、城镇化与城镇化质量内涵界定与机理探索　（一）城镇化内涵　城镇化又指城市化，是指人类社会的生产和生活方式　由农村转向城市的过程。在这一过程中，农村人口转化为城　镇人口，城镇数量和规模不断扩大，它涉及人口就业结构、　经济产业结构的转化和城乡空间社区结构的变迁。经过近　３０年的快速发展，我国城镇化发展已取得了巨大成就。作　为全国第一人口大省和农业大省，河南省的城镇化发展近　年来呈现加速态势。但是长期以来，整体城镇化水平仍然大　大低于全国平均水平，并且纵观近年来河南省城镇化的发　展，突显出以下几个问题：城镇规模结构不合理，城镇对外　辐射能力较弱；城镇宏观区域和内部空间布局等问题导致　城镇盲目外扩，摊大饼式的发展以及诸如“城中村”等现象　的出现，大大降低了城镇化发展的质量；生态环境恶化，城　市向农村转嫁环境污染，农村向城市提供有害食品；城乡差　距仍然存在，农民在失地的同时无法同等享受城镇基础设施　的便捷。　因此，在研究河南省城镇化问题时，仅仅靠河南省城镇　化率这一单一指标是远远不够的。城镇化的目的是为了提升　居民的生活质量，城镇化的发展既要追求发展速度，也要重　视发展质量。　（二）城镇化质量内涵　城镇化质量内涵的界定应该基于城镇化概念和城镇化　进程所处的阶段。城镇化进程作为一个动态过程可分为不同　阶段，在不同阶段，对城镇化质量内涵的界定可能存在一定　差异。但是，在农村人口向城市人口、农村区域向城市区域转　化的这一动态过程中，城镇化质量衡量的是人们的生活方式、　思想观念等与城镇是否合拍及融入程度的大小。城镇化质量　研究包含城镇综合实力的提升、城镇人民生活质量的提高、城　镇环境和城镇基础设施的完善等几个方面，提升城镇化质量　的终极目标是实现城乡一体化，消除城乡二元结构，真正实现　人的城镇化。　（三）国内外城镇化质量相关理论　１．空间理论。空间理论主要研究农村与城镇之间相互关　系及其转化趋势。从发展结果的角度，空间理论分为均衡空　间理论和非均衡空间理论。　均衡空间理论是西方城镇经济学的核心理论。该理论的　代表人物有纳克斯和俄林。纳克斯认为落后的国家和地区容　易产生一种恶性循环，从而影响资本的积累，从而加大贫富　收稿日期：２０１７—０２—２３　基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目（２０１７一ＺＺＪＨ一２４５）的部分成果　作者简介：王豪杰（１９８９一），女，河南许昌人，硕士研究生，助教，从事经济学教学研究。　

一３一　差距，因此，纳克斯主张发展均衡空间理论。俄林主要是从贸　易的角度研究了要素的流动、要素价格和商品价格之间的关　系，随着贸易和分工的发展，区域之间的差异在逐渐缩小，要　素价格和商品价格也在趋向于均等。１９９０年以来，克鲁格曼　等西方经济学家提出了新综合特征的空间均衡理论。　非均衡理论包括佩鲁的增长极理论、弗里德曼的核心一　外围理论、赫希曼的非均衡增长理论等。　２．人口迁移理论。该理论源自于威廉配第在他的名著《政　治算术》中提到的劳动力在产业间分布状况是：第一产业减　少，第二三产业增加。之所以会发生这样的变化，是由于各个　产业在经济发展过程中人均收入存在差异的缘故。另外，刘　易斯模型和托达罗模型也分别对人口流动理论做出了解释。　二者共同认为部门和区域人口流动是由于收入存在差异引　起的，前者认为是农业部门和工业部门的实际收入差异引起　了人口流动，后者则认为引起区域人口流动的原因是预期劳　动收入的差异。　３．共生理论。“共生”一词最早源于生物学概念，指不同物　种按照某种物质联系生存在一起。后来这个词的思想被广泛　应用于社会学、管理学和经济学当中。在城镇化发展理论中，　共生理论又称为竞争协和理论。城镇区域和空间的扩张离不　开竞争力和协和力。竞争力使城市空间向外扩展并与外界相　抗争，而协和力则指群体空间整体功能和效率达到协和共　生，在城镇化发展的前期发挥力量的主要是竞争力，而后期　城市的集约化发展则靠协和力。　三、新型城镇化的内涵特征与动力机制　（一）新型城镇化的含义　新型城镇化是在传统城镇化概念的基础上形成的。新型　城镇化“新”在它既不同于之前的传统城镇化发展道路，又与　西方城市化存在差异，是在中国经济发展进程中能够反应中　国特色的一个独特概念。目前国内学者对新型城镇化的具体　内涵理解还存在一定差异，但是对新型城镇化的发展方向却　有统一的认识。新型城镇化发展的核心是“以人为本”、以新　型工业化为基本动力，重点提高城市生态化和现代化以及农　村城市化水平，旨在全面提高城镇化的质量。新型城镇化发　展的趋势是坚持资源的集约化利用和环境的可持续发展，提　高居民的生活质量和改善居住环境。　（二）新型城镇化的特征　１．以人为本。与传统的城镇化发展注重数量和速度相比，　新型城镇化更加强调发展的质量。新型城镇化以人的全面发　展为目的，摈弃片面的发展观。以人为本，就是要让农村转移　人口在教育、医疗、就业、社会保障等多方面享受均等的城镇　化基本公共服务设施，最终实现人与社会的和谐发展。　２．提升资源环境的利用方式。传统城镇化在发展历程中，　对资源环境的利用存在低效能和高排放问题，使得资源浪费　严重，不利于可持续发展。而新型城镇化的理念则更加注重　“集约、绿色、低碳、环保”，重点考虑环境承受能力和资源的　充分利用。　３．优化产业空间布局。传统的城镇化发展采取“摊大饼”　式无序扩张的产业空间布局，不重视城市基础设施的完善，导　致城镇功能缺失。新型城镇化则注重居民居住环境的改善，　充分优化城镇产业空间布局，发挥城镇化基础设施的作用，　使居民的生活配套设施更加完善，提升基础设施在交通、住　房、休憩功能等方面的服务品质。　（三）新型城镇化的动力机制　新型城镇化发展的动力机制有别于传统城镇化发展的　动力机制。动力机制即在经济发展中城镇化主要受到哪些因　素的影响，这些因素又是如何推动城镇化发展的。传统城镇　化的动力机制主要靠粗放型的工业化来推动，靠大力发展工　业园区和经济开发区来推动经济增长；与此同时，仍然存在　农业现代化水平较低、现代服务业的发展滞后等现象，对城　镇化的发展推动力不足。而新型城镇化则靠高新技术产业、信　息产业和现代服务业来推动城镇化发展，实现城镇化发展目　标从量向质的转变。　

四、河南省新型城镇化质量评价指标体系的构建　不同学者对新型城镇化质量的内涵有着不同的理解，这　使得对新型城镇化质量评价体系的构建存在一定困难。结合　河南省城镇化的实际发展情况，以河南省新型城镇化规划　（２０１４－－２０２０年）为依据，本文在全面性、可操作性、科学性、　相关性等指标选取原则的基础上，综合城镇化相关理论研　究，构建了符合新形势发展要求的河南省新型城镇化发展质　量评价指标体系。城镇化质量的评价指标体系有城镇现代化　和城乡一体化两个约束层，涉及经济、社会、公共基础设施、　生态环境和城乡统筹指标组成的五个功能层指标构成，如表　１所示。　

五、河南省新型城镇化质量评价指标体系的实　证分析　

（一）模型构建　在评价城镇化发展质量的诸多方法中，层次分析法、主　成分分析法等方法被广泛采用。但由于各种目标值之间常　常存有复杂的关系，在使用上述方法分析问题时，各目标因　素权重的确定往往带有一定的主观性，对同一评价体系因　各指标权重不同可能导致结果差距较大，影响问题分析的　客观性，甚至会有评价指标模型各目标因素之间难以协调　统一的情况出现，以至影响这些方法的应用。而突变级数法　中的归一化处理方法，不需要确定各指标权重，仅需对各影　响因素的重要程度进行排序，因此，该方法更能客观反映评　价系统。　（二）研究区域及数据处理方法　１．研究区域。本文分析河南省新型城镇化质量，从横向　和纵向两个角度，研究河南省新型城镇化质量的动态演变规　律，因此，研究区域分成横向中部六省和纵向省内１８／，Ｕ￣－辖（管）　市两个方面。　横向对比评价以中部六省为研究对象，参照２０１３年底　统计数据：中部六省地区总人口近３．６亿，占全国２８．１％左　右；区域面积为１０２．６万平方公里，占全国１０．７％左右。选取