关于基层环境管理存在的难题及对策

关于基层环境管理存在的难题及对策

发表时间：2018-08-13T11:40:39.937Z 来源：《基层建设》2018年第21期作者：曾凯敏

[导读] 摘要：进入新时期，随着人们生活水平的提高，促进了城市环境管理理论与实践的发展，而环境保护是一项重要的公共事务，与广大人民群众的切身利益息息相关，也关系到子孙后代的福祉。

深圳市龙岗区环境保护和水务局广东深圳 518000

摘要：进入新时期，随着人们生活水平的提高，促进了城市环境管理理论与实践的发展，而环境保护是一项重要的公共事务，与广大人民群众的切身利益息息相关，也关系到子孙后代的福祉。本文首先分析了基层环境管理工作面临的难题，其次，深入探讨了加强基层环境管理工作的相应措施，其中包括：提高社会公众的参与程度、加强基层环保部门的执法监管力度、加强队伍能力建设等，具有一定的参考价值。

关键词：基层；环境管理；难题

1、基层环境管理工作面临的难题

1.1 社会公众参与程度不够

环境保护是一项重要的公共事务，与广大人民群众的切身利益息息相关，也关系到子孙后代的福祉。每一位居民都有义务、有责任参与到环境保护工作。但令人遗憾的是，很多社会公众都没有主动参与环境保护的意识，往往会对自然保护区、可持续发展等正面环境问题不太重视，而对一些负面环境问题却纅圾敏感，平时参加环保活动的积极性、主动性也较差。

1.2 基层环保部门监管不力

从目前来看，在基层环境保护中仍然还存在着监管难、权责难分等问题。此外，由于监管力度不断加强，一些违法企业通过偷排、漏排等行为，与执法人员打“游击战”。例如：大部分基层环保部门受经费限制，缺乏高科技手段，在取证过程中仅靠摄影机、照相机等单一技术手段，遇到紧急情况不能及时取证，对企业的违法行为取证困难或造成有力证据灭失，使其违法行为往往难以得到处罚。

1.3 监管难度日益增大、队伍能力仍待提高

基层环境执法队伍中人员混岗、队伍人手不足的问题仍然普遍存在。基层执法人手紧缺，甚至存在三、四个人管几百家企业的现象。环境监察部门“全能型”小部门和“综合型”大职责不对称，监管执法难度日益增大。

1.4 环境管理责任不清的问题

（1）中央与地方之间管理职责不清。管理职责不清的问题首先存在于中央和地方之间，中央在环境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政区域的环境问题管理上中央存在缺位。目前在跨行政区域环境问题的管理上，主要责任还是落在了地方政府的头上。但是很显然，要治理好这类环境问题也往往超出了地方政府的能力。由于没有明确的责任界定，中央在跨行政区域环境管理上的协调和管理力度常常不足，各行政区域之间缺乏统一有效的协调机制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制问题，大气污染的治理很难由行政边界来限制，而且目前我国的酸雨问题已经相当严重，如果没有中央一级政府有效的统一调度，地方政府根本无力协调和治理。其次，在目前的环境执政体系中，对于中央政府的环境职责尚没有明确的限定，中央政府掌握着过多的管理权限，常常出现职能越位。例如，对于那些只发生在地方辖区内并且只会对当地造成影响的环境污染，本应由地方政府直接管理，中央仅需负责制订全国性的技术导则、标准，进行统一规划和指导。但目前中央在这些地方问题管理细节上的过度干涉，将有限的人力、财力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水处理厂的建设、企业达标排放的检查、生活垃圾的处理处置等地方环境管理的具体工作中，不仅不能正确发挥其引导作用，反而造成了中央与地方职责不清，污染没人治理的局面。（2）不同部门之间管理职责不清。由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而在这种变化过程中只注意对新机构的授权，不注意对原有机构及其相关职能的撤销，从而导致了某些环境管理机构重复设置的现象。环境管理机构的重复设置必然会形成相关部门之间职能交叉、责任不清的局面。在城市的环境管理中，城市生活垃圾管理系统就是一个多部门交叉管理的典型案例。在如此庞大复杂的系统管理下，低效的城市垃圾处理现状，充分暴露了管理责任机制不清带来的弊端。

2、加强基层环境管理工作的相应措施

2.1 提高社会公众的参与程度

社会公众一直以来都是基层环境管理工作的主力军，政府有关部门务必要重视社会公众的环境保护意识，要采取多种措施来提高社会公众的参与程度，让更多的社会公众能够积极、主动参与到环境保护中来。与此同时，基层环境保护部门务必要通过多种方式来宣传环境保护工作，充分利用世界湿地日、世界水日、世界地球日、世界环境日、中国法制宣传日“五大节点”，运用群众喜闻乐见的形式，向全社会传导保护环境、践行低碳生活的价值取向。通过组织开展环保宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进农村“环保五进活动”，积极构建“学校——单位——社区——企业——社会”五位一体的环境教育体系。切实抓好污染防治和节能降耗知识宣传，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，广泛动员社会参与，共同改善生态环境。此外，以生态乡镇（村）美丽乡村创建为载体，做好农村环保宣传。通过进村入户面对面宣传、环保知识下乡、文艺宣传、发放书籍资料、组织各类培训等形式，大力宣传饮用水源保护、土壤污染治理、畜禽污染防治、农作物秸杆禁烧、农膜白色污染防治、农村面源污染防治等农村环保知识，引导和鼓励农民发展低碳农业，大力实施循环农业、生态农业和生态养殖等，树立绿色生产消费观念，养成节约环保的生活习惯，为农村环境保护营造良好的舆论氛围。

2.2 加强基层环保部门的执法监管力度

第一，开展汛期环境安全大排查。对集中式饮用水源地、矿山采选、造纸、污水处理厂等企业进行了彻底排查，并对企业和工业园区危险化学品的存放、风险应急池、污水处理设施、尾矿（砂）库、风险防范设施存在的环境风险隐患逐一进行排查。

第二，基层环境管理工作涉及面广、情况复杂，各执法部门相互间应加强配合，建立由地方政府领导主持，环保、公安、法院、经信、工商、质监、农业、水务等部门参加的联席制度会议，整合各部门执法资源，提高行政执法整体效能，解决突出环境问题。建立健全环保行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击环境领域违法犯罪行为。依法追究环境损害责任人相关责任，深化完善网格化监管体系。建立县、镇、村三级环境监管网络，各级网络间层层签订责任书，明确工作任务和奖惩办法。

第三，由于受地方經济影响，各区县环境执法的财政投入参差不齐，但总体水平不高。建议市级环保部门加大对地方财政实力较弱区县的财力倾斜，尤其是要鼓励、支持基层环境监察执法部门开展以政府购买服务、直接购买等形式，运用无人机、在线监测等高科技手段