市委市政府关于创新社会管理加强社会建设的意见

- 1 - 珠字〔2011〕12号 中共珠海市委 珠海市人民政府 关于创新社会管理加强社会建设的意见 （2011年8月11日）

为深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神和省委十届九次全会部署，现结合我市实际，就创新社会管理，加强社会建设，提出如下意见。 一、重大意义和总体要求 （一）重大意义。加强社会建设是党的十七大提出的一项重要任务。党的十七届五中全会又将加强社会建设、创新社会管理作为重要内容加以强调和部署。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化 - 2 -

水平。省委、省政府深刻把握我省经济社会发展规律，出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》，明确了全省加强社会建设的目标和要求。改革开放以来特别是近年来，我市在推动经济发展的同时，大力加强社会建设，积极推进社会管理体制改革先行先试，社会事业长足发展，城乡居民收入较快增加，覆盖城乡的社会保障体系日趋完善，民主法治进程加快，社会大局稳定和谐。但是，随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，我市作为改革开放的窗口，也先期遇到了经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大等种种挑战和压力。发展的机遇前所未有，面对的挑战前所未有。我们必须紧紧围绕建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的目标，积极创新社会管理，全面加强社会建设，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为珠海人民创造更多福祉，实现我市经济社会又好又快发展。 （二）指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制机制创新为动力，着力建立健全社会建设和管理体系，着力构建社会建设和管理基础平台，着力强化社会建设和管理保障措施，积极促进社会建设和管理主体多元化，推动社会与经济协调发展，加快形成党委领导下的政府、社会组织、公民共建共治共享的社会建设新局面。 （三）总体目标。到2015年，社会各项事业全面进步，民生 - 3 -

福祉显著增加，社会服务明显改善，文明程度显著提高，民主法治不断完善，社会大局稳定和谐，初步实现基本公共服务均等化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 到2020年，社会管理迈入科学化轨道，社会服务更加完善，市民参与共享机制更加完备，公平正义更加彰显，社会创造活力进一步激发，基本实现基本公共服务均等化，初步形成党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的社会治理机制。 （四）基本原则。 ——以人为本、民生为先。坚持全心全意为人民服务的宗旨，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，努力实现人的全面发展。 ——改革创新、先行先试。坚持不懈把改革创新精神贯穿到社会建设各领域、全过程，使社会建设与管理始终体现时代性、顺应规律性、富于创造性。 ——统筹兼顾、分类指导。坚持经济与社会协调发展，统筹东部与西部、城市与农村、不同群体发展需要，因地制宜、因人制宜，综合施策、均衡推进。 ——全民参与、共建共享。坚持包容增长、和谐共享，广泛动员、各尽所能，形成美好社会共同建设、幸福生活共同创造、发展成果共同分享的局面。 二、建立健全社会发展的服务体系 （一）就业服务体系。坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，加大就业资金投入，多渠道扩大就业，建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，在推进我 - 4 -

市战略性新兴产业发展中开拓就业新领域，在经济结构率先转型升级中拓展就业空间，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。以创业带动就业，建立健全市级公共创业服务平台，鼓励和支持劳动者自主创业。完善面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度，继续实施城乡适龄青年100%免费接受技工教育、100%实现技能就业的“双百工程”。健全统一规范灵活的人力资源市场体系，“十二五”期末，基本建立以公益性服务为基础的基本公共就业和人才服务平台。创新就业援助机制，加大对困难人员就业援助力度，大力促进高校毕业生就业，提高农村劳动力转移就业质量。 （二）基本公共服务体系。加快实施教育、医疗、卫生、计生、群众文化体育设施建设等30项惠民生办实事工程，提高基本公共服务水平，加大对西部、海岛等地区基本公共服务投入，推进基本公共服务均等化。深化收入分配制度改革，实施富民计划，稳步提高最低工资标准，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持优先发展教育，以建设镇中心标准化公办幼儿园为抓手加快发展学前教育，推进城乡义务教育均衡发展，大力发展职业技术教育和特殊教育。深化医药卫生体制改革，以农村和城市社区为重点加强医疗卫生基础设施建设，完善覆盖全市的公共医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加快公共文化服务体系建设，不断增加公共文化产品和服务供给，加快推进文化场馆等特色文化设施建设，加强对历史人文资源的保护和开发。深入开展全民健身活动，加强体育设施建设，推进社区体育健身工程。坚持公交优先，加快公共交通系统建设，提高交通科学管理能力，确保群众出行便利、 - 5 -

安全、环保。发展公用事业，加快道路、能源、水利、信息等城乡市政基础设施建设。 （三）社会保障体系。进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度。稳步提高社会保险待遇水平，建立健全统一的城乡居民社会养老、医疗保障制度，完善养老保险政策，大力推进农民和被征地农民养老保险，加快推进适度普惠型社会养老服务体系建设，完善失业、工伤、生育保险制度体系。加快保障性住房建设，建立多层次、宽覆盖、符合珠海实际的住房保障体系。健全综合性社会救助体系，完善以最低生活保障为基础、以临时救助和社会互助为补充，与专项救助相配套的城乡综合性社会救助制度。深入开展助残、救孤、扶贫、济困活动，加大对特殊困难群体的救助力度。完善双拥优抚安置制度，逐步提高各类重点优抚对象抚恤补助标准。积极推广慈善理念，培育发展各类慈善组织。加快形成社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。 三、建立健全社会关系的协调体系 （一）公民权益保障体系。始终把人民利益放在第一位，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系，从法律上、制度上、政策上确保人民群众享有公平发展机遇。健全公共政策社会公示制度、公众听证制度、专家论证制度，广泛听取公众意见，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持面向基层、联系群众，完善领导干部挂点联系基层和调查研究制度，努力做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心。健全群众利益协调机制， - 6 -

坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立完善企业工会制度，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，加强劳动监察执法，切实保障劳动者的薪酬、休息时间和职业病防治等合法权益，努力构建和谐劳动关系。加强司法救助和法律援助，依法保障困难群众的合法权益。 （二）矛盾纠纷调处体系。落实综治信访维稳工作责任制，切实发挥市、区、镇街、村（居）、小组（小区）协调联动的综治信访维稳网络作用。加强社会矛盾纠纷排查、调处、化解工作，预防和减少影响社会稳定的各种不安定因素。扎实推进诉前联调，努力实现矛盾纠纷诉前解决，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制。建立完善重大事项和公共政策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。加强信访工作，坚持和完善领导干部走访、接访、下访、回访制度，完善信访事项处理终结制度，及时处理矛盾和纠纷。畅通和规范群众利益表达渠道，完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾和纠纷。 （三）全员人口管理体系。全面做好人口工作，科学编制人口均衡发展规划。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平。严格控制人口增长速度，提高人口素质、优化人口结构、均衡人口分布，加快建设人口均衡型社会。加强全员人口的服务管理，探索建立以公民身份证号码为唯一代码、资源共享、覆盖全市的人口综合信息服务管理平台。拓展身份证、居住证服务功能和应用范围，加快实现一证多能、一证通用，健全“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的实有人口动态管理机制，建立完善市、区、镇街 - 7 -

三级流动人口服务管理机构。统筹兼顾外来人口与户籍人口的各项利益，完善外来务工人员积分入户政策和随迁子女入学政策，逐步将外来人口纳入基本公共服务范畴，建立健全家庭发展政策，促进全员人口共享社会发展成果。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等特殊人群的服务管理。进一步完善境外人口的登记管理制度。 四、建立健全社会安全的防控体系 （一）社会治安防控体系。以社会化、信息化、网络化为重点，建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众，健全基层治安协作联防机制。加强对娱乐场所、校园周边环境、城乡结合部等重点区域和公共复杂场所以及突出治安问题的综合治理，加强预防和减少未成年人违法犯罪工作。严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，预防和避免暴力抗法事件发生，维护良好的社会治安环境，进一步擦亮“平安珠海”城市名片。 （二）公共安全监管体系。健全食品药品安全监管体系，落实各级政府负总责、监管部门各负其责、企业作为产品质量第一责任人的责任体系，完善食品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，严厉查处食品药品安全事件，加大问责和惩处力度。严格安全生产目标考核与责任追究，构建科学、依法、动态的安全监管体系，进一步完善生产经营单位安全生产平台建设、隐患自查自报平台和安全生产量化绩效考核平台建设，推动企业安全生产主体责任落实，健全以预防为主的安全生产长效机制。加强交通安全监管，建立交通事故防范责任制，打击非法营运、违章驾驶等行为，加强重点区域、重点时段的安全监控和布防。加强环境安全监管，加快实施生