比较教育,讲义 第五章

第五章基础教育——幸福的基石第一节基础教育的历史沿革一、二战之前的基础教育1.16-17世纪，德国是制定强迫教育法的先进国家。

1557-1559年，萨克森公国和威丁堡公国就相继宣布了强迫教育法令。

1619 年，魏玛公国颁布强迫教育法令，明确规定牧师和学校教师应将6-12岁男女儿童的名单造册报送学校，以便地方政府督促或勒令家长履行送子女入学的义务。

2.费里（Jules Francois Camille Ferry 1832 1893）在任教育部长期间，于1881年和1882年颁布的两项初等教育法案，史称人《费里教育法》，也称《费里法案》。

《费里法案》确定了法国国民教育发展的义务、免费与世俗化三大原则，并具体规定6 -13岁为法定义务教育年龄，儿童可以进入公立小学、中学接受义务教育，也可以在家庭和中学预科班中接受教育，然后升中学、大学。

3.1870年，英国议会通过了《初等教育法》（又称《福斯特法案》），对5--12岁的儿童实施强迫的初等教育。

1918 年，通过了彻底普及初等义务教育的新的《初等教育法》（又称《菲舍法案》，规定对5-14岁的儿童实行免费的义务教育。

这一法案，标志着英国正式确立了义务教育制度。

4.在日本，明治天皇为了培养忠顺的臣民，造就爱国与守法的国民，于1872年颁布了《学制令》，规定614岁的儿童必须接受8年的义务教育。

1907 年，又颁布了《再改正小学校令》，将私立小学一律改为公立小学，并确立了小学阶段6年义务教育体制。

到20世纪初期，日本完成了普及义务教育的任务。

二、20世纪中叶到末期的基础教育发展第二次世界大战前后，各国普遍强化了义务教育。

1944年，英国通过了《巴特勒法案》，把义务教育年限延长至5-15岁，公立学校免费。

到60年代，基本实现了普及10年义务教育的目标。

1936年法国将义务教育年龄延长到14岁，适龄儿童如果不能入学，家长可能受到刑事和被剥夺家长权力的处分。

1959年颁布《教育改革法》，将义务教育年限延长到16岁。

1964年，德国各州州长签订了《汉堡协定》，规定所有儿童接受9年制义务教育，义务教育阶段应是全日制学校的教育。

1947年，日本公布了（《教育基本法》，规定全体国民接受6-15岁的9年制义务教育。

在第二次世界大战期间，大量美国青年应征参军。

战争结束后，除进行复校和复课以外，要解决的最迫切问题便是这些退役军人的就学和就业问题。

1945 年8月日本投降后，美国数百万从战场上归国的军人由于缺乏职业训练，在就业问题上出现了巨大的困难。

为了避免大批军人重新转人平民生活和返回劳动力市场引起的大规模失业现象、美国国会通过了《退伍军人就业法》。

1992年7月，俄罗斯联邦制定了《俄罗斯联邦教育法》，这一法案奠定了俄罗斯国家教育政策的法律基础。

该法无论是在各级各类教育体系的整体构建还是教育适应新时期发展的需要上都进行了大幅度的卓有成效的改革。

三、新世纪以来的基础教育发展状况进入21世纪以后，世界各国基础教育的发展目标便是优质与均衡，一方面要促进基础教育质量的有效提升，另一方面推进基础教育的均衡发展，让更多的人能享受到优质的教育资源。

英国基础教育非常注重质量的提升，通过特色学校的建立和优秀师资的建立来改进学校教育的质量状况。

德国在2003年决定引入国家教育标准，教育标准已经覆盖了从小学到高中的整个基础教育阶段，包括全部核心课程科目。

文教部长联席会议于2004年通过了《教师教育标准》，确定了教师专业学习、见习阶段、继续教育和培训方面的统一标准。

第二节基础教育的当代发展一、美国基础教育的当代发展1.基础教育的立法联邦政府于1965年通过《中小学教育法》，主要涉及为低收入家庭儿童提供及改善教育设施等内容。

这标志着联邦干预教育达到一个顶峰，从此以后，联邦政府对教育的投资迅猛增加。

1994年，美国国会通过了（2000年目标：《美国教育法》（ Goals 2000 Education American Act），这是克林顿政府教育改革的核心。

通过对州与地方社区的资助确定了联邦政府新的合作地位，该法案授予联邦政府支持教育改革的立法动议权，还提到扩大选择和加强责任制的最具前景的策略。

这一时期，还有一系列的教育立法，包括1991年的《国家文化补习法》《教育委员会法》，1993年的《学生贷款改革法》，1994年的《国家教育进步评审法》等。

2.基础教育的机构设置目前，美国公立中小学的数量和学生容量（88000多所，占全美中小学校的76%左右，承担了89%的学生容量）都远大于私立学校，相对低廉的费用和完善的设施也为几乎所有家庭的孩子提供了接受基础教育的可能。

然而，得到政府大力支持、办学条件相对更好的公立学校，在一些标准化测试中，成绩明显不如私立学校的学生好。

这也使得公立学校在竞争生源时经常处于较为不利的地位。

3.基础教育的课程体系美国公立学校课程设置由州和地方教育当局决定，法律规定联邦政府无权过问。

各级教育皆无全国性的统一课程设置。

但是联邦政府会通过一定方式对课程设置施加间接影响。

4.基础教育的师资与培训美国现在已经没有专门培养教师的师范大学，中小学教师主要由文理学院和综合大学培养，在获得了4年制的非教育学科的学士后，如果要从本教师职业，必须专攻1年的教育专业，选修30个学分的教育心理学教育管理学和教育法等相关课程，获得教育硕士学位，并通过考试获得教师资格证书才能应聘上岗。

美国教师培养模式呈现出多样化态势，主要有以下三种模式：模式I：“4+0”模式。

这种模式又分为两种，第一种为新生入学后同步学习教育课程和其他课程，且随着年级的提高而逐步增加教育类课程的比重，这使学生在入学初期就接触教育类课程，使教育课程、通识课程和专业课程有机地结合起来；第二种常见于规模较大的院校，学生在第三年才开始学习教育课程，第三第四年的教育课程均占年总课程的75%。

模式II：“4+1”模式。

大学新生入学后，先在各文理学院专修4年专业课程，取得学士学位后，经过考试选拔有志从事教育事业者进入教育学院，进行为期一年的教育专业训练。

这种培养模式有利于加深学生的学科理论功底，提高学生的素质。

模式III：“5+0”模式。

这种模式学制为5年，在这5年中，通识课程、专业课程和教育课程同时进行，强调这三类课程的平衡和有机结合。

5.基础教育的问责制与质量评价美国为了改进与提升基础教育的质量，尤其是促进学生学业水平的提升，着重加强了对于学校以及教师的评价与问责制度建立。

从20世纪末期以来，兴起了大规模的教育标准化改革，对学校以及学生的发展状况进行评估。

从《不让一个孩子掉队法案》颁布以来，质量评估与问责制比较完善地被建立起来，按照各州颁布的学科标准来对学生的发展水平进行评估，根据评估结果对学校实施严厉的处罚。

加上特许学校运动的发展，对部分没有达标的学校进行转型，对没有达到适度年度进步的学校进行警告，如果一直没有表现出改善的水平则会直接转型为特许学校。

二、英国基础教育的当代发展（一）基础教育的立法1.在20世纪前半期，英国在普及初等教育的音及初等教育的基础上又开始了普及中等教育的努力，并在1944年《教育法》颁布后最终实行免费的中等教育。

坚持实行基础教育免费的政策。

英国历来是由各中小学自行安排课程，直到20世纪80年在二战后实施普及义务教育的过程中，仍是整个欧洲唯一不设置国家统一课程的国家。

2.进入21世纪以后，2006年，英国颁布了《教育与督导法案》，2008 年，英国发布了《国家挑战：提高标准，支持学校发展》。

（二）基础教育的机构设置联邦制的英国，英格兰、威尔士和北爱尔兰的教育体系大致相同、苏格兰则是一种完全独立的教育体系。

英国的教育体制繁杂，即使是同一地区，同一城市，不同学校的办学体制也不尽相同。

一般说来，5- 16岁为义务教育阶段，这是法律规定的每个公民必须享有的最低教育年限。

总的来说，英国基础教育实行的是十年制的义务教育，大致分为以下几个学段：小学教育：第一阶段（Key Stage One），5-7岁，为1-2年级，7岁参加第一阶段考试。

第二阶段（Key Slake TWO）， 7一11岁，为3- 6年级。

学生小学毕业时为11岁，参加第二阶段考试。

中学教育：第三阶段（Key Stage Three），11-14岁，为7-9年级，为初中教育。

学生初中毕业年龄为14岁，参加第三阶段考试。

第四阶段（Key Stage Four），14-16岁，为10-11年级，为高中教育。

学生高中毕业年龄为16岁，参加第四阶段考试。

（三）基础教育的课程体系英国教育体制的多样性，为多种形式的教育发展模式提供了有利条件。

英格兰、威尔士和北爱尔兰的所有公立学校都必须使用国家统一的教学大纲。

大纲规定了学生必须学习的科目，以此确保学生能够学到广泛平衡的知识，帮助学生从今后的教育中获得未来生活和工作所需的品质和技能。

苏格兰没有统一的教学大纲，但苏格兰教育大臣向学校和地方政府颁布统一的建议和准则，内容包括学生学习的目的、内容和学习成绩评测方法等。

（四）基础教育的师资与培训英国中小学教师主要是由师范学院技术教育学院和大学教育学院来培养。

1989年，英国政府推行新的“教师证书制度”和“教师试用期制度”，目的在于使培养的教师能够胜任所承担的国家课程。

英国政府规定，教师资格的获取必须经过三年相关专业的基础知识学习，加上一年的教育学专业基础知识的培训，合格后并获学士学位后方具备教师的在职资格。

教师取得资格之后才能在中小学任教，未取得资格证书的教师只能当助理教师，待以后通过在职进修取得资格证后才能上岗。

（五）对薄弱学校进行质量改进英国在促进基础教育质量的提升上，主要采取的措施就是对薄弱学校的质量进行改进，加上特色学校的建设，将教育质量的改进放在首位。

从近些年颁布的政策来看，英国对薄弱学校的质量改进，在实施措施具有很多共同特征。

首先是全方位扶持薄弱学校。

尤其是在经费资助上予以保障，包括在国家挑战项目中，给予学校大笔资金支持，吸引优秀的领导在与师资到学校开展工作。

其次是调动优势的教育资源帮助提高学生学习质量，将薄弱学校与优秀学校、社区建立密切的伙伴关系，对薄弱学校的写生学习进行干预，提供优势资源以及营造良好的外部环境。

再次是提供优秀的师资支持，一方面是吸引优秀的师资到学校工作，另一方面是提升现有教师队伍的学历与能力水平，给予教师更多的指导与培训。

最后是提高家长参与学校教育的热情，将家长视为提高学校教育质量的重要伙伴，在学校教育制定中广泛听取家长的意见，让家长及时了解学生的发展状况，让家长对孩子的状况进行监督，促进教师与家长之间的信息沟通与交流。

三、法国基础教育的当代发展（一）基础教育的立法1.法国建立了一套自上而下的管理体制，国家和政府通过的法律和政策对地方有很大的约束力，地方政府根据法律与政策来推动实施。