浅谈南海问题的实质与挑战

历史的主权无可争辩——浅谈南海问题的实质与挑战

在刚刚过去的2016年，国际上发生了不少大事：英国举行了脱欧公投计划脱离欧盟、美国总统由奥巴马变成了特朗普、韩国爆出了总统朴槿惠亲信干政丑闻……这些戏剧般的事件使得当今的国际局势愈发波谲云诡。其中，与中国利益直接切实相关的一件大事，应当数历时长达三年之久的“南海仲裁案”于2016年7月12日由海牙国际仲裁法庭做出了所谓的“最终裁决”。

南海仲裁案是菲律宾阿基诺三世政府就南海问题单方面提出的强制仲裁，虽然其最终结果判菲律宾胜诉，并否定了“九段线”，但这无疑是一场打着法律幌子的政治闹剧。之所以这么说，是因为菲方宣称此举的依据是《联合国海洋法公约》中的有关规定，然而其所提诉求本质上属于领土主权争端，这不属于该公约适用的方面，更不属于强制仲裁程序的适用范围，仲裁庭无权管辖。其次，中菲双方早先达成了通过谈判方式解决南海争端的协议，菲律宾按《公约》规定实则无权单方面提请仲裁。所谓的仲裁庭，实际上也已沦为菲方的代理人，失去了其应当具有的公正立场。而中国政府对这一仲裁案的立场很明确，在2014年发表的立场文件中，全面系统地阐述了中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对这一案件没有管辖权的理据，并表示对裁决结果不承认、不执行。

南海仲裁案从一个侧面反映出了南海问题已经成为了中国当前外交面临的一个重大挑战。自习近平主席上台以来，就反复强调中国与周边国家的关系是重中之重，然而因为在南海问题上矛盾激化，我们与周边邻国的关系可以说是相当紧张。从深层次来看，南海问题更是涉及到了中美关系，背后是一场大国之间的博弈。

中国是最早发现、命名和开发南海诸岛的国家，对南沙群岛的认识最早可追溯至汉代，唐宋时期在南海区域的经营开发都有了长足发展，及至明清两代，更是明确了对南沙群岛的主权管辖，将其列入了中国版图。然而近些年，周边国家诸如菲律宾、马来西亚、越南等对我国南海诸岛的侵占时有发生，冲突不断。南海仲裁案无疑会给地区安全稳定造成负面影响，但无论如何，这改变不了中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，也动摇不了中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，更影响不了中国通过直接谈判解决有关争议以及同本地区国家共同维护南海和平稳定的政策与立场！

南海问题实质是中国与越南、菲律宾、马来西亚等国围绕南海岛礁领土主权和海洋管辖权的争议。而细究这一问题产生的原因，是多方因素共同作用的结果。就地理位置而言，南海地区具有重要的战略地位，它是扼太平洋与印度洋的海上交通要冲，也是联系东亚、非洲和欧洲的海上枢纽，全球每年近1/3的货运线路由此经过，与世界经济息息相关。在20世纪六七十年代，南海地区又发现了丰富的油气资源，被誉为“第二个波斯湾”，而对资源的占有和开发构成了南海问题的核心诱因。菲律宾、越南等国借着《旧金山和平条约》，有意模糊处理日本所放弃的其在二战中侵占的领土权利归属问题，非法主张南海岛礁领土主权。20世纪末，《联合国海洋法公约》的通过进一步刺激了沿海国家对海洋利益的争夺，由于公约中未对“历史性水域”、“历史性所有权”等概念进行明确的法律界定，使得菲律宾、越南等国借机曲解，加剧了南海问题的发展。2010年以来，美国、日本、澳大利亚等国的介入插手，更是让南海问题实质上变成了大国间的地缘战略博弈。中国改革开放以来的崛起发展，使其他争端国产生了焦虑与不安，企图通过多种方式巩固已控制岛礁的非法占有，美国介入其中计划推行“亚太再平衡”战略，日本则积极配合美国，加强对南海问题的政治外交影响和军事存在。

南海的形势使得中国面临着重重挑战。首先是海上维权与危机管控领域的挑战。菲律宾、越南等域内声索国挑起的岛礁实际管控、资源开发、航道控制等方面的斗争和较量，既侵犯

了我国在南海的权益，也增加了南海形势管控的难度，我国一方面要同这些国家进行协商谈判，另一方面也要防止美国、日本等域外国家侵占我国南海新的无人岛礁或单方面开发油气资源。其次，在法理层面上，也不排除其他声索国效仿菲律宾在南海仲裁案上的做法，曲解《联合国海洋法公约》，诉诸第三方机制解决南海有关争议，这也是将要面临的一大挑战。在规则领域，为有效落实《南海各方行为宣言》而对“南海行为准则”进行磋商，如何在域内外国家间取得南海地区规则制定的主导权，以和平友好的方式解决南海争议，也是一个不小的挑战。在国际舆论上，由于南海仲裁案的裁决结果已经出炉，势必会对舆论引导产生作用，加之以美国为代表的西方势力拥有国际话语霸权，对中国肯定会有负面影响，使中国处于不利态势，因此涉南海问题国际话语权的争夺也将是又一大挑战。

如今，虽然南海仲裁案已告一段落，南海形势也日趋降温，相关国家开始逐步回归双边磋商和谈判协商解决的正道，但是正如习近平总书记在“七一”讲话中所说：“中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，但决不放弃我们的正当权益。中国人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”南海诸岛自古以来就是中国的领土，主权无可争辩，我们希望同各国和平共处、互相交流、共同发展，但是任何侵犯中国主权和相关权益的行为都决不能容忍。在南海问题上，道路是曲折的，然而前途是光明的，我相信中国有能力迎接这些挑战，维护好地区的和平稳定，同周边邻国一起友好繁荣发展。