外军体制编制调整改革的主要做法及启示
全面深化改革,调整编制体制,为新质战斗力建设助力
全面深化改革，调整编制体制，为新质战斗力建设助力学员5队黄道生摘要：建国以来，我军先后进行了13次规模较大的体制编制调整改革，而在刚刚闭幕的十八届三中全会上又提出了体制编制调整改革，这说明当前我军的体制编制与实现建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的人民军队这一党在新形势下的强军目标，打赢信息化条件下局部战争的要求存在一些不相适应的问题。
为解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，履行新世纪新阶段我军历史使命，军队体制编制调整改革迫在眉睫。
关键字：强军目标体制编制现代战争建设一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的人民军队这一党在新形势下的强军目标，是在世界新军事革命加速发展背景下，我军建设面临的主要矛盾，仍然是现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应、军事能力与的要求不相适应；另一方面是近段时期以来，中国周边安全形势的复杂性、敏感性和多变性明显增大，我国国家利益尤其是核心利益遇到的现实挑战和潜在威胁日益凸显，当这种挑战和威胁达到中国安全与发展底线时，军事力量必然走上前台。
军事实力越强大，维护国家安全与发展的底气就越足，正所谓“能战方能止战，准备打才可能不必打”。
在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也明确了国防和军队的改革方向和任务，其中尤其强调深化军队体制编制调整改革，包括强化军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革；建立军官职业化制度；减少非战斗机构和人员等。
下面，我对深化军队体制、编制的调整改革提一点自己的看法。
一、当前我军的体制编制与强军目标的要求还存在一些不相适应的问题新中国成立以来，我军先后进行了13次规模较大的体制编制调整改革，其中1985年以前是9次，1985年以后进行了4次，从1985年以来，也就是著名的“百万大裁军”开始，我军经过四次规模较大的军队整编，军队的规模从400万人减到230万，军队的结构已经有了很大的改善。
2017军队改革方案：军队“脖子以下”的改革如何科学定编
2017军队改革方案：军队“脖子以下”的改革如何科学定编军队力量编成是军队“脖子以下”改革的重要内容，是随着时代的变化而变化的。
当前，世界新军事革命迅猛发展，战争形态加速向信息化战争演变，一体化联合作战成为基本作战形式，科学编成军队力量，优化力量组合，已成为世界各国军队改革关注的焦点。
今天出版的《中国国防报》刊发文章《科学编成军队力量》，解读军队“脖子以下”的改革如何科学定编。
科学编成军队力量■薛亚谭小龙顾木科●以装定编，是军队力量编成的基本原则●使命任务是军队力量编成的基本依据●力量编成应力求扬长避短，善于继承历史和外军经验●精干、联合、多能、模块、高效是未来力量编成发展方向军队力量编成是军队“脖子以下”改革的重要内容，是随着时代的变化而变化的。
当前，世界新军事革命迅猛发展，战争形态加速向信息化战争演变，一体化联合作战成为基本作战形式，科学编成军队力量，优化力量组合，已成为世界各国军队改革关注的焦点。
坚持以装定编军队力量编成，一般意义上是指构成军队中各种力量及其编组形式，单位、人和武器装备是力量编成的主要构成要素。
军制上称之为军队的编制，作战指挥上通常称之为力量编成。
平时以编制表的法定形式予以确定，战时或执行非战争军事任务时则以平时的编制为基础，按照任务要求和相关科学合理的编组原理对军力进行编配组合。
军队力量编成包括军队领导指挥机关编成、军兵种编成、作战力量编成、保障力量编成等。
其中，军队作战力量的编成是各国军队关注的焦点。
军队力量编成的一般标准是：作战部队分类合理，功能齐全，编制充实，能够根据不同任务需求，实施快速、灵活、高效的编组和合成，实现整体作战功能的最大化。
巧妇难为无米之炊。
军队力量编成，前提条件是要有力量可编，否则力量编成就成了无源之水。
因此，以装定编，是军队力量编成的基本原则。
贯彻“以装定编”的原则，就是根据装备的技术性能和维护使用要求，确定具体操作人员的数量及编成;根据装备系统形成和发挥整体作战能力需要，设置领导指挥、教育训练以及各项保障机构和人员的数量、结构以及编成;根据装备的战术使用要求，确定部队编组形式;根据装备发展变化，对军队力量编成进行相应调整。
王卫星：透视外军联合作战指挥体制改革}
王卫星：透视外军联合作战指挥体制改革}点击图片进入下一页资料图：2009年10月，美国总统奥巴马在白宫时局值班室与美军参谋长联席会议成员及高级军事顾问商讨阿富汗作战事宜。
《参考消息》11月24日报道联合作战指挥体制改革，是深化国防和军队改革的紧迫课题，也是衡量改革成效的重要标志。
研究借鉴外军在这方面的特点规律，对于科学筹划我军联合作战指挥体制改革，具有特殊的重要意义。
我们所说的“联合作战指挥体制”，在美俄等世界主要国家军队，目前还没有完全对应的专门术语。
我们研究认为，联合作战指挥体制，是指军队为指挥联合作战而建立的组织体系及相应制度。
它包括指挥机构的设置、职能划分和指挥关系等。
联合作战指挥体制改革，实际上就是以联合作战为根本导向，以提高指挥效能为核心目标，对作战指挥体制进行的改革。
战争实践始终是催生和倒逼外军联合作战指挥体制改革的强大动力。
外军联合作战指挥体制改革，大体上是从第二次世界大战结束后开始的，推进过程几经曲折，一直延续到今天。
究其时代背景和根本动因，是工业文明快速发展、科学技术日新月异、战争形态深刻演变的必然结果，也是军队组织体系化、作战力量多元化、军事行动全域化的内在要求。
归根结底，联合是现代战争制胜的基本规律。
美军：三轮改革涉及三大内容美军联合作战指挥体制改革起步最早、主动性最强。
经过近70年的三轮改革发展，美军联合作战指挥体制已日臻成熟。
第一轮改革是1947年到1949年，属于初创阶段。
二战后，美军总结二战盟军联合作战指挥经验，检讨长期以来形成的军种至上、交相纷争、职责不清等体制弊端，创立了以国防部为主体的领导指挥体制，设立了参谋长联席会议主席和联合参谋部，在战略层级上解决了作战指挥权不统一的问题，形成了现代联合作战指挥体制的雏形。
第二轮改革是1953年到1958年，属于成型阶段。
这个时期，主要是从法律上，特别是《1958年国防部改组法》，“取消了各军种以前作为‘执行代理人’所享有的指挥部队的法定权威”。
外军经典战例启示
外军经典战例启示管理效率和战斗力。
在推进军队现代化的过程中，一些外军注重推进管理创新，以管理促建设，给我们带来了一些有益的启示。
注重“硬措施”与“软手段”结合。
外国一些军队在军事管理中注重软硬兼施、教管并举，既通过法规制度“硬措施”来规范军事运行，又通过精神激励、心理辅导等“软手段”来启发觉悟，双管齐下规范和维护军队秩序。
外军普遍把管理工作纳入法治化轨道，依靠科学系统、健全完善的法规体系实施精准化管理。
美军各种军事法规达数千种、德军有250多种、日本自卫队有180余种。
为保证法治观念入心入脑，美军还在军事院校设置法制课，并把军事法规教育列入部队训练计划，覆盖军人从入伍至退役的全过程各方面。
为保证法规落地见效，美军还对违反军纪的58种具体行为予以严惩，就连佩戴非上级授予的勋章和奖章等都要给予罚款或监禁惩治。
外军正是通过这些系统完备的“繁文缛节”来规范管理部队。
战争不仅是军事技术和武器装备等“硬实力”较量，更是人的精神状态和心理素质等“软实力”比拼。
外国一些军队的管理工作注重从思想入手，在内向激励上下功夫。
美军自新兵入伍第一天起，就把“责任、荣誉、国家”的核心价值观融入日常细节；俄军规定思想教育课是必修课，缺课者必须补课；日本自卫队将法制教育等列为“精神教育”内容；以色列军队把系列教育融于日常军事训练。
这启示我们，柔性管理可以弥补硬管理引发的阻力，发挥独特的精神鼓励和心理安慰作用，是现代管理不可或缺的手段。
注重科学理论与先进技术融合。
现代军事管理是科学理论和先进技术的结合。
从泰勒“科学管理”理论延伸进军事领域到信息化智能化技术的大规模应用，现代军事管理日益呈现出“理技融合”的发展趋势。
外军历来重视先进管理理论的应用。
一战后，泰勒的科学管理理论开始在外军盛行开来，此后外军又相继推出数量管理、“零缺陷”管理、“可视化”管理等方法，促进军队管理向科学化精细化发展。
其中最典型的是美军在国防管理中广泛运用“成本效益分析”“定量管理”和运筹学方法，建立起“规划-计划-预算一体化”（PPBS）系统，把军队从粗放的概略式管理带入精细的集约式管理，有效提高了管理工作的质量效益。
外军建立联合作战人才培养机制的主要做法及启示
外军建立联合作战人才培养机制的主要做法及启示话题：教育学习成功经验人才摘要：加强信息化条件下联合作战人才培养，是做好军事斗争准备、打赢信息化条件下局部战争的迫切需要。
必须借鉴外军联合作战人才培养机制的成功经验，分析我军联合作战人才培养机制存在的不足，构建未来信息化条件下具有我军特色的联合作战人才培养协作机制、终身学习机制和外部动力机制。
关键词：外军；联合作战；人才培养；机制；启示中国分类号：G724文献标示码：A当今世界正悄然进行着激烈的军事教育对抗，焦点是人才，核心是信息化条件下联合作战人才。
研究、探索并借鉴外军特别是美军形成的一整套关于联合作战人才培养的经验做法，构建我军在信息化条件下联合作战人才培养机制，是推进军事训练转变、建设信息化军队、打赢信息化战争的关键所在，已经成为摆在我们面前一个十分重要而紧迫的战略课题。
一、我军联合作战人才培养机制存在的主要问题(一)军事院校人才培养体系难以满足培养目标的高要求一是人才培养目标和模式定位不够准确。
二是院校教育培训体系不够完善。
三是教学内容相对滞后。
(二)现行军事教育体制培养的人才质量难以完全适应信息化战争的需要一是培养的联合作战人才学历层次不够高。
现行军事教育体制培养的高学历人员少，人均受教育年限短。
军官中大学本科毕业的只占一半左右，有硕士以上学历学位的较少。
二是培养的联合作战人才专业结构不够合理。
三是培养的联合作战人才宏观视野不够宽。
(三)部队教育训练机构的水平和质量不够高各部队建立适合自身特点的各种教育训练机构来培养军事人才，是我军的传统做法。
据统计，目前我军大部分军师级上单位都建立了各种专业训练基地(或训练大队)，各旅团级单位则普遍建立了军官训练中心。
但随着形势的发展和培训要求的提高，当前各训练机构的训练效果和质量并不尽如人意。
一方面，各种训练机构遍地开花，没有从全军、全局的高度来统筹安排，由于投资分散，不少训练机构设施落后或缺乏，集约化程度低，综合效益不高。
深化体制编制改革解放军迈向“精兵合成高效”
深化体制编制改革解放军迈向“精兵合成高效”85年以来我军三次大规模精简整编一览表图片来源：解放军报军事发展史表明，任何一次军事变革的实现与完成，都有赖于建立新的体制编制。
上世纪80年代中期以来，党中央、中央军委审时度势，从服从服务于国家经济建设大局需要，适应世界新军事变革发展趋势，推进中国特色军事变革的大局出发，连续3次实施裁军，裁减员额达170万，裁军规模之大、范围之广、力度之强、速度之快，为世界军事史上所罕见。
通过裁军，不仅缩小了军队数量规模，更重要的是理顺了关系、优化了结构。
潮头观澜，令人振奋：我军创新的军事理论、科技含量高的武器装备、高素质的军事人才，正通过科学的体制编制，转换成部队打赢信息化条件下战争的能力，人民军队向着“精兵合成高效”阔步迈进。
金秋塞北，“砺兵-2008”实兵对抗演习如火如荼。
超视距打击、全方位感知战场、实时化控制、诸兵种合成作战，复杂电磁环境对抗……一系列全新的作战方式和指挥形式，折射出我军战斗力生成模式的巨大变革。
“红”“蓝”双方，一个是我军第一支轻型机械化步兵旅，一个是我军第一支经过信息化改造的装甲团；一个传承了新四军的血脉，一个从抗美援朝的战场走来。
作为我军体制编制改革的“先行者”和“见证人”，两支英雄部队的涅槃重生，正是人民军队在中国特色精兵之路上全面转型的生动写照。
应时而变——精兵之路迈出历史步伐“明者因时而变，知者随事而制。
”上世纪80年代，一位智者犀利的目光穿透了冷战的阴霾——作为人民军队的缔造者之一的邓小平敏锐地洞察到：和平与发展已成为时代的主题，世界大战一时打不起来。
这意味着，拥有400万之众的人民军队，必须寻找新的建设模式和发展出路。
1985年6月4日，在人民大会堂东大厅，邓小平同志轻轻伸出一个指头——裁军100万！他向世人传递这样一条信息：人民解放军正放弃过去的“人海战术”，转向中国特色的精兵之路。
按照精兵合成原则，中央军委将单一兵种的野战军统编为集地面突击、火力打击、作战保障和后勤保障等多兵种合成的集团军，集团军中的技术兵种数量首次超过了步兵。
西方军队文职人员管理的特点与启示
西方军队文职人员管理的特点与启示在西方军队系统中有一些非现役的工作人员，包括官员、职员和职工。
他们主要从事非作战岗位的行政事务管理、专业技术和生活保障，一般统称为文职人员。
西方国家在军队中大量使用文职人员，主要是源于其文官制度。
另外，大量非作战的辅助性工作也要求特殊的解决途径，这样亦可减少军队员额，节约经费。
实行文职人员制度主要目的就是有效吸引、保留和灵活便捷地使用社会优秀人才。
我军从2005年开始实行文职人员制度，对军队用人制度进行重大改革，这是推进我军现代化建设的一项重大战略举措。
研究西方军队百年来对文职人员的管理经验，对于我们会有很好的启示作用。
一、西方军队文职人员的使用情况西方军队除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员遍布军队各个部门和岗位。
现役军人可以改任文职，但文职人员一般不能改为现役军人。
文职人员在和平时期和战争时期，都可发挥重要作用。
1、基本类型美军文职人员按雇佣方式分为直接雇员（国内）和间接雇员（国外）；按工作性质则分为白领雇员和蓝领雇员，分别以从事脑力劳动为主和体力劳动为主；按雇佣的性质，还分为临时雇员、合同雇员和职业文职雇员三类。
德军文职人员分为文职官员、职员和职工三类，其中职员和职工为雇佣人员，可被解雇；但文职官员与各级军官一样，为国家公务人员，不能任意解聘。
2、数量规模近年来，随着新军事变革的深入，各国军队开始大量裁减兵员，注重调整组织结构，着手组建轻型化、多功能的快速反应部队。
同时，各国军队不断完善文职人员制度，大量招用文职人员，文职人员在军队总体结构中的比例呈上升趋势。
法军现有文职人员9.89万人，约占总兵力的17%。
日本防卫厅全部为文职人员，自卫队现役24.77万人，文职人员2.5万人。
印度军队文职人员约20万人占其总兵力的14%。
俄罗斯军队现有文职人员约70万人。
德国国防军约有近14万文职人员。
英军文职人员共有8.6万人，比英国海军、空军总兵力加起来还多。
2011年美军现役部队总人数为141.41万，文职人员79.4万人。
外军文职人员岗位编设及启示
外军文职人员岗位编设及启示
何斌
【期刊名称】《新西部：下旬·理论》
【年(卷),期】2015(000)002
【摘要】文章阐述了美、英、俄、法等国家的军队文职人员制度,认为对我军文职人员岗位编设有如下启示：拓展文职人员岗位范围;提高文职人员岗位层次;科学划分文职人员岗位类别;合理设置文职人员岗位等级;明确界定文职人员岗位职责。
【总页数】2页(P136-136,118)
【作者】何斌
【作者单位】西安政治学院,陕西西安710068
【正文语种】中文
【中图分类】F271
【相关文献】
1.外军院校文职人员的岗位设置分析 [J], 吕占广;张爱霞;郝东升;郭晓
2.外军文职人员岗位编设及启示 [J], 何斌
3.美军退役军人转文职制度对我军文职人员来源的启示——以财务文职岗位为例[J], 杨鸣;雷玉莹;寇进忠
4.外军文职人员队伍建设探析 [J], 鹿海;王光明
5.外军文职人员工资制度探究 [J], 许杨
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外军军队管理有益经验对推进我军军队管理创新的启示
外军军队管理有益经验对推进我军军队管理创新的启示作者：钟艳来源：《科学与财富》2020年第32期摘要：军队的信息化建设呼唤着管理工作的创新发展。
近年来，西方发达国家坚持以法治军、提倡科学管理、重视人才培养、注重精神教育，在质量建军上取得了很大的成效。
借鉴外军军队管理的有益经验，对推进我军军队管理创新发展具有重要的现实意义。
关键词：外军军队;军队管理创新;启示军队管理创新是军队创新或军事创新的一个组成部分，涉及到军队建设和管理的各个方面和环节。
近年来，西方发达国家坚持以法治军、提倡科学管理、重视人才培养、注重精神教育，在质量建军上取得了很大的成效。
因此，分析和努力学习外军尤其是西方发达国家军队管理的成功经验，对锻造“能打仗、打胜仗”军队人才队伍具有重要的现实意义。
一、外军军队管理的主要特点。
（一）坚持依法治军，注重军事法规的重要地位和作用。
一是强调军事法规的权威地位和指导作用。
外军强调，军事法一经通过，任何部门或个人都不得任意更改或违抗，否则将受到法律的严厉追究。
二是重视军事法规的时代性和时效性。
外军认为，根据变化了的情况更新、修改和充实军事法规，可以将军事实践活动中总结出的经验教训及时纳入法规，从而实现以法强军。
（二）提倡科学管理，树立“以人为本”的管理观念。
一是运用现代技术，实施精细化管理。
近年来，许多外国军队在继承传统管理手段的同时，广泛运用计算机等技术，对部队进行精细化管理。
二是重视人性化，实行开放式管理模式。
外军特别重视人性化管理，认为张驰结合的管理方式符合人的生理特点，有利于军人身心健康。
（三）重视人才培养，注重管理者领导能力的提高。
一是强化军官的文化素质培养。
外军许多国家军事院校都确立了以培养通用人才为目标的办学方针，重点抓好军官的基础文化课学习，为军官以后在军事专业上继续深造打好基础。
如德军除在各级院校设管理学课程外，还专门成立了军事管理学院，对军官的管理知识进行系统培训。
二是开展自办教育，鼓勵军官自我学习。
俄罗斯“军改”面面观(一)
俄罗斯“军改”面面观（一）作者：曹永胜来源：《中国军转民》2019年第08期2008年俄格冲突之后，俄罗斯当局清醒地认识到，俄军在进行当代局部战争方面存在严重不足。
改革之前，俄军实际上一直保留着苏军的编制特点，但与苏军相比，几乎在所有主要参数上都已经严重衰落了，包括战斗训练质量和人员素质、入伍动机、现代化程度、新武器和军事技术装备的换装情况。
机关臃肿、军官结构失衡、常备部队少、武器装备老化等问题突出。
2008年9月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫发布军队改革命令，下决心重塑军队面貌，从领导指挥体制到军队体制编制、作战和机动能力到兵役制度等一系列方面加以改造。
一、改革领导指挥体制军事领导指挥体制改革，实质上是对国防和军队权利利益的再分配和职权关系的再调整，最重要的目标是实现军队建设管理和作战指挥职能的分离，即军政和军令的分离，建立决策更科学、管理更高效、指挥更便捷的军事组织系统，适应联合作战的高效作战指挥，打赢未来战争。
到“新面貌”改革前，俄军原有作战指挥体制仍然存在诸多问题，典型问题有三方面：一是层次过多，纵向作战指挥关系复杂繁琐，指挥效率低下；二是职责不清，总参谋部与军区的地位和职能未明确界定，指挥主体不明；三是交叉指挥，军区与军种司令部与海、空军部队存在事实上的双重指挥，指挥关系不顺。
“新面貌”改革后，基本实现了军政与军令系统的分离，初步建成了总统高度集权、军政军令基本分离的领导指挥体制。
其中：建设管理链条，由“总统、国防部长-军兵种司令部-军区-部队”四级机构组成，重心在国防部机关和军兵种司令部；作战指挥链条，由“总统、国防部长-总参谋部-联合战略司令部/独立兵种司令部-部队”四级指挥机构组成，总统和国防部长负责战略决策，战略职能领域作战指挥的重心在总参谋部，战区作战指挥的重心在军区（联合战略司令部）。
（一）保留并改造总参谋部2004年俄国家杜马修改了《国防法》，国防部长和总参谋长某种“平起平坐”的现象不复存在。