清单计价对工程造价审计的影响及应对
浅谈清单计价模式下工程造价控制的影响
浅谈清单计价模式下工程造价控制的影响摘要：很长一段时间内，我国在工程计价方面一直采用工程预算定额作为计价模式。
这种模式主要是根据不同区域和企业的平均水平为依准而制定，在这种形式下制定的工程造价大致上属于社会平均价格。
但是值得注意的是这种价格只能够为市场竞争提供参考，却不能充分反映出参与竞争施工企业的实际消耗和技术管理水准，对于发挥企业的积极性和能动性、强化企业的综合竞争力缺乏足够的推动作用。
在这样的条件下对其进行相应改革和完善是势在必行的。
工程量清单计价模式是当前国际上比较通行的一种计价模式，也是当前较为成熟完善的计价模式。
本文将主要以清单计价模式下工程造价控制的影响为切入点，对其进行简要的介绍和分析。
关键词：清单计价模式；工程；造价；控制；影响引言伴随着建筑行业的飞速发展，我国的建筑业也日趋朝着国际化和规范化的方向前进。
早在二零零三年我国就已经开始在全国范围内实行清单计价模式，取代过去定额计价模式的使用。
清单计价模式的采用也对工程的投资决策、投标招标、设计以及施工等各阶段的造价控制造成了一定的影响。
一、清单计价的主要内容通常情况下，工程量清单主要是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称及相应数量等的明细清单。
根据施工项目的相关信息和实际情况制定出的表格。
一般来说，工程量清单计价包含了投标人要完成工程量的全部费用，主要由措施项目费、税费以及分部分项工程费等几部分组成。
作为招标文件中的重要组成部分，工程量清单计价的关键在于价格市场化。
清单计价将会使投标人依照社会市场的价格信息、企业自身的实际情况以及在市场中的竞争优势等多种因素进行仔细分析后，在进行相应的报价活动。
二、清单计价模式对工程造价控制的影响（一）对投资决策阶段造价控制的影响对于工程造价的控制来说，其本质与核心在很大程度上是对建设市场的一种规范，对于我国的工程建设发展来说具有重要的现实意义。
而清单计价模式由于在造价控制方面具有全过程、全方位以及动态等特点，使得其在造价控制方面具有更好地效果。
浅析工程量清单计价的优缺点及完善措施
浅析工程量清单计价的优缺点及完善措施工程量清单计价（Bill of Quantities，简称BOQ）是指在工程项目招投标阶段，根据工程设计图纸、施工方案和施工技术要求，对工程项目的所有施工量进行细致的分析、测算和计算，形成工程量清单，并根据清单中的工程量进行单价核算，从而确定工程项目的总造价。
工程量清单计价的优缺点如下：优点：1. 分项详尽：工程量清单计价将工程项目的施工量按照区分明确的工程分类进行清晰的分项，使得工程项目的施工量更加明确和详细，减少了施工方与设计方之间的认识差异和不确定性。
2. 价格准确：通过对工程项目的施工量进行测算和计算，工程量清单计价可以更加准确地确定每个施工项的单价，从而使得工程项目的造价更加准确可靠。
3. 有利于竞争：工程量清单计价中的施工量细项明细，有利于施工方根据自身资源和施工经验进行细致的核算和比较，从而增加了招投标的竞争性，有利于降低工程项目的造价并选出合理的中标方。
4. 便于控制和监督：工程量清单计价将工程项目的施工量和造价细分到每个单项工程中，使得工程项目的各个方面都能明确地被控制和监督，便于合理安排工期、控制成本、保证质量。
缺点：1. 需要详细设计：工程量清单计价依赖于详细的工程设计图纸、施工方案和技术要求，如果在招标阶段这些设计还不完整或存在问题，将会影响到工程量清单计价的准确性和可靠性。
2. 容易出现漏项和纠纷：工程量清单计价需要对工程项目的所有细节进行详细的分析和计算，如果存在遗漏或者计算错误，将会对工程项目的造价和进度产生较大的影响，并可能导致纠纷。
3. 不利于变更：一旦工程量清单确定后，如果需要对工程项目进行变更，将会相对困难和复杂。
某个施工项的施工量发生变化，将需要重新进行清单计价，从而影响到工程项目的进度和造价。
4. 不适用于特殊工程：对于一些特殊的工程项目，例如创新性较高、设计和施工难度大的项目，通过工程量清单计价可能无法充分考虑到这些特殊情况，导致造价的偏差。
浅谈工程量清单计价实施后的影响及对策
浅谈工程量清单计价实施后的影响及对策摘要：工程量清单计价是一种常用的工程造价计算方式，其在实施后会对项目的进展、成本控制和质量要求等方面产生一定的影响。
本文将探讨工程量清单计价实施后的影响，分析可能遇到的问题，并提出相应的对策，以帮助项目团队更好地应对这些影响。
一、背景介绍工程量清单计价是在工程项目中，根据设计文件中的工程量清单和相应的规费率、单价等数据，计算出各项工程造价的一种方法。
该方法在我国建筑行业广泛应用，有利于提高工程成本的控制和透明度，保证工程质量。
二、工程量清单计价实施后的影响1. 项目进度影响：在工程量清单计价实施后，可能会对项目进度产生一定的影响。
首先，工程量清单计价需要对各项工程进行详细测算和核算，这将增加项目的前期准备工作量，可能会延长项目启动时间。
其次，工程量清单计价还需要对施工过程中的变更进行计价调整，这可能会导致项目进度的延误。
2. 成本控制影响：工程量清单计价实施后，对项目成本的控制产生一定的影响。
一方面，工程量清单计价能够提供详细的工程造价信息，有利于项目管理团队进行成本控制和预算编制。
另一方面，工程量清单计价需要细化工程项目的各项费用，可能会增加项目的成本风险和控制难度。
3. 质量要求影响：工程量清单计价实施后，对工程质量要求也会产生一定的影响。
工程量清单计价需要对各项工程质量进行评估和计价，这将提高项目团队对工程质量的要求和控制力度。
但同时，如果工程量清单计价过于细化，可能会给项目团队带来一些不必要的工作量和纷争。
三、对策建议1. 项目进度控制：在工程量清单计价实施前，项目团队应提前规划好项目进度，合理安排前期准备工作，以保证项目的及时启动。
在工程量清单计价实施过程中，项目团队应及时与施工单位沟通，确保变更计价的准确性和及时性，避免对项目进度产生不利影响。
2. 成本控制管理：工程量清单计价的实施需要项目团队加强对各项费用的管控。
项目团队应建立有效的成本控制制度和流程，加强对工程量清单计价过程的监督和审查，及时发现和处理费用变动的风险，确保项目的成本控制目标得到实现。
浅谈工程量清单计价方式对造价咨询机构的影响
2 工程量 清单计价对造价咨询机构的影晌
对编制标底的咨询机构来说， 标底是由具 有相应资质的工程造价咨询中介机构， 依据招 标文件中工 程量清单和有关要求， 结合施工现 场情况， 合理的施工方法， 按照建设行政主管 部门发布的市场价格信息进行编制。采用工 程量清单计价以后， 造价咨询机构应做好以下
2 ( )认真细致逐项计算工程量， 保证实物t 的准确性计算工程量的工作是一项枯燥繁琐 且花费时间长的工作， 需要计算人员耐心细 致， 一丝不苟， 努力将误差减小到最低限度， 在 计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明， 以 工程所在地进行定额项目划分及其工程量计 算规则为依据， 根据工程现场情况， 考虑合理 的施工方法和施工机械， 分步分项地逐项计算
几点 :
(3 在编制工程量清单时应严格按照有关 ) 计价规范执行， 在项目 设置、工程量计算、 特 征描述时尤其应注意其完整性及严谨性。只 有这样， 投标单位对工程量清单的理解才能更 加准确， 报价才能更加合理， 避免了招投标过 程中疑义的产生， 减少了许多不必要的麻烦。 4 ( )认真进行全面复核， 确保清单内容全面 符合实际、科学合理。清单准确与否， 关系到 工程投资的控制， 因此清单编制完成后应认真 进行全面复核。笔者认为， 作为造价咨询机 构， 可以至少建立起两级复核制度， 即在编制 人员完成编制任务后， 应由项 目 负责人负责第 一道复核. 此后， 由总工或公司分管领导负责 第二道复核， 经过这样一个较完整复核程序 后， 可以将差错减少到最小程度， 使编制的工 程量清单更准确合理。 (5 造价咨询机构还应加强编制人员 ) 的素 质管理， 要苦练内功， 提高编制人员的综合素 质， 认真学习， 全面拓展知识结构， 定期对编制 人员 进行预算业务知识、相关法规及施工技 术设计规范的培训， 实行持证上岗和证书年审 制度， 对于编制质量低劣的， 予以取消编制资
工程量清单计价模式对项目工程造价审计的作用
，
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其二 ， 对工程 施工技 术和 内容的准确性 和完 整性 进行要求 ； 其三 ， 建 设 作 内容 与工作要求等 的审核与监管。 第三 ， 强化了对清单报价 的审计。 单 位必 须要 具 有一 定的分 析管 理控 制能 力， 使其 经济效 益得 到进 一步 ２ ） 工程量 清单计价模 式 下造价 审计内容体 现在项 目施 工过 程中的 的保障 。 变化 。 在 工程项 目 的施 工阶段 ， 工程造价 主要 的审计 内容是 对该阶 段所 １ ． ２ Ｊ Ｊ Ｉ ］ 强工程量清单计价在合同管理和施 工阶段 的管理 确 定的项 目 工程 造价的 执行情况进行检 查与审 核， 尤其是对项 目清单 工 在当前我 国工程项 目 成 本控制 管理中， 工程量清单计价模 式的内容 程 量的核实与确定以 及对工程量变更的签证等。
行审计， 进而保 障我 国国民经济的稳定发展 。 文 章 首先对工程量清单计价 上 的变化 主要体现 在以下 三点： １ ） 弱化了对 定额 的参 考与套用作用。 在 传统 的定额计价 模 式下， 工 【 关键 词】工程造价 ； 工程项 目 ； 清单计价 ； 作用
程 造价 审计 过 程对 于审计定 额的参 考与套用依 赖性 比较 强。 而 工程 量 清单计 价模式下， 清单单价对 于合同的双 方提 出了较多的约 束条件 ， 不
管理 的过程 中， 存在 着许多的问题 ， 为此我们就 要对整 个工程 的施 工方 变化 。 相 比而 言 ， 清单计 价 模式 对 市场 竞争 的择 优 机制 比较 注 重。 因 案、 内容和 规 定进行全 方位 的了解 ， 只有这样 才能使得 工程项 目施工的 此， 该模式下 的审计特别重视 对招投标 阶段的项 目 工程 造价审计工作。 效益得 到进 一步 的艺术。 当前 我们 在对工程量清单进行编制 的过程 中， 我们知道 ， 招标文件在 工程 造价控制 上起 着关键性 的作用。 因此 ， 工程 为了使 得整 个工程 项 目成本 控制 的效 益得 到很 好 的保障 ， 使 得工程 量 量清单计 价模 式下 的造价 审计工作 首先加 强 了对 招标 文件 的审计。 其 清单的 内容具 有全面性 ， 我们就 要对以下几个方面的 内容进行 重视 。 其 次 ， 强化 了对工程 量清单的 审计。 工程 量清单计价 模式下 的造价 审计， 严格 对工程清单 中内容 进行分析， 避 免 出现 缺项漏项 的现 象出现 ； 在 工作 内容上加 强了对工程量 清单 的编制 、 清单工作量以及清单子 目工
工程量清单计价模式下工程造价审计的变化
程度上强化 了项 目施工方案与措施 的作用 和地位 。 ３ 强化 了对合 同双方 的约束作用 。旧 的计价模 式下 ， ） 常常会
有价格弹性过大等一些纰漏 出现 ， 同对 于双方 的约束条款不 够 合 够从效益性 、 经济性 、 效果性 等对 工程 项 目的管理 工作 做 出 比较 细致和全面 ， 约束 效应 没能够很 好地得 到体现等 。清 单计价模 式 客观 、 独立与公正 的评价 ， 项 目的决 策与实 施提 供较 充足 的依 为 下 ， 目工程 的工程量 清单 的单价 比较 刚性 ， 同对 于双 方 的约 项 合 据或便利条件 。
工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 工 程 造 价 审 计 的 变 化
牵 伟 青
（ 山西省 晋城煤业集 团审计部 ， 山西 晋城 ０ ８０ ） ４ ０ ６
摘
要： 就工程量清 单计价模 式下工程造价审计 的变化 问题对 工程 量清单计价模式的内涵进行 了介绍 ， 分析 了新 旧两种模 式下造
较 多的约束 条件 ， 不再注 重对 于定额套 用 的正确 与否 ， 这说 明新
的计价模式下 对于定 额的参 考作 用呈现出“ 弱化 ” 势。 趋
１ 工程量清单计价模式的含义介绍
所 谓工程量清单计价模式 ， 主要是指 工程项 目的投标 人按 照
２ 强化 了项 目施工 方案与 措施 的作用 和地 位。工程量 清单 ） 计价 模式 中， 单单 价 的确定 是施 工方 按照 企业 自身定 额定 价 清 招标方提供 的清单 ， 对项 目招标 方所需要 的各种 费用及税 金等 全 的， 其定价的合理性 与竞争 性主要 根据 施工 方案 和措施 来判定 。 部 的费用进 行如期完成 。同时 ， 投标人还 要依据招 标方需 求并 结 所 以说 ， 目的施工方案与措施是施工 方报价得 以合 理实 现的保 项 合 自身企业 情况及报价方式等进行 自主报 价 ， 最终 签订工 程项 目
清单计价模式下建筑工程预结算造价的审核
清单计价模式下建筑工程预结算造价的审核随着国家对建筑工程质量和建设效率的要求越来越高，对建筑工程造价预算的严格审查也变得十分重要。
在建筑工程预结算中，清单计价模式被广泛应用，对建筑工程造价的审核有着重要的作用。
本文将主要从清单计价模式下建筑工程预结算造价的审核进行探讨。
清单计价模式下，建筑工程预结算造价审核的基本流程为：初审、复审和终审。
初审是在施工单位提交工程概算后，进行概算预算审核，初步核对概算预算中的费用合理性和科目正确性，审核是否符合规范和计价基数是否正确。
复审是在初审合格后，对工程预算的材料和构造进行审核，进一步核对项目预算的合理性、科目正确性和计价基础的准确性。
终审是在工程结算前进行的，主要核对工程结算的准确性，核对工程变更、材料、劳动和装修的变化情况，以及工程计价方式、规格、质量要求等与预算相符的标准。
在清单计价模式下进行预结算造价审核时，应注意以下几点：一、清单的格式和组成要求清单应采用标准格式，注明所有项目和工序名称以及材料使用量和单价，以便建筑施工单位和监理单位对预算进行审核并检查工程质量和建设效率。
清单应正确填写项目名称、负责部门、合同签订日期、竣工日期等基本信息，材料和设备应注明品牌、型号和生产厂家等具体信息，以便实现清单计价模式下的有效计算。
二、清单计价的科目和费用要求清单计价模式的重要特点之一是要对建筑工程预算实现科目分类，以便更好地确定每项工序的单价和材料费用，并计算合理的工程结算总额。
对于每个项目和工程工序的材料和设备，都应有明确的单价、数量和计价基础。
此外，建筑工程预算还应包括项目经理和安全保障等其他费用。
三、施工单位资质和施工资金情况的审核在清单计价模式下，审核人员应对施工单位的资质进行严格审核，以保证施工单位能够按时保质保量完成建筑工程。
此外，还应对施工资金的来源和流向进行合理的调查和审核，以杜绝施工单位私自侵吞资金等情况的出现。
四、材料和设备的物流科技管理在清单计价模式下，审核人员还应对材料和设备的物流科技管理进行审核。
工程量清单常见审计风险及防范策略
工程量清单常见审计风险及防范策略摘要：工程量清单作为当前常用的工程造价计价模式，区别于定额计价模式，提高了造价计价的准确性。
但是在实际审计过程中，仍然存在着一些问题，比如工程计量的方式和标准不规范，清单特征描述不清，定额套用错误及计量错误等等，均会对审计工作带来新的风险和挑战。
本文从工程量清单中常见的审计问题开始分析，并提出相应的防范措施，以便给工程造价管理人员提供有关防范审计风险的参考。
关键词：工程量清单；审计风险；防范措施；前言当前，我国工程领域内工程量清单仍然多由水平参差不同的编标人员编写，导致审计风险频发。
而当下审计风险主要表现在两个方面：一是招标人员编制清单不准确所带来的风险；二是招标人员的清单计价金额与投标人预估值存在较大差异所产生的风险。
本文从常见的审计风险出发，首先对其进行介绍，然后分析其成因，最后提出相应的防范策略，希望能给读者一定的启示。
1.工程量清单里常见的审计风险1.1有关“量”的问题（1）工程计量违反定额规则。
比如在平整场地内进行建筑物场地厚度在±20cm以内的挖、填、运、找平的工作量的计算事例中，定额规则是按照设计图示尺寸以建筑物外墙边线每边各加两米以平方米面积计算，由于计量人员的计量不规范，在实际中将往往未按定额规定每边各加两米计算。
（2）工程量清单特征描述不清。
比如说在门窗材料的编写中，应包含门窗的三个主要内容：门，五金材料，门套。
但在实际的清单中，往往会遗漏五金材料的标注。
（3）定额套用错误。
以铁路工程为例，施工过程中受作业条件的限制，对于支撑结构基底、反滤层、垫层等，在进行定额套用时需采用人工填筑砂石定额子目，但实际操作时，一些工程造价人员使用机械摊铺垫层子目进行定额套用，造成与实际施工条件不相符，导致工程费用出现出入。
（4）价格计算错误。
比如说混凝土，投标清单中C30混凝土160元/m3，明显低于成本价。
而投标清单中C30混凝土工料分析表为：石子100元+水泥100元+砂80元+水20元+人工60元=综合单价160元。
工程量清单计价对施工单位的影响及相关建议
工程量清单计价对施工单位的影响及相关建议摘要：随着清单计价在国内的全面施行，企业管理和技术技能的不断提高，企业责任不断增加，而企业成本的增加，利润不断降低。
定额计价模式已不能适应市场经济发展和需要。
关键词：清单计价施工单位影响建议工程量清单计价的本质是市场价格。
换言之，通过公平竞争的市场机制和规范的市场竞争，可以实现建筑产品的合理价格，理想地反映最合适的产品的可用性。
是投标人按照建设项目招标活动规定的格式，在投标中描述项目的一部分，投标人提出自己的价格的一种招投标方式。
随着我国经济体制、特别是投资管理体制和建筑业管理体制的改革，为适应加入WTO与国际接轨的要求，我国在建设工程招投标中采用工程量清单计价模式，这也是当前推进我国工程造价管理的必由之路。
在招标工程量清单中各个投标单位投标工程量相同，为投标企业提供了一个平等的竞争机会，投高了工程计价的效率，实现了快速报价，避免了工程量计算的重复工作，也有利于工程造价的最终结算，可以促进公平竞争。
一、工程量清单计价的主要特点工程量清单计价，是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主投标，并按照经评审低价中标的一种工程造价计价模式。
与传统的固定价格模式相比，它具有以下特点：工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分一并给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据。
项目范围清单由业主制定，质量咨询由中介机构提供，招标文件中规定了项目范围清单的编制依据。
数量值以项目表和每个项目单位为准。
显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，编制标底和投标报价之用。
量化计费应标准化，以便于分析提案。
它可以分为两个部分：项目本身和施工方案。
工程量清单计价以全球提案的形式表示。
总价包括分部分项工程项目,措施项目(措施项目包括单价措施项目和总价措施项目),其他项目（其他项目包括暂列金额、计日工、总承包服务费）、规费、税金组成.工程量清单计价在项目范围清单中，投标人必须根据市场情况和实力披露价格，并逐步采用最低价中标法，以确保项目成本的一致性和垄断性。
工程量清单计价在各造价部门的影响及措施
一
表 明 ， 国 招 标制 度 真 正与 国际 接 轨 。 我
根 据 工 程量 清 单 计价 规 范 的规 定 ， 程 量 清 单计 价 价 款 ， 工 应
包括 完 成招 标 文 件规 定 的 工 程 量 清 单 项 目所 需 的全 部 费 用 ， 它 包 括 ： 分 部 分 项 工 程 费 、 施 项 目费 、 他 项 目费 、 费和 税 ① 措 其 规
之 长 出奇 制 胜 。
金 ； 完 成每 分项 工 程所 含 全 部 工 程 内 容 的费 用 ： 完 成 每 项 工 ② ⑧ 程 内 容所 需 的全 部费 用 ： 工 程 量 清单 项 目中没 有体 现 的 ， 工 ④ 施 中 又 必须 发 生 的 工程 内容 所 需 的费 用 ：⑤ 考 虑 风 险 因素 而 增 加
国家建设部于 ２０ ０ ３年 ２ 月 １ 日 发 布 的第 １ ９号 公 告 ， ７ １
１ 工程量 清 单计价 对 建筑企 业 的影 响及对 策
随 着 工 程 造 价 体 制 改 革 步 伐 的加 快 ， 筑企 业 如 何 形 成有 建 自 己特 色 的 报 价体 系 ， 建 筑 企 业 必 须 面 对 的 问 题 。 实行 工 程 是 量清单计价 之前 ， 们 主要是采用 定额计价 法 ， 我 因为 各 项 费 用 在 定 额 中 已作 规 定 ， 而 使 建 筑 企 业 不 在 研 究 市 场 价 格 方面 下 从 功 夫 ， 法 形 成 具 有 本 企 业 特 色 的 报 价 体 系 ， 于 缺 乏 应 有 的 无 由 竞 争 ， 企 业 在 施 工 成 本利 润 管 理 方 面 始 终 在 低 水 平 徘 徊 。 实 使 行 清 单 计 价 后 ， 筑 企 业 为 了生 存 与 发 展 ， 过 提 高 企 业 经 营 建 通 管理 水平 来 降 低 工 程 成 本 ，并 在 这 个基 础 上 降 低 投 标 报 价 ， 提 高 了 竞 争 能 力 ， 大 限度 地 取 得 经 济 效 益 ， 是 企 业 采 取 的最 更 这
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清单计价对工程造价审计的影响及应对
摘要：随着我国经济的不断发展，建设项目工程越来越多，传统的定额计价
模式已经很难适应发展的需要。清单计价的出现逐步打破了传统定额计价的僵化
模式，但同样不可避免地带来了许多新的问题，作为建设工程造价审计来讲也将
会随着情况发展而发展。本文介绍就清单计价对工程造价审计的影响及应对做了
介绍，希望对今后相关内容的探讨提供借鉴。
关键词：清单计价；造价审计;对策
一、工程量清单计价的适用范围
工程量清单计价适用的建设工程包括建筑工程、装饰装修工程、道路工程、
水利水电工程、市政工程、园林绿化工程和矿山等工程。工程量清单计价活动包
括从工程施工招投标到工程竣工办理结算整个工程实施过程中涉及工程造价计
价的所有工作。与原来相比较，工程量清单计价的适用范围从建设工程施工招投
标扩大到了工程施工全过程，对国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，
均必须采用工程量清单计价，且工程量清单必须作为招标文件的组成部分。这既
为规范工程建设参与各方的计价行为，建立全国统一的、公平、公正的市场竞争
秩序创造了有利条件，也为审计部门开展建设项目审计提供了有效依据。
二、清单计价对工程造价审计的影响及应对
根据我国工程造价管理模式的发展趋势，审计部门在开展工程造价审计时应
注意加强对工程量清单计价规范的理解和研究，积极采取应对措施，调整审计重
点。实践中应特别注意把握以下几个重要方面和环节：
1．拓展工程造价审计范围
规范所规定的建设工程造价组成，全面而具体地表达了建筑安装工程在工程
交易和工程施工阶段的组价要求，包括索赔等。与此同时，规范还明确提出了招
标控制价、投标价、合同价、竣工结算价四个价格概念。“四价”不仅反映了工程
造价计价具有动态性和阶段性（多次性）的特点，也反映了不同计价主体对工程
造价逐步深入、逐步细化、逐步接近和最终确定的过程，是工程造价控制的必然
途径。“四价”的提出，特别是对其组成内容的全面要求，既完善了工程交易和工
程施工阶段的价格概念，也对以往工程造价审计范围和内容以及审计重点，提出
了拓展、延伸和调整的要求。为充分发挥造价审计控制投资的积极作用，审计人
员应在以往工程造价审计范围和内容的基础上，结合新规范要求，进一步延伸和
拓展相关审计内容，并相应调整有关审计重点。如工程招投标阶段应加强对工程
量清单编制质量，特别是其他项目清单的审计，对招标控制价的审计也应给予足
够重视；工程施工阶段应注重加强对工程监管的审计力度；针对工程实施后期出
现的索赔，也应有审计人员把关，按照风险责任予以正确处理。
2．重视招标控制价的审计
招标控制价是对招标工程发包的最高限价，也可以说是对招标项目限定的最
高工程造价。新颁清单规范规定，招标控制价应由具有编制能力的招标人，或受
其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，且必须按照国家或省级、行业建设
主管部门颁发的计价定额和计价办法，采用工程造价管理机构发布的价格信息，
以及通过市场调查确定的材料价格等编制。由此可以看出，招标控制价既不同于
以往的标底，也不同于投标人依据企业定额自主报价的投标价，而是对投标价具
有控制作用的刚性指标，又称拦标价、预算控制价、最高报价。这对于期望通过
招标方式，达到投资控制目的的建设单位来说，是合理而有效的。因此，为充分
发挥招标控制价的积极作用，应重视对招标控制价的编制与审查。审计人员在对
建设项目招投标工作进行审计监督的时候，应注意合理选择审计介入时间，在招
标人公布招投控制价之前对其真实性、合规性以及编制的准确性进行审查。审计
时，一方面要注意防止招标控制价过高（高于社会平均水平），造成不必要的投
资浪费；另一方面也要注意防止招标控制价过低，造成可能出现的流标而增大招
标成本。
3．加强其他项目清单审计
工程建设由于生产周期长，不确定性因素多，在对未来所需费用估计不准或
无法估计时，必然要求恰当运用暂列金额、暂估价等其他费用项目，以达到合理
确定工程造价控制目标、规避费用估算风险的目的。这也成为新颁清单规范条件
下工程造价审计的重点内容。暂列金额是对原规范中“预留金”项目的更名及内容
的进一步明确，是“招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款
项”，主要用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料设备的采购，
施工过程中可能发生的变更、约定调整因素出现时的调整以及索赔和现场签证的
确认。暂列金额不直接属承包人所有，只有按照合同约定实际发生后，才能成为
承包人的应得金额，纳入工程结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额
仍属招标人所有。因此，招标人为了达到控制投资的目的，必须科学地预测未来
事件，尽可能准确地设定暂列金额的额度。从以上分析不难看出，新颁清单规范
对招标人如何科学地进行工程计量与控制提出了更高要求，这种变化也将改变投
标人的投标报价策略。这些情况要求审计人员一方面要注意结合工程建设的自身
规律和环境条件，科学地预测和分析工程施工过程中各种可能发生事件的真实性
和合理性。另一方面也要认真审查在合同履行的过程中，暂列金额实际发生的情
况是否合规、内容是否真实、数量是否准确。两方面结合才能达到有效控制工程
造价中较难把握的其他项目费的目的。
4．根据风险责任确定审计重点，提高审计效率。
工程量清单计价的规范有关条文充分体现了工程量清单计价“量价分离、风
险共担”的基本原则，表明对工程施工发包中发、承包双方各自应承担的风险内
容及其范围（幅度）是有划分规定的，这是社会主义市场经济条件下社会和谐发
展的要求。由于工程量清单是与招标文件的其他内容一并发售给投标人的，投标
人依据清单进行投标报价，对清单不负有核实的义务，更不具有调整和修改的权
利。清单作为投标人投标报价的共同平台，由招标人依据工程施工图纸，按照一
定的编制规则统一提供给投标人，其数量的准确性和列项的完整性当然应由招标
人负责，即“量”的风险由招标人承担。另一方面，投标人依据招标人统一提供的
工程数量、项目特征描述及要求，结合市场情况、风险因素和企业自身实力自主
报价，即“价”的风险由投标人承担。在此基础上，新颁清单规范还强调招标工程
应在招标文件或合同中明确哪些风险由发包人承担，哪些风险由承包人全部或部
分承担，以及发、承包双方该如何分摊风险内容及范围（幅度）等。为此，审计
人员应注意针对新颁清单规范对风险责任划分的要求与规定，合理确定审计介入
时间，在招投标阶段注意加强对招标文件特别是工程量清单编制质量的审计，以
保证清单的准确性和完整性；在合同签订前注意加强对相关合同条款及内容的审
查，保证合同条款的完整性与内容的严密性，尤其是在风险应对方面，应注意贯
彻和谐审计的理念，充分体现风险共担、合理分摊的原则。
三、 结束语
实行工程量清单计价模式，是适应我国加入世界贸易组织，融人世界大市场
的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，在我国
实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，促
进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。至于工程量清单计价模式对于工
程造价审计的影响，我们应该积极探索，找到相应的对策。
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