我国大都市圈和城市群发展的现状与课题
国内外城市圈地方政府合作现状与述评
（） 北老工业基地发展状况。振兴东北老工业基地” ３东 “ 作
为 一 项 国 策而 提 出 ， 就 为 发 展 东 北 老 工 业提 供 了绝 佳 良机 。 这
目前东北政府合作 中， 存在没有形成 合作共识 ， 缺乏 区域管理
的 协 调 机 制 。 乏 具 有 竞 争 优 势 的 产 业 集 群 等 问 题 。 快 东 北 缺 加 地 区 经 济 发展 的政 府 合 作 对 策 的关 键 在 于 。加 强 区域 法 制 建 设， 围绕 区域 经 济 一 体 化 的 基 本 目标 和 要 求 ， 国家 法 制 统 一 在 原则下 ， 分发挥地方立法创制功能 ， 方性法规 ， 充 地 相互 协 调 ，
ｅｔ ｌｈ ｎ ｆ ｒｅ ｅｏ ｏ ｙｓｓ ｍ ｈ ａ ｅｉｎｌｅｏｏ ｙｉ ｂ ｃｍｉ ｌｓｒａ ｄｃ ｓ￣ｔｅｓｏｅｆ ｇｏａ ｓ ｂ ｓｍｅｔ ｋｔ ｃｎ ｍ ｙｔ ，Ｃ ｉ ＇ ｒｇ ａ ｃｎｍ ｓ ｅｏ ｎ ｃ ｅ ｎ ｌ ｅ ｈ ｃｐ ｒｒｉ ｎ ｌ ａｉ ｏ ｍａ ｅ ｎｓ ｏ ｇ ｏ ｏ ｏｅ
形式与政策 中国四大经济城市圈
珠三角地区的优势与不足
二、不足
1、由于受到南岭阻隔，经济腹地狭小，对周 边区域辐射带动能力还不够强。 2、加入世贸后，随着内地尤其长三角的市场 化进程加快，市场因素将代替地缘和血缘因 素，一些外商甚至会异地搬迁。 3、珠三角的人才储备是弱项。
大西南经济圈
海西经济开发区
福建：福州市、厦门 市、 泉州市、莆田市、漳州市、 三明市、龙岩市、南平市、 宁德市 广东：汕头市、揭阳市、 潮州市、梅州市 浙江：温州市、丽水市、 衢州市； 江西：上饶市、鹰潭市、 抚州市、赣州市。 共计21个地级及以上城市。
中国的城市圈
中国三大经济圈：
环渤海湾（京津唐、京津冀）经济圈、长江 三角洲经济圈和珠江三角洲经济圈
第四大经济圈：
西南经济圈、海西经济区（海峡西岸经济区）
现状：到2005年，据认为珠江三角洲城市之间通
过磨合，形成比较完善的城市群，或者被称为 “珠江三角洲经济圈”，长江三角洲经济圈基本 形成，环渤海地区（京津唐）城市群正在渐渐形 成。
4.
长三角都市经济圈：区位竞争力最高
长三角经济圈包括， 上海市、江苏省的八 个市（南京、苏州、 扬州、镇江、泰州、 无锡、常州、南通）、 浙江省的七个市（杭 州、宁波、湖州、嘉 兴、舟山、绍兴、台 州）。
长三角地区的优势与不足
一、优势条件：
1、长江三角洲是我国对外开放的最大地区，该地区工业基础雄厚、商品 经济发达，水陆交通方便，是全国最大的外贸出口基地。 2、长三角大都市经济圈以上海为核心，其城市化水平整体较高，城市体 系完备。 3、长江三角洲都市经济圈已处在向工业化中后期发展的阶段。通过高新 技术对传统支柱产业的改造，未来十年内，长江三角洲将有可能成为 具有较强国际竞争能力的外向型经济示范区。 4、经济发展较集中，空间布局上再次由分散走向集中，各类开发区建设， 成为原有城市外延扩张的主要标志。区域内集结了各类的大中小企业 还有巨型企业，实习机会以及就业机会比较多。 5、“长三角”一体化是入世后中国经济全球化的一个缩影。大量外企的 存在，使得“长三角”地区的经济国际化程度大幅度提升，整个“长 三角”正在成为“世界工厂”，“中国制造”的产品源源不断地从这 里走向世界。
城市群世界级城市群逆势崛起
在“十三五”规划中，城市群是实现经济协调发展的重要载体。
2020年，中国城市群的发展不同寻常。
在新冠肺炎疫情冲击和全球经济低迷背景下，从京津冀到长三角，从粤港澳大湾区到成渝城市群，从长江中游城市群到中原城市群，再到关中平原城市群……中国各大城市群经济快速复苏，持续向好。
而在诸多城市群中，京津冀、长三角和粤港澳大湾区这三大城市群，所占体量最大。
国家发改委副主任丛亮曾在5月举办的国新办新闻发布会上表示，京津冀、长三角和粤港澳大湾区GDP 总量分别达到8.5万亿元、23.7万亿元和11.4万亿元，占全国比重44%，这三大动力源成为中国经济发展的发动机。
尤其在2020年，一些重大政策在京津冀、世界级城市群逆势崛起《中国经济周刊》 记者 王红茹长三角和粤港澳大湾区三大城市群先行先试，更为区域创新发展注入了新动力。
目前，中国经济最发达的这三大城市群正朝着世界级城市群建设的方向加速推进。
京津冀：北京自贸区引领协同创新发展步入新格局京津冀城市群由北京、天津两个直辖市和河北省13个地级市组成。
2020年是京津冀协同发展中期目标节点之年，北京自贸区横空出世，是京津冀协同发展的大事件，更出乎很多人的意料。
9月4日，在中国国际服务贸易交易会上，高层定调：中央将支持北京设立自由贸易试验区，以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。
紧接着，9月7日国务院发布了《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》，作出详细部署。
9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
至此，中国的自贸区数量增至21个。
但在所有的自贸区中，北京自贸区定位最高。
在此次总体方案中，北京被定位为“全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。
都市圈中小城市协同发展对策研究——以绥化市为例
2021
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区域发展I中国经贸导刊
干支流生态保护与环境治理.共同打好松花江流域“碧 水保卫战”;共同推进大气污染联防联控，重点做好重 污染天气应急联动，特护期内与哈尔滨同步启动应急 预警响应，在重度大气污染预警情况下.协同采取紧急 临时措施，共同打赢区域“蓝天保卫战”。
为哈尔滨建设现代产业体系提供相应支撑。哈尔 滨现代产业体系包括绿色农产品深加工、先进装备制
造、现代生物医药、特色文化和旅游等4个主导产业为 核心,以信息、新材料、金融、现代物流等4个优势产业
为重点，现代产业体系一定是以区域产业分工协作为 基础的，并在一定程度上依赖区域市场,因此绥化对哈 尔滨现代产业体系的相应配套及消费也是哈市未来产 业发展的重要一环。
当好哈尔滨人的“菜篮子”。绥化是哈尔滨重要的 农副产品“供货方”，保障哈尔滨农副产品餐饮需求。 “哈大一体化”发展缺少绿色元素,如果没有绿色农产 品的充足供应，“哈大一体化”发展这个“圆”就画不圆， 而绥化正好具备这个优势，绥化的寒地黑土品牌已经 写入了中央文件，已经叫响全国大江南北，绥化是闻名 全国的绿色物产之乡，能够为哈尔滨、大庆提供丰富的 绿色有机食品。
“哈大绥”三地各有千秋。发展至今，绥化、大庆、齐 齐哈尔与哈尔滨已经形成了一定的区域产业分工格 局。其中，哈尔滨重点强化对俄开放合作、物流集散、 创新引领等功能；打造哈尔滨都市圈；提升高端装备 制造、绿色食品等优势产业集群辐射带动作用，促进 与哈长发展主轴和哈大齐牡发展带等周边城市联动 发展,建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸 中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅 游名城。大庆重点建设成为石油化工产业基地、装备 制造基地、新材料产业基地。齐齐哈尔着力打造重型 装备制造基地、绿色食品基地、生态旅游基地。而绥化 作为哈长城市群北部重要节点城市，在绿色农产品加 工、物流集散、寒地黑土生态宜居等方面形成了较明 显的相对优势。
城市本位论制约了我国三大都市圈的发展
的 国家事业职 能 ，根据职能性 质 、 实现方式将其分为公 共管理职能与所有者职能 。 公共管理职能主要包括 ：明 确事业发展方 向与公益性质 ； 规定组织 、法人 、 产权 等基本制度 ；规范财务 、人事 、经营等规 则 ； 制定教
的市场 竞争主体 。
政府部门 “ 掌舵”与 “ 划桨 ”职能不分的 问题 。 政府作 为公共管理者通过规划 、引导 、 调控 、监督等手段促进
各项事业的发展 ，也可以通过举 办各类事业组织直接提 供事业服务 。 要调整集管事业 、办事业 、养事业于一 身
２ 通过合并 、分立的方式转变思维模式 。 ． 可以把分 布在各个单位的公益性成份进行适 当归并 ，合并为一个 纯公益性事业单位 。 将事业单位中的生产经营实体剥离 出去 ，成为 自负盈亏的法人企业 。 通过 合并 、分立的方
调机制 缺失、交通体 系不健全、城市层级结构不合理 等问题 。 因是多方面的，城市本位论思想是影响其发展 原
壮 大的最 大阻力。 化解城市 本位论 思想，寻 求制度 创新 ，是促进我 国大都 市 圈内部经济整合 的 当务之 急。
［ 关键词］ 城市本位论 都市圈 ［ 中图分类］２９２ ［ Ｆ９ ．２ 文献标识码］ ［ Ａ 文章编号］ ０４ ６２ ２０ ） ４０９—４ １０— ６３（０７ ０—０５ ０
观念 。
想正是影响大都市圈内部资源整合治理的最大阻 力 。 化 解城市本位论思想 ，寻求城市管理制度创新 ，是促进我 国大都市 圈经济协调发展的动力之源 。
二、我国三 大都市 圈发展现状及 问题
我 国 目前可 以称 为大都市 圈的只有环渤海 、长三
城 市本位论 的特征
京津冀城市群的相关研究分析
京津冀城市群的形成和发展一、城市群发展历程：国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作。
起初的区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州、张家口、承德、石家庄8地市。
都市圈区域规划编制，一直迟迟没有推出。
国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。
由于河北一共11地市，为了更好的衔接河北规划，新的京津冀规划将涵盖河北省全部。
即包括北京、天津两个直辖市和河北的保定、廊坊、唐山、邯郸、邢台、衡水、沧州、张家口、承德、秦皇岛、石家庄11地市（通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新域）。
《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划。
二、区域基础：1.两个核心北京：城市功能定位是国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，重点发展第三产业。
充分发挥大学、科研机构林立，人才高度密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步向外转移低端制造业。
天津：城市功能定位是构建国际港口城市、北方经济中心和宜居生态城市。
天津主要发展航空航天、石油化工、装备制造、电子信息等先进制造业和现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，并适当发展大运量的临港重化工业。
河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。
2.能源和重工业唐山：我国北方重化工产业基地，京津冀城市群主要重工业产品和能源供应基地，石油、铁矿石运输枢纽城市。
沧州：京津冀滨海临港重化工产业带南部节点城市，以石油化工、盐化工为主的重工、化工产业基地，连接冀中南、鲁西北、西北地区的能源输出港。
邢台：冀南重要的中心城市，是以装备制造、煤盐化工、新能源、汽车工业、新型建材为主的新型工业基地。
大都市圈——中国城市化模式的选择
均、 同时进行的， 而是靠几个点实现的。中国要走集约化城市发展道路 ， 需要资源和人 口的
集 中。 因此 ， 中国城市 发展 的基本 特征 应该 是大都市 圈 。
另外 ， 大都市圈这一新的热点 是与大背景联系在起 的。一是中国加入 ｗｒ ， ｏ 面对着更 强大的国际竞争 ， 这产生了一个区域问经济整合来面对 国际竞争的现实需求 ； 第二， 我国现 在进入供大于求 、 通货紧缩的特殊环境 ， 市场竞争在加剧 ， 需要错位竞争和差别化竞争 ， 其产
按 以上标准 ， 中国目前称得上“ 大都市圈（ ” 带）的地区只有三个 。他们分别是京津唐、 长
三角 和珠三 角 。
二、 中国为什 么要发 展大都 市 圈 从 国际 经验 、 内问题来 看 ， 国 中国 内外 矛盾 的汇集焦点 是必须 实施 城市化 。从 国际背景
来看 ， 中国这样的大 国肯定是要依靠 内生增 长。中国 １ 万亿的产值 ， 国际市场就拖不动了。 美国进 出口占 Ｇ Ｐ 到 １％， Ｄ不 ５ 而中国现在处于过渡期 ， 进出 口占 Ｇ Ｐ比例超过 ５ ％。同 Ｄ ０
一
、
何 为大都市 圈
自法 国学 者戈特 曼 １５ ９７年提 出“ 大都市 圈 （ ）概念 以来 ， 都市 圈 已成 为衡 量 一个 国 带 ” 大 家或 地 区社会经 济发 展水平 的重要 标 志。戈 氏认 为 ， 大都 市 圈形 成 的基 本条 件和标 准有 五 ： １区域 内有 比较 密集 的城 市 ；． 相 当多 的大 城市 形成 各 自的都市 区 ， ． ２有 核心城 市与 都市 区外
时， 国际 经济增 长在 衰退 ， 欧盟 和北美 经济 区域化 以后把 市场 内部化 了 ， 国对 国际市 场 的 中
需求也将减少。中国必须依靠内生增长。而从国内现状来说 得依 托城市 化 。 也 从经 济增长 的基本 特 征 来说 ， 济增 长 总是 “ 经 中心— —外 围” 构 ， 过 程 往 往 不 是平 结 其
经济学视野中大城市经济圈的形成与发展——论中国三大城市经济圈的现状及其发展
数 ，它 决定 每 层 的城 市个 数 。当分 工水 平 上 升 时 ，最优 层 次数 则会 增 加 。这 种金 字塔 型 的 分
层结构 ，最大 的城市在上层 ，中等城市在 中层 ，小镇在底层 ，并且其交易效率是最优 的。 ④
大 城 市一 般 都会 经历 向 城 市 化 、城 郊 化 、逆 城 市化 与再 城 市化 这样 一 个大 城 市生 命周 ｔ ７ 期 。 大 城 市经 济 圈 的形成 一 般 都 经 历 了一 个 从 孤 立 城 市 ，发 展 到单 中心 城 市 圈域 经 济 形 而 成 ，再 到 多 中心 大城 市 圈域 经 济 发 展 ，最 后 到 大 城 市 经 济 圈 发 展 的 阶段 。 么 ，为 什 么会 那 形 成 大城 市 经济 圈 呢 ？这 主要 体现 在 其本 身 所具 有 功 能上 。
２０ ０２年 ９月
Ｓｐ ｍ ｅ， ０２ ｅｔ ｂｒ ２０ ｅ
经 济 学 视 野 中大 城 市 经 济 圈 的形 成 与 发 展
— —
论 中国 三 大 城 市 经 济 圈 的现 状 及 其 发 展
左
峰
２０ ６ ） ０ ０ ２
（ 华东 师范 大学 商 学院 ，上 海
摘
要 ：大城 市经济圈的形 成和发 展 有其 自身的规 律 。如 何 降低 经济 圈 内城 市 间的 交 易成
造业 的人集 中居住 便 于改 进交 易 效 率 和促 进分 工 ；二是 分 工 的网络 效 应 和集 中交 易对 提 高 交 易效 率 的效 应 。但 生 产集 中同时 又 会带 来 交 易成 本 下 降 的好 处 与交 易 成本 上 升 的坏处 又 一 个
两 难 冲突 问题 。这 种 两 难 冲突 的 最 优 折 衷 ，会 产 生 一 个 给 定 分 工 水 平 条 件 下 最 优 城 市 层 次
上海大都市圈城市协同发展的定位与路径
上海⼤都市圈城市协同发展的定位与路径150商业经济研究 2019年12期上海⼤都市圈城市协同发展的定位与路径2018年国家正式公布《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”），明确了上海的远景⽬标、发展模式、空间格局和任务举措。
上海⼤都市圈的重磅登场，标志着长三⾓区域协同进⼊新阶段。
上海⼤都市圈是打造世界级城市群的核⼼⼒量加强规划引领，以⾼⽔平规划引领都市圈⼀体化发展。
“上海2035”为上海未来近20年的发展指明了⽅向。
上海市连同江苏、浙江两省酝酿出台的《上海⼤都市圈空间协同规划》，将从国家战略的⾼度把握各城市空间结构优化的机遇，并从区域层⾯构建开放协调的空间格局。
《上海⼤都市圈空间协同规划》发挥了空间协同规划的引领作⽤，对区域内各城市总体规划起到了⼀定的指引作⽤，从⽽加强了上海⼤都市圈内各城市功能、交通、环境、设施⽅⾯的衔接，最终促进了区域空间协同和⼀体化发展。
强化战略协同，构筑上海⼤都市圈发展新优势。
上海⼤都市圈的建设适应了新⼀轮扩⼤开放的机遇，有利于复制⾃贸试验区改⾰创新成果，有利于加快推进长三⾓世界级港⼝群建设，更能发挥国家⾃主创新⽰范区带动作⽤，从⽽加快构建区域创新共同体。
聚⼒建设现代化经济体系，助推长三⾓地区⾼质量发展。
“上海2035”以建设世界级产业集群为⽬标，推动了云计算、⼤数据、物联⽹、⼈⼯智能等技术创新，其优化了产业布局，推动了产业链深度融合，并通过共同建设新⼀代信息基础设施，助⼒长三⾓地区打造成为全球经济发展⾼地。
程善兰（苏州经贸职业技术学院江苏苏州 215009）基⾦项⽬：2018年教育部⼈⽂社科“⾼职院校专业建设与区域产业转型升级融合发展研究——基于丝绸之路经济带核⼼区的实证分析”（课题编号：18YJC880150）；江苏省职业教育教学改⾰研究课题“⾼职专业建设与区域产业需求对接的导向与路径研究”（课题编号：ZYB323）；苏州市社科基⾦“苏州与上海⼤都市圈协调发展的竞合关系研究”（课题编号：Y2019LX090）中图分类号：F127 ⽂献标识码：A推进⼀体化市场体系建设，共同打造长三⾓更优营商环境。
2018年五大城市群分析报告
2018年五大城市群分析报告2018年10月目录一、历史背景：重东部轻西部，重沿海轻内陆 (11)1、珠三角发展最为领先，政策与地理优势得天独厚 (11)2、长三角紧随其后且发展势头迅猛 (11)3、京三角先天不足后程发力，雄安新区颇具想象空间 (12)4、西三角得益于西部大开发战略，规划按部就班 (12)5、中三角起步最晚，政策支持力度相对较弱 (13)二、五大城市群的经济概况梳理 (14)1、总体状况：人口密度与经济增长 (15)2、经济结构：产业结构与需求结构 (17)（1）产业结构 (17)（2）总需求结构 (19)3、财政实力：收支差额与债务压力 (21)4、地产价格：住宅均价与走势特征 (23)三、五大城市群的资源禀赋对比 (25)1、自然条件：资源和环境 (25)2、地理位置：港口和交通 (26)3、潜在实力：科技和金融 (27)四、五大城市群竞争与合作展望 (29)1、五大城市群的经济与资源优势图谱 (29)2、五大城市群的国际经验对比借鉴 (31)（1）长三角VS纽约城市群：综合实力强大，引领经济转型 (32)（2）珠三角VS旧金山城市群：创新基因，高新科技聚集区 (33)（3）京三角VS韩国首尔都市圈：世宗市的迁移为雄安新区提供借鉴 (35)（4）中三角VS北美五大湖城市群：建设交通体系，多元化发展 (37)（5）西三角VS美国东北部城市群：城市错位发展，产学研结合 (39)五、总结：五大城市群的发展定位与投资机会 (40)1、五大城市群的定位与发展方向 (41)（1）长三角定位于经济转型 (41)（2）珠三角定位于引领创新 (41)（3）京三角定位于制度改革 (41)（4）中三角定位于交通枢纽 (42)（5）西三角定位于研发融合 (42)2、五大城市群的行业与房地产投资机会 (42)（1）成熟产业机会：产业聚集与规模效应 (42)（2）创新产业机会：哪些行业正在受风险资本的追捧 (43)（3）房地产投资机遇：“绩优股”与“潜力股” (45)中国改革开放的历史，其实也是特定区域率先发展与崛起、再带动其他区域实现协同发展的历史。