事业单位管理制度

公文处理制度

1、各地、各部门报送区外侨局的公文，由综合侨务科签收、登记、编号，并在收文当天根据公文内容和要求分送有关局长，急件随到随送。

2、综合侨务科收到公文后要坚持“及时、准确、安全、保密”的原则，办件应及时送副局长提出拟办意见后送局长批办；阅件应及时送局长、副局长阅知。公文办理一般按照局长的排序依次送批。特殊情况下紧急公文、专送公文和需要某位局长直接阅批的公文，应按照先办后传，急用者先阅，跳跃式传阅等方法处理。公文签批后，承办人员要及时传递转办，不得延误。

3、公文传批过程中，承办人员要负责跟踪催办。急件呈送局长后，承办人员要注意提醒。对局长有明确的签批意见的，应及时转办各地、各部门，由承办人员按领导签批的时间予以督办，并及时反馈。如遇局长在基层调研、外出应通过机要渠道及时传递。如因其他原因不能及时批阅公文时，承办人员应与局长电话联系，按局长意见办理，不得压件不送，不得存放停办。

4、工作人员对收到的公文应及时送局长批阅，紧急公文应随收随送。原则上，急件当天送阅；一般文件传阅限2天之内完成。如遇局长公务繁忙一时不能批阅时，应注意及时提醒。对局长批阅后的公文，要按照“谁送谁退”的原则及时退文，不得横

传，以免泄密或丢失。

5、传批紧急公文时，应根据紧急程度在公文处理签右上角注明“急件”或“特急件”，“特急件”须注明建议传批完毕的时限，并及时催办，提请局长随到随批，节假日不例外。对有时限要求的公文，必须在时限要求之前办理完毕。

6、对需送区委、区政府领导同志共同批阅的公文，应加强协调沟通，及时反馈意见，定期催办，防止延误。

7、局长要求各地、各部门报送的紧急公文，应告诉对方注明接受公文的人员，以便及时传递转办。

8、公文除涉密情况外，一般从政务邮箱传递，涉及重要工作和重大事项同时下发纸质公文。

学习制度

1、每周星期一上午为集中学习日，既对上周工作进行小结和本周工作进行安排，又集中学习政治理论和业务知识，具体活动由综合侨务科负责安排。

2、学习采取集中学习、图书阅读和个人自学相结合的办法，学习要有计划、有记载、有笔记、有心得。

3、学习内容为政治理论和“外事、侨务、引智、港澳”工作业务及相关政策法规。

4、集中学习和图书阅读实行签到登记制度，综合侨务科每季度对学习的情况进行检查并予通报。

5、全体工作人员应保证集中学习时间，出勤率应达95%以上。

印章使用管理办法

1、印章由综合侨务科专人管理，专柜存放，确保安全。

2、未经局长签批，印章管理人员不得使用印章。

3、使用印章时，印章管理人员应严格审查审批手续。

（1）使用东宝区外事侨务局印章，应经局长同意。

（2）使用东宝区外事侨务局党支部印章，应经党支部书记签批。

4、印章管理人员应履行签批登记手续，填写《用印登记簿》，同时留存审批原价及用印件式样备查。

5、使用印章一律在办公室内进行。印章管理人员应亲手操作，不得让他人代理。

6、印章管理人员要严格遵守保密规定，不得泄露印件涉密事项。对审批使用印章的原价及用印件式样，年终移交档案室存档。

财务管理制度

1、外侨局财务实行统一账户、统一管理，资金实行集中核算。财政划拨的专款和自主争取的其它资金，均应纳入“区外侨局”账户，由外侨局统一管理，专款专用，严禁挪作他用。机关工作人员要自觉严格遵守财务制度，勤俭节约，不得另立往来账户，设置账外账；外侨局支出通过零余额账户办理，尽量实行转账结算，零星现金支出，可以提取备用金，但不得突破备用金额度。

2、外侨局财务开支实行局长核签、分管负责人审签制度。原则上当月开支，当月核签、审签完毕。严禁机关工作人员以任何名义向基层或企业摊派，报销条据。

3、财会人员应对本单位的财务活动进行合理有效地监督，对不真实、不合法的原始凭证有权拒付，对记录不真实、不完整、不全面的会计账簿要及时纠正，并定期进行账目核对。

4、财会人员非经局长同意，严禁私自借款，因公出差借用公款的，须经局长签批。工作人员借款履行公务后财务人员应督促其于公务结束一周内及时结帐。不按时结帐，从其工资中扣除，并在每季度末报告一次借款归还情况。特殊情况报经局长同意，结帐时间最长不能超过一个月，否则视为挪用公款。

5、外出学习、考察及其它公务，由局长决定按要求参加，

所发生的差旅费、考察费、培训费和其它费用开支，以学习、考察通知为依据按财务管理规定报销，住宿费用除单位主要负责人外原则上每晚不得超过300元，同时要求注明住宿标准和住宿时间。

6、严格执行政府采购制度，常用办公用品经分管机关负责人同意后由财务人员负责购买；大型办公用品经单位主要负责人同意后实行政府采购，按需配发。综合侨务科对单位固定资产建立统一台账，对可移动固定资产明确责任人，对获赠获奖资产实行申报登记，每年末进行一次清理登记。

7、外侨局原值500元以内固定资产的报废、报损、有偿转让，由工作人员提出申请，报局长批准后，由综合侨务科负责办理；500-10000元大型固定资产的处置由班子会议决定；10000元以上固定资产的处置报请区财政局按国有资产处置程序处理。严禁个人私自处置办公室固定资产。凡调出人员个人使用和保管的集体财务，应先办理移交手续，由综合侨务科出具证明后，方可办理调动手续。

8、探望病人或干部职工直系亲属丧事等，一次性开支费用在500元以内，由综合侨务科在规定范围内统一办理。

9、财会人员每月对资金运行情况进行统计、分类、分析，并书面报分管负责人和主要负责人。每年对形成的会计资料整理归档，并保证档案的完整真实；对形成的会计档案非经本单位主要负责人同意并办理登记手续的，不得借出。

接待管理制度

1、外侨局日常工作性接待由综合侨务科专人负责安排，相关科室人员陪同接待。

2、严格接待标准。500元以内的经分管机关负责人同意，超过500元的报经局长同意。区级工作性接待每桌50元/人；用酒不超过两瓶、每瓶标准控制在100元之内；烟不超过两包、每包标准控制在30元之内。

3、客餐陪同人员一般为2人，因工作需要最多不能超过3人。

4、区外来客、区级领导、会议就餐经局长同意后由综合侨务科视具体情况统一安排。

5、午餐接待一律不准饮酒。

6、加班必须经分管领导同意后，到定点地方进餐，标准为20元/人。餐后详细注明加班人员、加班内容。

7、平常接待、会议用品必须经分管机关负责人同意后由综合侨务科专人统一安排并注明接待对象、事由、人数等。

8、日常工作性接待，分管机关负责人必须在事前报告局长知晓。

请假报告制度

1、局长因公因私请假外出，应事先报告区委区政府领导同意，同时，报告区委办公司、区政府办公室。

2、副局长因公因私请假外出，应事先报告局长同意。

3、工作人员请假外出半天以内经副局长同意，超过半天的同时报告局长同意。

4、请假时间1天以上的还应书面申请并按以上程序报批，经批准同意请假外出的，必须及时告知分管机关的负责人及综合侨务科，综合侨务科做好请假记录。

5、除法定事假（婚假、产假、探亲假、病假及直系亲属病、丧假等及其它天灾人祸）外，请假时间从年休假中抵扣，一年累计请假时间抵扣年假后超过30天的，不能参加年度评优、评先。

车辆管理制度

1、车辆管理

严禁公车私用、公车私驾和利用职权向企业、下属单位或管理和服务对象借用车辆办私事。车辆除执行公务外，必须将车辆入库。因不按规定停放造成车辆损坏的，由当事人承担全部经济损失；造成车辆丢失的，当事人应赔偿保险以外的全部费用。经查，发现人为丢失车辆的，除全额赔偿外，还应视情况追究当事人的法律责任。

2、车辆使用

车辆调度的原则：优先保证局长和机关公务用车；工作人员因公跨区用车向局长报批；综合侨务科负责机关驾驶员、车辆的统一调度和管理，驾驶员不服从管理和调度、造成不良后果的，属聘用人员的经班子会研究决定可以解聘。

3、车辆维修、配置

（1）车辆的维修、配置，统一在采购办定点厂家进行，在途车辆因故确需及时维修的，驾驶员及时报请局长同意后就近维修。

（2）车辆维修前，驾驶员要对车辆进行全面检查并报请综合侨务科负责人确认审核，确定维修目录和价格费用预算清单，然后报请分管副局长同意后即可修理，维修费超过1000元需报

经局长同意后修理，车辆维修后的废旧配件由综合侨务科统一收回，集中处理。

(3)车辆维修条据，需经综合侨务科负责人签字，局长审核后，方可报销。

(4)随车配置设施、工具、资料等，综合侨务科要统一登记造册、建档，车辆移交时如数清点，并做好移交手续。

4、车辆加油

(1)车辆使用的燃油由综合侨务科统一管理，定点加油。

(2)每月底对车辆燃油、里程、充值卡余额进行核对登记、通报，月初对车辆统一充足燃油预备金。

5、车辆事故处理

(1)车辆发生交通事故，驾驶员应保护好现场，立即向交警报案，同时向局长、分管副局长和综合侨务科负责人报告并请求处理，并与有关部门进行事故责任认定，同时负责车辆保险索赔及事故善后事宜的协调处理。

(2)因公发生交通事故的，个人应当承担相应的损失，除保险赔偿以外，交通事故损失在1000元以内的，个人赔偿20%；损失在1000-5000元的，按超过部分的15%计加；损失在5000元以上的，按照超过部分3%分段计加；负全部责任的，予以双重赔付，但最高赔付额不超过3000元。私自出车发生交通事故的，承担除保险赔偿以外的所有损失并按照规定追究责任。

(3)发生车辆严重损坏或人员伤亡等重大交通事故的，综合

侨务科应将事故处理和责任认定的情况报局长、副局长，根据班子会议研究的处理意见进行处理。发生严重交通事故，负主要责任、全部责任或私自出车发生交通事故的，除按有关规定进行处罚外，立即解除聘用合同。

6、驾驶员管理

(1)驾驶员要管理好车辆配备设施，不损坏、不丢失、不随意外借。如人为损坏、丢失，要照价赔偿。

(2)驾驶人员应牢固树立安全第一的思想，认真学习交通法规，做到文明驾驶，礼貌行车，圆满完成各项任务。

(3)驾驶人员应积极参加业务学习，努力钻研业务技术，不断提高车辆驾驶和保养技能。

(4)驾驶员要对车辆做到勤检查、勤保养，保持车辆内外干净整洁、爱车护车，发现故障，及时排除，确保车辆性能良好。

(5)驾驶员每天要提前对车辆进行常规的例行检查，发现问题和故障及时处理，确保车辆行驶安全。

(6)严格遵守交通规则和操作规程，不开违章车，严禁酒后驾车。

(7)严格遵守各项规章制度，服从分配，坚持请销假，不得擅自出车办私事，局长外出时，司机必须按照要求将车辆停放在指定地点，并到机关报道上班，保证机关用车随叫随到，非经局长同意不得随意外出。

(8)廉洁自律，不得以外侨局和领导的名义办私事、谋私利，

不得索要或变相索要各种物品，一经发现，严肃处理。

(9)严格遵守保密规定，做到不泄密，不打听，不乱议论，不传播小道消息。

考勤制度

局机关全体工作人员应严格遵守机关作息时间并签到，所有人员不准迟到早退，不准无故旷工，不准不假而别或逾期不归，不准代签到，上班时间不准擅自离岗、串岗，违者作旷工处理。原则上，考勤签到情况实行每周一开会通报、每季度汇总通报，由综合侨务科执行。

环境卫生管理制度

1、全体工作人员要自觉参与机关文明创建及社会治安综合治理活动。

2、坚持每天打扫室内外卫生，保持办公室内外窗明几净，物品摆放整洁、美观。

3、做好安全保卫及花草维护、管理工作。

4、每周五下午对室内外进行一次卫生大扫除，综合侨务科不定期进行清洁卫生检查。

工作失职失误责任追究办法

一、为进一步规范区外侨局工作，更好发挥职能作用，结合本局实际，制定本办法。

二、失职失误责任追究是指对我局工作人员在通讯值班、办文办会、行政服务、车辆管理、工作协调、执行纪律等方面出现的失职失误，进行登记、认定和责任追究的工作机制。

三、成立办公室失职失误责任追究领导小组，组长由局长担任，副组长由副局长担任，其他办公室工作人员为领导小组成员，领导小组办公室设在综合侨务科。综合侨务科将情况汇总后一季度一通报。领导小组不定期召开会议，研究讨论、总结分析办公室失职失误登记和责任追究有关事项。

四、失职失误主要范围

（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；

（二）办理以区外侨局名义发出的各种公文、对外提供或公布的资料、撰写的重要材料和调研报告等，出现政策性表述错误和有重要数据差错的；

（三）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密或者损毁、丢失的。

（四）未及时办文、发文造成工作被动的；

（五）未按规定使用公章的；

（六）办会通知不到位或会场布置失误的；

（七）工作办法简单粗暴、态度生硬、言行不规范、不文明，引起服务对象不满，造成不良影响的。

（八）司机无正当理由影响公务用车的，不遵守交通规则被开罚单的，开车不专心、精神不佳等影响开车安全造成不良后果的。

（九）其它因失职失误造成负面影响的。

五、失职失误责任登记、认定、统计

（一）根据情节轻重、影响大小、失职失误分为一般、严重和重大三个等次。

1、一般失职失误:情节轻微，负面影响较小并能及时弥补的失职失误。

2、严重失职失误：情节比较严重，负面影响较大，弥补难度较大的失职失误。

3重大失职失误：情节严重，负面影响大，弥补难度大或无法弥补的失职失误。

（二）发现失职失误后，由综合侨务科负责核实，一经认定，即刻进行登记；若综合侨务科对失职失误情况没有掌握或掌握不及时，由综合侨务科向局长书面说明原因，累计三次没掌握上报的视为失职失误一次。

（三）领导小组办公室每季度将失职失误登记情况报领导小

组研究讨论后确认，对确认的失职失误情况进行统计汇总。

（四）工作人员对失职失误登记、认定和责任追究有异议的，可随时向领导小组提出复核，由领导小组集体讨论决定。

六、责任追究

凡出现失职失误，均要追究相关责任人的责任。责任追究主要形式：

（一）批评教育或责令写出书面检查、限期改正。

（二）通报批评。经领导小组确认的失职失误情况，每季度在全局范围内进行通报。

（三）公开栏曝光。经确认的失职失误情况，每季度在公示栏予以曝光。

（四）年度考核挂钩。牵头办理或直接办理者为直接责任人，每发生1次一般、严重或重大失职失误的，分别扣年终考核分0.5分、1分、2分。与事件有关的责任人为连带责任人，分别扣年终考核分0.2分、0.5分、1分。

（五）取消评先评优资格。工作人员在一个工作年度内出现下列情形之一的，取消年终评为优秀等次和先进工作者资格：

1、被确认有重大失职失误的。

2、被确认有严重失职失误2次以上（含2次）的。

3、被确认有一般失职失误3次以上（含3次）的。

（六）构成违纪的，移交相关部门处理。

（七）有下列情形之一的，从重追究责任。

1、因玩忽职守、徇私枉法、打击报复、索贿受贿、吃请等原因造成工作失职失误的。

2、因工作失职失误造成严重后果或者在社会上产生恶劣影响，严重损害我局形象的。

3、其它应当从重的情形。

（八）有下列情形之一的，可以从轻追究责任：

1、主动检查工作失职失误并及时改正或者减轻危害后果，积极挽回损失和影响的。

2、检举、揭发他人的工作失职失误情况属实的。

3、有其它从轻或者减轻处分情节的。

七、本办法由区外侨局综合侨务科负责解释。

档案管理制度

一、归档范围：局机关制发的文件、纪要、资料、工作总结、工作要点、情况汇报；局、局支部召开的各种会议记录；活动照片、录音带；局机关年度考核材料以及局机关干部职工正常调资、晋级、干部年报、工资年报、编制年报等；上级机关的有关文件、材料（含机要文电）。凡需要归档的各类文件、资料，都应及时立卷归档。

二、凡属于归档范围的文件材料，每年第一季度必须按照有关规定立卷归档，任何科室和个人不得私自保留。

三、整理归档文件材料由各科室负责人收集整理后，交档案管理人员具体按有关技术要求进行档案归档处理，确保档案质量。

四、档案必须存放在符合规定的库房和档案柜里，排列有序，便于查找，并定期检查档案保管情况，发现问题及时处理。

五、严格执行《保密法》、《档案法》及有关保密规定、制度，维护档案的完整与安全。

六、借阅档案必须履行借阅手续，并限时归还，不得遗失或损坏。

七、档案室的档案管理按档案室的规章制度执行。

积分制管理考评办法

为正确评价我局干部职工的德才表现和工作实绩，量化和完善干部考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，根据东宝区干部积分制考核评价实施办法（试行），特制定本办法。

一、考核原则

客观公正、立体评价原则。建立有服务对象、领导和社会参与的评价制度，提高考核评价体系的科学性。

平时考核与定期考核相结合原则。建立日常工作绩效信息采集制度，提高过程管理水平。

注重实绩原则。完善绩效评价结果运用制度，将工作实绩作为确定年度考核等次的主要依据。

公开透明原则。严格执行考核标准和考核程序，定期公开平时考核结果，及时公布年终考核结果，接受监督。

二、考核范畴

区外事侨务局机关干部职工。

三、考核内容

以外事侨务局机关干部职工的岗位职责和任务及遵章守纪情况为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，主要考核工作人员的社会公德、职业道德、个人品德及思想政治素质等方面的表现。能，主要考核工作人员履行职责的业务素质、组织协调能力、工作创新能力。勤，主要考核工作责任心、工作态度、工作效率和考勤情况。绩，主要考核年度责任目标完成情况、月（周）工作计划完