城市公共物品其有效供给论文
城市公共物品及其有效供给
【摘要】公共物品是社会生活不可或缺的一部分，而城市公共物品的数量和质量已经成为衡量城市文明与进步程度的一个标志。改革开放以来，我国对公共物品的投入较以前有所增加，但是相对于不断扩大的需求，城市公共物品的供给严重不足。本文结合国内外学者的研究，根据我国特殊国情，在微观层面分析了城市公共物品的特征，城市公共物品供给的内在规律。在宏观层面上，探讨了我国城市公共物品供给现状以及提高公共物品有效供给的对策。
【关键词】城市公共物品；内在规律；供给现状；有效供给
1.城市公共物品的特征
在现代经济学理论中，公共物品的概念是区别于私人物品提出的。相对于私人物品而言，公共物品具有消费的非竞争性和非排他性。公共物品消费的非竞争性，是指公共物品允许许多人消费，而且增加一个消费者，不会影响其他消费者的消费效果，即增加一个人消费的边际成本为零。公共物品消费的非排他性，是指公共物品生产出来，任何人都能消费。消费的非竞争性和非排他性是严格意义上的公共物品即纯公共物品的特征。只要具有这两种特征之一的物品，都称为公共物品。本文所指的公共物品，指这种广义的公共物品。
根据公共物品消费的区域性，可以将公共物品区分为全国性的公共物品、准全国性的公共物品及地方性的公共物品。城市公共物品属于地方公共物品，其消费只能被该城市消费者共同平等地消
费。与全国性或准全国性公共物品相比，城市公共物品具有以下特点：
（1）城市公共物品的消费具有区域性。该城市的居民能够享受这种公共物品的消费，而非该城市的居民则被排斥在公共物品的消费之外。
（2）城市公共物品的消费人数有一个适度的规模。如果消费者数量超过一定限度，则会出现拥挤成本，也就是说新增加一个消费者的边际成本大于零。比如一定规模的城市道路最多只能容纳一定的车流量和人流量，如果车流量和人流量超过了此范围，则会出现交通阻塞现象。
2.城市公共物品供给的内在规律
我国正处于城市化和新旧经济体制转轨时期，如何优化城市公共物品供给是摆在城市政府面前的全新课题，对城市公共物品供给内在规律性进行研究有着极其重要的现实意义。
（1）整体性
城市的发展不是孤立的，必须与外部发生经济联系。城市之间经济联系日益密切，逐步形成了城市群。发达的交通条件使生产要素和产品流动加快，从而使城市群内部各个城市能够摆脱自身资源有限和市场不足的弊端得以更好地发展。同时城市公共物品的内部和各项城市公共物品之间不同程度地存在着相互依存、相互制约和互为因果的关系。
（2）层次性
把城市服务功能、聚集功能、扩散功能和影响力以及人口数量等指标作为城市等级结构的划分标准，将城市分为世界级城市、跨国级城市、国家级城市、区域级城市、地方级城市。一定量的人口、一定规模的产业需要有相应的城市公共物品的供给作为支撑。城市公共物品供给具有多级结构层次，在城市内部分街道级——区级——城市本级三级供给层次。
（3）动态性
城市公共物品供给的动态性规律是指城市公共物品随着城市经济发展的时空变化而动态地变化。一般情况下，城市公共物品供给规模的扩大应同城市人口规模的上升同步进行。可见，城市公共物品供给规模同城市人口规模之间的内在联系也决定了城市公共物品供给是一个动态的过程。
（4）多样性
不同发展水平城市的城市公共物品供给的多样性，不同类型城市的城市公共物品供给的多样性，公众对城市公共物品需求的多样性也会导致城市公共物品供给的多样性。
3.我国城市公共物品供给现状
我国城市公共物品的供给严重不足：城市交通、能源、通讯产业“瓶颈”存在已久；教育、科研经费严重不足；社会治安状况不理想，公安、司法系统职工的工资得不到应有的财政保障，有些地方不得不靠收缴罚款来解决。同时，公共部门的工作效率低下、管理不善，如许多公共服务部门“门难进、脸难看、事难办”。这些
都影响着经济的发展和人民生活水平的提高，甚至影响到社会的稳定。造成这种状况的原因，除了历史的、体制的原因以外，我们还应注意到以下事实：
（1）政府公共财政的观念尚未真正确立。市场化进程中，城市政府财政收入占gdp的比重不断下降，政府财政支出没有更多地向主要提供公共物品的方向转变。
（2）投资融资方式比较单一，不够灵活。由于认识上或观念上的原因，在许多公共物品的投资领域，我们依然认为只能由政府来提供。在新增公共物品的投资中，投资主体也多限于政府部门，而将民间的或国外的投资主体排斥在外。同时，融资的方式主要是财政拨款、银行信贷等，一些市场经济体制下通用的融资方式还没有得到充分运用。
4.提高城市公共物品有效供给的对策
（1）转变政府职能
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这就要求政府由过去计划经济体制下一切物品与服务的直接提供者，转变为社会经济秩序的维护者，向公共服务型政府转变。
（2）增加对城市公共物品生产部门的资本投入
传统体制下，政府是唯一的资金积累和投资主体，国有资产的分布极为广泛。在社会主义市场经济下公有经济的主导地位应该体现在“控制力”上，政府可以将国有资产退出竞争性私人物品生产领域，转而进入公共物品生产的领域。
（3）推进投资融资体制改革，加大对城市公共物品的投资
首先，在公共物品领域应该取消有关不合理的限制，如产业限制和所有制限制。另外，国家禁止城市政府发行债券，我们可以考虑其他办法，开辟多种融资渠道。同时，我们要改变政府对投资融资的调控方式，如现行的国家投资审批制度就存在着许多弊端，许多方面都需要改进。
（4）改善政府对公共物品生产的管制方法
适当加大公共物品供给的市场化民营化比率，并不意味着政府可以对公共物品完全放任不管。公共物品的特性决定了政府在其生产中必须扮演一个不可或缺的角色，这就是对公共物品的政府管制。政府管制包括价格限制、数量限制、进入限制和利润协议等。
5.小结
目前我们的政府职能正面临着从经济建设型转向公共服务型。由于我们若干年来没有把行为目标锁定在满足城市发展尤其是城市公共需要上，在城市公共物品的供给方面的投入不足，因此，一方面我们要尽快从那些不属于社会公共需要的领域抽身，降低财政支出中用于经济建设的比重，加大对城市公共物品的供给力度；另一方面，我们要根据城市公共物品的不同特性，压缩越位的城市公共物品供给，充分利用市场机制，积极探索城市公共物品供给的新模式。
参考文献：
[1]张中华.中国市场化过程中地方政府投资行为研究[m].长沙:
湖南人民出版社,1997.
[2]叶裕民.中国城市化之路——经济支持与制度创新[m].商务印书馆,2002.
[3]涂晓芳.城市公共物品投资主体的异化[j].中国房地产金融,2002(1).
[4]于春晖.城市化与产业结构的战略性调整和升级[j].上海财经大学学报,2003(4).
[5]王晶.城市经济结构的空间演变与城市财政[j].财政与税务,2002(1).
[6]顾戛良.经营城市:现代城市发展理念的创新[j].城市经济、区域经济,2003(9).
[7]管强.城市化进程中的公共物品引致供需分析[j].中央财经大学学报,2003(2).
[8]华民.公共经济学教程[m].上海:复旦大学出版社,1997.
作者简介：王璇，山东大学政治学与公共管理学院行政管理专业硕士研究生。
城乡地方公共物品有效供给的比较分析
城乡地方公共物品有效供给的此较分析
陶 康
（华中师范大学，湖北武汉４３００７９）
摘要：地方公共物品是相对于全国性公共物品而言的，除了非排他性和非竞争性，它还有其
他类型公共物品所不具备的特性。本文将突破地方公共物品分析的一般形式，分别从城市和农村两
个层面，对两者进行比较分析，阐述各自在公共物品供给中存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：城乡地方公共物品；有效供给；供给模式；比较分析
中图分类号：Ｄ６６９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—８４３ｌ（２０１ １）０２—００３１—０３
公共物品是这样一类商品：将该商品的效用扩展
于他人的成本为零；无法排除他人参与共享。相对于
私人物品而言，公共物品具有两个明显特性：非竞争
性与非排他性。从不同的角度可以对公共物品进行不 同的分类，本文根据公共物品的受益范围或消费的层
次性将公共物品分为：全国性公共物品、准全国性公
共物品和地方性公共物品。全国性公共物品是指可供
全国居民共同消费、联合受益的公共物品，如：国防、
外交。准全国性公共物品是指满足消费的非竞争性而
不满足消费的非排他性物品，即不同地区的居民对这 类物品在消费机会上是不同的，如：全国的公共教育。
地方性公共物品是指受益范围局限于或主要局限于
某一区域的非竞争性和非排他性的物品。在我国城乡
二元经济结构和区域发展不均衡的现实背景下，对地
方性公共物品的分析应该从城市与农村两个层面进
行比较。城市公共物品是在一个城市区域范围内，被 全体居民所消费的非竞争性和非排他性的物品。城市
公共物品包括城市纯公共物品和城市准公共物品。城
市纯公共物品有：公安、消防、市政管理、环境保护、教
育科学研究、卫生事业等；城市准公共物品有：高等教
育、医疗保健、公路通讯、供水供暖等。农村公共物品 是在农村区域范围内，一般指县乡区域范围内被全体
居民消费的非竞争性和非排他性的物品。农村公共物 品也可以分为纯公共物品和准公共物品。农村纯公共
我国公共物品多元化供给问题探析
DOC格式论文，方便您的复制修改删减
我国公共物品多元化供给问题探析
（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）
我国现行的公共物品供给制度是从计划经济体制沿袭而来的。尽管渐进式的制度变迁已经取得了明显的成效，但计划经济体制几十年的积弊不可能在短期内完全清除。在市场机制不完善与政府职能转变滞后的条件下，我国公共物品供给制度依然存在着许多缺陷：一是市场进入壁垒。在我国，从中央到地方各级政府的行政审批制度，几乎覆盖了全国性与地方性各种公共物品的生产、分配与消费，而且其主要功能是保护公共物品生产领域里的国有企业和事业单位.阻止私人部门和外国资本的进入。二是产权结构单一。公共物品生产的进入壁垒，造成了资源在公共物品与私人物品之间、公共部门与私人部门之间以及各自内部难以自由流动和优化组合。民间资本和外国资本难以进入公共物品生产领域，导致了公共物品生产领域的产权过于集中在政府及其它公共部门，产权结构单一，竞争机制难以形成。三是政府生产与提供不分。在公共物品领域，我国政府既是提供主体也是生产主体，即政府部门提供公共物品。政府所有的企业和所属的事业单位生产公共物品。这种政府既是运动员又是裁判员的制度安排，使得公共物品供给效率难以提高。 DOC格式论文，方便您的复制修改删减
一、公共物品多元化供给的前提：提供与生产的分离
公共物品中有三个基本的参与者：消费者、生产者和提供者。消费者直接获得或接受服务，他们可以是个人、特定区域的所有人、公共机构、私人组织等。公共物品的生产者直接组织生产，或直接向消费者提供服务，它可能是政府机构、志愿组织、私人企业或非营利组织，有时甚至是消费者自身。公共物品的提供者指派生产者给消费者，或指派消费者给生产者，它通常是政府机构，也可以是志愿组织、消费者自己等。
在对公共物品的三个参与者进行了界定之后，“政府提供”与“政府生产”这两个概念的区别就是显而易见的了。在私人物品市场上，一般来说由私人部门予以提供和生产；在公共物品的“市场”上，或是政府建立的企业，亲力亲为，进行“政府生产”，或者由政府委托、安排私人企业生产。称之为“政府提供”。政府提供与生产的分离是公共物品多元化供给的核心概念，是政府角色界定的基础。政府供给等于政府生产是一种传统的观点。就公共物品而言，政府可以是供给的主体或最终责任人，但却可以将不同的环节分配给非政府的私人组织。著名学者萨瓦斯（Savas）曾说：“‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”在公共物品的供给中。政府只需要做好“掌舵”工作，而“划桨”的工作则应交给其他DOC格式论文，方便您的复制修改删减
浅议公共品及其有效供给
宏观经济 ——■ｒ ｂ
及其有效供给
。司嘉荣 陈玉璐 （北京城市排水集团有限壳
【摘要ｌ文章结合前人对公共品及其有效供给的研究，在 简要介绍了公共品的含义、特性之后，讨论了公共品最优提供的 条件，最后侧重谈公共品有效提供的机制问题。 【关键词】 公共品 私人提供机制 公共提供机制 林达 尔均衡 公共品问题的出现可以追溯到近代资产阶级社会契约论开 创者霍布斯，霍布斯认为国家的本质“用一个定义来说，就是一 大群人相互订立信约、每人都对它的行为授权，以便使它能够按 其认为有利于大家的和平与共同防卫的方式运用全体的力量和 手段的一个人格。”这里的“大家的和平与共同防卫”就是公共品 最早的影子。然而，经过几个世纪经济理论与政治思想的发展演 变，经济学界对公共品的概念及提供、生产方式依旧不是特别明 确，还存在各种分歧，本文稿结合现有的该方面的研究，进行评 论与分析。 一、公共品的含义及特性 萨缪尔森：“每个人对这种产品的消费并不会减少任何其它 人对该产品的消费。”从中可以看出萨缪尔森的公共品是具有消 费性的非竞争性的产品。马斯格雷夫：“所谓纯公共品，其特性是 一些个体可对其共同消费或无竞争消费”这种定义又隐藏了另 外一层含义，即不排除任何人的消费。斯蒂格利茨：“纯公共物品 是这样一种物品，把它提供给新增加一个人的边际成本是严格 为零的，而要阻止人们得到它又是不可能的。”“……公共物品具 有在消费上的非竞争性与非排他特征。”显然，斯蒂格利茨对公 共品的定义更具有经济学的规范，且提出了其具有的两个特征。 此外，布坎南、罗森等经济学家都对公共品的含义做过表述。 综上所述，公共品是指那种既无可能也无必要对消费进行 排他的满足社会共同需要的产品或劳务。 从以上公共品的含义可知，公共品具有非竞争性与非排他 性，这是公共品的本质特性。此外，也有很多学者从公共品的含 义中总结出它的其它特性，如外部经济性与生产和消费中的法 律保护性与强制性，效用的不可分割性，等等。这些特性都具有 其一定的合理性，不过也有其局限性，如上述的外部经济性，我 们很容易找到外部不经济的公共物品，如空气污染等。 二、纯公共品最优供给的条件 众所周知，私人产品的帕累托最优供给条件为个人的边际 替代率等于生产产品中的边际转换率。公共品最优供给，则是 “公共产品的有效提供要求各个人的ＭＲＳ（边际替代率）之和等 于ＭＲ．Ｔ（边际转换率），而不像私人产品那样要每个人的ＭＲＳ 等于ＭＲＴ。”西方学者对这个问题上的分析在方法上和表述上 各不相同，主要有：马斯格雷夫：∑个人价格＝边际成本；布坎南： 乏边际评价＝边际成本；萨缪尔森：乏边际替代率：边际成本。 尽管分析方法上存在不同，不过最终结论都是一致的，都能 ９４《当代经济））２００７年第８期（下） 达到￣ＭＲＳ＝ＭＴＲ，正如英国学者ｃ・Ｖ・布朗和Ｐ・Ｍ・杰克逊在 其《公共部门经济学》中所说，“尽管这些方法在解释需求曲线时 各不相同，它们产生的结果却是相似的，即公共产品的有效供 给，要求公共产品供应成本的分配，使个人边际价格总和等于边 际成本。” 公共品的最优供给条件，是在很多完美假设的情况下得出 的，公共品供给的帕累托最优条件只是一种理想的均衡，在现实 生活中能否实现，还需要进一步研究，如对公共品的偏好显示问 题等等。 三、公共品有效提供的机制 １、公共品的私人提供机制：走出囚犯困境 公共品的私人提供是指没有政府介入和强制下个人自愿提 供公共品的情形。从根本上讲，公共品的提供是不同利益主体对 一部分社会资源配置的策略选择，可以运用博弈论对公共品的 私人提供过程进行分析应该更具现实性，且较容易找到博弈困 境进而寻找解决路径。 分析私人部门提供公共品的二人博弈，假设个人都是理性 的、利己的，公共品的成本为２ｃ，二人从公共品消费中得到的满 足都为Ｒ，若二人都对公共品的提供做出贡献，则双方平摊公共 品的成本，若一人提供，则需单独承担公共品成本，若双方都不 提供，则没有公共品的存在，也就没有成本与受益的分析了，两 人的支付都为０。这样，双方的支付矩阵如表１所示。 表１ 贡献 ’ 不贡献 贡献 （Ｒ—ｃ，Ｒ－－Ｃ） （Ｒ一２ｃ，Ｒ） 不贡献 （Ｒ，Ｒ－２ｃ） （０，０） 若Ｋ／２＜ｃ＜Ｋ，则对每一方而言，无论对方如何选择，选择不 提供都要优于提供，这也就是博弈论中所谓的占优战略，占优战 略的存在使该博弈的最终均衡为双方均选择不对公共品的提供 做贡献，支付均为０，此时在公共品的私人提供上陷入囚犯困境， 公共品的供给是不足的。 囚徒困境的经典解法是将一次或有限次重复博弈演化为无 限次重复博弈。在无限次重复博弈下，博弈双方采取触发战略， 这样，双方的合作策略在贴现率较大时就会构成无限次重复博 弈中的子博弈完美纳什均衡路径。不过，这一博弈只有在只存在 较少的参与人时，均衡才可以容易实现。走出这个囚犯困境还有 其它方法，比如私人之间签订有约束力的协议，不过，这个方式 也不适合大群体的博弈。 不管上述哪种方法都还是比较倾向于政府介入，强制实施 合作。
社会性公共物品的有效提供与改善民生的社会建设
龙源期刊网
社会性公共物品的有效提供与改善民生的社会建设
作者：潘 瑶
来源：《管理观察》2009年第11期
摘要：解决民生问题的关键是提高社会公共物品的有效供给，提高良好的公共服务，从根本上解决人民的衣食住行等，提高生活质量，实现真正的和谐稳定。
关键词：社会性公共物品民生社会建设
民生问题是人类社会赖以生存发展的基本问题。改善民生，保障民生，是构建社会主义和谐社会的重中之重。党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”从人们最关心，最直接，最现实的利益问题入手，加快以改善民生为重点的社会建设，是十七的报告的一大亮点。而在实际工作中，这项壮举能否奏效，与能否提高公共物品的有效供给，完善各项公共服务密切相关。
一、公共物品与民生问题的概念
世界银行的《1997年世界发展报告》指出，“公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。”[1]
所谓民生问题，通俗的讲，就是老百姓遇到的与衣食住行，生老病死等日常生活息息相关的问题，也可以说是老百姓过日子所遇到的种种现实问题。用专业术语解释，就是社会成员如何从社会和政府那里获得自己生存和发展所需要的社会资源和社会机会，用来支撑自己赖以生存的物质生活和精神生活的一系列基本问题。[2]
所谓社会建设，就是要在社会领域或社会发展领域建立起各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。[3]社会建设与老百姓的日常生活即民生问题联系最为密切，最为直接。而作为社会建设重要内容的公共服务，随着现代化的进展，越来越成为老百姓生活不可或缺的东西。因此，从某种程度讲，民生建设的好坏将直接影响社会建设的成败，而民生建设的关键就是实现社会公共物品的有效供给，真正使得广大人们群众共享社会发展的成果。 龙源期刊网
公共物品的供给与需求
公共物品的供给与需求
公共物品是指在社会生活中，所有人都可享用且一人使用不会影响其他人使用的物品。例如：空气、公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。公共物品的供给与需求一直是个经济学研究的重要课题。因为公共物品能够提高人们的生活质量、缓解社会压力、促进经济发展等。本文将从供给和需求两方面来探讨公共物品。
一、公共物品的供给
公共物品的供给包括政府供给和私人供给两种方式。
1.政府供给
政府供给是指政府为公共物品的提供负责，通过政府的财政预算向公众提供公共物品和服务。例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等就是由政府提供的公共物品。政府为了满足居民的需要，通常会制定相关的政策和规定来保障公共物品的提供和维护。
2.私人供给
私人供给是指由市场经济主体——私人企业为公共物品的提供负责。例如：基础设施建设中的水电站、港口、机场等，可以由私人企业建设和运作。当然，私人供给方式也需要政府的监管和引导。
二、公共物品的需求
公共物品的需求是指社会对公共物品的使用需求，包括正常需求和非正常需求。
1.正常需求 正常需求是指人们为了满足生活和工作中的需要而对公共物品的使用需求。例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。正常需要可以通过市场供需机制来调整。
2.非正常需求
非正常需求是指人们由于社会压力、焦虑、疾病等原因对公共物品的需求。例如：紧急事件下的医疗救援和应急抢险等。这时候，需要政府在紧急事件中及时地提供相应的公共物品和服务。
三、公共物品的供需失衡
公共物品的供需失衡会对社会造成不利影响。例如：供大于需时，政府可能会浪费公共资源；需大于供时，可能会出现排队、拥挤和浪费。
1.供大于需
政府提供的公共物品供应超过需求时，可能浪费了公共资源。例如，在某些地区政府可能在建设不必要的公园和设施，而这些公园和设施却鲜有人问津。
2.需大于供
需求超过公共物品供给时，可能会出现排队、拥挤和浪费等问题。例如：过度渴求疫苗时，就出现了“黄牛党”抢购疫苗这种不道德行为。政府需要通过提高公共物品的供应质量和数量，以适当的价格调整供需关系。
促进内需增长的公共物品政府供给合理化分析
改革研究
促进内需增长的公共物品
政府供给台理化分新
李乐军
（柳州师范高等专科学校公共管理系，广西柳州５４５００３）
摘 要：当前我国政府必须充分认识到自己在扩大内需、刺激消费增长中的重要职责，通过多方面的努力保证
内需持续快速地增长。其中，政府能否合理地供给公共物品乃是一个非常重要的问题。政府应采取更强有力的措施
构建一种能够兼顾效率与公平的公共物品供给模式，以社会性公共物品供给为主，实现城乡公共物品供给的相对均
衡，避免公共物品供给的过度市场化，实现政府供给公共物品的合理化。 关键词：公共物品；供给；合理；内需；增长
中图分类号：Ｄ６１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２—７４０８（２００９）ｏ８＿一Ｄ０２６－－ｏ２
毫无疑问，面对国际金融危机，我们不能过分地依赖出口来促进
中国经济增长，扩大国内消费需求应成为确保经济增长的主要手段。
要刺激我国消费增长，特别是扩大居民消费，需要通过许多方面的共
同努力才能达成，其中政府能否合理地供给公共物品就是一个非常 重要的问题。实际上，我国消费需求长期保持在较低水平。而且在金
融危机面前仍然很难拉动，这与我国政府公共物品供给中长期存在 的不合理状况密切相关。
（一） 由于政府自身存在的特殊性和条件的优越性，每个国家的政府
都承担着一定的公共物品供给职能。概括而言，政府提供的公共物品
主要有三类：一是政治性公共物品，指与国家政治性职能相联系的公 共物品，如行政管理、国防安全、社会治安、法律法规等。二是经济性
公共物品，指政府为促进经济发展而提供的公共物品，如投资经营国 有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行补
贴，以及政府为了调控经济运行所做的宏观调控、国民经济社会发展
规划、市场监管、经济信息，等等。三是社会性公共物品，指政府通过 转移支付和财政支持对就业、教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补
贴、环境保护等社会发展项目提供的公共物品。一般来说，政治性公
浅谈我国公共物品的供给
２０１２年第４期总第２１４期 对 镀 【经济管理】 浅谈我国公共物 品的 Ⅱ口口 黄明涵 （上海海事大学，上海２００１２０） 供给 ［摘要］由于我国社会主义市场经济发展历程的独特性，我国公共物品领域一直由政府投资建设，国 有企业垄断经营的，供给渠道单一，导致公共物品供给严重不足。实践证明，仅仅靠政府有限资金投入是不 够的，必须进一步拓宽投资渠道，让更多市场主体参与公共物品供给，以弥补公共物品与服务的不足。 ［关键词］公共物品供给；私人物品；市场失灵 ［中图分类号］Ｆ２９４．１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５—３２８３（２０１２）０４—００９５—０２ 一、公共物品供给的市场失灵 在微观经济学中，将物品分为私人物品与公共物品， 其理论依据是在物品使用或消费过程中是否具有排他性 与竞争性。私人物品在其使用或消费过程中具有排他性 与竞争性，比如日常生活用品等；而公共物品，如国防、消 防、邮政以及公共教育等，在其消费过程中具有非排他性 与非竞争性，使物品所有者无法阻止他人使用或消费该 物品或者他人使用或消费的边际成本为零，即造成“搭便 车”现象，致使私人资本缺乏生产公共物品的积极性。而 在私人物品市场上，作为理性经济人的市场主体，能够按 照利润最大化原则和实际的市场需求来做出生产的决 策。只要预期可以获利，经济主体就会自发地生产和提 供私人物品，所以市场这只“看不见的手”能有效地解决 私人物品的供给问题。 公共物品是市场失灵的一个重要领域。在公共物品 消费中，由于免费搭车问题的存在，市场价格无法体现市 场真实的供需情况。每个消费者都想由别人提供公共物 品，让他人支付公共物品的成本，结果可能导致公共物品 无人生产，公共物品供给出现市场失灵，公共物品不能通 过市场本身来实现资源的最优配置，也无法由私人生产 和供给。因此当公共物品供给出现市场失灵时，需要由 政府来负责社会公共物品的供给，以维护市场正常运行。 公共物品的供给也就成为市场经济条件下政府的基本职 能。 市场上的公共物品供给主要通过以下方式： １．公办公营式，即通过政府直接开办、控制或经营 的机构和企业供给公共物品。以这种方式供给的公共物 品，大多是正外部效益明显，盈利却甚微甚至是无利可图 而又关系民生的重要领域，如供水、邮政、公共教育等。 采取这种方式供给有利于政府根据实际需要和自身财政 能力统筹安排。 ２．公办商营式，即政府通过法人形式以商业方式经 营，自负盈亏。一般政府拥有全部或大部分股权。对于 那些盈利前景不明朗或者盈利率不高，却投资庞大的公 共物品，一般采取这种方式供给。 ３．专利经营式，即在政府监管下通过投标取得政府 特许的专利经营权，由私人资本经营公共物品。政府一 般通过法律手段，对这类公共物品的市场准入进行规制， 如《公共汽车服务法案》《电力管制计划协议书》等。以 这种方式提供的公共物品主要包括缆车、公共汽车、电 车、轮渡、电力、电话电报和海底隧道等。 ４．私商经营式，即将某些公共物品的生产和供给完 全交由一些私人机构经营。一般而言，这类公共物品属 于准公共物品，具有排他性和非竞争性，采用这种方式， 既可以减轻政府监管及财政方面的沉重负担，又可以提 高公共部门的经营效率和经济效益，同时满足消费者和 投资者对公共物品日益增长的消费需求。 二、我国公共物品供给中存在的问题 由于公共物品具有鲜明的公益性和公用性，且投资 大、回收周期长，部分领域还存在自然垄断现象，政府一 般会实施一定程度的干预和管制，再加上公共物品的长 期性与普遍性，其市场价格的形成及调整与大多数国民 的切身利益息息相关，为了更好地维护市场稳定和国家 安定，我国的公共物品领域一直是由政府投资生产、国家 财政补贴运营或由国有企业垄断经营，但也因此产生公 共物品供给严重不足、供给方式单一、政府职能越位等问 题。 （一）公共物品供给严重不足 随着社会经济持续发展，工业化和城市化的快速推 进，人们对公共物品的需求也随之增长，政府公共物品供 给的财政支出规模也相应地扩大。西欧国家、美国和日 本的公共部门增长情况很好地证实了这点，但我国由于 人口基数大，公共物品增长速度明显滞后于公众的需求 增长，公共物品供给出现严重不足。如教育乱收费、小学 渗 ９５
公共物品供应与需求的均衡分析
公共物品供应与需求的均衡分析
公共物品是指供所有人共同使用、享受，并且不排他性、不竞争性的物品。例如，公园、道路、公共图书馆等都属于公共物品。然而，在实际供给和需求中，公共物品的均衡分配却是一个复杂的问题。
一、公共物品的供给
公共物品的供给主要由政府负责。政府在决定公共物品供给时，需要考虑多个因素，如社会经济状况、公共物品的需求程度、成本等。首先，政府需要根据社会经济状况进行需求分析，了解公众对公共物品的需求程度。其次，政府还需评估供给公共物品的成本，包括物质成本和维护成本。最后，政府需要制定供给公共物品的策略，如投入资金、建设设施等。
在供给公共物品的过程中，政府需平衡各方面的利益。一方面，政府需要满足公众对公共物品的需求，提高民生福利。另一方面，政府还需保障经济可持续发展，避免资源的浪费和不必要的成本。因此，在供给公共物品时，政府需要权衡各种因素，确保公众的利益最大化。
二、公共物品的需求
公共物品的需求与供给是相互关联的。公共物品的需求取决于社会经济状况、人口规模、城市化程度等多个因素。一方面，随着社会经济的发展，人们对公共物品的需求也会不断增加。例如，城市化进程加快，人们对交通设施、公园绿地等公共物品的需求也相应增加。另一方面，人口规模的变化也会影响公共物品的需求。例如，人口减少会导致对公共物品的需求下降。因此，政府需要根据需求的变化，灵活调整公共物品的供给。
公共物品的需求还存在一种困境，即“自由魔法”。所谓“自由魔法”，是指公共物品的受益人可以利用公共物品而不付费。因为公共物品的使用具有非竞争性和不排他性，一人的使用不会排斥他人的使用。这就导致了公共物品的需求存在着“免费魔法”，即人们希望能够免费享受公共物品的好处，而不愿意承担相应的费用。这种自由魔法的存在可能会导致公共物品的供给不足，政府需要采取措施以解决这一问题。
三、公共物品供需的均衡分析
为了实现公共物品供需的均衡，政府需要主导协调，通过合理的供给政策和需求管理来解决问题。首先，政府可以通过合理的财政政策来增加对公共物品的投入，提高供给的数量和质量。其次，政府可以通过收费机制来调节公共物品的需求。例如，在交通领域，政府可以通过设置通行费或收取停车费等方式，引导公众合理使用交通资源。此外，政府还可以通过宣传教育等方式，提高公众对公共物品的认识和意识，增强公共物品的使用效益。
论文范文：地方政府公共服务供给机制改革研究——基于公共治理的视角
论文范文：地方政府公共服务供给机制改革研究——基于公共治理的视角
1绪论
1.1引言
公共服务是一类特殊的公共物品，长期以来公共服务项目一般都是由政府全权负责供给和管理。计划经济时代政府提供公共服务的独大能力得到了证明，但随着我国经济的快速发展，单独由政府提供公共服务出现了许多问题和危机，如公共服务供给低效、公共服务质量低、公共服务财政危机严重及发展进程缓慢等。伴随着全球化和市场化的进程，西方各国从20世纪70年代开始相继打破传统的公共服务垄断供给，公共服务市场化、社会化的理念开始得到有效的运用，各种国际资本和民间资本通过市场化机制进入到公共服务领域。
在这种时代背景的强力推动下，我国对打破政府公共服务垄断、要求多元参与的呼声也日益高涨，竞争机制也逐步被引入到公共服务供给领域中来。但是应当看到，中国经济社会正处于快速转型时期，市场机制不健全、政府职能不完善、社会服务滞后等问题比较突出，尤其是政府在公共服务供给的过程中越发暴露出公共服务能力不足的问题，人们迫切希望有相应的理论能对这些问题做出解答。为了解决这些问题，我国的公共服务相关领域幵始进行了各种改革和调整。进入本世纪后，政府重新审视自身在公共服务领域建设中的责任，重新认识自己在公共服务中的位置和责任，在公共服务供给的过程中进一步认识到了公共服务供给机制改革的重要性，并采取措施，着力加强公共服务领域各项建设，特别是近年来，中央政府和地方政府都不断转变政府职能，在教育文化、养老保障和医疗服务等基本公共服务领域，明确中央政府和地方政府的责任界限，较好地推动了新一轮公共服务供给方面的机制改革。
1.2研究意义
1.2.1概念界定
概念是我们分析论证问题的逻辑起点，公共管理理论从西方引入我国后，在很长一段时间，对各种概念使用，基本是沿用西方概念，随着研究的深入，特别是随着公共管理在国内的发展，我们又提出了许多符合我国国情的新的概念，为了更好地分析公共服务供给机制问题，本文对相关概念进行了界定，以更好地深入探讨我国公共服务供给机制的历史、现实问题，更好地聚焦供给机制改革。
政府提供公共物品的经济学分析
政府提供公共物品的经济学分析
刘彩礼
【摘要】公共物品的两大特性——非竞争性和非排他性——为政府供给提供了充分理由。出于对外部性的考虑，公共物品的供给必须兼顾社会成本，这就决定了单单依靠政府供给是不够的，还需要运用市场和第三部门合作供给才能实现社会最适。
【关键词】公共物品；政府供给；外部性
一.公共物品
在我们的经济中，大部分物品是在市场中配置的，买者为了得到这些东西而付钱，卖者因为提供这些东西而收钱。这看起来来是天经地义的。对这些物品来说，价格是引导买者与卖者决策和行为导向的信号，而且这些决策会带来有效地资源配置。但是，当一些物品可以免费得到时，比如空气，在正常情况下配置经济中资源的市场力量就不存在了。
上边出现的难题必定是需要进行清晰地界定的。有两个特性是区分二者的根本标志：
1. 该物品是否具有排他性。这里的排他性是指一种物品具有的可以阻止一个人使用该物品的特性。2该物品是否具有竞争性。这里的竞争性是指一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特性。
根据这两个特性，我们可以把物品分为四种类型（曼昆的分类方法 ）：
1. 私人物品。在消费中既有排他性又有竞争性。例如一台笔记本电脑。其排他性表现在，拥有它的人可以阻止别人拥有，简单说来就是你只要拿着不给他就行了；竞争性表现在，你拥有了这台笔记本，别人可能拥有的笔记本就少了一台。经济中的大多数物品都属于这样的私人物品。
2.公共物品。在消费中既无排他性又无竞争性。米尔顿·弗里德曼在1986年定义公共物品“是被生产出来，生产者无法决定谁来得到它”，指出了其非排他性。1954年萨缪尔森（Paul A. Samuelson）在《公共支出的纯理论》一文中下的定义为：“每个人消费这样的物品均不会导致别人对该物品消费的减少”【1】，指出了其非竞争性。例如街上的路灯。其非排他性表现在所有的人都可以是路灯的受益方，也即萨缪尔森的提到的“每个人”；其非竞争性表现在一个人晚上在街上行走中享受到的灯光照明并不会因为别人也在同样使用而减少。