三级政务平台建设实施方案

附件1.

盱眙县三级政务平台建设实施方案

为进一步加强服务型政府建设，推进审批服务网络向基层延伸，加快实现我县政务服务体系城乡一体化，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》、《江苏省关于加强政务服务体系建设的实施意见》、《淮安市政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》等文件精神，结合我县实际，现就我县三级政务平台建设制定如下实施方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照阳光、便民、高效、简约的要求，将行政审批和公共服务事项纳入各级服务平台，逐步建立、完善以县行政审批局为主体，以县政务服务中心为辅助，以乡镇便民服务中心为纽带，以社区（村）便民服务室为基础的三级行政服务平台。

（二）工作目标

到2016年6月底，全县所有乡镇建立便民服务中心，各乡镇在政府所在地之外建立一至两个社区（村）便民服务室。县、乡两级政务服务平台实现行政审批（服务）、电子监察网络互联互通。形成机构健全、运作规范、便民高效、考评科学、监管有力、服务完善的县、乡（镇）、社区上下联动的政务服务平台。

（三）基本原则

1、依法行政。所有行政审批（服务）事项，都要严格

依照法律法规办理，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为。

2、公开透明。按照“公开、公平、公正”原则，通过政务公开栏、网站、办事指南、公告公示等途径，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺期限、收费标准、承办机构和责任人以及有关联系方式等。行政机关作出的准予行政许可等决定应当依法予以公示，方便公众查阅，接受社会监督。

3、高效便民。以方便群众办事为目的，简化办事程序，提供便捷、高效的服务。实行首问负责、一次性告知、一次性收费、限时办结、服务承诺等制度，提高办结率。采取超前服务、预约服务、上门服务、自助服务、协办或代办服务，以及并联审批、网上审批等方式，提高服务效率，方便群众办事。

4、规范运行。合理确定纳入三级政务平台办理的行政审批和公共服务事项，将与人民群众生产生活密切相关的公共服务事项纳入政务服务中心，提供集约化服务。因涉密、场地限制等特殊情况不宜集中办理的，由县行政审批局实行统一管理和考核。进一步规范中介市场，强化行业自律，避免市场竞争不均衡和垄断。积极创造条件，推动与行政审批、公共资源交易相关的优质社会中介机构，通过竞标、谈判等方式组织进驻县政务服务中心和公共资源交易中心，同时，接受县行政审批局统一管理。

5、系统整合。充分利用现代信息技术，实现实体大厅与虚拟大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。完善政务服务中心网上审批平台系统，建立健全行政审批、公共服务网上运行机制，推进行政审批和公共服务

事项向电子政务平台集中，外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督，逐步实现各级政务服务中心协同办理和联网运行。

二、工作任务与措施

围绕三级政务平台建设工作目标，重点抓好如下四项工作。

（一）加强县行政审批局建设。要按照阳光、便民、高效、简约的要求，进一步开展审批事项清理，整治“一长四多”，优化办理流程，积极探索审批事项物理整合和化学融合。加强对县政务服务中心的管理，强化对乡镇便民服务中心和社区便民服务室建设的指导。

（二）加强县政务服务中心建设。按照方便群众办事的原则，强化“三集中三到位”，禁止中心受理、后方审批，确保窗口审批、盖章、缴费、证书制作现场四到位。要不断改进审批方式，推进网上审批。

（三）加强乡镇、社区（村）行政服务场所建设。乡镇便民服务中心要按照布局合理、交通便捷、通透柜台式服务的要求进行建设。要有集中办公场所，办公面积能满足进驻单位集中办公要求；有相对固定的审批服务项目，主要包括社保、计生、农机、土地管理、市场监管、村镇建设、财政以及信访及司法行政等方面的审批（服务）工作；有齐全的办公设备，配备有电脑、空调、电子监控设备、办公电话、便民椅等；有按业务分隔的服务柜台；各窗口单位有办事指南，工作人员挂牌上岗；有一整套管理制度；有相对稳定的运转经费。

社区（村）便民服务室原则上设在居委会或村委会，做到有牌子、有工作人员、有事项、有电脑、有制度、有台帐、

有必要的经费保障。

（四）加强网上审批系统建设。县政务服务中心与乡镇便民服务中心要实现行政审批与电子监察网络互连互通。乡镇便民服务中心业务窗口网络连通，确保县乡两级行政审批（服务）和电子监察网络的互联互通。原则上社区便民服务室要保证最低有一台办公电脑可以上网。

三、实施步骤

（一）准备阶段（1月1日-2月30日）。召开全县建立三级便民服务中心工作推进会，将各乡镇建立三级便民服务中心纳入年度目标考核。各乡镇成立专项工作领导小组，研究制度工作方案，召开动员大会，做好宣传发动，确定办公用房，组织设计装璜，配臵办公设备、拉通网络。

（二）实施阶段（3月1日-5月31日）。各乡镇便民服务中心进行试运行，并对运行中出现的问题进行修正和调整。

（三）检查验收阶段（6月1日-6月20日）。由县纪委、县政府办、县综治办、县行政审批局对各镇便民服务中心、社区（村）便民服务室建设情况进行考核验收，并进行评比。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。建立镇便民服务中心、社区（村）便民服务室是进一步深化行政审批制度改革的创新举措，是转变基层政府职能，提高行政效能的有益探索。各级党委、政府要高度重视，切实把三级政务平台建设工作列入重要议事日程，认真落实，形成党委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督检查的领导体制和工作机制。各乡镇、村主要负责同志要亲自抓，制定工作方案，强化工作措施，定期召开协调会，及时研究解决便民服务中心（室）

建设过程中遇到的实际问题，分管同志要具体负责便民服务厅选址、设施配备、窗口设臵、窗口人员选调培训、项目进入等具体工作。确保乡镇和村级政务服务平台建设工作顺利开展。

（二）注重协调，部门配合。各有关部门要统一思想，转变观念，认真履行职责，加强协调配合，为全县三级政务服务平台建设工作提供有力保障。财政部门要加强行政服务平台工作经费的监管，确保专款专用；民政部门要加强村便民服务室硬件建设的指导，同时深化村务公开；县行政审批局要研究制定我县乡镇和村级便民服务中心（室）建设标准和政务服务平台工作考核办法，健全绩效评估机制，加强对全县政务服务平台的业务指导和工作考核，并将考核结果纳入各级政府目标管理和党风廉政建设责任制。各相关行政审批职能部门对乡镇便民服务中心确定集中办理的行政审批（服务）事项不得无故拖延或拒绝。

（三）落实保障、强化监督。各乡镇要大力支持行政服务网络建设，保障便民服务中心（室）运转所需的经费、人员和场所。县直各部门要从大局出发，从人力、财力、物力等方面支持县、乡镇、村三级行政服务平台建设。便民服务中心（室）建设，要注意整合现有资源，充分利用党建、基层纪检组织建设等成果和场所，实现“一人多专，一室多用”，尽力减轻基层负责，减少资源浪费。县乡纪检监察机关要加强监督检查，严查有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍应付等行为，推动政务服务平台建设顺利进行。

附件2.

盱眙县乡镇便民服务中心建设标准

为规范全县乡镇便民服务中心建设，使其更加科学、规范、统一、高效地运行，根据《盱眙县三级政务平台建设实施方案》和乡镇、街道工作实际，特制定乡镇便民服务中心（以下简称便民服务中心）建设标准：

一、有健全的组织机构

（一）成立由镇党政主要领导任组长的便民服务中心建设领导小组，把便民服务中心建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。

（二）成立便民服务中心，中心主任一般由镇副职以上领导兼任，镇纪委书记为监督检查责任人。在整合职能、人员、岗位的前提下，便民服务中心工作人员实行一岗多能，保持相对稳定。

（三）便民服务中心直属乡镇、街道政府领导，同时接受县行政审批局和业务主管部门业务指导。

二、有完备的服务项目

按照方便群众办事的原则，以下行政审批、公共服务事项应全部进驻便民服务中心集中办理：

（一）社保：低保、残疾证、老年证、尊老金、医疗救助（大病救助）、孤儿证、困境儿童、失业登记证、社保补贴、退休审批、住房保障服务。

（二）计生：独生子女证、再生一孩审批、优生服务。

（三）建设：乡镇房产证、出具经营场所证明。

（四）土地：土地登记、农村宅基地审批、乡镇企业、乡镇村公共设施、公益事业使用集体土地审批、国有荒山、荒地、荒滩开发审批。

（五）农机：拖拉机驾驶证、号牌、行驶证核发和年审；联合收割机驾驶证、号牌、行驶证核发和年审、农业机械维修技术合格证核发。

（六）财政：税源开票。

（七）工商登记工作：个体工商户、农民专业合作社注册登记、变更、注销等。

（八）农委：内河渔船捕捞许可、渔业船舶普通船员资格证书核发、渔业船舶职务船员职务证书核发、渔业船舶检验、登记。

（九）其他服务工作：法律咨询服务和法律援助初审、接待群众来信来访及信访案件受理办理、涉农补贴事项，办理企业和群众需要的有关证明和社会管理有关手续，发布国家、省、市、县有关农村、农业、农民的政策信息，发布建设投资、兴办企业等有关经济发展的产业信息、供求信息，发布介绍各地行业信息、先进经验、致富典型，提供政策咨询服务等。

三、有便捷的运行机制

便民服务中心要合理设臵窗口。有条件的镇可增设供电、供水、移动服务、司法等其他服务窗口。实行开放式办公，一站式服务，一次性收费的运行方式。

（一）实行分类管理。对政务服务事项实行即办件、联办件、上报件、补办件、退回件的分类管理办法。

（二）实行“七公开”办事。便民服务中心对应由其办理的所有事项、事项的办理流程、法律法规依据、许可条件、

申报资料、承诺时限、收费标准及依据等内容，通过设臵公告栏、印制办事指南或办事手册等方式进行公开。

（三）实行全程代办机制。服务窗口收到需由上级部门办理的事项，应确定代办人，由代办人按照服务承诺和时限承诺呈报上级部门办理，直至办结回复服务对象。

（四）实行岗前培训机制。工作人员经过《行政许可法》、政治理论和业务知识的培训学习后再到窗口上班，力求做到熟练业务，爱岗敬业，文明礼貌，办事公正，遵纪守法，清正廉洁。

四、有标准的服务场地

（一）有集中的办公场地。“××乡（镇、街道）便民服务中心”牌子悬挂于办公地点正面显著位臵，办公面积原则上以能满足进驻服务中心的窗口单位集中办公为准，办公环境整洁有序、舒适美观。

（二）有通透的服务柜台。服务中心实行公开透明化办公，窗口标示牌显示窗口单位、主要办理事项名称和窗口电话号码；推行“一证二图三卡四告知”制度，“一证”即窗口工作人员佩证上岗，证上有工作人员照片、姓名、工作单位、职务等信息；“二图”即在集中办公区设臵“群众办事流程图”和“工作人员外出告知图”；“三卡”即工作人员岗位卡、代办事项明示卡和便民服务联系卡；“四告知”即当场告知办事程序、条件、时限和收费。

（三）有齐全的办公设备。服务中心设臵有办公桌椅、电脑、群众办事用座椅、文件柜、政务信息公开栏、工作人员出勤公示栏、窗口工作人员桌牌。中心内设臵专用电话和便民服务意见箱，并向社会公开，方便群众咨询和监督。中心内配备复印机、打印机和必要的笔墨纸张、饮水设备等。

（四）有健全的工作制度。制定便民服务中心集中办理行政审批服务事项的程序和办法，制作统一的办事流程图，做到运作流程明晰、办事程序规范；建立健全政务公开、首问负责制、一次性告知、全程代理服务、限时办结、责任追究制度、日常工作台帐管理及其他内部管理规定。

（五）有适用的信息网络。服务中心必须开通互联网，有监控设备，确保县、乡镇联网运行，实时监控。有条件的镇还可配臵电子显示屏和电子触摸屏，方便群众查询相关信息。

（六）有必需的运转经费。服务中心工作经费满足日常工作需要，并列入本级政府财政预算。

附件3：

盱眙县社区（村）便民服务室建设标准

为规范全县社区（村）便民服务室建设，使社区（村）便民服务室更加科学、规范、统一、高效地运行，在总结现有村便民服务室建设的经验基础上，结合我县实际，特制定社区（村）便民服务室（以下简称便民服务室）建设标准：

一、有健全的组织机构

（一）在居委会或村委会建村便民服务室，统一命名为“××社区（村）便民服务室”，由乡镇便民服务中心管理。

（二）社区（村）服务室工作人员可由村干部、党员和驻村大学生兼任。

二、有完备的服务项目

（一）代办事项：低保、残疾证、老年证、尊老金、医疗救助（大病救助）、孤儿证、困境儿童、失业登记证、社保补贴、退休审批、住房保障服务、独生子女证、再生一孩审批、优生服务、出具经营场所住所证明。

（二）民事调解服务：受理和解答群众提出的信访问题，参与协调处理各种矛盾纠纷。

（三）其他服务工作：发布国家、省、市、县有关农村、农业、农民的政策信息，发布建设投资、兴办企业等有关经济发展的产业信息、供求信息，发布天气（灾害）预先信息，发布劳动用工信息，开展职业介绍，协助组织劳务输出、发布介绍各地行业信息、先进经验、致富典型，提供法律服务、政策咨询服务；提供信息查询服务，查询各类财政专项资金、养老保险、医疗保险、政策性补贴的发放情况；公布本村财务收支、筹资筹劳、奖励处罚、计划生育、重大决策等事项。

有条件的村可拓展服务领域，健全完善文体活动室、卫生服务站、图书阅览室、党员活动室等。

三、有便捷的运行机制

社区（村）便民服务室实行“定时坐班、当场办结、全程代办”运行方式。

（一）定时坐班。实行村干部轮流或村代办人定时在便民服务室值班。

（二）当场办结。值班人员接到群众需要办理的事项后，分出权限内的“即办件”和“代办件”，对“即办件”应当场办结。

（三）全程代办。需由乡镇便民服务中心办理的事项，由村代办人对照代办事项的“办事指南”，核实群众提供的资料是否齐备，填写相关手续，向办事群众作出代理服务承诺，并由代办人负责将代办事项送乡镇便民服务中心办理，办结后通知群众领取相关证照。对需由县行政审批局和政务服务中心办理的事项，村代办人将资料送乡镇便民服务中心，由乡镇便民服务中心确定工作人员全程代办。

四、有标准的服务场地

（一）有固定的办公场地。有足够的办公空间，“××社区（村）便民服务室”牌子悬挂于办公地点正面显著位臵，办公环境整洁有序。

（二）有适用的办公设备。服务室内有办公桌椅、电脑、群众办事座椅、文件柜、政务信息公开栏、意见箱和必要的办公用品等。每个服务室必须有一台电脑开通互联网。

（三）有整洁的村务公开栏。按照村务公开要求，设臵有整洁的公示栏，适时公开涉民信息。按照运作流程明晰、办事程序规范的要求，制作统一的各类村级办事流程图，并

上墙公开。

（四）有健全的工作制度。建立健全村务公开、一次性告知、全程代办服务、责任追究制度、日常工作台帐管理及其他内部管理规定，并严格执行。

（五）有必需的运转经费。服务室工作经费满足日常工作需要，并列入村日常支出。