大中型水库移民后期扶持监测评估存在问题及解决途径
水库移民后期扶持监测评估探索
水库移民后期扶持监测评估探索摘要：后期扶持监测评估工作是贯彻国务院政策的一项基础性工作，是掌握后期扶持政策实施情况的重要手段。
结合后期扶持监测评估工作具体实践，对工作开展中存在的问题进行了思考和探索，有针对性地提出改进建议，对提高监测评估工作效率和成果质量有一定的促进作用。
关键词：水库移民；后期扶持；监测评估引言：水库移民是政府主导的具有非自愿性、经济性和社会性等特点的移民，也是使移民从迁出地到迁入地发生社会、经济、文化和环境重新构建的过程。
虽然近年来，我国的水利建设事业取得了巨大的成果，但由此产生了大规模的水库移民，移民经济发展问题也日益突出。
为此，文章主要针对水库移民后期扶持监测评估方面进行深入的探究，促使我国水利工程事业能够迈入可持续发展的道路。
一、现阶段水库移民后期扶持监测评估存在的问题（一）基层干部人员工作效率不高水库移民后期扶持监测评估工作由省级移民机构组织开展，由科研院校或社会有能力承担监评工作的单位实施，县区移民管理单位参与、配合。
地方移民管理机构的支持和配合对监测评估工作的顺利开展起着至关重要的作用。
因为，移民管理人员对移民工作的实施情况最了解，没有他们的配合，就不能保证监测评估结论客观公正。
但是，在工作中发现，部分县区在配合监评工作时工作效率偏低，甚至推脱责任和拖延时间。
造成地方工作人员工作效率低的原因有两点:第一，部分移民干部对监测评估工作不够重视，造成其他工作人员配合监测评估时分工不明确，在资料收集和填写表格时相互推脱。
第二，部分移民工作人员不能够熟练使用Excel表格或者没有认真阅读填表说明，导致监测评估单位和县区工作人员对表格意思的理解不一致，双方沟通不顺畅，监测评估工作效率偏低，并且导致数据填写不正确[1]。
（二）监测评估成果应用不足通过梳理近几年参加的水库移民后期扶持监测评估工作发现，各级监测评估成果的应用明显不足，主要体现在以下方面。
一是监测评估报告提出的问题和建议没有得到应有的重视，主要表现为上一期甚至是上上一期报告指出的问题到本期监测评估仍未整改或整改不彻底。
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言近年来，随着我国经济和社会的快速发展，大中型水库建设的规模和数量迅速增加。
随之而来的问题是，由于水库的建设需要大量的土地和资源，很多居民不得不搬迁到新的生活区域，成为水库移民。
对于这些水库移民，他们在搬迁后需要获得充分的后期扶持，以便能够顺利适应新生活、融入新社区。
研究和评价大中型水库移民后期扶持模式的效果，对于帮助水库移民融入新社区，维系社会稳定，具有重要的现实意义。
1. 搬迁后期扶持内容大中型水库移民在搬迁后所需的扶持内容包括：就业扶持、社会保障、文化生活、精神慰藉、社会融合等。
就业扶持是最为重要的一项，因为工作是人们维系生计和自尊的重要途径。
社会保障包括医疗保险、养老保险等方面的福利待遇。
文化生活及精神慰藉则指的是在新生活区域能够保留原有的文化传统，并获得适当的文化娱乐活动和宗教信仰自由。
社会融合包括政治融合、经济融合、社会融合等方面。
2. 扶持模式目前，大中型水库移民后期扶持主要采取“政府主导、社会参与”的模式。
政府主导指的是政府在程序、资源方面对水库移民进行扶持的主要责任。
社会参与则指的是政府通过引导社会组织、企业等参与到水库移民的扶持过程中，形成政府和社会联动的扶持机制。
3. 扶持机制在扶持机制上，各地根据实际情况制定出了不同的政策措施。
主要包括：就业创业扶持政策、教育培训扶持政策、社会保障扶持政策、文化生活扶持政策等。
通过这些政策措施，可以提供有力的支持和帮助，帮助水库移民顺利融入新生活。
1. 水库移民后期扶持成效在多方的努力下，大中型水库移民后期扶持效果是非常明显的。
水库移民的就业率逐渐提升，很多水库移民都能够在新生活区域找到稳定的工作。
社会保障政策的实施，让水库移民能够享受到基本的医疗保障和养老保障。
在文化生活和社会融合方面也取得了一定的成绩，很多水库移民在新的社区中得到了认可，成为了新社区的一份子。
2. 存在的问题及对策尽管大中型水库移民后期扶持取得了一定的成效，但依然存在一些问题。
水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施
水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施摘要：目前，国内大中型水电工程移民安置按照上述模式整体满足了各方需要，但对地方政府而言，一方面是落实移民安置规划；另一方面则是在政策法规范围内协调各方，通过移民安置带动地方经济社会实现更大发展。
不过，实施过程中要做到移民安置任务和工期相适应、移民安置规划和地方发展“动态”衔接，且使各方均满意移民安置成效，存在较大难度。
关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施前言长期以来，水利水电工程领域的移民安置工作者依据相关政策法规扎实工作，为维护移民合法权益、保障工程顺利建设做出了贡献。
2017年修订后的《移民条例》发布以来，诸如行业政策不统一、管理体制不顺畅等问题得到了较好的解决，水库移民生产生活水平不断提高，移民区和移民安置区经济不断发展，为我国水利水电事业的快速发展奠定了坚实的基础。
当然，在移民安置实施过程中仍然存在一些问题，部分项目移民安置实施不规范、设计变更多等问题仍然很普遍。
1水利水电工程征地移民难点1.1意见表达移民安置过程中移民有着丰富的意见表达渠道，例如实物指标调查过程、移民意愿调查过程等。
部分移民对意见表达渠道缺乏信任甚至存抵制心理，因而把信访和上诉看作自己表达意见的主要方式和渠道。
作为移民安置工作最主要的对象和搬迁安置的最终实施者，他们的意见是需要得到足够重视的。
1.2意见综合当意见表达主体所表达的意见通过一定的机制和渠道转变为政策或方案选择时，移民安置过程就进入了“意见综合”阶段。
“意见综合”就是把各个方面所表达的意见汇总起来，在各种力量的交互作用下，形成选择的过程。
意见综合是在意见表达的基础上形成并提供给决定者用于决策的方案。
1.3移民安置过程的决策移民安置过程的决策是多系统、多层次的。
决策过程，包括移民安置规划大纲、移民安置规划报告和移民安置协议等重要的报告或文件的批准或签署程序，也包括移民安置实施方案、宅基地分配方案等更具操作性文件的批准程序。
水库移民后期扶持中公众参与的方式及问题与对策
水库移民后期扶持中公众参与的方式及问题与对策姜雯【摘要】为实现水库移民后期扶持中公众的有效参与,介绍了信息公开、参与各类会议、参与项目实施过程、参与监测评估调查、信访及申诉等实现其公众参与的形式;从公众参与实际操作难,参与层次浅,公众参与流于形式,参与效果不理想等方面分析存在的问题;从加强参与制度保障,增强主体参与意识并理性参与,拓宽公众参与渠道等方面提出水库移民后期扶持阶段良性参与的措施.【期刊名称】《贵州农业科学》【年(卷),期】2018(046)004【总页数】4页(P152-155)【关键词】水库移民;后期扶持;公众参与;对策【作者】姜雯【作者单位】河海大学公共管理学院,江苏南京211100【正文语种】中文【中图分类】C915水库移民是由于水利工程的需要，根据政府安排搬迁到他处的群众。
2006年修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院471号令)规定：在编制移民安置规划大纲和规划时应广泛听取移民和非移民的意见，必要时采取听证的方式。
国务院颁布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》〔国发(2006)17号〕中同样强调：采取项目扶持方式的可以统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民监督；项目的确定要坚持民主程序，尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。
由此可见，水库移民参与得到了国家层面的认可，并为水库移民参与后期扶持项目提供了基础性的制度保障。
但实际执行过程中，水库移民公众参与往往呈现参与层次低、参与效果不佳、参与流于形式等问题。
近年来，国内学者关于移民公众参与的研究较多。
董铭[1]阐释了公众参与的内涵、特点及作用，并全面分析移民安置不同阶段公众参与的实现方法，提出增强公众参与效率的可行性建议。
陈绍军[2]从移民参与过程中存在的问题着手，从客观方面(经济环境、社会政治环境等)和主观方面(移民自身参与愿望)分析影响移民参与因素，提出从移民、实施机构与管理机构方面提升参与能力建设的建议；并进一步研究指出，移民公众参与可以应用到不同的移民安置活动中，如社会经济调查、移民安置计划编制、搬迁、收入恢复、移民监理等[3]。
原州区大中型水库移民政策兑现情况及存在的问题
原州区大中型水库移 民政策兑现情况及 存在 的问题
邓 树 松
（ 州 区水 务 局 ， 夏 固原 原 宁
７６０ ） ５ ０ ０
摘
要： 自大 中型 水库移 民后期扶持 工作 实施 以来 ， 固原 市原 州 区大中型 水库 移民后期扶持 工作在 区发 改委 、
财政厅 、 水利厅 的大力支持 下， 区移 民 办的关怀指导 下， 区委 、 在 在 政府 的统一安排部署下 ， 各成 员单位 团结协作 、 紧
２ １ ２ ０— ０ ７ 已 实施 的 项 目个 数 、 资 、 设 内容 ． ０ ６ ２０ 年 投 建
及 完成 的主 要 工 程 量
２ １ １ 实施 项 目个 数 ．．
２ ０ — ０ ７年水库移 民工程项 目共 实施《 磨设施 ０６ ２ ０ 姚
农业 补水 灌溉 工程 》 《 、 闫堡设施 农业 补水 灌溉 工 程》 、 式， 加快 发展专业合 作社 ， 把农 民组织起 来实行 统分结
合经营机制。 东塔寺乡万亩果 蔬基地 依托吴 忠市东郊市 场 ，先后 建成 了三郎果蔬 配送 中心有 限公 司生产基地 （ 吴忠市三郎水果蔬 菜种植 农 民专业合作社 ）兴隆果蔬 、
ห้องสมุดไป่ตู้种植专业 合作社 、 彬果蔬种 植专业合 作社 、 少 天丰果蔬
种植专业合 作社 、 勤海设施农 业专业合 作社 、 梅果蔬 海 种植专业 合作社 、 龙果蔬种植 专业合 作社 ， 力带动 新 有 了当地农 民组织化。 我区要进 一步大力 培育农 民专业合 作组织 ， 支持合作组织围绕 特色优势产业实行跨 区域联 合与合作 ， 创建一定数量经营规模大 、 服务能力强 、 质量 安全优 、 民主管 理好 的部 级示范合作 社 ． 实提高农 民 切 进入市场 的组织化程度 。 六是 以农产品加工带动农业精细化 。 展农产 品加 发
加强大中型水库移民安置监督评估工作的指导意见
加强大中型水库移民安置监督评估工作的指导意见1. 引言大中型水库建设是我国水利工程的重要组成部分，对于国家经济社会发展和人民生产生活具有重要意义。
然而，由于水库建设需要大量土地和资源，往往需要进行移民安置工作。
为了确保移民安置工作的公平、公正和可持续发展，需要加强监督评估工作，以及时发现问题并采取相应措施加以解决。
本文旨在提出加强大中型水库移民安置监督评估工作的指导意见，以确保移民安置工作的顺利进行。
2. 加强监督评估的必要性大中型水库移民安置工作涉及到广大农民群众的切身利益，关系到社会稳定和民生改善。
加强监督评估工作的必要性主要体现在以下几个方面：2.1 确保移民安置工作的公平公正监督评估工作可以及时发现和纠正移民安置工作中的不公平现象，确保农民群众在移民安置过程中的合法权益得到保障。
2.2 提高移民安置工作的质量和效益通过监督评估工作，可以发现移民安置工作中的问题和不足之处，及时采取措施加以解决，提高移民安置工作的质量和效益。
2.3 促进社会和谐稳定移民安置工作涉及到大量农民的生计和生活，如果工作不到位或存在问题，可能引发社会矛盾和冲突。
加强监督评估工作可以及时发现和解决问题，促进社会和谐稳定。
3. 加强监督评估的主要内容和方法3.1 主要内容加强大中型水库移民安置监督评估工作的主要内容包括：3.1.1 移民安置政策的落实情况评估评估移民安置政策的贯彻落实情况，包括政策宣传、政策执行和政策效果等方面。
3.1.2 移民安置过程的公正性评估评估移民安置过程中的公正性，包括移民选址、补偿标准、安置方式等方面。
3.1.3 移民安置后的生活质量评估评估移民安置后农民的生活质量，包括收入变化、就业机会、社会保障等方面。
3.2 主要方法加强大中型水库移民安置监督评估工作的主要方法包括：3.2.1 定期抽样调查通过抽样调查的方式，获取代表性数据，了解移民安置工作的情况和问题。
3.2.2 召开座谈会和听取意见召开座谈会，听取移民群众的意见和建议，了解他们的实际需求和困难，及时解决问题。
大中型水库移民后期扶持工作思路
◆ 朱华俊 沈才明大中型水库移民后期扶持工作思路做好新时期水库移民后期扶持工作是摆在移民管理部门面前的一项非常重要的任务，面对国家方针政策调整、土地资源紧缺等新情况、新问题，探索水库移民后期扶持工作的新思路和新方法，切实保障广大移民群众的合法利益，促进库区和移民安置区经济社会全面发展显得尤为迫切。当前，海东市水库移民后期扶持工作已进入到一个新的发展阶段，水库移民后期扶持工作也面临着许多新的挑战，如何进一步把大中型水库移民后期扶持政策落实好，是我们探讨的课题。一、基本情况海东市境内规划和建设11座水电站和1座水库，其中，已建李家峡、直岗拉卡、康扬、公伯峡、苏只、炳灵6座水电站和南门峡水库，在建黄丰、积石峡、大河家3座水电站，筹建大河家二级、中川2座水电站。全市纳入后期扶持人口11758人，其中，化隆县7980人，民和县1682人，循化县1623人，互助县460人，乐都区13人。积石峡、黄丰、大河家3座水电站竣工后预计纳入后期扶持人口1.4万人。其中，积石峡水电站8000余人、黄丰水电站4000余人、大河家水电站1500余人。二、“十二五”期间主要成效大中型移民条例颁布以来，我们在移民安置区实施了一批危旧房改造、村庄整治、技能培训等项目，移民村基础设施日益完善，库区移民住房条件明显改善，移民安置区的经济社会事业都有了长足发展。一是全面落实水库移民后期扶持政策，移民直补资金及时、安全发放。从2006
年7月1日起，按照每个移民每年600元的标准连续扶持20年，进一步加大了水库移民后期扶持力度。全市纳入后期扶持人口11758人，截至2016年底，累计兑现移民后期扶持资金6000余万元，水库移民的温饱问题已全部得到解决。二是水库移民区基础设施进一步完善，移民生产生活条件得到较大改善。2011年实施了海东市第一届库区移民驾驶员技能培训项目，总投资40万元，培训学员140人，其中海东市80人。2012年实施了海东市第二届库区移民驾驶员技能培训项目，总投资50万元，培训学员180人。实施了化隆县牙什尕镇盘龙曲玛村180户危旧房改造、围墙大门、村道硬化、绿化等项目，总投资2448万元。其中，危旧房改造项目库区基金补助1080万元，县级财政配套392万元，移民自筹976万元。2013年实施了化隆县牙什尕镇盘龙曲玛村、甘都镇隆康一二三村、水车村广场和村门项目。总投资979万元，项目资金全部为库区基金。2014年实施了化隆县苏只水库水车村200户948人移民危旧房改造项目总投资2474.4万元。其中，危旧房改造项目库区基金补助1200万元，县级政府配套资金359.5万元，移民自筹资金1114.9万元。实施了化隆县李家峡库区乱疙瘩安置点硬化道路改造项目，总投资96.89万元。2015年实施了循化县查汗都斯乡古什群村98户危旧房改造项目，总投资498万元。其中，危房改造74户，大门和围墙改造24户。实施了互助县南门峡水库毛尔沟人饮项目总投资152万元，其中，库区基金配套补助48万元，专项配套资金104万元。2016年实施了互助县南门峡水库毛尔沟村避险解困项目，总投资1350万元，其
大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估方案设计
大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估方案设计
摘要：对大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行监测评估是水库移民后期扶持管理的一种手段。本文结合大连市水库移民后期扶持实际情况以及常用的监测评估方法和样本选取原则，设计监测评估方案，并提出进一步需要明确的问题，希望对以后的监测评估工作起到一定的借鉴作用。 关键词：水库移民；后期扶持；监测评估；方案
1引言 大连市水库移民分布较分散，历史遗留问题多，后期扶持项目主要集中在农田水利及基础设施建设上。通过对后期扶持项目进行监测评估，可以获得客观、长期、完整的时序性资料。评价政策实施的效率、有效性、影响和可持续性，可以及时了解后期扶持政策的实施情况，发现显在的和潜在的问题并提出对策，为移民管理部门决策提供技术支撑，确保后扶政策顺利实施并达到预期目标[1]。本文主要针对大连市大中型水库移民后期扶持政策实施情况，设计监测评估方案，将有力促进大连市及各县（市、区）移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的规范、有序开展[2]。 2监测评估方法 2.1监测方法 主要的监测评估方法包括：文献调研、座谈、实地查勘、典型调查、抽样调查[3]，这些方法在监测评估过程中各有特色，各有侧重，应有效结合运用。 2.2评估方法 主要的评估方法包括：统计分析法、对比分析法、参与式评价、综合评价。每种评估方法可以从不同方面反映出不同问题，在监测评估中应结合运用。 2.3监测评估样本选取原则 监测评估抽样调查的关键点主要体现在样本村组、样本户和项目的选取[4]。 （1）移民样本村选取原则和比例 样本村选取比例应不小于总数的10 %。涵盖主要水库及新、老水库移民；根据移民分布位置不同选择样本村；根据项目类型不同选择样本村；根据不同安置方式选取样本村；开展水库移民避险解困试点工作的县（市、区）要选取一定数量的试点村组。 （2）移民样本户选取原则和比例 结合监测评估区域移民人口状况，在样本村中按照该村总移民家庭户数5%-10%的比例（要包含贫困户和避险解困搬迁安置户）抽取样本户[5]。 （3）项目选取原则 在样本村已实施的各种类型、不同规模的项目中，对移民总投资200万元以上的所有项目均进行调查；对投资200万元以下的项目，进行抽样调查。重点选取已见成效的项目，但也要兼顾未达到预期效果的项目。对样本项目一般为每类项目选取1—5个，效益分析不少于2个。 3监测评估内容 监测评估内容主要包括保障机制、项目实施、资金使用和实施效果4大方面。 3.1保障机制建立与运行情况 （1）后扶政策实施的组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策、规章制度的建立情况。主要包括：后期扶持机构运行和协调情况，领导干部责任落实情况、机构设置与人员分工、人员配备、监督管理机制建立等。 （2）年度计划的落实情况与年度规划是否一致；项目管理办法、资金使用计划的编制、资金管理办法、资金监督检查和责任追究办法等。 （3）人员技术培训的开展情况。主要包括：信息公开、公众参与及申诉、能力建设与人员培训、培训经费落实等。 （4）移民“维稳”预案的制定及落实情况。主要包括：报告机制、应急处置机构与职责、突发事件通报与处置预案制定、预案的运转和落实情况，重要事件分析与总结等。 3.2规划实施情况。 （1）规划的编制与审批情况，主要包括：是否按要求进行编制、项目确定、申报、审批是否符合程序，规划项目调整程序是否合规等。 （2）直补资金的发放情况。主要包括：直补到人资金发放的依据、程序、方式、户数、人数、标准、金额、时间，移民个人档案建立和账户设立情况，直补资金的使用情况，资金发放的抽查情况等。 （3）年度计划的审批与实施情况。主要包括：本年度规划项目的计划与规划、实际完成与计划的对比，规划项目变更和计划调整是否符合相关规定等。 （4）后扶项目实施与管理情况。主要包括：招投标、运行管理、项目计划变更调整、进度控制、质量控制、资金拨付程序与兑付、竣工验收、移交管理等。 3.3后期扶持资金使用和管理情况。 主要包括：对后期扶持基金、后期结余资金（含应急资金）、库区基金、0.5厘电价加价资金及其他资金的拨付、使用情况，资金使用计划的编制情况，资金拨付程序、数量、用途等使用管理情况，资金的稽查、检查、监督及审计情况等进行监测评估。 3.4后期扶持政策实施效果。 （1）依照国家法律、行政法规，对移民所享有的知情权、补偿权、参与权和申诉权等进行评估。主要包括：移民安置方案是否听取民愿、补偿标准是否公开、补偿是否达到规划标准、移民的满意程度等。 （2）移民群众收入水平变化情况。主要包括：库区和移民安置区移民人均收入，年增长情况，贫困移民脱贫情况，以及与当地平均水平的比较。 （3）移民群众生产生活条件变化、移民人均耕地面积等变化情况；移民人均住房面积、质量及移民村（户）的水、电、路项目实施和改善情况；文教卫生、通讯、广播电视等项目的预期目标实现情况。 （4）库区和移民区社会稳定情况。主要包括：非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响、存在的问题、处理连带影响问题的途径及效果；移民信访来访的人次数和同比与环比的变化情况。 （5）库区与移民安置区生态环境变化情况。主要包括：库区和安置区水源涵养林的开发与保护、地表水与地下水的开发利用、水污染情况；土地开垦、水土保持与治理情况；生物的种类、数量等资源变化情况。 4、进一步明确的问题 通过近几年监测评估政策的不断完善，监测评估工作取得了很大的成就，也逐渐成为监督体系的一部分，但是还需要进一步明确以下问题，才能保证监测评估工作更有效的开展。 （1）项目实施、效果反馈等环节之间不易形成信息的准确对应关系，不易清晰区分计划实施年度和自然年度两类数据信息[6]。在实施监测评估时，需要进行明确的规定和准确的调研。 （2）虽然大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估工作不断完善，但仅仅停留在监测评估过程上，对监测评估结果的应用缺乏细致的研究。移民管理机构还需对成果加以学习消化，进而对之前的政策实施进行反思，并考虑改进实施策略。 （3）由于监测评估工作每年一次，这就决定了监测评估单位、典型项目、样本村样本户的选取可能发生变化，进而导致难以对重要样本按照统一标准进行长期监测。监测评估工作还需要做好各方面的衔接，保证监测成果的连续性、有效性、流畅性。 （4）监测评估周期的确定应该灵活把控，尤其对于效益评估方面应该考虑较长期资料。例如对于农田水利项目效益的发挥不仅受到项目质量本身的影响，而且受到自然条件的影响。对于这类项目，仅以某个年度的数据不足以真实反映。 参考文献： [1]苏楠.湖北省大中型水库移民后期扶持监测评估工作方案设计.甘肃农业，2011（2）； [2]左萍，蔡萌生.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估.人民长江，2014（17）； [3]宇文振国，杜现奇.河北省水库移民后期扶持政策实施监测评估.水科学与工程技术，2010（5）； [4]杨涛，左萍，常全利.水库移民后期扶持政策效果监测评估[J].人民黄河，2015，37（12）：118 －121； [5]刘佳.大中型水库移民后期扶持政策实施评估机制研究.吉林大学，2016； [6]张律.大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估的实践与思考.江苏水利，2014（12）
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大中型水库移民后期扶持监测评估存在问题及解决途径
为了满足大中型水库工程的要求，必须进行移民后期监测评估策略的优化，
针对其中存在的问题进行分析，按照国家的相关政策标准，做好水库移民工程的
相关工作，解决现阶段后期监测评估中的问题，满足现阶段监测评估工作的要求。
标签：水库；后期监测；评估途径；评估策略
1 大中型水库移民后期监测评估工作的常见问题
目前来说，我国大中型水库移民后期监测评估政策并不完善，我国目前的评
估指导性文件都是不完善的，缺乏其严谨性、科学性、可操作性。从国家颁布的
监测评估指导性文件来看，这份文件并不严谨，比如承担主体并不完善，在这个
方面，国家明确规定具备相关资质的单位承受相关的监测评估责任。从法律角度
上来说，这种规定缺乏科学性及其严谨性，难以实现选择过程中的客观性及公正
性。
我国的水库移民后期扶持监测评估策略体现了监测评估结果的透明性，这说
明第三方评估具备良好的可信度。
根据我国的水库移民后期扶持政策得知，我国的大中型水库移民政策主要包
括几个不同等级的指标，分别是一级指标、二级指标、三级指标。这些不同的指
标标准的关键在于处理好移民后期的扶持工作，做好移民生产生活的恢复工作。
客观上来说，我国的这种移民扶持体系并不健全，这种指标体系忽略了移民后期
环境内部各个要素的互动关系，不能实现水库移民后期扶持工作的健康及有效的
运作。
在这些指标的运作过程中，不同地区的移民后期扶持工作存在较为明显的差
异性，一般需要进行专家评分法的应用，从而进行指标权数的确定，这种指标标
准的确定方法缺乏统一性、严谨性，指标的标准过于复杂，缺乏明确性的检测评
估标准，如果不能进行不同指标及评价结果的协调，就不利于后期扶持工作的有
效开展，如果缺乏后期扶持工作的明确性法律，就难以把握移民后期扶持工作的
重点，就难以实现移民后期扶持资源的有效整合，就不利于现阶段水库移民工作
的有效开展。
目前来说，我国的水库移民后期扶持监测评估信息的来源渠道比较狭窄，主
要的信息获取方式是问卷调查、实际勘察、文献收集等。由于这些信息来源渠道
的局限性，难以确保监测评估第一手监测资料的科学性、完善性，受到移民管理
部门绩效目标考虑的影响，水库后期扶持监测项目难以实现全面性、科学性的发
展，导致移民户信息调查过程中的错误，导致信息获得的误差性。
2 大中型水库移民后期监测评估策略的优化
为了满足现阶段水库移民后期监测评估工作要求，必须要健全这一方面的法
律法规体系，多多汲取国外先进国家政策评估经验，实现系统化、科学化水库移
民后期扶持监测体系的健全，进行国家公共政策项目评估体系的健全，利用法律
的形式进行评估价值的确定，进行基本程序、基本方法等的协调。在我国法律的
引导之下，进行相关监测评估机制的健全，进行专业化管理策略的优化，进行责
任追究机制的健全，保证评估组织管理的有效开展，实现大中型水库水电移民检
测评估策略的优化，最终保证移民后期扶持监测评估工作的顺利开展。
这需要进行移民后期扶持监测评估体系的健全，进行评估机构建设工作方案
的优化，进行第三方评估建设体系的健全。政策评估是一种比较传统的监测评估
方式，由于国家政策的基本性质，其内部利益关系复杂，往往由相关利益参与者
及政策系统内部组成者进行评估，这些方式都可能导致政策评估的失真性。为了
保证移民后期扶持监测評估工作的有效开展，必须要强化第三方评估策略，进行
监测评估机构资质认证体系及人员评定体系的健全，优化总监测评估师的考核及
认定工作，保证移民检测评估行业体系的优化及健全，实现相关规章制度的健全，
保证水库移民监测评估工作的有效开展，实现监测评估机构的科学性、透明性。
政策评估不仅仅是一种技术验证模式，其内涵是社会价值观的选择。在实际
工作中，移民后期扶持监测机构需要按照相关的合作规定，进行监测评估工作的
开展，这种监测评估方式缺乏相关的弹性，往往不能根据客观环境灵活变化，导
致其陷入专家主义的泥潭。受到监测评估人员的限制，有可能会出现监测评估过
程中的工作思想片面性的问题，单纯为了完成技术目标而工作，缺乏对整体社会
环境的动态性联想，难以满足现阶段我国的监测评估工作的要求。
相比于移民后期扶持工作的相关人员，外部监测评估专家缺乏对这项工作的
高度认知性，并且其具备独立性，可能会导致监测数据过程中的工作问题。为了
实现这种独立性的公平性，国家必须要实现各种力量的协调，进行移民后期扶持
监测评估体系的多元化应用，确保其多元性、科学性，允许各种社会力量参与到
移民后期扶持监测评估工作中，保证移民政策评估主体结构的优化，保证水库移
民后期扶持监测评估工作的科学性、合理性，从而满足实际工作的要求。
为了实现上述工作目的，必须进行移民管理机制的健全，实现资金管理、项
目管理、群众参与等方面的协调，确保后期扶持工作的有效开展，实现区域社会
经济资源的优化，确保移民社区的健康及可持续发展，满足我国当下的社会经济
发展政策，实现后期扶持监测评估体系的健全。在评价方法的选择上，需要进行
移民后期扶持政策的优化，保证移民后期扶持政策目标的实现，保证不同工作指
标的协调，满足现阶段移民后期扶持工作的要求。
为了实现移民管理的最大效益，必须进行先进性信息评估方法的应用，保证
信息收集环节、汇总环节的优化，保证动态性分析的科学性，确保信息反馈的及
时性。健全移民后期扶持监测评估管理体系，实现相关考核激励机制的优化，落
实好相关的监测评估策略，避免移民管理机构的暗箱操作，创新移民信息管理制
度，健全大中型水库移民后期扶持监测评估制度，提升移民后期扶持监测评估工
作的综合效益。
这需要进行后期扶持政策体系的优化，落实好相关的分析及评价工作，做好
水库移民后期扶持政策的总结工作，梳理好相关的移民后期扶持工作策略，满足
现阶段移民后期扶持工作的要求。这需要进行水库移民后期扶持政策的确定，进
行移民管理机构的目标性的明确，实现监测评估工作体系的健全，保证科学性监
测评估成果的应用，实现对先进经验的总结及推广，保证对相关监测评估问题的
深入调查及及时整改。
3 结束语
为了解决水库移民后期监测评估过程中的问题，必须针对工作重难点进行突
破，确保及时发现问题、总结问题，确保大中型水库移民后期扶持工作体系的健
全，确保其内部各个工作环节的协调，满足现阶段工作的要求。这离不开各个监
测评估方的共同努力，积极参与，确保后期扶持政策信息的综合分析及评价工作
的有效开展，做好水库后期扶持政策的总结工作，保证移民后期扶持工作的有效
开展。
参考文献
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结构视角[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011（3）：71-76.
卢波（1988-），男，湖北麻城人，助理工程师，硕士，主要从事水库移民安
置规划设计工作。