公路工程合同管理问题的思考

公路工程合同管理问题的思考
摘要：在公路工程建设中，工程施工合同的签订是一个非常重要的内容，主要目的是对发包人和承包人都形成一定的约束，明确二者所拥有的权利和需要履行的义务，确保工程建设项目能够按照协议在既定工期内完成。

合同能够把施工技术、经济条件以及相关的法律法规等很好的联系起来，可以说在整个公路工程建设中需要遵循的最重要的行为准则。

关键词：公路工程；合同管理；问题
引言
长时间以来，公路建设都是国内基础设施建设的一极其重要的内容，而且这也对我国经济与社会发展产生了巨大推动作用。

因此，在公路建设过程中，对公路工程的合同进行有效管理具有十分重要的现实意义。

这不仅为一项有效的管理对策，而且又是指导承包商进行各种活动的主要依据。

现如今，人们对公路工程建设中的合同管理所发挥的作用引起了高度关注，为确保公路工程的顺利实施是建立在以科学、合理的合同管理为基础的。

所以，合同管理成为当前公路工程建设一个非常重要的内容。

一、公路工程施工合同管理中存在的问题
（一）在施工合同管理体系的建设方面没有足够的重视
一部分施工单位在前期进行投标的时候会投入大量的人力和物力，但是在工程项目到手之后逐渐忽视了施工合同的管理。

管理体系的不完善，就无法制定出科学合理的管理措施。

即使施工单位也颁布了一些合同管理方法，不过大多是流于表面，各个施工部门之间的权利和责任没有规定完全，在审核和监督方面很欠缺。

（二）合同双方的法律意识较差
现如今，大部分公路工程合同条款都主要是根据承包方所编制的，但对于制约业务的合同条款却非常少。

而且在诸多条款当中，都明确指出了承包方所要履行的义务，而并未详细指出业务的违约以及赔偿条款。

当前，公路建设市场发展极其激烈，但由于合同条款制定不够科学、合理，所以，变相更加了索赔工作的难度，然而，这往往都是损害承包方的经济利益。

另外，有些承包单位完全不具备施工资质，而只是为最终达到承包项目的目的，通过一些非法手段盗用其它企业的资质来参加竞标，在此情况下，所签订的承包合同是无效的。

这些非法承包商为最终能够获得承包资格，进而不惜付出任何代价，一再降低中标价格，进而，在中标后便把工项目进行划分，分包给根本没有承包资格的施工单位。

再加上，承包方没有及时对工程进行监督与管理，最终导致公路工程建设不能按施工计划完成，同时也难以保障公路建设质量。

（三）实施过程中存在违法转包或分包
在我国颁布的《合同法》中有明确的规定，工程项目的承包人不能把全部承包的施工工程都转包给第三人，也不能将其承包的施工工程经过变相的分解再转包给第三人。

承包人在转包一部分施工工程时，需要对转包的单位进行详细的调查，确定其具有一定的资质和条件才可转包。

分包单位不能将其从其他单位中承包的施工工程继续分包。

在工程建设中，主体结构的施工一定要由承包人独立施工。

不过在实际的施工中，仍然存在很多非法的转包或者分包现象，施工合同不能正常的履行，无法有效的保证工程的施工质量，导致工程任务不能在工期内按时完成。

（四）缺少高素质的合同管理人才
近年来，由于我国经济和社会发展速度十分迅猛，从而对公路工程建设质量提出了较高要求，这样一来，在公路工程合同中涉及到的内容较多，因此，要求合同管理人员必须熟练掌握合同管理知识与技能。

但是，在当前公路工程建设中，其合同管理并不是由专业人员来担任，只是把合同管理当作是一项非常简单的工作，在正式上岗之前没有参加专业培训。

另外，有些施工企业的领导人直接要求办公人员对合同进行管理，若合同条款在出现问题时，因法律意识偏低，从而难以及时作出正确的反应。

（五）合同索赔工作难以实现
到目前为止我国在公路工程建设行业当中存在很多不规范的现象，业主和施工单位之间的地位不能保证平等，一部分承包单位总是会有一些违法行为出现。

比如在签订合同的过程中，合同规定的内容非常少，并且对于业主是非常有利的，如果施工方工程发生了一定的变化，很难追究责任。

还有其他可能会引起纠纷的事项，如果行政部门给予太多的干涉，也会导致合同的索赔工作无法开展，承包人通常会遭到很大的利益损害。

二、提高公路工程合同管理质量的有效对策
（一）培养高素质的合同管理人才
当前，在公路工程建设中，其专业的合同管理人员相对较少，而为进一步提高公路工程建设合同管理的质量，那么久必须加大对合同管理知识培训，从而不断提升合同管理人员的业务素质。

另外，国家有关部门也要积极组织合同管理人员参加相关的资格认证考试，在考试合格证后，才可以颁发资格证书。

只有这样，才能提高合同管理队伍的整体素质。

（二）规范管理工程施工合同履行情况
双方在完成合同的签订之后，在经济以及法律关系上同时具有了相应的法律效力。

在合同中对当事人双方作出的各项权利和需要履行的义务等，都应该严格
按照合同的规定履行，不得出现违反现象。

如果当事人双方没有在根本利益上达到统一，很可能会导致公路建设中出现不同程度的利益冲突现象。

所以，施工单位需要主动的采取相应的合同管理措施，让工作人员对合同中的条例规定等有明确的了解。

在履行合同的时候，尽最大的可能协调各个方面之间的关系，确保公路施工工程能够顺利实施。

（三）进一步强化合同监管工作，减少行政干预现象产生
目前，国家已经颁布和实施了多个招投标法律法规，这必然会对各种竞争机制的发挥产生积极作用，而且又可以确保公路工程建设顺利进行下去。

现如今，我们也要进一步加大对公路工程合同管理的宣传，从而全面提升合同双方的法律意识。

与此同时，各地区的公路管理部门也要对公路工程项目建设进行定期检查与监督，减少违规操作现象出现，同时这也能够减少通过行政手段擅自更改投标价格现象出现。

（四）加强施工合同索赔管理工作
在合同履行的时候，工程的承包方和发包方总是无法充分的了解工程的索赔制度，缺乏这方面的意识。

所以，承包商在工程索赔方面仍需要做更多的努力，尽快的提高索赔意识。

合同的签订是索赔项目的主要依据，而索赔项目则是合同履行的一个重要延续。

索赔顺利进行的前提是承包商能够在合同签订之前就对所有的不利因素进行分析和总结，并且针对性的采取相应的索赔措施，根据公路工程整个施工情况，在法律规定的前提下，认真的履行合同，能够有效的保障自己的权益，并且规范企业的工程建设等。

（五）工程施工合同管理的进一步完善
1.推行合同管理人员持证上岗制度,加强合同管理
从业人员培训，使之掌握必要的业务技术知识，实行合同管理人员持证上岗制度，让从业人员转变观念，特别是增强法制观念，建立一支业务精、素质高的公路工程合同管理队伍。

2.加大合同管理力度，保证施工合同全面履约
加快工程建设立法工作，加强用法律手段管理工程建设的同时，应建立健全公路工程管理组织机构，负责对各公路工程项目管理实施全过程的监督。

在加强对施工单位监管的同时，还应加大对业主和监理的监管力度，逐步克服合同管理中存在的问题，规范合同当事人的行为，依法保护合同各方的权益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平竞争，优胜劣汰。

结束语:
总而言之，公路工程项目建设中的合同管理是一项涉及内容较广而且又十分
复杂的工作，所以，我们不仅要积极学习国外诸多先进的合同管理经验基础上，再结合具体情况来改善当前我国公路建设项目中的合同管理现状。

在公路工程项目建设过程中，无论是业主还是承包单位都发挥着极其重要的作用，而所签订的合同，不仅是双方的行使权利和履行义务的重要依据。

所以，相关部门必须要进一步加强对公路建设的合同管理，只有这样，才能确保双方合法权益不受侵害。

参考文献：
[1]薛红霞.公路工程合同管理问题的思考[J].交通世界(运输.车辆),2013,09:182-183.
[2]罗丽萍.试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策[J].中国水运(下半月),2014,01:144-145.。